ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ДЕЙСТВИЯ. МЕРЫ ПРИНУДИТЕЛЬНОГО ИСПОЛНЕНИЯ

Исполнительные действия

  • 1. Исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия:
    • ред. Федерального закона от 03.12.2011 N° 389-ФЗ)
  • 1) вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
  • 2) запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки;
  • ред. Федерального закона от 27.07.2010 N° 213-ФЗ)
  • 3) проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов;
  • 4) давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах;
  • 5) входить в нежилые помещения и хранилища, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов;
  • 6) с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава (а в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника — без указанного разрешения) входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником;
  • 7) в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение;
  • 8) в порядке и пределах, которые установлены настоящим Федеральным законом, производить оценку имущества;
  • 9) привлекать для оценки имущества специалистов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности (далее — оценщик);
  • 10) производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел;
  • 11) запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию;
  • 12) рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве;
  • 13) взыскивать исполнительский сбор;
  • ред. Федерального закона от 18.07.2011 № 225-ФЗ)
  • 14) обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним (далее — регистрирующий орган), для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом;
  • 15) устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации;
  • 16) проводить проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по судебному акту, акту другого органа или должностного лица по заявлению взыскателя или по собственной инициативе. При проведении такой проверки организация или иное лицо, указанные в части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, обязаны представить судебному приставу-исполнителю соответствующие бухгалтерские и иные документы;
  • 17) совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.
  • 2. Утратил силу с 1 января 2012 года. — Федеральный закон от 03.12.2011 № 389-ФЗ.
  • 3. Полученные судебным приставом-исполнителем в ходе принудительного исполнения судебных актов, актов других органов или должностных лиц персональные данные обрабатываются им исключительно в целях исполнения исполнительных документов в необходимом для этого объеме с учетом требований, установленных Федеральным законом от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных».
  • (часть 3 введена Федеральным законом от 27.07.2010 № 213-ФЗ)

Комментарий_

В ч. 1 дается определение исполнительных действий. Анализ норм дает основание говорить, что речь идет о конкретных полномочиях судебного пристава-исполнителя по реализации функций по принудительному исполнению исполнительных документов. Согласимся, что это права и обязанности судебного пристава в исполнительном производстве по обеспечению исполнения требований исполнительного документа, т.е. подготовительные, организационные, обеспечивающие действия для применения мер принудительного исполнения, а затем завершающие исполнительное производство (см.: Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об исполнительном производстве» / Отв. ред. Н.А. Винниченко. М., 2010. С. 162-169; автор комментария—О.И. Григорьева). Как следствие, исполнительные действия могут совершаться только судебным приставом-исполнителем. Исполнительные действия выступают инструментом такого института, как меры принудительного исполнения. Следовательно, соотносятся соответственно как частное и общее.

В п. 1 ч. 1 за приставом закреплено право вызывать взыскателя, должника, их представителей, иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством РФ. Порядок вызовов урегулирован в ст. 24-29 (см. комментарий к ним).

Пункт 2 ч. 1 фиксирует право судебного пристава, которое также предусмотрено в абз. 2 ч. 2 ст. 12 ФЗ № 118, согласно которому судебный пристав может получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, объяснения и справки. Данное полномочие пристава базируется на том, что он ответственен за эффективное исполнение исполнительных документов. А это, в свою очередь, предполагает адекватные и соразмерные средства и способы реализации функции принудительного исполнения, в том числе наделение должностного лица определенными правами и установление соответствующих обязанностей для иных участников процесса исполнения судебного решения (постановление № 8). Сравнение норм двух законов показывает некоторые расхождения в категориях сведений ('персональные данные, объяснения, справки и др.). Явные расхождения в лексическом изложении объясняются не принципиальными различиями между некоторыми видами, а скорее дублированием регулирования.

Толкование нормы п. 2 в системе с нормой п. 11 позволяет утверждать, что участниками регулируемых правоотношений выступают с одной стороны пристав, а с другой — физические лица, организации и органы, которые не являются сторонами исполнительного производства.

Содержание и объем истребуемых судебным приставом сведений нормативно не определены, за исключением только персональных данных, под которыми понимается любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных), в том числе его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы, другая информация (ФЗ от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных»).

Содержание и объем истребуемых сведений определяются необходимостью исполнения требований исполнительного документа в соответствии с законодательством об исполнительном производстве. Поэтому, скажем, пристав не может запрашивать о физическом лице сведения, если тот не является должником. Судебный пристав не может запрашивать сведения об имуществе, если требование исполнительного документа состоит в обязании должника совершить какое-либо действие в отношении взыскателя. При отсутствии сведений о наличии у должника имущества, пристав запрашивает эти сведения у налоговых органов, иных органов и организаций, исходя из размера задолженности.

Особо отметим, что пристав вправе требовать предоставления сведений о банковском вкладе физического лица, а банк, иная кредитная организация обязаны предоставить такие сведения — в пределах задолженности, подлежащей взысканию согласно исполнительному документу (постановление № 8).

Также стоит сказать, что по смыслу п. 2 ч. 1 ст. 64 ФЗ № 229 речь идет о сведениях, которые уже имеются в наличии у физических лиц, организаций и органов. В связи с этим заметим, что после редакции ст. 64 приставы получили право запрашивать и получать подобную информацию о номере телефона и его владельце без согласия абонента. Судебная практика в этом вопросе на стороне пристава.

Форму запроса ФЗ № 229 не устанавливает. Форма предоставления информации — письменная. Но п. 3 ч. 2 ст. 12 ФЗ № 118 закрепляет возможность предоставления информации на электронном носителе. Органы власти, организации и граждане могут это сделать только с согласия судебного пристава. При этом разрешается в случае необходимости использовать организационные и технические способы защиты такой информации. Законодатель не уточняет такие случаи. Надо полагать, речь идет, прежде всего, об информации, содержащей охраняемую законом тайну (см., например, ст. 6 ФЗ от 29.07.2004 № 98-ФЗ «О коммерческой тайне»).

При взаимодействии с налоговыми органами судебный пристав направляет мотивированный письменный запрос об идентификационном номере налогоплательщика, о номерах расчетных, текущих и иных счетов, о наименовании и месте нахождения банков и иных кредитных организаций, в которых открыты счета, о финансово-хозяйственной деятельности по установленным формам отчетности. В случае отсутствия должника по указанному в исполнительном документе адресу судебный пристав-исполнитель запрашивает у налогового органа информацию о его новом местонахождении (приказ МНС и Минюста от 25.07.2000 № ВГ-3-10/265/215).

Запросы по исполнительным производствам с требованиями неимущественного характера оформляются с учетом специфики исполнительного документа.

Сроки направления запроса не регламентируются.

Обязательность требований судебного пристава предопределяет обязанность предоставлять ему необходимую информация безвозмездно и в установленный срок. Срок предоставления ответа на запрос пристава для налоговых органов, органов, осуществляющих государственную регистрацию прав на имущество, лиц, осуществляющих учет прав на ценные бумаги, банков и иных кредитных организаций, иных органов и организаций составляет семь дней. Он исчисляется со дня получения запроса. Для остальных субъектов права срок предоставления ответа законодательно не установлен. Он определяется судебным приставом при направлении запроса с учетом принципа разумности (т.е. срок должен позволять реально исполнить запрос).

В п. 3 ч. 1 закреплено право судебного пристава проводить проверку. Норма сформулирована весьма обобщенно. В самом ФЗ № 229 говорится о двух видах проверок (п. 16 ч. 1 ст. 64 и ч. 6 ст. 96). Однако закон не ограничивает пристава только этими проверками. По всей видимости, допускается проверка, например, совершения каких-либо действий (или воздержания от их совершения), которые предусмотрены исполнительным документом. Не определены ни объем, ни пределы проверки. Представляется, что следует исходить из общего правила, по которому действия судебного пристава должны предопределяться необходимостью исполнения требований исполнительного документа в соответствии с законодательством об исполнительном производстве. Проверка, полагаем, должна проводиться по заявлению взыскателя и может, как это предписано в норме, включать проверку финансовых документов.

Судебный пристав согласно п. 4 ч. 1 ст. 64 имеет право давать поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах. В соответствии с абз. 4 ч. 2 ст. 12 ФЗ № 118 пристав может давать гражданам и организациям, участвующим в исполнительном производстве, поручения по вопросам совершения конкретных исполнительных действий. Разница в формулировках состоит в том, что ФЗ № 118 говорит о физических и юридических лицах, участвующих в исполнительном производстве, а ФЗ № 229 — о лицах без уточнения о них как участниках исполнительного производства, что представляется более верным. Следовательно, это взыскатель, должник, лица, непосредственно исполняющие требования, содержащиеся в исполнительном документе, лица, содействующие исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Поручения могут быть самыми разными, как связанными с исполнительными действиями, так и ориентированными на создание надлежащих условий для полного и правильного исполнения. Некоторые виды поручения указаны в ФЗ № 229 (ч. 1 ст. 24, ч. 3 ст. 71, ч. 8 ст. 104).

В поручении пристав должен указывать, в связи с каким исполнительным документом, по какому требованию совершаются соответствующие исполнительные действия. Следует помнить, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 64 пристав имеет право в целях исполнения исполнительных документов входить в нежилые помещения и хранилища, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам. Законодатель не указал конкретную цель реализации рассматриваемого права. Надо понимать, что такое серьезное ограничение прав участников исполнительного производства допускается исключительно в рамках исполнения юрисдикционного акта.

Пристав совершает указанное исполнительное действие в целях проверки имущественного положения должника и обращения взыскания на его имущество, которое может находиться как у самого должника, так и у третьих лиц. По смыслу ФЗ № 229 согласия собственника и лица, обладающего правом пользования помещением, не требуется. При этом, как установлено абз. 5 ч. 2 ст. 12 ФЗ № 118, судебный пристав может производить осмотры помещений и хранилищ, при необходимости вскрывать их, а также на основании определения соответствующего суда совершать указанные действия в отношении помещений и хранилищ, занимаемых другими лицами или принадлежащих им. Отметим, что данные исполнительные действия осуществляются в присутствии понятых.

Иной правовой режим установлен в отношении жилых помещений (п. 6 ч. 1 ст. 64). Особенности состоят в том, что судебному приставу предоставлено полномочие входить в жилые помещения только должника. При этом без согласия пристав может войти исключительно при наличии письменного разрешения старшего судебного пристава, а также в присутствии понятых. Это разрешение не требуется в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника (см. комментарий к ст. 107, 108).

Право, указанное в п. 7 ч. 1, находится во взаимосвязи с полномочием пристава, выраженном в абз. 6 ч. 2 ст. 12, согласно которому он вправе арестовывать, изымать, передавать на хранение и реализовывать арестованное имущество, за исключением имущества, изъятого из оборота в соответствии с законом. Данные исполнительные действия подробно регламентируются в других статьях ФЗ № 229 (см. комментарий к ст. 69-88).

В порядке и пределах, которые установлены ФЗ № 229 судебный пристав производит оценку имущества (см. комментарий к ст. 85), а также привлекает для оценки имущества специалистов, соответствующих требованиям законодательства РФ об оценочной деятельности (см. комментарий к ст. 61, 85).

Пункт 10 ч. 1 ст. 64 устанавливает полномочие пристава производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел (см. комментарий к ст. 65).

Право, зафиксированное в п. 11, реализуется в том же порядке, что и право на получение сведений у других физических лиц, организаций и органов. Эта норма дает возможность приставу получить необходимую информацию по обстоятельствам, связанным с исполнительным производствам.

К полномочиям судебного пристава-исполнителя ФЗ № 229 относит и рассмотрение заявлений и ходатайств сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве. В ФЗ № 118 закреплена обязанность судебного пристава рассматривать заявления и ходатайства сторон по поводу исполнительного производства (абз. 4 ч. 1 ст. 12). Как видим, ФЗ № 229 расширяет круг субъектов права на обращение с заявлением и ходатайством, включив в него не только взыскателя и должника, но и лиц, непосредственно исполняющих требования, содержащиеся в исполнительном документе, а также лиц, содействующих исполнению требований исполнительного документа.

ФЗ № 229 упоминает различные заявления и ходатайства, которые по общему правилу подаются в письменной форме либо фиксируются в акте конкретного исполнительного действия. В законе не устанавливаются сроки рассмотрения заявлений и ходатайств применительно ко всем случаям. Пристав должен при их определении исходить из принципов своевременности исполнения, характера заявленного ходатайства и других обстоятельств. Все принятые решения по заявлению оформляются актом судебного пристава-исполнителя (см. ст. 14; приказ № 28).

Согласно п. 13 судебный пристав взыскивает исполнительский сбор в случаях и порядке, которые установлены ФЗ № 229 (см. комментарий к ст. 112-113).

Судебный пристав-исполнитель имеет право обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним, для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены ФЗ № 229 (см. комментарий к ст. 66).

К полномочиям пристава ФЗ № 229 относит установление временных ограничений на выезд должника из РФ (см. комментарий к ст. 67).

Предметом проверки, предусмотренной п. 16 ч. 1, является, как правило, правильность удержания и перечисления денежных средств по исполнительным документам.

Основанием для проведения данной проверки является наличие на исполнении в подразделении службы судебных приставов исполнительного документа имущественного характера, направленного на периодическое удержание из заработка должника, постановления судебного пристава-исполнителя об обращении взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений и заявления взыскателя о проверке правильности удержания из заработка должника. Данная проверка проводится и по собственной инициативе пристава. В соответствии с абз. 3 ч. 2 ст. 12 ФЗ № 118 судебный пристав имеет право проводить у работодателей проверку исполнения исполнительных документов на работающих у них должников и ведения финансовой документации по исполнению указанных документов.

При проверке бухгалтерии судебный пристав изучает финансовые документы, касающиеся начисления и выплаты заработной платы должнику, платежные документы о перечислении взысканных денежных средств взыскателю. Организация или иное лицо обязаны представить приставу соответствующие бухгалтерские и иные документы. По результатам проведенной проверки он составляет акт.

В случае невыполнения должностными лицами законных требований судебного пристава, а равно за утрату исполнительного документа либо несвоевременное его отправление, представление недостоверных сведений о доходах должника, виновные должностные лица привлекаются к ответственности в порядке ст. 17.14 КоАП.

При наличии в действиях должностного лица, умышленно не выполняющего законные требования судебного пристава или препятствующего их выполнению либо иным образом нарушающего законодательство об исполнительном производстве, признаков состава преступления пристав представляет старшему судебному приставу рапорт о выявленном преступлении. Далее проводится проверка в порядке ст. 144 УПК и решается вопрос о возбуждении уголовного дела по статьям, подследственным ФССП, или направляются материалы в ОВД (письмо директора ФССП от 11.03.2008 № 12/01 -2453-НВ).

Перечень полномочий судебного пристава носит открытый характер. В п. 17 закреплено право пристава совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов. По всей видимости, законодатель оставил открытым окно возможностей для пополнения списка исполнительных действий, которые будут вноситься по мере накопления правоприменительной практики.

Норма ч. 3 имеет целью обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина при обработке его персональных данных, в том числе защиты прав на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну. Это вытекает из ч. 1. ст. 23 Конституции, где закреплено право каждого человека на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени.

Согласно ФЗ от 27.07.2006 № 152-ФЗ обработка персональных данных — это действия (операции) с персональными данными, включая сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), использование, распространение (в том числе передачу), обезличивание, блокирование, уничтожение персональных данных. Обработка персональных данных должна осуществляться исключительно в целях исполнения исполнительных документов в необходимом для этого объеме. Хранение персональных данных должно осуществляться в форме, позволяющей определить субъекта персональных данных, не дольше, чем этого требуют цели их обработки, и они подлежат уничтожению по достижении целей обработки или в случае утраты необходимости в их достижении.

Пристав при обработке персональных данных обязан принимать необходимые организационные и технические меры для защиты персональных данных от неправомерного или случайного доступа к ним, уничтожения, изменения, блокирования, копирования, распространения персональных данных, а также от иных неправомерных действий.

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >