Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Право arrow Нормотворческая деятельность МВД России

Особенности объектов нормотворческих отношений должностных лиц МВД России

Объектом нормотворческих отношений должностных лиц органов внутренних дел являются проекты нормативных правовых актов и нормативные правовые акты МВД России. С 2001 по 2005 г. должностными лицами МВД России разработано, принято и зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации более ПО нормативных правовых актов. Нормативные правовые акты принимались в целях реализации задач, функций и полномочий органов внутренних дел.

В 2001 г. принято 7 нормативных правовых актов, объектами нормотворческих отношений были: технические нормы; регистрационные нормы; нормы, регулирующие отдельные вопросы прохождения службы.

В 2002 г. принято 22 нормативных правовых акта, объектами нормотворческих отношений должностных лиц МВД России были: нормы прохождения службы; социально-правовые нормы по отдельным вопросам.

В 2003 г. принято 35 нормативных правовых актов для определения полномочий в сфере финансов, социальной защиты, взаимодействия, прохождения службы.

В 2004 г. принято 4 нормативных правовых акта, объектом нормотворчества должностных лиц были финансовые вопросы.

В 2005 г. принят 51 нормативный правовой акт, объектом нормотворческих отношений стали правоотношения в области финансов; служебных правоотношений; административной ответственности; контроля и надзора и другие1.

В период 2001—2006 гг. при участии или по инициативе МВД России издан 2631 ведомственный нормативный правовой акт МВД России[1] [2].

Итак, приведенная статистика принятых и зарегистрированных нормативных правовых актов в Министерстве юстиции РФ и их анализ показывают, что объект нормотворческих отношений МВД России имеет сложный правовой характер. Это объясняется тем, что в МВД России:

во-первых, выполняются задачи по охране общественного порядка, раскрытию и расследованию преступлений, административных правонарушений, детализации и конкретизации названной задачи, что закрепляется не только в законе о милиции, но и в иных федеральных конституционных и федеральных законах, а также в законах субъектов РФ. Конкретизация задач МВД России в федеральных конституционных законах, федеральных законах, законах субъектов РФ, указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ определяет разработку и принятие нормативных правовых актов, которые носят правоприменительный характер для системы и структуры МВД России;

во-вторых, система и структура органов внутренних дел успешно функционирует, если нормативные правовые акты закрепляют необходимые объекты для реализации задач и функций МВД России. Объекты, влияющие на реализацию задач и функций МВД России, носят материальный и процессуальный характер. Материальные объекты — это объекты материального мира, получившие правовое оформление. Процессуальные объекты — это действие или поведение субъектов административного права и должностных лиц МВД России;

в-третьих, объект нормотворческих отношений должностных лиц МВД России взаимосвязан и взаимозависим от материальных и процессуальных правоотношений. Взаимосвязь и взаимозависимость объектов проявляются при разработке и принятии проектов нормативных правовых актов МВД России.

Так как объект нормотворческих отношений должностных лиц МВД России имеет сложный характер, то следует дать анализ общего понимания объекта нормотворческих отношений.

В юридической литературе нет единства взглядов на вопрос о содержании и понятии объекта нормотворческих отношений и в частности должностных лиц МВД России.

Исследования объекта нормотворческих отношений предпринимались различными авторами. В основном авторы исследовали объект нормотворчества в сфере гражданских правоотношений, административных правоотношений. Это такие авторы, как Ю.К. Толстой, А.И. Дудин, Ю.М. Козлов, Б.В. Дрейшев, А.П. Коренев, Л.Л. Попов и др.1

Ю.К. Толстой рассматривая теорию правоотношений, выделял материальные объекты правоотношений и множественность объектов отношения[3] [4].

А.И. Дудин выделил объекты правоотношений в самостоятельную категорию права[5].

Ю.М. Козлов выделил два вида правоотношений — материальное и процессуальное — и два объекта правоотношения[6].

Б.В. Дрейшев, исследуя правотворческие отношения в советском государственном управлении, исходит из позиции множественности объектов нормотворческих отношений[7].

В юридической литературе встречаются отдельные исследования объекта административных правоотношений. А.П. Коренев и Л.Л. Попов рассматривали его как поведение или действие субъектов административного права. По мнению А.П. Коренева, объектом административных правоотношений является поведение и действия субъектов административного права[8].

Л.Л. Попов считает, что объектом административных правоотношений являются поведение, действие, поступки субъектов административного права[9].

Однако представители административного процесса считают, что объекты правоотношений рассматривают как поведение сторон в административном процессе, так и волю субъектов.

По мнению В.Д. Сорокина, объект административных процессуальных правоотношений рассматривается в двух вариантах. Первый вариант: объект правоотношения — это то, на что направлены субъективные права и обязанности — это концепция монистическая, признающая существование единого и единственного объекта правоотношения — поведение обязанной стороны. Второй вариант: объект правоотношения — это то, по поводу чего возникает правовое отношение — концепция плюралистическая, исходящая из существования различных объектов правоотношения.

Другой автор, И.В. Панова, считает, что объектом административных процессуальных отношений является поведение субъекта, его воля и волеизъявление как общий объект всех правоотношений, регулирующихся различными способами2.

Учитывая суждения В.Д.Сорокина и И.В. Пановой, можно сделать вывод, что объектом нормотворческих отношений являются проекты нормативных правовых актов органов исполнительной власти, а также проекты нормативных правовых актов должностных лиц МВД России. Объектом нормотворческих отношений в МВД России является «проект нормативного правового акта» как объект материальных отношений и как объект административно-процессуальных отношений.

Материальным объектом нормотворческих отношений должностных лиц МВД России является проект нормативного правового акта. Проект нормативного правового акта создается по вопросам административно-хозяйственной деятельности органов внутренних дел; оперативной деятельности; служебной деятельности и иным вопросам, необходимым для деятельности органа внутренних дел.

Процессуальным объектом нормотворческих отношений должностных лиц МВД России является поведение и действие лиц в процессе создания, разработки и принятия нормативных правовых актов.

Итак, объектом нормотворческих отношений должностных лиц МВД России являются:

  • • проекты нормативных правовых актов как документы;
  • • правомерное поведение должностных лиц, специалистов;
  • • действие должностных лиц МВД России.

Объектом нормотворческих отношений является проект нормативного правового акта как документа. Документ — это материальный носитель информации, предназначенный для ее обработки и передачи во времени и в пространстве3. Использование компьютерных документов не отменяется. Напротив, новая форма (электронная) только усилила документооборот в нормотворческой деятельности органов внутренних дел.

Как бумажные, так и электронные проекты документов нормативных правовых актов носят разный характер, например текстовой

  • 1 Сорокин В.Д. Административный процесс и административно-процессуальное право. СПб., 2002. С. 404.
  • 2 Панова И.В. Административно-процессуальное право России. М., 2007. С. 30.
  • 3 Краткий юридический словарь / Под ред. А.Н. Азрилияна. М., 2007. С. 192.

по

1

характер, графический и другой вид. Но проект нормативного правового акта как документ выражается на бумаге и содержит правовую информацию. Проекты нормативных правовых актов как объекты нормотворческих отношений имеют следующее значение:

во-первых, проект нормативных правовых актов МВД России отражает государственную волю, выраженную в разработанных, но еще не принятых материальных и процессуальных нормах права;

во-вторых, проект нормативных правовых актов МВД России является формой выражения воли МВД России как органов исполнительной власти, а также государственной воли должностных лиц;

в-третьих, проект нормативных правовых актов МВД России в обязательном порядке должен содержать методы административноправового воздействия, т.е. методы правового воздействия; методы стратегии административной деятельности органов внутренних дел; методы публичной регламентации; методы правового принуждения';

в-четвертых, в проектах нормативных правовых актов МВД России проявляются юридические действия должностных лиц, которым придается правовая официальность.

Основание разработки и принятие проекта нормативного правового акта МВД России как объекта нормотворческих отношений являются:

во-первых, проекты нормативных правовых актов создаются в пределах системы и структуры МВД России, на основании функций и компетенций должностных лиц МВД России;

во-вторых, основанием их издания является законодательство, регулирующее нормотворческую деятельность должностных лиц М ВД России и законодательство, регулирующее административную деятельность органов внутренних дел;

в-третьих, проекты нормативных правовых актов готовятся в виде приказов, директив, положений, уставов, инструкций, правил, наставлений и иных нормативных правовых актов. Проект приказа готовится и издается по наиболее важным вопросам функционирования органов внутренних дел, включая определение задач, функций и правового обеспечения оперативно-служебной деятельности, прохождения службы в органах внутренних дел. Проект директивы готовится как нормативное предписание, определяющее перспективы развития органов внутренних дел. Проект статутных нормативных правовых актов определяет статус, цель, порядок деятельности органов внутренних дел. Проект устава определяет статус, цель, порядок и характер деятельности предприятий и учреждений органов внутренних дел. Проект инструкции и правил — это форма, которая разрабатывается для оперативно-служебной деятельности и для конкретных должностных лиц органов внутренних дел; [10]

в-четвертых, проект нормативного правового акта должен содержать четкую структуру, единообразие составных частей, что имеет большое значение для учета и систематизации, которое помогает быстрому и правильному ориентированию в них, находить нужные нормы права;

в-пятых, повышение качества проекта нормативного правового акта может быть, если соблюдается структура проекта нормативного правового акта. Структура проекта нормативного правового акта как объекта нормотворческих отношений состоит из формальных атрибутов, свидетельствующих о том, что он имеет официальный характер[11].

Правомерное поведение должностных лиц как объект нормотворческих отношений должностных лиц МВД России включает: маргинальное правомерное поведение при принятии нормативного правового акта; обычное правовое поведение должностных лиц МВД России при создании нормативных правовых актов; активное поведение должностных лиц МВД России при разработке и принятии нормативных правовых актов; пассивное поведение должностных лиц МВД России в нормотворческих отношениях.

Правомерное поведение в толковом словаре русского языка определяется как: «Правомерный: 1) внутренне оправданный, закономерный; 2) опирающийся на право, основанный на праве [12]. «Подобная трактовка» имеется в юридическом словаре. В нем дается следующее разъяснение: «правомерность — это соответствие явлений социальной жизни (деятельности или результатов деятельности субъектов права) требованиям или дозволениям, содержащимся в нормах права государственной воли[13].

Применительно к должностным лицам МВД России, правомерное поведение претворяется как в поведении должностного лица органов внутренних дел, так и в нормотворческой деятельности. Поведенческая деятельность должностных лиц МВД России как объект нормотворчества закреплена в многочисленных приказах МВД России, например: «Об утверждении Наставления по организации правовой работы в системе МВД России»; «Об утверждении Инструкции о порядке ведения систематизированного учета правовых актов и Классификатора систематизированной картотеки правовых актов в системе МВД России»; «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов в центральном аппарате МВД России». В любом случае правомерное поведение должностных лиц МВД России как объект нормотворчества исключает какое-либо отклонение от предписания нормы права. Сказанное выше позволяет выделить основные признаки правомерного поведения должностных лиц МВД России как объекта нормотворческих отношений.

Во-первых, правомерное поведение должностных лиц МВД России — это метод служебной деятельности, без которой невозможна реализация служебных полномочий и создание нормативных правовых актов.

Во-вторых, правомерное поведение — это добровольное поведение должностных лиц МВД России, обладающих сознанием, волей, разумом, способностью предвидеть и прогнозировать возможные последствия своих действий в нормативных правовых актах.

В-третьих, правомерное поведение должностных лиц МВД России образует основу законной деятельности органов внутренних дел.

С учетом признаков правомерного поведения должностных лиц МВД России как объекта нормотворческих отношений выделим виды поведения должностных лиц.

К видам правомерного поведения должностных лиц МВД России следует отнести: конформистское поведение при принятии нормативного правового акта;

  • • маргинальное правомерное поведение при принятии нормативного правового акта;
  • • обычное правовое поведение должностных лиц МВД России при создании нормативных правовых актов;
  • • активное поведение должностных лиц МВД России при разработке и принятии нормативных правовых актов;
  • • пассивное поведение должностных лиц МВД России в нормотворческих отношениях.

Конформистское поведение должностных лиц МВД России как объект нормотворческих отношений при принятии нормативных правовых актов реализуется по принципу: делай, как все, или делаю, как большинство. Оно основано на подчинении правовым предписаниям, которые закреплены в приказах МВД России. Мотивами конформистского поведения должностных лиц в нормотворческих отношениях могут быть предписания начальников, руководителей, которые закреплены в нормах права либо как приспособление, подчинение своего убеждения действиям начальству, коллегам по службе. Конформистское поведение должностных лиц в нормотворческих отношениях — это отсутствие твердой и четкой позиции при разработке, принятии внесения изменений и дополнений в нормативные правовые акты. В юридической литературе отмечается, если изменяется ситуация, возможна смена правовой установки[14] и должностного лица

МВД России, может измениться само поведение с правового на неправомерное.

Маргинальное правомерное поведение при принятии должностным лицом МВД России нормативного правового акта — это такое поведение, при котором лицо приспосабливается и находится на грани правомерного или неправомерного поведения. В нормотворческих отношениях маргинальный вид поведения опасен тем, что должностные лица, находясь на грани, могут принять и неправомерный нормативный правовой акт. Маргинальное поведение должностного лица нередко продиктовано страхом перед возможным наказанием за неправильные управленческие решения.

Обычное правомерное поведение должностных лиц МВД России в нормотворческих отношениях — это обычный служебный вид поведения при создании нормативных правовых актов. Обычное правомерное поведение соответствует правовым предписаниям. В этой связи В.В. Оксаметный отмечает: «Следование усвоенным правовым идеям и принципам становится для человека во многих случаях само собой разумеющимся, постоянно повторяющимся действием, первичным поведенческим актом, при котором личность не подвергает каждый раз анализу правильность тех требований, которые предъявляет к ней общество, а следует им без особых раздумий, без длительной борьбы мотивов»[15].

В рамках обычного поведения формируется позитивная привычка, соответствующая действию должностного лица. С учетом этого подхода должностное лицо органов внутренних дел подстраивает свое поведение к стандартному определенному поведению в нормотворческих отношениях. Необходимо выделить, что в нормотворческих отношениях должностное лицо выполняет свои права и обязанности, совершает иные юридические действия. В этой связи, характеризуя подобные проступки должностных лиц, можно говорить о привычном — положительном поведение лица в нормотворческих отношениях.

Активное поведение должностных лиц МВД России при разработке и принятии нормативных правовых актов выражает инициативную деятельность должностного лица в сфере права. Такое поведение должностного лица характеризуется соблюдением запретов, предписаний, использованием нормы права. Активное поведение должностного лица связано с инициативой, интеллектуальными способностями должностного лица, с физическими затратами при разработке нормативных правовых актов МВД России. Активность должностных лиц в сфере нормотворческих отношений непосредственно сопряжена с применением права или исполнением прав и обязанностей и тем самым влияет на функционирование механизма правового регулирования.

Пассивное поведение должностных лиц МВД России в нормотворческих отношениях можно характеризовать как намеренное уклонение от пользования своими правами и обязанностями, т.е. своеобразное юридическое самоограничение при создании нормативных правовых актов. Такое поведение в нормотворческих отношениях органов внутренних дел приносит только вред.

Третий объектов нормотворческих отношений — это материальные и процессуальные действия должностных лиц.

Материальные действия должностных лиц как объект нормотворческих отношений МВД России — это выражение государственной воли в проектах нормативных правовых актов МВД России. Государственная воля закрепляется в проекте нормативного правового акта и выражается в способах изложения норм права, языке, стиле и юридической терминологии. Способы изложения норм права в проектах нормативных правовых актов формулируются с использованием гипотез и диспозиций норм права. Диспозиция формируется не во всех проектах нормативных правовых актов, а чаще всего диспозиция сливается с гипотезой, санкция формируется в отдельных статьях или отдельных нормативных правовых актах. Каждая статья проекта нормативного правового акта должна выражать законченную мысль в ее полном объеме. Гипотеза статьи должна излагаться кратко, компактно без повторения фраз. Фразы должны быть изложены так, чтобы у исполнителя не было сомнений. В проектах нормативных правовых актов — уменьшить или исключить абстрактность норм права или казуистичность норм права[16]. Язык и стиль проекта нормативного правого акта должен быть написан общегосударственным языком при соблюдении всех грамматических правил, а также применения в проекты нормативных правовых актов юридической терминологии.

Должностные лица МВД России, совершая волевые действия в сфере нормотворческих отношений, направлены на творческое созидание, на создание нормы права либо на отмену, изменение, внесение дополнений в нормативные правовые акты органов внутренних дел.

Действия должностных лиц МВД России в сфере нормотворческих отношений имеют процессуальный характер. Это означает, что полномочия должностных лиц органов внутренних дел при обсуждении, принятии проекта нормативных правовых актов выражаются в проведении процессуальных стадий и этапов. Процессуальный характер полномочий должностных лиц органов внутренних дел закреплен в постановлении Правительства РФ и приказе МВД России[17]. Анализируя постановления Правительства РФ и приказ МВД России можно выделить следующие стадии нормотворческого производства. Нормотворческое производство — это процедура подготовки, содержания, оформления и регистрации нормативных правовых актов. Нормотворческое производство включает процедуры стадий и процедуры требований:

  • 1) стадией процессуальных действий является подготовка проекта нормативных правовых актов;
  • 2) требования, предъявляемые к структуре и содержанию проектов нормативных правовых актов;
  • 3) общие требования, предъявляемые к оформлению проектов нормативных правовых актов;
  • 4) требования, предъявляемые к оформлению сносок и примечаний в проектах нормативных правовых актов;
  • 5) требования, предъявляемые к оформлению приложений к проектам нормативных правовых актов. Каждая стадия состоит из этапов, которые также являются объектами нормотворческих процессуальных отношений.

Вывод: объекты нормотворческих отношений МВД России — это проекты нормативных правовых актов, правомерное поведение и действие должностных лиц МВД России в нормотворческих отношениях.

  • [1] Бюллетень нормативных правовых актов министерств и ведомств. 2001—2005.№52.
  • [2] Приказ МВД РФ от 5 января 2007 г. № 5 «Об утверждении Основных направлений совершенствования правового обеспечения организации и деятельности системы Министерства внутренних дел Российской Федерации на 2007—2017 годы».
  • [3] Толстой Ю.К. К Теории правоотношения. М., 1959; Дудин А.И. Объект правоотношения как самостоятельная правовая категория: Автореф, дис. ... канд. юрид,наук. Саратов: 1970; Козлов Ю.М. Административные правоотношения. М., 1976;Дрейшев Б. В. Правотворческие отношения в советском государственном управлении. Л., 1978. С. 90-98.
  • [4] Дудин А.И. Указ. соч. С. 12.
  • [5] Дрейшев Б.В. Указ. соч. С. 9.
  • [6] Козлов Ю.М. Указ. соч. С. 10.
  • [7] Дрейшев Б. В. Указ. соч. С. 90.
  • [8] Коренев А.П. Административное право России. Ч. 1. М., 1996. С. 52.
  • [9] Попов Л.Л. Административное право. М., 2007. С. 35.
  • [10] Осинцев Д.В. Методы административно-правового воздействия. М., 2005.
  • [11] 2 Приказ МВД РФ от 27 июня 2003 г. № 484 «Об утверждении Правил подготовкинормативных правовых актов в центральном аппарате МВД России» // Текст приказа официально опубликован не был.
  • [12] Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русого языка. М., 2000. С. 567.
  • [13] Большой юридический словарь. М., 2001. С. 525.
  • [14] Якушев Л.В. Теория государства и права: Конспект лекций. М., 2000. С. 148; Кожевников С.Н. Правомерное поведение и правонарушение. Сущность и содержание. Н. Новгород; М., 2001. С. 23.
  • [15] Оксаметный В.В. Правомерное поведение // Общая теория государства и права.Академический курс. Т. 2. М, 1998. С. 573.
  • [16] Определение Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 5 октября 2004 г.№ КАС04-500. Суд признал пункты Инструкции о дополнительных выплатах сотрудникам ОВД РФ соответствующими закону, поскольку воспроизведение в нормативном правовом акте положений закона или иного более высокого уровня поюридической силе нормативного акта нс является превышением органом, издавшим оспариваемый акт, своих полномочий // Ведомости Верховного Суда РФ(http://www.supcourt.ru).
  • [17] Постановление Правительства РФ от 1 июня 2004 г. № 260 «О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации» (с изменениями от 27 мая, 7 июля 2006 г., 31 июля 2007 г.) //СЗ РФ. 2004 г. №23, ст. 2313; Приказ МВД РФ от 27 июня 2003 г. №484«Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов в центральномаппарате МВД России» // Текст приказа официально опубликован не был.
 
Посмотреть оригинал
Если Вы заметили ошибку в тексте выделите слово и нажмите Shift + Enter
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ ОРИГИНАЛ   След >
 

Популярные страницы