Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Право arrow Нормотворческая деятельность МВД России

Министерство внутренних дел РФ — субъект нормотворчества

Впервые специализированное юридическое подразделение в Департаменте полиции российского Министерства внутренних дел появилось в 1880 г. Оно называлось законодательным делопроизводством и было предназначено для разработки ведомственных положений, инструкций и циркуляров, правового консультирования министра, составления юридических заключений по вопросам, касающимся деятельности полиции1. Законодательное делопроизводство в полиции просуществовало до 1917 г.

Совет народных комиссаров в 1917 г. принял нормативный правовой акт, который закрепил правовую основу создания наркомата внутренних дел[1] [2]. Первым декретом наркомат внутренних дел наделялся функцией в области нормотворчества[3]. Функция нормотворчества НКВД осуществлялась с учетом его структуры. Структура НКВД в 1917—1921 гг. была следующей: нарком внутренних дел; контрольно-ревизионная комиссия; отделы местного управления, местного хозяйства; иностранный отдел; отдел по делам воинских повинностей; статистический отдел; главное управление милиции; отдел записи актов гражданского состояния; отдел беженцев; управление медицинской частью; ветеринарный отдел; бюро печати; главное управление коммунального хозяйства; пожарный отдел. Каждый отдел структуры НКВД был наделен нормотворческой функцией для создания нормативных правовых актов и регулирования правоотношения в данной области. Так как НКВД регулировал разные объекты, ему подведомственные, для каждого объекта регулирования принимался нормативный правовой акт. Нормативные акты принимались с учетом необходимости, в связи с тем что нормативная база была очень слабой. То есть нормативные правовые акты Российской империи не действовали, а новые нормативные правовые акты только разрабатывались и принимались. Положение дел в нормативном правовом регулировании НКВД поставило вопрос о разработке и принятии положения о НКВД РСФСР, закрепив в нем функции нормотворческого характера. 24 мая 1922 г. ВЦИК и СНК РСФСР утвердило «Положение о НКВД»[4].

В соответствии с Положением на Наркомат внутренних дел РСФСР были возложены следующие нормотворческие функции:

  • • разработка проектов декретов по совершенствованию системы управления;
  • • издание обязательных постановлений в пределах компетенции, внесение в ЦИК или его Президиум представлений об отмене и дополнении законодательных постановлений по предметам ведения НКВД автономных частей советских республик, противоречащих Конституции РСФСР или общегосударственному законодательству.

Нормотворческая функция выполнялась следующими структурными учреждения НКВД РСФСР с 1922 по 1927 г.: наркомом внутренних дел, управлением делами, коллегией, управлением организационно-административного управления, главным управлением принудительных работ; главным политическим управлением; главным управлением мест заключения; главным управлением милиции; главным управлением коммунального хозяйства; конвойной стражей; центральным управлением по эвакуации населения. Структура НКВД РСФСР принимала нормативные правовые акты с учетом организации управления и регулирования правоотношений. Однако 27 марта 1927 г. ВЦИК и СНК РСФСР принимают новое «Положение о Народном комиссариате внутренних дел РСФСР». Оно отразило тенденцию сокращения нормотворческих функций и полномочий. К нормотворческим функциям Наркомата внутренних дел РСФСР относились:

  • • руководство приведением в жизнь постановлений и распоряжений Правительства РСФСР по вопросам общего админист- ративирования и установления охраны революционного порядка и общественной безопасности;
  • • установление правил и наблюдений за проведением мероприятий по ликвидации стихийных бедствий;
  • • разработка правил и положений, определяющих и регулирующих обучение и подготовку личного состава работников милиции, уголовного розыска и мест заключения;
  • • дача заключений по проектам местных концессий на коммунальные предприятия иностранным гражданам или формам и участие в утверждении в установленном законом порядке уставов местных коммунальных банков; издание инструкций и дача разъяснений к постановлениям ВЦИК и СНК по основным вопросам коммунального хозяйства;
  • • разработка по заданию высших органов власти и по собственной инициативе проектов декретов и постановлений по вопросам своей компетенции.

Структура, которая реализовывала нормотворческую функцию НКВД РСФСР 1927—1930 гг., была следующая: нарком внутренних дел; заместитель; коллегия; канцелярия общего управления, центрального административного управления, с 1928 г. — отдел административного надзора; отдел милиции; отдел уголовного розыска; главное управление мест заключения; главное управление коммунального хозяйства. Нормотворческая функция, которая была закреплена в названном положении, разрешала проводить в жизнь постановления и распоряжения Правительства РСФСР, и тем самым НКВД РСФСР перешло от нормотворчества к локальному нормотворчеству.

Далее, 10 июля 1934 г., ЦИК СССР принял постановление «Об организации общесоюзного НКВД». Постановление содержало нормы права о нормотворческой деятельности общесоюзного НКВД1. Нормотворческая деятельность понималась как создание локальных нормативных правовых актов для регулирования внутренних правоотношений.

Затем указом ПВС СССР от 3 февраля 1941 г. НКВД СССР разделено на два наркомата: НКВД СССР и НКГБ СССР[5] [6] — и тем самым нормотворческая функция разделяется на две составляющих вида функций нормотворчества для НКВД и НКГБ СССР.

В 1946 г. создается МВД СССР, и ему возвращают нормотворческие функции для создания нормативных правовых актов по охране общественного порядка. Но в 1946 г в структуре МВД СССР создается юридическая часть МВД СССР. По положению, юридическая часть подчинялась непосредственно министру МВД СССР. Юридическая часть МВД СССР вела общее наблюдение за законностью приказов и руководящих директив, издаваемых руководителями подразделений центрального аппарата союзного министерства и начальниками местных органов МВД СССР, занималась консультированием по правовым вопросам[7]. Действие юридической части продолжалось вплоть до 1964 г.

В 1964 г. издается Положение о старшем юрисконсульте, юрисконсульте Министерства охраны общественного порядка РСФСР1. Юрисконсульт выполнял основные нормотворческие и консультативные функции в МООП РСФСР.

В 1966 г. указом ПВС СССР утверждается «Министерство охраны общественного порядка СССР»[7] [9]. В положении о МООП СССР закрепляется основная нормотворческая функция — это создание нормативных правовых актов для охраны общественного порядка СССР.

Однако в 1968 г. указом ПВС СССР переименовали Министерство охраны общественного порядка в МВД СССР. С переименованием Министерства охраны общественного порядка в МВД СССР нормотворческая функция получила новое закрепление и детализировалась в последующем на нормотворческую подфункцию[10]. Нормотворческая подфункция закрепляется во всех положениях МВД республик, входивших в состав СССР.

Таким образом, нормотворческая функция была закреплена не только в главном положении МВД СССР, но и МВД республик, входивших в состав СССР, которые наделялись правом создавать нормативные правовые акты. С накоплением нормативной правовой базы появилась потребность упорядочить работу с массивом юридических документов, для того чтобы быстро и полно получать информацию по тому или иному правовому акту. В связи с этим в 1985 г. принимаются первые Правила систематизированного юридического учета в органах внутренних дел.

Но в 1990 г. первый Съезд народных депутатов РСФСР принял постановление «О разграничение функций управления организации на территории РСФСР», в котором указывалось на необходимость вывода МВД РСФСР из состава союзного правления МВД СССР. МВД РСФСР было выведено из союзного подчинения и наделено функцией ведомственного нормотворчества[11].

Функции ведомственного нормотворчества были заложены в первой Концепции правового обеспечения деятельности системы МВД России. Концепция утверждена приказом МВД России от 23 сентября 1992 г. № 340 и в Управлении правового обеспечения МВД России разворачивается активная работа по разработке базовых законов, президентских, правительственных и ведомственных нормативных правовых актов, регулирующих организацию и деятельность органов внутренних дел и внутренних войск.

В 1996 г. указ Президента РФ наделил МВД России функцией подготовки проектов нормативных правовых актов по вопросам деятельности органов внутренних дел и внутренних войск1. В указ Президента РФ вносились изменения и дополнения по вопросам: структуры и дислокации внутренних войск МВД РФ; управления МВД РФ; ведомственных наград; окружных подразделений МВД РФ; должности и специальных званий; социальной работы, но функция нормотворчества не подвергалась изменению или дополнению.

На основании указа Президента РФ в 1998 г. создается Главное управление правовой работы и внешних связей МВД России[12] [13]. В отличие от прошлых лет значительно расширяются его функции и направления работы. В качестве основных задач в Положении о ГУПРиВС МВД России закреплены: правовое обеспечение деятельности органов внутренних войск; обеспечение деятельности МВД России в рамках международного сотрудничества; организация работы по поддержанию взаимодействия министерства с федеральными органами государственной власти. В качестве важнейшей задачи правовой службы министерства следует назвать также формирование правовой политики деятельности органов внутренних дел и внутренних войск МВД России.

В 2001 г. указом Президента Российской Федерации от 4 июня 2001 г. № 644 «О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации» утверждена структура Министерства внутренних дел Российской Федерации и создано Главное правовое управление Министерства внутренних дел. Приказом министра внутренних дел Российской Федерации от 23 июля 2001 г. № 686 утверждается Положение о Главном правовом управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации. На Главное правовое управление возлагаются следующие задачи и функции:

  • • соответствие издаваемых МВД России нормативных актов управления требованиям законности;
  • • совершенствование правовых основ деятельности органов внутренних дел и внутренних войск МВД России;
  • • защита прав и законных интересов министерства в судах;
  • • организационно-методическое руководство правовой работой в органах, подразделениях и учреждениях системы МВД России.

Следующим указом Президента РФ утверждается новое положение о МВД России[14]. В соответствии с ним Министерство внутренних дел Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, а также по выработке государственной политики в сфере миграции. Титульное понятие МВД России содержит нормотворческую функцию, которая получила название «нормативно-правовое регулирование в сфере внутренних дел и в сфере миграции». На основании и во исполнении указа Президента РФ принят ряд приказов МВД России, регламентирующих нормотворческую деятельность МВД России.

20 ноября 2004 г. приказом МВД России № 755 созданы Правовой департамент МВД России и Центр правовой информации МВД России. В структуру Правового департамента МВД России входят: уголовно-правовое управление; административно-правовое управление; гражданско-правовое управление; организационно-правовое управление. В структуру Центра правовой информации МВД России входят: отдел учета и систематизации; отдел сопровождения автоматизированных банков правовых актов; отдел документального обеспечении.

Однако в 2007 г. МВД России разработало и приняло основные направления совершенствования правового обеспечения и организации деятельности системы МВД России на 2007—2017 гг.[15] и тем самым определило основные задачи и функции. К основным задачам и функциям правового обеспечения М ВД России относятся:

  • 1) формирование комплексной государственной правовой политики в сфере внутренних дел;
  • 2) повышение качества нормативно-правового регулирования деятельности органов внутренних дел и внутренних войск;
  • 3) дальнейшее развитие международно-правовых отношений в сфере внутренних дел;
  • 4) повышение эффективности правового контроля в системе МВД России;
  • 5) совершенствование судебно-исковой работы;
  • 6) повышение качества договорно-правовой работы;
  • 7) совершенствование информационно-правовой деятельности.

Задачи правового обеспечения МВД России реализуются в функциональной направленности и имеют практическую и теоретическую значимость.

Теоретическая значимость нормотворческих функций МВД России основывается на научных взглядах ученых-правоведов, которые исследуют не только функции управления, но и функции нормотворчества МВД России в частности. К таким исследователям можно отнести Л.Л. Попова, М.И. Еропкина, А.П. Коренева, Ю.П. Соловья, Ю.Е. Аврутина, Ю.Г. Арзамасова и других авторов.

В частности, Л.Л. Попов в книге административное право и административная деятельность ОВД исследует не только функции охраны общественного порядка, но и нормотворческую функцию. Автор разделил нормотворческую функцию на юрисдикционную функцию по принятию нормативных правовых актов1.

Ю.Е. Аврутин среди нормотворческой функции выделил функции управления МВД России, такие, как: сбор, обработка, анализ информации; передача информации другим органам; прогнозирование; организация; регулирование; руководство; координация; планирование; контроль; нормотворчество. Автор сделал характеристику названных функций и особенно отметил нормотворческую функцию[16] [17].

Ю.Г. Арзамасов, исследуя нормотворческую деятельность ОВД России, обосновал юрисдикционную функцию в форме ведомственного нормотворческого процесса[18].

Анализ теоретических основ функции управления и функций нормотворчества МВД России позволяет выделить ее практическое значение. Практическая часть нормотворческой функции МВД России в том, что она реализована в системе и структуре департамента правового обеспечения МВД России. Так как Департамент правого обеспечения МВД России является структурным учреждением МВД России, за ним закрепляются функция управления и функция нормотворчества.

Функция управления — это функции сбора, обработки, анализа информации; прогнозирование; организация; функция административного режима; функция координации. Каждая управленческая функция может подразделяться на ряд подфункций, и тем самым функция управления обеспечивает нормотворческую деятельность МВД России.

Функция нормотворчества — это функция нормотворческой деятельности; международно-правовой деятельности; функция правового контроля; функция договорно-правовая; функция судебноисковая; функция информационно-правовая; функция организационно-правовая.

Итак, Департамент правового обеспечения МВД России наделен двумя группами функций: первая группа функций — это функция управления; вторая группа функций — это функции нормотворчества. Рассмотрим первую группу функций, которые способствуют нормотворческой деятельности МВД России, а затем вторую группу.

К первой группе относятся следующие функции управления:

  • • сбор, обработка, анализ информации;
  • • прогнозирование;
  • • организация;
  • • административный режим для нормотворчества;
  • • руководство, координация;
  • • функция планирования;
  • • функция контроля.

Сбор, обработка, анализ информации — одна из функций управления МВД России. МВД России, чтобы правильно организовать управление в области нормотворчества, должно обладать полной и достоверной информацией обо всех процессах, которые происходят в сфере управления МВД России. В этой связи МВД России самостоятельно добывает информацию или получает ее от органов внутренних дел либо пользуется услугами иных министерств, федеральных служб, федеральных агентств или государственных комитетов, информацией доверенных лиц, общественных и международных организаций.

Изучение положения о Министерстве внутренних дел показывает, что в основном эта подфункция закреплена за Министерством внутренних дел РФ и его Информационным центром. Информационный центр при МВД России как структурное подразделение аккумулирует информацию, изучает, обобщает и предлагает должностным лицам МВД России для правильного принятия управленческих решений.

Так, в Положении о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденном Указом Президента РФ от 19 июля 2004 г. № 927, установлено, что «информация формируется на основе анализа и прогнозирования состояния правопорядка, общественной безопасности и миграционных процессов, основных направлений государственной политики в установленной сфере деятельности»[19].

На основании закрепленной нормы права МВД России создало ряд концепций, приказов, которые развивают информационное обеспечения органа внутренних дел. Объектами аналитической информации являются: оперативная обстановка; статистическая отчетность; материалы подразделений органов внутренних дел; информация прокуратуры; информация органов государственной власти и субъектов РФ.

Субъектами сбора и анализа информации являются руководители органа внутренних дел, должностные лица и представители власти, Информационный центр МВД, ГУВД, УВД субъекта Российской Федерации, УВДТ, ГУВДРО СОБ МВД России являются подразделениями, непосредственно подчиненными МВД, ГУВД, УВД, УВДТ.

Информационный центр в системе органов внутренних дел субъекта Российской Федерации является головной организацией в областях: обеспечения статистической, оперативно-справочной, разыскной, криминалистической, архивной информацией; создания, развития и организации эксплуатации на базе ИЦ, Главного информационного центра МВД России, ИЦ МВД, ГУВД, УВД иных субъектов Российской Федерации, УВДТ, ГУВДРО СОБ МВД России автоматизированных информационных систем и интегрированных банков данных оперативно-справочного, разыскного и криминалистического назначения, информационно-вычислительных сетей общего пользования1.

Сбор, обработка, анализ информации тесно связаны с функцией управления прогнозирования. Управленческая функция прогнозирования, необходима для предвидения каких-либо событий, действий физических лиц или процессов на основе полной ценной собранной или полученной информации из вышеназванного Информационного центра МВД России. Информационный центр МВД России прогнозирует состояние правопорядка, общественной безопасности и миграционные процессы, основные направления государственной политики в этом направлении. Как правильно заметил Ю.Е. Аврутин, А.А. Кабанов и другие авторы, прогностическая функция заключается в том, что она связана с принимаемыми решениями управленческого характера, предвидением возможных вариантов последствий их реализации. В зависимости от уровня управления органы внутренних дел разрабатывают: проекты нормативных актов и распорядительные документы; комплексные и региональные программы борьбы с преступностью; меры общей и индивидуальной профилактики и др.[20] [21]. Прогностическая функция позволяет разработать такие нормативные правовые акты, которые максимально регулировали бы общественные отношения.

Для формирования системы нормотворчества в МВД России необходима функция организации.

Данная управленческая функция лежит в основе эффективной деятельности МВД России, она пронизывает организационное содержание органов внутренних дел. Без организационной функции невозможно создать, упразднить, реорганизовать структуру МВД РФ. В положении о МВД России закреплена функция организации четырнадцать раз. На основании функции организации устанавливается порядок подготовки и издания правовых актов в системе министерства:

  • • для правовых актов МВД России — министром;
  • • для правовых актов, издаваемых в подразделениях центрального аппарата МВД России, подразделениях, непосредственно подчиненных МВД России, — соответствующими руководителями указанных подразделений;
  • • для правовых актов, издаваемых МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации, в управлениях (отделах) внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах, УВДТ — соответствующими министрами внутренних дел, начальниками главных управлений (управлений, отделов) внутренних дел, начальниками УВДТ;
  • • для правовых актов, издаваемых в иных органах (подразделениях) системы МВД России, — их руководителями.

Функция регулирования имеет свое назначение создать административный режим для нормотворческой деятельности. Функция регулирования в управлении разработана профессором И.Л. Бачило[22]. Автор считает, что данная функция предназначена для регулирования системы и структуры органов управления.

Н.А. Игнатюк, анализируя функции министерств, пришла к выводу, что с помощью функции регулирования создаются административно-правовые режимы в виде лицензирования, аккредитации, выдачи разрешений, паспортизации и другие режимы, по ее мнению это не верно. Может быть, для других министерств функция регулирования имеет большие возможности. Но для МВД России и органов внутренних дел, когда все действия регламентированы нормами права, с помощью подфункции регулирования создается административно-правовой режим для: регистрации нормативных правовых актов транспортных средств, оружия, заявлений, предложений, жалоб, паспортизации граждан и регулирования иных административных режимов.

Необходимо подчеркнуть, что функция регулирования не нашла свое достойное место в положении о Министерстве внутренних дел РФ, это связано с тем, что разработчики положения встретились с определенными трудностями: например, как определить объект регулирования и какие методы следует использовать в современных условиях при регулировании административных режимов. Поэтому при установлении функции регулирования органам внутренних дел следует указывать не только саму функцию, но и раскрыть ее во всех видах реализации.

Следующая функция нормотворчества в органах внутренних дел — руководство. Данная функция управления сохранила свое назначение в органах внутренних дел, в том числе в нормотворческой деятельности. Министерство внутренних де РФ осуществляет организационное и методическое руководство деятельностью МВД, ГУВД, УВД субъекта Российской Федерации и подчиненных органов, подразделений и организаций. Функция руководства может осуществляться в нескольких формах: прямое и косвенное, организационное и методическое и другие. Министерство внутренних дел РФ для реализации функции руководства создало аппарат Министерства внутренних дел РФ, задачами которого является методическое руководство по документационному обеспечению системы управления.

В этой связи правовой Департамент МВД России создал сборник методических рекомендаций и обзоров по вопросам организации правовой деятельности в системе МВД России1. Методический материал позволяет структурным подразделениям правового обеспечения системы МВД России организовать и руководить такими направлениями, как: подготовка отзывов, экспертиз и принятие нормативных правовых актов в органах внутренних дел; осуществление правового контроля; организация судебно-исковой работы, договорно-правовой работы; организация правового информирования.

Функция координации нормотворчеством является основной и самостоятельной функцией в области нормотворчества и тесно связана с функцией руководства. «Координация» — слово латинское и означает: согласование, приведение в соответствие. Функция «координации» рассматривается в ряде специальных работ, например, Ю.М. Козловым, В.С. Прониным, К.С. Бельским, Ю.М. Тихомировой и другими авторами. Н.А. Игнатюк сопоставляет точки зрения вышеперечисленных авторов в научной монографии и делает вывод, что точного определения «координации» в законодательстве не существует, поэтому оно применяется бессистемно, а порой не к месту[23] [24]. Но, по мнению А.Ф. Ноздрачева и В.Н. Петухова, координация представляет собой согласование действий государственных органов в целях достижения определенных совместных целей.

Поэтому законодатель включил функцию координации в положение о Министерстве внутренних дел РФ. В этих целях созданы учреждения, например Всероссийский научно-исследовательский институт МВД России, который координирует научные исследования проблем административно-правовой, оперативно-следственной иной деятельности органов внутренних дел. На основании функции координации создаются нормативные акты совместно с другими государственными органами.

Рассмотрим еще одну функцию — планирование. Функция планирования определяет направление в нормотворческой деятельности МВД России и органов внутренних дел, т.е. при планировании нормативных правовых актов, касающихся органов внутренних дел, учитываются предложения, поступившие из подразделений министерств, органов, предприятий и учреждений системы МВД России, других федеральных органов государственной власти, иных государственных органов и организаций, научно-исследовательских и образовательных учреждений, а также предложения, высказанные в средствах массовой информации, в письмах, заявлениях и обращениях граждан и юридических лиц.

Планирование подготовки проектов нормативных правовых актов осуществляется с учетом приведения нормативных правовых актов в соответствие с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, а также обязательствами Российской Федерации в соответствии с международными договорами в области охраны прав и свобод человека и гражданина, борьбы с правонарушениями.

Одной из важнейших функций в государственном управлении является функция контроля. Понятие «контроль» может толковаться как проверка и как постоянное наблюдение в целях проверки или надзора[25]. Применительно к системе нормотворчества МВД России, контроль выглядит как поиск и сбор информации о подконтрольных объектах, ее сопоставление, выявление причин противоречий между их реальной деятельностью и необходимой моделью управления.

В органах внутренних дел контроль необходим: для выявления тех обстоятельств, которые способствуют совершению преступлений или административных правонарушений внутри системы управления и за ее пределами, для разработки предложений по совершенствованию деятельности органов внутренних дел. В этой связи Министерство внутренних дел РФ осуществляет внутрисистемный контроль, ведомственный контроль. Для этих целей созданы структурные подразделения, которые наделены контрольными полномочиями.

Вторая группа функций МВД России — это функции нормотворческой деятельности. К функциям нормотворческой деятельности МВД России относятся:

  • • функция нормотворчества;
  • • функция международно-правовой деятельности;
  • • функция правового контроля;
  • • функция договорно-правовая;
  • • функция судебно-исковая;
  • • функция информационно-правовая;
  • • функция организационно-правовая.

Важное место среди функций занимает функция нормотворчества — принятие Департаментом правового обеспечения МВД России нормативно-правовых актов. Безусловным достоинством такой функции является то, что органы внутренних дел принимают ведомственные нормативно-правовые акты, которые сами же их осуществляют. При этом, зная все тонкости системы управления, ее положительные и отрицательные моменты, можно оперативно внести изменения и дополнения в принятый акт.

Как правильно заметил профессор Б.В. Российский, в нормотворческой функции имеется крупный недостаток: нормативные акты принимаются во многом исходя из собственных интересов органа, связанных с хозяйственной деятельностью, в том числе оказание услуг юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам, а не из объективных потребностей улучшения исполнения данных функций в стране[26].

Нормотворческая функция — это деятельность по выявлению потребностей в правовой регламентации сферы внутренних дел и служебной деятельности органов внутренних дел; разработка проектов правовых актов; издание в пределах компетенции правовых актов; подготовка либо участие в подготовке проектов правовых актов, регулирующих деятельность органов (подразделений), принятие которых входит в компетенцию иных органов государственной власти; подготовка отзывов, заключений и поправок на проекты правовых актов, поступивших из других органов государственной власти.

Функция международно-правовой деятельности включает: разработку международных актов; подготовку к подписанию международных актов; введение в действие международных актов; подготовку отзывов (заключений) на подготавливаемые к подписанию и введению в действие международные акты.

Функция правового контроля — это осуществление правовой экспертизы проектов правовых актов; оценка законности принятых ведомственных правовых актов; контроль за соблюдением законодательства, регулирующего служебную деятельность в системе МВД России.

Функция договорно-правовая — это выявление потребностей в заключении договоров органом (подразделением) на поставки товаров (выполнение работ, оказание услуг); разработка проектов конкурсной документации и договоров; согласование и заключение договоров в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; контроль исполнения договоров и при необходимости ведение претензионной работы.

Функция судебно-исковая — это работа по искам (заявлениям, жалобам), предъявленным в суд к органу (подразделению); работа по искам, предъявленным к Российской Федерации в лице МВД России — главного распорядителя средств федерального бюджета; работа по предъявлению исков органом (подразделением).

Функция информационно-правовая — это ведение систематизированного учета правовых актов; правовая пропаганда; консультирование по правовым вопросам.

Функция организационно-правовая — это функция, которая позволяет разрабатывать структуры и штаты правовых подразделений, определять их с учетом утвержденных МВД России типовых положений и моделей организационной структуры органов (подразделений), методик и нормативов расчета штатной численности аппаратов, а также исходя из необходимости обеспечения всех направлений правовой работы и устанавливаются руководителями соответствующих органов (подразделений).

В органах (подразделениях), не имеющих в штатном расписании правовых подразделений, функции по организации и осуществлению правовой работы могут возлагаться приказами соответствующих руководителей на одного (или нескольких) из подготовленных сотрудников, имеющих высшее юридическое образование.

В этом случае в должностную инструкцию этих сотрудников в установленном порядке вносятся дополнительные права и обязанности, связанные с организацией и осуществлением правовой работы.

Таким образом, с учетом теории функций управления и функций нормотворческой деятельности М ВД России можно сделать ряд выводов:

во-первых, теоретическая концепция функций управления позволяет применять их для совершенствования нормотворческой деятельность МВД России по принятию приказов, положений, инструкций, правил, постановлений;

во-вторых, функции нормотворческой деятельности являются направлением деятельности МВД России для определения объекта и компетенции должностных лиц МВД России в сфере нормотворчества.

  • [1] http:www.mvd.ru
  • [2] Далее НКВД — Народный комиссариат внутренних дел.
  • [3] СУ РСФСР. 1917. № 1. Ст. 1.
  • [4] СУ РСФСР. 1922. № 33. Ст. 386.
  • [5] СУ РСФСР. 1931. № 4. Ст. 38.
  • [6] Свободная мысль. 1997. № 7. С. 114; 116-117.
  • [7] http: www.mvd.ru
  • [8] http: www.mvd.ru
  • [9] ВВС СССР. 1966. № 30. Ст. 594.
  • [10] Сборник законов СССР. 1968-1970. Т. 3. М., 1971. С. 35.
  • [11] ВСНД РСФСР и ВС РСФСР. 1990. № 2. Ст. 22.
  • [12] СЗРФ. 1996. №30. Ст. 3605.
  • [13] ГУПРиВС МВД России — Главное правовое управление правовой работы и внешних связей МВД России.
  • [14] СЗ РФ. 2004. № 30. Ст. 3149.
  • [15] Приказ М ВД РФ от 5 января 2007 г. № 5 «Об утверждении Основных направлений совершенствования правового обеспечения организации и деятельности системы Министерства внутренних дел Российской Федерации на 2007—2017 годы».
  • [16] Административное право и административная деятельность / Под ред. Л.Л. Попова. М.: Академия МВД СССР, 1990. С. 116.
  • [17] Аврутин Ю.Е. Эффективность деятельности органов внутренних дел (опыт системного исследования). СПб., 1998. С. 120—123.
  • [18] Арзамасов Ю.Г. Ведомственный нормотворческий процесс в Российской Федерации: Монография. Барнаул, 2002. С. 144; Он же. Нормотворческая деятельностьОВД России в механизме реализации прав человека и гражданина: Монография.М., 2000. С. 138.
  • [19] СЗ РФ. 2004. № 30. Ст. 3149.
  • [20] Приказ МВД РФ от 28 марта 2002 г. № 288 «Об утверждении Типового положения об информационном центре МВД, ГУВД, УВД субъекта Российской Федерации, УВДТ, ГУВДРО СОБ МВД России».
  • [21] Аврутин Ю.Е. Указ. соч. С. 123; Кабанов А.А. Информация и правоохранительнаядеятельность // Сборник статей, докладов и выступлений на конференциях, семинарах, симпозиумах и совещаниях. СПб., 2002. С. 202.
  • [22] Бачило И.Л. Функции органа управления. М.: Юридическая литература, 1976.
  • [23] Сборник методических рекомендаций и обзоров по вопросам организации и правовой деятельности в системе МВД России. М., 2007. С. 215.
  • [24] Игнатюк И.Л. Указ. соч. С. 127.
  • [25] Ожегов С.И., Шведов Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М., 1999. С. 293.
  • [26] Российский Б. В. К вопросу о реформе системы федеральных органов исполнительной власти // Административное право и процесс. 2004. № 1. С. 20—21.
 
Посмотреть оригинал
Если Вы заметили ошибку в тексте выделите слово и нажмите Shift + Enter
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ ОРИГИНАЛ   След >
 

Популярные страницы