Специфика мероприятий по защите населения и территорий в условиях землетрясений, организация их выполнения

Мероприятия по защите населения и территорий, проводимые

заблаговременно в режиме повседневной деятельности

Правовые мероприятия

Руководство положениями основных документов в области защиты населения и территорий в части, касающейся землетрясений, в том числе нормативными документами, регламентирующими строительство объектов в сейсмоопасных зонах.

Организационные мероприятия

  • 1. Планирование защиты населения и территорий от землетрясений и ликвидации их последствий осуществляется в соответствии с общими положениями, изложенными в главе 3, с учетом специфики землетрясений. Основой для планирования и проведения превентивных мероприятий является сейсмическое районирование территории страны и микрорайонирование городских и производственных территорий. При этом разрабатываются карты, на которые наносится граница зон возможных землетрясений с определенной интенсивностью, положение сейсмоактивных разломов, участки возможных оползней и разжижения грунта и другие необходимые данные.
  • 2. Создание и поддержание в постоянной готовности сил и средств для ликвидации ЧС. Силы — в соответствии с общими положениями (см. гл. 3), с обязательным наличием инженерных формирований. Средства — поисковая аппаратура, например акустическая система «Пеленг» и микроволновой детектор движения, позволяющие обнаруживать живого человека под завалами на глубине соответственно до 10 и 15 м, инженерная техника для расчистки завалов и для локализации аварий на коммунальных сетях, пожарная техника, медицинская техника, средства обеспечения жизнедеятельности населения.
  • 3. Организация постоянного контроля сейсмической обстановки в регионе, в том числе прогнозирование землетрясений. Контроль осуществляется силами и средствами Единой системы сейсмических наблюдений (ЕССН), включающей сеть сейсмических станций и станций наблюдения за изменениями геомагнитного поля Земли, расположенных в различных регионах, а также вычислительные обрабатывающие центры.

Прогнозирование землетрясений — одно из важнейших мероприятий в системе контроля сейсмической обстановки, позволяющее своевременно принять меры по защите населения.

Методы прогнозирования землетрясений в большинстве случаев основываются на наблюдении аномалий геофизических полей, измерении значений этих аномалий и обработке полученных данных. При этом могут оцениваться изменения сейсмической активности (сильное землетрясение нередко предваряется серией слабых толчков) и геомагнитного поля, деформации земной коры и горных пород, ее составляющих; изменения уровня воды в колодцах и скважинах; содержания радона в подземных водах и другие факторы. Используют также наблюдения за необычным поведением животных, птиц, рыб, которое обычно бывает перед началом землетрясения. В целом насчитывается до 200 признаков землетрясения.

Прогноз может быть долгосрочным — на несколько лет, среднесрочным — на несколько месяцев, краткосрочным — на неделю и менее и непосредственным — на несколько часов до землетрясения.

Долгосрочный прогноз наиболее реален, и хотя в нем весьма приблизительно указываются сроки и районы землетрясения, тем не менее он дает возможность заблаговременно принять меры по укреплению зданий и подготовке к нему спасательных отрядов и населения.

При краткосрочном и непосредственном прогнозах отсчет времени идет на дни и часы. Передача данных ведется в реальном времени сразу же после их поступления в вычислительный центр. Однако краткосрочный и, тем более, непосредственный прогноз в настоящее время представляют еще серьезную проблему.

В настоящее время Россия является лидером в оценке сейсмической обстановки. Ученые Института физики Земли им. О.Ю. Шмидта совместно с учеными других профильных институтов разработали методику прогнозирования землетрясений, удостоенную Государственной премии России. Впервые удалось построить математические модели тектонических разломов и сейсмического режима и затем на компьютере проиграть данные природные катаклизмы за определенные промежутки времени. Данная методика использована при создании мировой карты глобальной сейсмической опасности под эгидой ООН.

В России в соответствии с разработанной методикой для каждого района страны созданы три вида карт риска различных по силе землетрясений на последующие 50 лет. Первая из них, где риск составит 10%, предназначена для использования при массовом строительстве. Вторая с риском 5% должна применяться при строительстве зданий выше 16 этажей, больниц, больших спортивных сооружений и других крупных объектов. Третья, где риск составляет 1%, рассчитана для строительства критически важных и определенных потенциально опасных объектов, а также нефте- и газопроводов.

Для определения районов строительства АС составляются отдельные карты с риском 0,5%.

Методика показала, что в России более 20 млн человек проживают в зонах возможных сильных землетрясений, в 300 городах и населенных пунктах требуется проведение антисейсмических мероприятий.

  • 1. Поддержание в постоянной готовности системы оповещения населения, создание дублирующих систем оповещения на случай разрушения основных систем связи, в том числе подготовка мобильных средств оповещения на автомашинах с громкоговорящими установками.
  • 2. Подготовка населения к действиям в условиях угрозы землетрясения и при его возникновении проводится в соответствии с общими положениями (см. гл. 3).

В целях подготовки персонала, учащихся и формирований на объекте экономики и в учебных заведениях проводятся учения и тренировки по действиям при возникновении землетрясений и при ликвидации его последствий.

Особую роль в подготовке населения играет выработка психологической готовности к землетрясению. Знание степени риска, опасных проявлений подземной стихии и рекомендаций по поведению во время землетрясения позволяет людям сохранить самообладание, действовать быстро и сообразно обстоятельствам. С этой целью до населения путем бесед и через средства массовой информации доводятся рекомендации по поведению во время землетрясения. Большое значение для психологической подготовки может иметь использование специальных тренажеров, такие тренажеры разработаны за рубежом и успешно применяются для подготовки населения в Японии и США.

Население, проживающее в сейсмоопасных районах, должно постоянно поддерживать свои жилые помещения в готовности к внезапным толчкам. Для этого мебель и тяжелое оборудование должны быть прочно прикреплены к стенам и полу металлическими скобами и шурупами; светильники иметь надежную подвеску; тяжелые предметы и оборудование размещаться только на нижних полках; предметы, размещаемые на верхних полках, закреплены; бутыли с ядовитыми и едкими жидкостями привязаны и иметь надежные пробки; коридоры и лестничные площадки не должны загромождаться громоздкими предметами. Жителям следует знать, где отключается в подъезде (в доме) газ, вода и электроэнергия.

При получении оповещения об угрозе землетрясения необходимо: наметить заранее план своих действий при возникновении толчков и договориться о месте сбора семьи после землетрясения; заранее подготовить необходимые вещи и хранить их в рюкзаке в месте, известном всем членам семьи (радиоприемник на батарейках, запас питьевой воды и консервов на несколько дней, аптечка первой медицинской помощи, фонарь, личные документы); отодвинуть от окна кровать, а если это невозможно — обезопасить себя от возможного падения стекол; научить детей при сильных толчках прятаться в безопасных местах; продумать, что еще необходимо сделать исходя из конкретных условий проживания.

Кроме того, следует принять меры, предусмотренные для режима повседневной деятельности, если они не были осуществлены заблаговременно. Постоянно слушать и выполнять указания органов управления ГОЧС, передаваемые по средствам массовой информации.

При возникновении землетрясения необходимо начать действовать немедленно, как только произошли первые колебания почвы. Прежде всего нужно заставить себя сохранять спокойствие и не делать ничего, что может вызвать панику (не метаться, не кричать). Находясь далеко от выхода или на верхних этажах, не следует стремиться покинуть здание, так как толчки длятся всего несколько десятков секунд и выбежать за это время чаще всего невозможно, а при попытке сделать это человек оказывается незащищенным от падающих обломков и предметов. Лучше всего искать спасения там, где застал толчок, немедленно заняв безопасное место (под столом, в проеме двери или в одном из углов подальше от окон).

В случае попытки покинуть здание необходимо сделать это быстро, остерегаясь обломков, тяжелых предметов и осколков стекла, падающих вдоль стен. Наиболее опасными местами при попытке покинуть здание оказываются лестницы и лифты.

Сразу же после прекращения толчков следует немедленно покинуть здание, так как возможны повторные толчки — афтершоки, которые могут вызвать обрушения конструкций, поврежденных первым толчком.

Находясь вне помещения, следует выйти на открытое пространство, подальше от стен построек и электропроводов. При следовании в автомашине нужно остановиться вдали от домов, путепроводов, мостов и линий электропередачи и не выходить из машины до окончания толчков.

После землетрясения необходимо убедиться в отсутствии ранений; осмотреть окружающих людей и, если требуется, оказать им помощь; освободить людей, попавших в легкоустранимые завалы, проявляя максимальную осторожность; обеспечить безопасность детей, больных, стариков, успокоить их; телефоном пользоваться в случае крайней необходимости, так как телефонная сеть будет перегружена; проверить исправность водопровода, подачи газа и электроэнергии; при обнаружении повреждений отключить линию; утечку газа проверять только по запаху; при ее обнаружении отключить подачу газа, открыть окна, двери, покинуть помещение и сообщить соответствующим службам; не заходить в поврежденные здания и зоны, где ведутся аварийно-спасательные работы; экономить воду и продукты, воду употреблять только после кипячения или обеззараживания; оказывать помощь пострадавшим.

3. Создание оперативных запасов материальных средств и продовольствия в сейсмоопасных районах имеет особенно важное значение, так как подземная стихия выводит из строя не только жилье, но и складские помещения, где хранятся текущие запасы продовольствия. Кроме того, разрушаются и пути подвоза (железные и шоссейные дороги, взлетно-посадочные полосы аэродромов, причалы морских и речных портов). Поэтому запасы продовольствия и материальных средств должны создаваться в расчете на автономное снабжение зоны бедствия в течение нескольких дней и содержаться в герметических складских помещениях, способных выдержать ожидаемые толчки максимальной силы и защитить продовольствие от загрязнения АХОВ, выброшенных с разрушенных предприятий.

Инженерно-технические мероприятия

1. Сейсмостойкое строительство и ограничение строительства потенциально опасных объектов в сейсмоопасных районах.

В соответствии со строительными нормами и правилами (СНиП) в зонах возможных землетрясений силой до 7 баллов специальных мер по повышению сейсмостойкости зданий не требуется; в зонах 7—9-балльных — осуществляется сейсмостойкое строительство; и в зонах возможных землетрясений силой более 9 баллов строительство не рекомендуется.

Целью сейсмостойкого строительства является сведение к минимуму повреждений зданий и количества жертв. При этом уровень устойчивости построек определяется исходя из экономических возможностей. Прочность наиболее важных объектов — больниц, пожарных депо, зданий спасательных служб и т.п. — должна обеспечивать их функционирование и после землетрясения. Для прочих зданий при землетрясениях с магнитудой М = 5,5—7,0 допускаются некоторые повреждения при сохранении целесообразности последующего ремонта. При сильных землетрясениях (М > 7,0) здания должны сохранить жизнь людям и не обрушиться, хотя к последующему использованию они и не будут более пригодны.

Особое внимание должно уделяться исключению строительства потенциально опасных (особенно ядерно и химически опасных) объектов в зонах 10—12-балльных землетрясений. Там, где избежать строительства таких объектов в сейсмоопасных зонах невозможно, их устойчивость должна рассчитываться на силу землетрясения, на 1—2 балла превышающую ожидаемое в данной зоне.

  • 2. Усиление сейсмостойкости ранее построенных зданий. Наибольшему риску подвергается население, проживающее в домах старой постройки. Поэтому в планах развития инфраструктуры сейсмоопасных районов обязательно предусматриваются меры по наращиванию сейсмостойкости слабых построек.
  • 3. Рациональное размещение, рассредоточение и повышенная пожа- ростойкостъ зданий в городской застройке и на объектах экономики.
  • 4. Развитие инфраструктуры территорий с учетом создания благоприятных условий для проведения аварийно-спасательных работ'. строительство широких (незаваливаемых) магистралей и пожарных водоемов в населенных пунктах, мостов повышенной прочности и дорог с твердым покрытием в сельской местности и т.п.
  • 5. Инженерная паспортизация отдельных объектов, населенных пунктов и городов в сейсмоопасных районах в целях заблаговременной подготовки банка данных для оценки последствий землетрясения.

Мероприятия по защите населения и территорий, проводимые

заблаговременно в режиме повышенной готовности

  • (при непосредственной угрозе землетрясения)
  • 1. Постоянное уточнение органами управления ГО ЧС прогноза ожидаемого землетрясения по данным сейсмических наблюдений; определение и оценка его возможных последствий, подготовка предложений по решению на защиту населения для КЧС. Принятие (уточнение) решения председателем КЧС, отдача им указаний о приведении в повышенную готовность органов управления, сил и средств РСЧС соответствующего уровня, об оповещении населения об угрозе землетрясения, а при необходимости — и об эвакуации населения и о порядке ее проведения.
  • 2. Оповещение населения об угрозе землетрясения осуществляется через местные радиовещательные станции и телевидение, а если позволяет время, то и через печать. В информации указываются характер предполагаемого бедствия, его возможные масштабы, ожидаемое время возникновения в данном районе, вероятные последствия и рекомендации по поведению людей до, во время и после землетрясения. При необходимости отдаются указания о порядке эвакуации людей в безопасные места.
  • 3. Приведение в повышенную готовность к проведению аварийно- спасательных и других неотложных работ соответствующих сил и средств (особенно нештатных формирований). При этом личный состав формирований выводится в палаточные городки, а спасательная техника — на открытые площадки. При необходимости — проведение упреждающей эвакуации, при этом население выводится из домов на расположенные поблизости вне зон возможных завалов открытые участки территории. Если эвакуация невозможна — во время оповещения населению разъясняется порядок подготовки помещений к землетрясению.
  • 4. Перевод потенциально опасных производств на аварийные режимы работы или полная остановка производства.

Мероприятия по защите населения и территорий, проводимые

при возникновении землетрясения в чрезвычайном режиме

Основными мероприятиями по защите населения и территорий при землетрясениях являются аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые с целью поиска и спасения пострадавших.

В условиях ЧС данного вида, как правило, будет проводиться также комплекс мероприятий по первоочередному жизнеобеспечению населения в зависимости от конкретной обстановки.

Специфика аварийно-спасательных и других неотложных работ

Экстренные аварийно-спасательные работы включают: поиск пострадавших; деблокирование пострадавших из завалов, строительных конструкций, замкнутых помещений, с поврежденных и разрушенных этажей, зданий и сооружений; оказание пострадавшему первой медицинской и первой доврачебной помощи; эвакуацию пострадавших из зон опасности (мест блокирования) в пункты сбора пострадавших или в медицинские пункты; эвакуацию населения из опасных мест в безопасные районы.

Экстренные и основные неотложные работы включают: оборудование и расчистку путей движения в зоне разрушений; обрушение и укрепление конструкций; локализацию и тушение пожаров; проведение противодымных мероприятий на участках ведения спасательных работ; локализацию и нейтрализацию источников радиоактивного загрязнения и химического заражения; локализацию повреждений на коммунально-энергетических сетях гидротехнических сооружений, которые могут стать вторичными источниками загрязнения (заражения); АС и ДНР должны начинаться немедленно после прекращения землетрясения, вестись непрерывно (днем и ночью, в любую погоду) и обеспечивать спасение пострадавших в сроки их выживания в завалах.

Для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ привлекаются спасательные, сводные отряды (команды), отряды (команды) механизации работ, аварийно-технические команды и другие формирования, у которых имеются на оснащении бульдозеры, экскаваторы, краны и средства малой механизации — газо- резки, домкраты, мини-подъемные подушки, пневмо- и гидродинамический инструмент и т.п.

Для поиска людей в завалах используются: специально обученные собаки; высокочувствительная микроволновая аппаратура, способствующая отысканию живых людей в завалах и за преградами; виброфоны направленного прослушивания завалов и другие средства. Для более эффективного прослушивания района поиска регулярно организуются «минуты молчания». Как правило, аварийно-спасательные работы при землетрясениях имеют пять этапов (табл. 5.1.2).

Таблица 5.1.2

Этапы аварийно-спасательных работ в зонах разрушений при землетрясениях

Этап

Характер работ

Привлекаемые силы и средства

Содержание работ

1-й

Экстренные работы

1-й эшелон АСФ объектов и местного уровня РСЧС

Оценка зоны разрушения, поиск пострадавших, оценка безопасности ведения спасательных работ

2-й

Быстрый сбор всех пострадавших, находящихся на поверхности

3-й

Экстренные и основные работы

1,2 (3) эшелоны АСФ ПСС РСЧС (инженерные подразделения ГО, МО), средства поиска пострадавших, различные инженерно-технические средства

Поиск живых пострадавших во всех пустотах и доступных пространствах

4-й

Извлечение пострадавших, находящихся в завалах, с помощью технических средств

5-й

Основные и завершающие работы

Общая расчистка завалов

При сильном землетрясении АС и ДНР в зоне бедствия организуются по районам в рамках существующего административно-территориального деления, руководство работами в которых осуществляется создаваемыми КЧС оперативными группами или назначенными ею руководителями ликвидации ЧС. В случае крайней необходимости они вправе самостоятельно принимать решения:

  • • о проведении эвакуационных мероприятий;
  • • об остановке деятельности производств и организаций, находящихся в зоне ЧС;
  • • об использовании в порядке, установленном законодательством РФ, средств связи, транспорта и другого имущества, находящегося в зоне ЧС;
  • • о привлечении к проведению работ по ликвидации ЧС нештатных и общественных формирований и на добровольной основе — населения;
  • • о разбронировании резервов материальных ресурсов организаций, находящихся в зоне ЧС;
  • • о принятии других неотложных мер, обусловленных развитием ЧС и ходом работ по ее ликвидации.

Территории районов делятся на участки, на каждом из которых определяется объем АС и ДНР. Первоочередными объектами ведения работ являются места сосредоточения людей: в случае землетрясения, случившегося ночью, — жилые районы; днем — школы, дошкольные и лечебные учреждения, объекты экономики и жилые здания.

В районах разрушения обязательно организуются охрана общественного порядка, борьба с мародерством, оцепление, регулирование въезда и выезда, а также регулирование движения внутри района. Устанавливается охрана банков, предприятий торговли и других объектов. Проводится постоянный санитарный контроль, организуется очистка дорог и территории, сбор, опознание и захоронение погибших, производится дезинфекция очагов поражения в целях предотвращения эпидемий.

После 2-го этапа АС и ДНР, как правило, проводятся определенные мероприятия первоочередного жизнеобеспечения населения. Население, оставшееся без крова, размещается в уцелевших сооружениях, палатках, временных постройках или эвакуируется за пределы района землетрясения. Организуется материальное обеспечение пострадавшего населения, снабжение его продуктами питания, водой, одеждой и предметами первой необходимости.

Действия руководства, ОУ ГОЧС (ОШ, ОГ) по организации защиты населения и территорий

  • 1. Оценка обстановки. После окончания колебаний грунта ОУ ГОЧС проводится оценка фактической обстановки: определение площади, объема и характера разрушений; возможное количество пострадавших; требуемые силы и средства для проведения АС и ДНР; возможности имеющихся сил и средств и т.д.
  • 2. Решение по ликвидации ЧС. Цель действий — спасение людей, оказавшихся в завалах, минимизация материальных потерь; определение участков (объектов) проведения АС и ДНР (поисково-спасательному отраду назначается один-два объекта, батальону ГО — один участок, воинской части ГО — несколько участков).

Количество участков и объектов работ определяется исходя из сложившейся обстановки, объема завалов, степени разрушения зданий, ожидаемого количества пострадавших, их состояния.

Определение задач АСФ производится с учетом назначенных участков (объектов) и специфики работ (п. 3).

Определяются вопросы управления взаимодействия, обеспечения предстоящих работ (п. 5).

  • 3. Постановка задач АСФ — участки (объекты) работ данного формирования, усиление, специфика работ, сроки выполнения работ и т.д.
  • 4. Оповещение (информация) населения — характер разрушений, принимаемые меры к спасению людей, правила поведения людей в данной остановке. Для оповещения, как правило, будут использоваться мобильные радиоустановки.
  • 5. Организация управления, взаимодействия, обеспечения при проведении АС и ДНР:
    • — создание оперативного штаба (ОШ), оперативных групп (ОГ) в соответствии с количеством определенных участков работ; определение мест нахождения руководителя ликвидации ЧС, руководителей работ на участках; виды связи (как правило, радиосвязь); порядок докладов о ходе работ;
    • — организация взаимодействия между АСФ в соответствии с назначенными участками работ;
    • — обеспечение АСФ поисковой аппаратурой, инженерной техникой, медицинскими средствами, средствами пожаротушения и т.д.
  • 6. Проведение мероприятий по ликвидации ЧС:
    • — организация спасения людей, оказавшихся в завалах, — поиск, деблокирование, оказание первой медицинской помощи, эвакуация;
    • — прекращение действий опасных факторов в зоне разрушений: пожаров, аварий на коммунальных сетях; организация неотложных работ по расчистке завалов для деблокирования пострадавших, контроль выполнения всего комплекса мероприятий по ЗНиТ, уточнение задач.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >