Действия руководства, органов управления исполнительной власти и РСЧС по организации защиты населения и территорий в чрезвычайных ситуациях (управление безопасностью в ЧС)

Под действиями руководства и органов управления РСЧС по организации защиты населения и территорий в ЧС понимается выполнение руководством и всеми должностными лицами органов управления РСЧС своих функциональных обязанностей по реализации мероприятий защиты населения и территорий в ЧС по режимам функционирования РСЧС (степеням готовности ГО). Выполнение любого мероприятия по защите населения и территорий в ЧС осуществляется, как правило, по единому алгоритму¹ с учетом специфики условий работы и решения задач в каждом режиме функционирования РСЧС (степени готовности ГО) (схема 3.2.4).

Схема 3.2.4. Алгоритм выполнения мероприятий по защите населения и территорий в ЧС

• 3.2.5. Специфика действий руководства и ОУ РСЧС по организации защиты населения и территорий в ЧС по режимам функционирования РСЧС (степеням готовности ГО)
• 1. В режиме повседневной деятельности (повседневная готовность ГО).

Специфика работы по организации защиты населения и территорий в данном режиме заключается в отсутствии информации о явных признаках угрозы возникновения определенной ЧС. Идет работа в соответствии с разработанными планами.

Основная задана заключается в выполнении комплекса мероприятий, обеспечивающих постоянную готовность органов управления, сил и средств РСЧС к предупреждению и ликвидации ЧС любого характера.

В ходе повседневной работы органы управления РСЧС изучают: обстановку на подведомственных территориях и объектах; состояние окружающей природной среды и районов возможных стихийных бедствий, потенциально опасных объектов и прилегающих к ним территорий; признаки и источники техногенных ЧС и стихийных бедствий; состав и возможности органов управления, сил и средств ГОЧС; сведения о состоянии и накоплении средств коллективной и ^[1]

индивидуальной защиты населения; подготовку органов управления ГОЧС (ОУ ГОЧС) и населения к действиям в условиях экстремальной ситуации; состояние устойчивости функционирования объектов экономики и инфраструктуры территорий в ЧС и другие вопросы.

Данные оценки обстановки анализируются, отражаются на картах, таблицах, в журналах, вносятся в компьютерную память. В результате этой работы уточняются районы (зоны) возможных техногенных и природных ЧС и степень опасности их возникновения, прогнозируются ожидаемые последствия их воздействия; определяется требуемое для ликвидации этих ЧС количество сил и средств, меры по защите населения и территории при возникновении ЧС и вероятные зоны их проведения (табл. 3.2.1).

Выводы из оценки обстановки докладываются руководителю (председателю КЧС) соответствующего органа исполнительной власти, организации или объекта, который на их основе принимает решение на защиту населения и территорий в случае возникновения ЧС, являющееся основой для планирования предупреждения и ликвидации ЧС.

В ходе повседневной деятельности ОУ РСЧС под руководством органов исполнительной власти соответствующего уровня (руководителя организации, отдельного объекта) в соответствии с разработанным планом организуют поддержание в постоянной готовности подчиненных органов управления, сил и средств ГОЧС; корректировку и уточнение планирования; постоянное наблюдение и контроль за состоянием окружающей среды и потенциально опасных объектов; обучение спасательных формирований и населения действиям в ЧС и решение других повседневных задач.

2. В режиме повышенной готовности (проведение первоочередных мероприятий ГО 1-й и 2-й групп).

Специфика работы по организации защиты населения и территорий в данном режиме — наличие информации о потенциальной угрозе возникновения конкретной ЧС.

Основная задача заключается в уточнении (разработке) мероприятий, соответствующих складывающейся обстановке, по предупреждению возможной ЧС либо минимизации ее последствий на основе подготовленных заблаговременно сценариев развития ЧС и сообразных действий.

С возникновением угрозы ЧС руководитель вводит на угрожаемой территории (объекте) режим повышенной готовности (соответствующую степень готовности ГО). Приводятся в готовность органы управления ГОЧС, системы связи и оповещения, усиливаются дежурно-диспетчерские службы. Вводится усиленный режим работы с круглосуточным дежурством руководства КЧС и ОУ ГОЧС, дежурных смен.

Содержание алгоритма действий руководства и органов управления исполнительной власти и РСЧС по выполнению любого мероприятия (задания) по ЗНиТ в ЧС в режимах функционирования РСЧС (степенях готовности ГО)*

Продолжение табл. 3.2.1

Содержание алгоритма дано в основном для объектового уровня РСЧС.

Органами управления РСЧС данного уровня своевременно предоставляются доклады в вышестоящие инстанции, информируются подчиненные и соседи о сложившейся обстановке и возможном ее развитии.

Органами управления РСЧС на базе данных, полученных от соответствующих служб наблюдения и контроля, проводится оценка сложившейся обстановки, прогноз ее развития, опасность возникновения и возможный характер ЧС. При этом наиболее подробно оцениваются данные об обстановке в районе возможной ЧС и на прилегающих к ней территориях, вероятное время возникновения, масштабы и последствия ожидаемых ЧС, возможный объем и характер предстоящих АС и ДНР, состав имеющихся и возможность привлечения дополнительных сил и средств, возможные варианты их использования. Особое внимание уделяется определению необходимости проведения предупредительных мер защиты населения: упреждающей эвакуации, выдачи СИЗ, подготовки СКЗ, проведению профилактики и пр.

Выводы из оценки обстановки и предложения по решению на проведение мероприятий по предупреждению ЧС или уменьшению ее воздействия на население, объекты экономики и окружающую среду докладываются руководителю. На основе анализа обстановки и решения руководителя в ранее разработанные планы действий вносятся изменения и дополнения.

Если в этом есть необходимость, осуществляется оповещение или информация населения об угрозе ЧС. При этом в тексте оповещения указываются превентивные меры, которые необходимо принять населению. Информационное сообщение должно содержать достоверные сведения об опасности ЧС и, вместе с тем, не вызывать панических настроений.

В данном режиме организуется ужесточение режима наблюдения и контроля за признаками возможного стихийного бедствия, обстановкой на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях. Данные об изменениях обстановки немедленно поступают в ОУ ГОЧС, где анализируются и докладываются руководству для внесения изменений в решение и планирование действий, а также принятия необходимых мер.

Организуется комплекс предупредительных мер по защите населения, территорий и повышению устойчивости функционирования объектов экономики. Приводятся в готовность силы и средства ликвидации ЧС (в первую очередь — нештатные аварийно-спасательные формирования) с уточнением им задач; при необходимости они могут выводиться в безопасные районы или выдвигаться в район предполагаемого очага ЧС. При наличии угрозы безопасности населения в районах, прилегающих к потенциально опасному объекту, из них может быть организована упреждающая эвакуация населения. При опасности возникновения загрязнения (заражения) воздуха РВ или АХОВ организуется выдача населению средств индивидуальной защиты и подготовка СКЗ.

3. В режиме чрезвычайной ситуации (полная готовность ГО).

Специфика работы по организации защиты населения и территорий в данном режиме:

• • наличие опасности для личного состава как органов управления, так и сил, непосредственно выполняющих мероприятия по защите населения и территорий;
• • крайне ограниченное время на принятие (уточнение) руководителем решения по ликвидации ЧС и организации его выполнения;
• • значительная физическая и интеллектуальная нагрузка на весь личный состав органов управления и спасателей;
• • большая самостоятельность в действиях личного состава спасательных групп, действия которых зачастую будут вестись в полной изоляции.

Основной задачей защиты населения и территорий в данном режиме является организация выполнения всего комплекса мероприятий по ликвидации ЧС с учетом специфики ее развития с преимущественным решением задач по непосредственной защите населения.

Данные об обстановке, возникшей в результате ЧС, поступают в органы управления данного уровня РСЧС по различным информационным каналам от подразделений наблюдения и контроля, подчиненных и вышестоящих ОУ РСЧС в виде срочных (в определенное время) и внесрочных (при необходимости) донесений.

Донесение о факте возникновения ЧС представляется немедленно.

С поступлением данных о ЧС начальник органа управления ГОЧС немедленно докладывает руководителю о факте возникновения ЧС, ее масштабах, ориентировочных потерях и ущербе, а также о предложениях по экстренным мерам защиты населения. Руководитель производит экспресс-оценку обстановки, вводит режим чрезвычайной ситуации и отдает предварительные распоряжения об оповещении и о сборе комиссии по ЧС, переводе органов управления ГОЧС на непрерывный режим работы; информации населения и режимах его поведения в данной ЧС; уточнении и вводе в действие плана ликвидации ЧС и других экстренных мерах.

ОУ ГОЧС информируют население о характере ЧС и необходимых мерах защиты. Одновременно осуществляется оценка сложившейся обстановки и прогнозирование ее развития (см. табл. 3.2.1). При этом оценке подлежат данные о состоянии обстановки в очаге ЧС и прилегающих к нему территориях (наличие разрушений, пожаров, затоплений, жертв), при загрязнении (заражении) местности РВ или АХОВ — границы и характер образовавшихся опасных зон (уровни радиации, вид либо степень концентрации АХОВ), обеспеченность населения средствами коллективной и индивидуальной защиты; предполагаемый объем и характер АС и ДНР; потребность в силах и средствах для ликвидации ЧС и имеющийся их состав, возможности по их использованию с распределением по объектам работ; варианты организации АС и ДНР.

Выводы из оценки обстановки и прогноза с предложениями по защите населения и территории и ликвидации ЧС докладываются руководителю.

Исходными данными для принятия (уточнения) решения по ликвидации ЧС являются: задача, поставленная вышестоящим органом управления; выводы из оценки обстановки в зоне ЧС; оценка возможностей имеющихся и прибывающих сил и средств, а также наличие времени для выполнения необходимых мероприятий.

На основе оценки обстановки руководителем принимается решение о ликвидации ЧС (см. табл. 3.2.1).

Решение о защите населения и ликвидации ЧС является основой для оповещения населения и постановки задач аварийно-спасательным формированиям (АСФ). Оповещение организуется органами повседневного управления РСЧС данного уровня с использованием соответствующих информационно-управляющих систем и СМИ на данной территории (см. табл. 3.2.1).

Постановка задач АСФ может осуществляться руководителем лично или через представителей органов управления ГОЧС (см. табл. 3.2.1).

Взаимодействие между спасательными формированиями в ходе проведения работ организуется, как правило, на местности (при отсутствии такой возможности — на картах или планах). При этом уточняются задачи соседей; разграничительные линии между смежными участками работ; задачи, решаемые совместными усилиями, и т.д.

После постановки задач АСФ и организации взаимодействия между ними решаются вопросы управления и обеспечения при ведении аварийно-спасательных работ (см. табл. 3.2.1).

Непосредственное управление АС и ДНР при ликвидации ЧС может осуществляться лично руководителем или через оперативный штаб (ОШ) либо оперативную группу (ОГ) КЧС — группу членов КЧС со средствами связи. При наличии нескольких очагов поражения или обширной зоны ЧС, для удобства управления спасательными работами поделенной на районы проведения работ, КЧС может создавать несколько ОГ по количеству очагов или районов работ.

Для управления действиями формирований непосредственно в районе проведения АС и ДНР (очагов поражения) ОУ ГОЧС оборудует пункт управления, с которого должен просматриваться основной фронт работ и организована связь со спасательными формированиями.

Ликвидация ЧС осуществляется силами и средствами того уровня РСЧС той территориальной или функциональной подсистемы, на территории или объекте которой она возникла. Если силы и средства данного уровня РСЧС не могут справиться с выполнением задач самостоятельно, решением вышестоящего органа РСЧС могут быть привлечены дополнительные силы и средства различных уровней и подчинения. Ввод их в действие осуществляется эшелонированно (в разные сроки по мере готовности).

В составе 1-го эшелона принимают участие, как правило, дежурные формирования поисково-спасательной службы, профессиональные аварийно-спасательные формирования, ведомственные подразделения спасателей, противопожарные подразделения и подразделения медицинской помощи, а также формирования объектов и территорий, расположенных в районе, где произошла ЧС. Задачи 1 -го эшелона состоят в осуществлении мер по непосредственной защите населения, а также прекращении воздействия негативных факторов, локализации ЧС, тушении пожаров, организации радиационного и химического контроля, проведения поисково-спасательных работ и оказания первой медицинской помощи.

Если подразделения 1-го эшелона не в состоянии решить задачу по ликвидации ЧС, вводятся в действие подразделения 2-го эшелона. В составе 2-го эшелона принимают участие аварийно-спасательные подразделения ГО, специальные подразделения медицинской помощи (противоожоговые и др.), ведомственные подразделения спасателей. К их задачам относятся проведение наиболее сложных АС и ДНР, ведение радиационной и химической разведки, жизнеобеспечение пострадавшего населения и оказание специализированной медицинской помощи.

При необходимости наращивание усилий по проведению ликвидации ЧС осуществляется 3-м эшелоном, в составе которого могут действовать войска ГО с тяжелой техникой, соединения и части Вооруженных сил, в первую очередь подразделения химических и инженерных войск и спецподразделения строительно-монтажных учреждений.

После завершения основных экстренных мероприятий по ликвидации ЧС, когда обстановка в зоне ЧС в определенной степени стабилизовалась, ОУ РСЧС совместно с местными органами исполнительной власти проводят различные плановые меры по защите населения и территорий в зависимости от характера ЧС, а также первоочередные мероприятия по жизнеобеспечению населения в зоне ЧС (см. мероприятия по ЗНиТ в данном режиме).

• [1] Комплекс управленческих мероприятий, используемый в различных сферахуправления.