Проблемы использования технологий электронной коммерции в закупках для государственных нужд

Государство как крупнейший участник рынка расходует огромные ресурсы в процессе закупок материальных средств для обеспечения государственных нужд. Основные направления расходования государственных средств:

• ? поддержание государственных резервов на необходимом уровне;
• ? обеспечение деятельности государственных органов, силовых и других структур, обеспечивающих жизнедеятельность государства;
• ? обеспечение закупок материальных средств для реализации федеральных целевых программ;
• ? обеспечение закупок материальных средств для выполнения взятых на себя обязательств в соответствии с международными договорами.

Деньги на проведение таких закупок заложены в бюджете страны и потому эффективность их использования является предметом особой заботы государства, тем более что объем этих расходов весьма значителен. Например, в США ежегодно правительственные ведомства совершают свыше 20 млн финансовых транзакций, связанных с закупкой продукции и получением услуг для государственных нужд, объем которых превышает 200 млрд долл, в год. Из этих трат более 5 млрд долл, расходуется в режиме “микрозакупок” (т. е. в объемах, не превышающих 2500 долл, каждая) и в большинстве случаев производится с помощью электронных платежных средств.

Партнерами правительства США являются около 300 000 поставщиков продукции и услуг, из которых 20% — малые предприятия. Внутри правительства (между ведомствами) ежегодно производится более 10 млн финансовых транзакций на сумму, превышающую 450 млрд долл.

Очевидно, что осуществлять коммерческую деятельность в таких масштабах невозможно без использования современных технологий электронной коммерции. Поэтому государство должно стремиться разработать некоторую политику в этой сфере, имеющую цель создать систему эффективного расходования средств при осуществлении закупок для государственных нужд. При разработке такой политики необходимо придерживаться ряда основополагающих принципов, соблюдение которых и позволит создать требуемую систему эффективного расходования средств при осуществлении закупок для государственных нужд.

Во-первых, использовать средства электронной торговли таким образом, чтобы сделать процесс закупок и платежей более эффективным как для покупателей, так и для продавцов. С этой целью потребуется упрощать процессы, связанные с осуществлением сделок и устранять ненужные этапы, уменьшать бумажный документооборот, упрощать доступ к необходимым информационным материалам о продукции, услугах и нормативным требованиям, обеспечивать быстрый доступ к ресурсам, связанным с госзакупками через единый интернет-портал, уменьшать объем отчетной информации, обеспечивать прозрачность применения существующих правил и положений, касающихся осуществления сделок.

Во-вторых, необходимо повышать коммерческую эффективность закупок и платежей. Для этого потребуется помощь продавцам и покупателям в осуществлении необходимых маркетинговых исследований, также важно упрощать обмен информацией в процессе совершения сделок, повышать точность и эффективность процесса платежей.

Кроме того, необходимо использовать доказавшие свои преимущества средства электронной торговли, предлагаемые рынком, ориентироваться на сотрудничество с участниками рынка, предлагающими посреднические услуги, правильно оценивать и распределять риски в процессе осуществления коммерческих операций, контролировать результаты инвестирования, а также управлять процессом инвестирования.

В свою очередь, практическая реализация внедрения этих принципов потребует развития системы электронных каталогов, использования современных электронных средств платежей, построения стандартизованной системы идентификации продавцов и покупателей, построения системы информационного обеспечения заключения контрактов, создания системы подписания контрактов, развития инфраструктуры, предназначенной для обучения.

Использование электронных средств платежей и создание для этого специальных механизмов обслуживания финансовых потоков является одной из самых заметных сфер при построении “электронного правительства”.

Можно обозначить три основных финансовых потока федеральных денежных средств:

• ? получение казной средств в виде налоговых поступлений;
• ? выплаты федеральным правительством денежных средств гражданам (лицам, находящимся на государственной службе, пенсионерам, лицам, получающим вспомоществование) и коммерческим структурам, которые являются партнерами Правительства, в первую очередь, как поставщики продукции и услуг для государственных нужд;
• ? переводы денежных средств неправительственным организациям, участвующим в качестве исполнителей в различных федеральных программах.

Каждый из этих финансовых потоков должен обслуживаться соответствующими финансовыми и электронно-технологическими системами, построение которых и обеспечит эту функцию “электронного правительства”. Например, в США министерство финансов с использованием электронной системы налоговых платежей получает более 2/3 от всех налоговых платежей в казну. При этом совершаются десятки миллионов транзакций с участием миллионов плательщиков налогов. Эффективность этой работы связана не только с объемами собранных сумм и снижением организационной нагрузки на налоговые органы и налогоплательщиков, но и с повышением надежности самих операций. Ошибки при использовании современных электронных средств сбора налогов не превышают 0,1% от соответствующего количества ошибок при использовании традиционной “бумажной” технологии. С учетом всевозможных выплат получателям бюджетных денег экономия средств федерального правительства США от внедрения электронных средств платежей оценивается в 100 млн долл, ежегодно.

В целом необходимо иметь в виду, что для полномасштабного построения “электронного правительства” необходимо будет преодолеть массу барьеров институционного (создание и поддержание информационных ресурсов и связанных с ними технологических комплексов), управленческого (формирование необходимых кадровых структур) и политического (выработка необходимых политик, стандартов и программ) характера, объективно стоящих на пути создания “электронного правительства”.