РАССЛЕДОВАНИЕ И УЧЕТ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ НА ПРОИЗВОДСТВЕ

Чтобы предотвратить несчастный случай, необходимо иметь четкое представление о потенциальной опасности травмирования работников, выявить цепочки взаимосвязанных факторов, порождающих опасности, установить количественные связи между числом повторных несчастных случаев и полученными при этом повреждениями.

Согласно теории «треугольника несчастных случаев» Хайнриха на каждый несчастный случай, повлекший за собой отсутствие на работе более 3 дней, приходится большое число легких несчастных случаев, а также инцидентов, не окончившихся травмой (рис. 3.2).

«Треугольник несчастных случаев» по теории Хайнриха

Рис. 3.2. «Треугольник несчастных случаев» по теории Хайнриха

Одной из обязанностей работодателя является расследование и учет несчастных случаев и профессиональных заболеваний.

В соответствии с ТК и Положением об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, утвержденным постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 24.10.2002 г. № 73, расследованию и учету подлежат несчастные случаи на производстве, происшедшие с работниками и другими лицами, в том числе подлежащими обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, при исполнении ими трудовых обязанностей и работы по заданию организации или работодателя — физического лица.

Расследованию в установленном порядке как несчастные случаи подлежат события, в результате которых пострадавшими были получены: травмы, в том числе нанесенные другим лицом; тепловой удар; ожог; обморожение; утопление; поражение электрическим током, молнией, излучением; укусы и другие телесные повреждения, нанесенные животными и насекомыми; повреждения вследствие взрывов, аварий, разрушения зданий, сооружений и конструкций, стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, иные повреждения здоровья, обусловленные воздействием внешних факторов, повлекшие за собой необходимость перевода пострадавших на другую работу, временную или стойкую утрату ими трудоспособности либо смерть, если указанные события произошли:

  • • в течение рабочего времени на территории работодателя либо в ином месте выполнения работы, в том числе во время установленных перерывов, а также в течение времени, необходимого для приведения в порядок орудий производства и одежды, выполнения других предусмотренных правилами внутреннего трудового распорядка действий перед началом и после окончания работы, или при выполнении работы за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени, в выходные и нерабочие праздничные дни;
  • • при следовании к месту выполнения работы или с работы на транспортном средстве, предоставленном работодателем (его представителем), либо наличном транспортном средстве в случае использования личного транспортного средства в производственных (служебных) целях по распоряжению работодателя (его представителя) или по соглашению сторон трудового договора;
  • • при следовании к месту служебной командировки и обратно, во время служебных поездок на общественном или служебном транспорте, а также при следовании по распоряжению работодателя (его представителя) к месту выполнения работы (поручения) и обратно, в том числе пешком;
  • • при следовании на транспортном средстве в качестве сменщика во время междусменного отдыха (водитель-сменщик на транспортном средстве, проводник или механик рефрижераторной секции в поезде, член бригады почтового вагона и др.);
  • • при работе вахтовым методом во время междусменного отдыха, а также при нахождении на судне (воздушном, морском, речном) в свободное от вахты и судовых работ время;
  • • при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершенных в его интересах, в том числе действий, направленных на предотвращение катастрофы, аварии или несчастного случая;
  • • при осуществлении не входящих в трудовые обязанности работника действий, но совершаемых в интересах работодателя или направленных на предотвращение аварии или несчастного случая. Расследованию в установленном порядке как несчастные случаи

подлежат также события, если они произошли с лицами, привлеченными в установленном порядке к участию в работах по предотвращению катастрофы, аварии или иных чрезвычайных обстоятельств, либо в работах по ликвидации их последствий.

В некоторых ситуациях могут иметь место несчастные случаи, не связанные с производством. И тот и другой несчастные случаи должны быть рассмотрены одинаково, разница заключается в порядке оформления и учета.

Несчастный случай считается не связанным с производством, если он произошел в результате:

  • • смерти вследствие общего заболевания или самоубийства, подтвержденного в установленном порядке медицинской организацией и следственными органами;
  • • смерти или повреждения здоровья, единственной причиной которых послужили, по заключению медицинской организации, алкогольное, наркотическое или токсическое опьянение (отравление) работника, не связанное с нарушением технологического процесса, где используются технические спирты, ароматические, наркотические и другие аналогичные вещества;
  • • совершения пострадавшим проступка, содержащего, по заключению правоохранительных органов, признаки уголовно наказуемого деяния.

При несчастном случае работодатель (его представитель) обязан:

  • • немедленно организовать первую помощь пострадавшему и при необходимости доставить его в медицинскую организацию;
  • • принять неотложные меры по предотвращению развития аварийной или иной чрезвычайной ситуации и воздействия травмирующего фактора на других лиц;
  • • сохранить до начала расследования несчастного случая обстановку, какой она была на момент происшествия, если это не угрожает жизни и здоровью других лиц и не ведет к катастрофе, аварии или возникновению иных чрезвычайных обстоятельств, а в случае если невозможно ее сохранение, — зафиксировать сложившуюся обстановку (составить схемы, провести фотографирование или видеосъемку, другие мероприятия);
  • • немедленно проинформировать о несчастном случае органы и организации, указанные в ТК РФ, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а о тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом — также родственников пострадавшего. Расследование несчастного случая на производстве является обязанностью работодателя той организации, где произошел несчастный случай, независимо от того, было ли лицо работником этой организации.

Для расследования несчастного случая на производстве, в том числе группового, в результате которого один или несколько пострадавших получили легкие повреждения здоровья, работодатель незамедлительно создает комиссию в составе не менее трех человек. В состав комиссии должны входить специалист по охране труда или лицо, назначенное ответственным за организацию работы по охране труда приказом работодателя, представители работодателя, представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников, уполномоченный по охране труда. Комиссию возглавляет работодатель (его представитель).

Состав комиссии должен быть утвержден приказом (распоряжением) работодателя. Руководителя, непосредственно отвечающего за безопасность труда на участке, где произошел несчастный случай, в состав комиссии не включают.

Каждый пострадавший или уполномоченный им представитель имеет право на личное участие в расследовании несчастного случая на производстве, происшедшего с ним.

Для расследования несчастного случая (в том числе группового), в результате которого один или несколько пострадавших получили тяжелые повреждения здоровья, либо несчастного случая (в том числе группового) со смертельным исходом в состав комиссии дополнительно включают государственного инспектора труда, представителей органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления, представителя территориального объединения организаций профессиональных союзов. При расследовании несчастных случаев с застрахованными в состав комиссии также включают представителей исполнительных органов страховщика. Работодатель образует комиссию и утверждает ее состав во главе с государственным инспектором труда.

По требованию пострадавшего (в случае смерти пострадавшего — его родственников) в расследовании несчастного случая может принимать участие его доверенное лицо. В случае если доверенное лицо не участвует в расследовании, работодатель или уполномоченный им его представитель либо председатель комиссии обязаны по требованию доверенного лица ознакомить его с материалами расследования.

В случае острого отравления или радиационного воздействия, превысившего установленные нормы, в состав комиссии включают также представителя территориального органа службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

При несчастном случае, происшедшем в организации при эксплуатации опасных производственных объектов, подконтрольных территориальному органу Ростехнадзора, в состав комиссии включают также его представителя. Возглавляет комиссию представитель этого органа.

При групповом несчастном случае на производстве с числом погибших пять человек и более в состав комиссии включают представителей Федеральной службы по труду и занятости (далее — Роструд) и представителей общероссийского объединения профессиональных союзов. Председателем комиссии является главный государственный инспектор по труду соответствующей государственной инспекции по труду и занятости, а на объектах, подконтрольных территориальному органу Ростехнадзора, — руководитель этого органа.

Расследование обстоятельств и причин несчастного случая (в том числе группового), в результате которого один или несколько пострадавших получили легкие повреждения здоровья, проводит комиссия в течение 3 дней.

Расследование несчастного случая (в том числе группового), в результате которого один или несколько пострадавших получили тяжелые повреждения здоровья, либо несчастного случая (в том числе группового) со смертельным исходом, проводит комиссия в течение 15 дней.

Несчастный случай на производстве, о котором не было своевременно сообщено работодателю или в результате которого нетрудоспособность наступила не сразу, расследует комиссия по заявлению пострадавшего или его доверенного лица в течение 1 мес со дня поступления указанного заявления.

Если возникает необходимость провести дополнительную проверку обстоятельств несчастного случая, получить соответствующие медицинские и иные заключения, сроки могут быть продлены председателем комиссии, но не более чем на 15 дней.

Если невозможно завершить расследование в установленный срок в связи с объективными обстоятельствами, председатель комиссии обязан своевременно информировать пострадавшего или его доверенных лиц о причинах задержки сроков расследования.

Первоочередная задача членов комиссии при расследовании несчастных случаев — незамедлительно и тщательно осмотреть место происшествия. При этом обязанность работодателя — сохранить до начала расследования несчастного случая на производстве обстановку, какой она была на момент происшествия, если это не угрожает жизни и здоровью других лиц и не ведет к аварии. Результаты осмотра места происшествия заносят в протокол.

После осмотра места происшествия члены комиссии должны выявить и опросить очевидцев несчастного случая и должностных лиц, а также по возможности провести опрос пострадавшего (пострадавших). Результаты опроса пострадавшего, очевидцев и других лиц заносят в протокол.

Чтобы объективно оценить истинные причины несчастного случая, члены комиссии должны изучить в организации локальные нормативные акты и организационно-распорядительные документы, в том числе устанавливающие порядок решения вопросов обеспечения безопасных условий труда и ответственность за это должностных лиц.

Члены комиссии должны изучить обстоятельства и причины, повлекшие за собой несчастный случай.

При необходимости председатель комиссии привлекает к расследованию несчастного случая должностных лиц органов государственного надзора и контроля в целях получения заключения о технических причинах происшествия, в компетенции которых находится их расследование.

По требованию комиссии работодатель за счет собственных средств обязан обеспечить:

  • • выполнение технических расчетов, лабораторных исследований, испытаний, других экспертных работ и привлечение в этих целях специалистов-экспертов;
  • • фотографирование места несчастного случая и поврежденных объектов, составление планов, эскизов, схем места происшествия;
  • • предоставление транспорта, служебного помещения, средств связи, специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, необходимых для проведения расследования.

Члены комиссии организуют встречи с пострадавшими, их доверенными лицами и членами семей, чтобы ознакомить их с результатами расследования, при необходимости вносят предложения по вопросам оказания им социальной помощи, разъясняют порядок возмещения вреда, причиненного здоровью пострадавшего, и оказывают правовую помощь по решению указанных вопросов.

Комиссия принимает к рассмотрению только оригиналы подготовленных документов, после чего с них снимают заверенные копии (делают выписки).

На основании собранных данных и материалов комиссия устанавливает обстоятельства и причины несчастного случая. Определяет, был ли пострадавший в момент несчастного случая связан с производственной деятельностью работодателя и можно ли объяснить его пребывание на месте происшествия исполнением им трудовых обязанностей, квалифицирует несчастный случай как несчастный случай на производстве или как несчастный случай, не связанный с производством. Определяет лиц, допустивших нарушения требований безопасности и охраны труда, законодательных и иных нормативных правовых актов, и меры по устранению причин и предупреждению несчастных случаев на производстве.

Если при расследовании несчастного случая на производстве, происшедшего с застрахованным, комиссией установлено, что грубая неосторожность застрахованного содействовала возникновению или увеличению вреда, причиненного его здоровью, то с учетом заключения профсоюзного комитета или иного уполномоченного застрахованным представительного органа комиссия определяет степень вины застрахованного в процентах.

По каждому несчастному случаю, квалифицированному по результатам расследования как несчастный случай на производстве и повлекшему за собой необходимость перевода пострадавшего в соответствии с медицинским заключением на другую работу, потерю им трудоспособности на срок не менее одного дня либо смерть пострадавшего, оформляют акт о несчастном случае на производстве по форме Н -1 в двух экземплярах на русском языке, либо на русском языке и государственном языке республики, входящей в состав Российской Федерации.

При групповом несчастном случае на производстве акт по форме Н-1 составляют на каждого пострадавшего отдельно. Дополнительно к акту по форме Н-1 составляют акт о расследовании группового несчастного случая (тяжелого несчастного случая, несчастного случая со смертельным исходом).

При несчастном случае на производстве с застрахованным составляют дополнительный экземпляр акта по форме Н-1.

При несчастном случае на производстве, происшедшем с лицом, направленным для выполнения работы к другому работодателю и участвовавшим в его производственной деятельности, работодатель, у которого произошел несчастный случай, направляет копию акта о несчастном случае на производстве и копии материалов расследования по месту основной работы (учебы, службы) пострадавшего.

В акте о несчастном случае на производстве должны быть подробно изложены обстоятельства и причины несчастного случая на производстве, а также указаны лица, допустившие нарушения требований охраны труда. В том случае, если установлен факт грубой неосторожности застрахованного, содействовавшей возникновению вреда или увеличению вреда, причиненного его здоровью, в акте указывают степень вины застрахованного в процентах, установленную по результатам расследования несчастного случая на производстве.

Акт о несчастном случае на производстве должен быть подписан членами комиссии, утвержден работодателем (его представителем) и заверен печатью.

Работодатель в трехдневный срок после завершения расследования несчастного случая на производстве обязан выдать один экземпляр утвержденного им акта о несчастном случае на производстве пострадавшему (его законному представителю или иному доверенному лицу), а при несчастном случае со смертельным исходом - лицам, состоявшим на иждивении погибшего, либо лицам, состоявшим с ним в близком родстве или свойстве (их законному представителю или иному доверенному лицу), по их требованию. Второй экземпляр акта вместе с материалами расследования должен храниться в течение 45 лет работодателем (его представителем), осуществляющим по решению комиссии учет данного несчастного случая на производстве. При страховых случаях третий экземпляр акта о несчастном случае на производстве и копии материалов расследования работодатель (его представитель) направляет в исполнительный орган страховщика (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя).

По результатам расследования несчастного случая, квалифицированного как несчастный случай, не связанный с производством, в том числе группового несчастного случая, тяжелого несчастного случая или несчастного случая со смертельным исходом, комиссия составляет акт о расследовании соответствующего несчастного случая в произвольной форме в двух экземплярах, обладающих равной юридической силой, которые подписывают все лица, проводившие расследование.

Акт произвольной формы вместе с материалами расследования должен храниться в течение 45 лет.

Результаты расследования несчастного случая на производстве работодатель (его представитель) рассматривает с участием выборного органа первичной профсоюзной организации для того, чтобы принять меры, направленные на предупреждение несчастных случаев на производстве.

По окончании временной нетрудоспособности пострадавшего работодатель обязан направить в соответствующую территориальную службу по труду информацию о последствиях несчастного случая на производстве и мероприятиях, выполненных в целях предупреждения несчастных случаев.

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >