Сущность стратегического управления в правоохранительной сфере

  • • Стратегическое управление в правоохранительной сфере как научное направление и предметная деятельность. Предмет, задачи и система курса
  • • Основные научные школы стратегического управления
  • • Особенности стратегического управления правоохранительной сферой и факторы, обусловливающие необходимость реализации стратегического управления правоохранительной сферой
  • • Стратегия и стратегическое управление правоохранительной сферой. Виды стратегий. Стратегия как способ совершенствования и развития правоохранительной системы

Стратегическое управление как научное направление и предметная деятельность

В теоретическом курсе стратегическое управление в правоохранительной сфере рассматривается и как научная дисциплина, и как практическая (предметная) деятельность. Процесс становления частной теории и практики теоретического управления правоохранительной сферой требует принятия во внимание важнейших тенденций развития как страны, так и всего мирового сообщества в целом.

Среди важнейших закономерностей современности особое место занимает разработка теоретических основ социального управления, частью которого является стратегическое управление в правоохранительной сфере. В качестве базовых положений построения системы стратегического управления можно определить:

  • • формирование государственной стратегии единой для всей правоохранительной системы;
  • • необходимость разработки и реализации гибкой стратегии развития борьбы с преступностью, рассчитанной на длительную перспективу;
  • • использование единых принципов и технологий управления для социальных субъектов, входящих в систему стратегического управления правоохранительной сферой;
  • • ориентацию системы на обеспечение социальной безопасности личности, общества и государства от преступных посягательств как в целом по стране, так и в отдельно взятом регионе;
  • • изменение стиля работы всех правоохранительных субъектов системы и персонала, направленное на повышение их личной ответственности и инициативы в деле борьбы с преступностью;
  • • внедрение системы оплаты труда, стимулирующей творческое мышление и ответственное отношение к правоохранительной деятельности.

Возникновение идеи теоретического осмысления стратегического управления в правоохранительной сфере на современном этапе обусловлено:

  • • высокой криминализацией общественных отношений;
  • • возрастающей сложностью управленческих задач и разрешением острых социальных конфликтов;
  • • выработкой мер по стабилизации социально-экономической и общественно-политической ситуации в стране и регионах;
  • • сжатостью сроков «быстрого реагирования» на изменения;
  • • высокой степенью неопределенности и нелинейного характера течения событий в обществе.

Эти обстоятельства, а также необходимость повышения уровня социальной безопасности в материальной и духовной сферах жизнедеятельности населения страны требуют адекватного моделирования альтернативных вариантов обслуживания рассматриваемой сферы и нахождения единственно правильного решения в каждой уникальной ситуации в процессе борьбы с правонарушениями и преступностью.

В реальной жизни правоохранительные субъекты на основе меняющихся тенденций призваны управлять будущим состоянием социальных явлений, процессов, минимизировать и устранять различного рода и характера вызовы и угрозы правопорядку и общественной безопасности. При этом в процессе подготовки стратегических управленческих решений возникает необходимость применения адекватного методологического аппарата и соответствующих информационных технологий, базирующихся на инструментальных средствах обработки информации, новейших математических методах и моделях.

Одна из особенностей современности — все возрастающая потребность общества в объективной, достоверной и своевременной информации о состоянии дел в правоохранительной сфере, как в целом по стране, так и в регионах или отдельных городах.

Сегодня государство, к сожалению, не располагает совершенными методами получения от правоохранительных структур, заинтересованных подчас лишь в положительной оценке своей деятельности со стороны вышестоящих должностных лиц, максимально достоверной информации о состоянии и уровне преступности, полноте раскрытия преступлений и результативности своей деятельности. В силу этого на правоохранительном пространстве как ни в какой другой социальной области присутствует острая потребность управляющих структур обладать правом и возможностью быстрого доступа к необходимой информации из разнообразных источников для ее глубокого изучения и оценки аналитическими подразделениями и подготовки соответствующих рекомендаций.

Другой важной проблемой остается информационное взаимодействие правоохранительных субъектов. Во многих случаях даже знание о наличии соответствующей информации не гарантирует ее получения, так как отношения в этом случае между правоохранительными субъектами остаются «недорегламентированны- ми». Субъекты правоохранительной деятельности очень часто не заинтересованы в предоставлении друг другу информации, находящейся в их распоряжении или являющейся продуктом их собственной деятельности, потому что не могут в полной мере нести ответственность за ее дальнейшее использование.

Из сказанного можно сделать вывод, что деятельность по обеспечению социальной безопасности личности, общества и государства в экономической, политической, социальной и духовной сферах, а также анализ, учет и контроль правоохранительной деятельности субъектов осуществляется в условиях известной неопределенности и дефицита информации. Это во многом порождает дублирование функций процессов стратегического управления, несогласованности действий, нехватки многоплановой и корректной информации о процессах вызревания угроз, влияющих на уровень безопасности. Каждый отдельный правоохранительный субъект видит лишь часть картины, лишь свой фрагмент деятельности по обеспечению защищенности граждан, общества, государства от преступных посягательств.

Информатизация правоохранительных структур проходит в рамках соответствующих федеральных и отраслевых программ и фактически ограничена созданием ведомственных информационных систем, к тому же весьма не равномерно развивающихся. Вследствие этого порождается параллелизм в правоохранительной деятельности, недостаточная координация деятельности субъектов, распыление бюджетных средств.

Поэтому лишь широкое поле многоуровневой и разносторонней, прямой и косвенной информации о состоянии преступности, факторах ей способствующих, негативных и позитивных тенденциях в ее развитии, эффективности предпринимаемых правоохранительными субъектами мер может:

  • • стать гарантией получения объективного представления о надежности социальной безопасности жизнедеятельности населения и позволит принимать эффективные управленческие решения;
  • • превратить калейдоскоп отрывочных представлений о явлениях и процессах, связанных в различной степени с состоянием преступности и мерами воздействия на нее, в целостную картину правоохранительной сферы, рассматриваемую как единую систему, включающую законодательную, правоприменительную, уголовно-исполнительную подсистемы, обеспечивающие социальную безопасность личности, общества, государства от преступных посягательств.

Стратегическое управление правоохранительной сферой в качестве научной категории исследуется как один из видов (подсистемы) социального управления, органически входящий составной частью в предметную область в первую очередь социологии управления, изучающей законы и закономерности управления социальными структурами, социальными институтами и процессами, крупными сообществами и большими группами людей, включенными в сферу правоохранительных отношений.

Как известно, идеи социального управления и его стратегической составляющей формировались в рамках социальной философии и производственной экономики. Анализ современной литературы свидетельствует, что стратегическое управление последнее десятилетие развивалось в основном на базе западного опыта производственного менеджмента, копировалось и зачастую бездумно переносилось на отечественную почву — в экономику и даже государственную службу, что, конечно же, никого не может устроить.

В российской науке стратегическое управление как частная теория получило интеллектуальный импульс не только в экономической области, но стало объектом пристального внимания социологии и ее отрасли — социологии управления. В задачу социологии управления входит изучение управленческих отношений любого общества и в любую историческую эпоху. Так как управленческая сфера включает не весь спектр социальных отношений, к которым могут относиться и правовые, и финансовые, и социально-педагогические их виды, предмет данной научной дисциплины ограничивается лишь социальным аспектом управленческих отношений, т.е. отношениями иерархии и координации в социальной структуре общества.

В течение второй половины прошлого века происходило постепенное становление теории стратегического управления как нового направления в науке и практике. Она базируется на научных разработках:

  • • классиков марксизма (методологические принципы концепции социального управления);
  • • А. Файоля, М. Вебера (теория научной организации труда и социология управления);
  • • И. Пленге и Т. Катарбиньского (теория социальных явлений);
  • • А. Богданова и Л. Берталанфи (общая теория систем);
  • • Н. Винера и Н. Моисеева (наука кибернетика);
  • • А. Чандлера, И. Ансоффа (концепции стратегического моделирования и планирования);
  • • П. Друкера (современная философия менеджмента);
  • • Г. Саймона (теории управленческих решений);
  • • Т. Питерса и Р. Уотермана (теория формирования стратегии как коллективного процесса);
  • • В.Г. Афанасьева и А.А. Зворыкина (научное управление обществом) и т.д.

Вместе с тем, некоторые из современных зарубежных практиков стратегического управления (Ральф Е. Стейер и Джеймс А. Беласко), признавая безусловный вклад предшественников в теорию управления, отмечают, что самой большой помехой развитию и внедрению в практику новых идей были старые парадигмы управления (в частности, «классическая школа» и четырнадцать принципов А. Файоля). Они долгое время «держались» за них, но затем в корне пересмотрели основные принципы разработанной ими теории и научились мыслить по- новому.

Теоретики и практики стратегического управления сформулировали новые подходы. Сегодня в стратегии руководствуются тремя главными принципами:

  • • мыслить перспективно (стратегически), постоянно ориентируясь на конечный результат;
  • • создавать систему с участием людей, понимающих стоящую перед ней и перед ними лично генеральную цель и готовых ее реализовать;
  • • не отставать от перемен, вовремя определять цели, систематически совершенствовать свои знания опережающими темпами по отношению к действительности.

Другими словами, в управлении главной составляющей они видят стратегию, улучшение технологии принятия решений и их выполнение по схеме: цель — средства — результат[1]. Проблемой стратегического управления является его становление и развитие в качестве самостоятельного практического направления в правоохранительной сфере, а также построение теоретической концепции в рамках научной отрасли социологии управления.

В настоящее время существует лишь приблизительная «рабочая модель», вокруг которой возможно построить теоретическую конструкцию.

Как предметная сфера человеческой деятельности стратегическое управление в правоохранительной сфере представляет собой подсистему социального управления, призванную обеспечить социальную безопасность личности, общества, государства в экономической, политической, социально-бытовой и культурно-духовной сферах жизнедеятельности.

Необходимость разработки теоретических основ, как уже отмечалось выше, вызывается цивилизационными процессами, происходящими в российском обществе, и соответственно возникающими трудностями налаживания эффективной правоохранительной организации, призванной обеспечить социальную безопасность общества от преступных посягательств.

Следует отметить, что помимо цивилизационной стратегическое управление как социальный институт выполняет следующие функции:

  • • аксиологическую (ценностную);
  • • инструментальную (преобразовательную);
  • • социально-проектную (моделирование будущих процессов и отношений);
  • • когнитивную (познавательную);
  • • методологическую (объяснительную).[2]

В теоретической модели правоохранительной стратегии особое место занимает общесоциологическое толкование терминов «управление», «менеджмент», «социальная организация» и «социальный порядок», «теория управления», разграничение понятий «социология управления» и «социальное управление».

Для понимания сущности стратегического управления непреходящее значение имеет само понятие «управление».

На общетеоретическом уровне управление как составная часть термина «стратегическое управление» рассматривается не как все охватывающий атрибут мироздания, например материя или энергия, а как новый уровень организации человеческой природы. Фактор человеческого сознания отличает в принципе управление от процесса регуляции и самоорганизации в природе благодаря его уникальной способности проектировать будущее[3].

В этой связи К. Поппер, говоря об управлении социальными процессами, отмечает: «...нас принуждают не удары сзади, а притягательность, соблазнительность будущего и его конкурирующие возможности, они заманивают нас. Именно это держит и жизнь, и мир в состоянии разворачивания»[4].

Если социальная организация относится к явлениям, характеризующим социальный порядок, то социальное управление относится к социальным процессам, к поддержанию и изменению социального порядка. Другими словами, управление представляет собой процесс последовательного изменений состояний в структуре совокупности людей, в их отношениях и взаимодействиях; они имеют какой-то стержень, на который «нанизаны» сцепляющиеся друг с другом явления[5].

В данном контексте безопасность общества от преступных посягательств представляет собой социальный порядок, характеризующийся не только состоянием, но и процессом, в ходе которого происходит разрешение социальных противоречий и проблем.

В научной литературе сложилась устоявшаяся точка зрения, согласно которой и «социальная организация», и «социальное управление» рассматриваются как взаимосвязанные, но устойчиво различные сущности. Социальная организация (правоохранительная система) представляет собой особую подсистему средств регуляции человеческого поведения, коллективный субъект целедостижения, процесс и логику которого определяет социальное управление (читай: стратегическое управление. — Авт.)[6].

Изменение социального порядка может осуществляться путем социально-структурных изменений, происходящих стихийно. Например, вследствие дисбаланса социальных сил или поражения значительного сегмента социального поля преступностью либо в результате инверсионного изменения массовой психологии (смыслов, идеалов, взглядов, мнений). А может происходить путем политико-управленческих действий, т.е. с помощью социального управления общественными отношениями или процессами.

Разделение в обществе законодательной, исполнительной и судебной власти стало основным историческим моментом выделения управления в социальный институт. Одной из функций государства как дееспособного социального института является удержание социального порядка и обеспечение безопасности в интересах общества. Функция государственного управления — решать не только вопросы их сохранения, но и развития, преобразования в связи с необходимостью обеспечивать продуктивность социальных форм и институтов. В динамике государство выполняет консервативную, или охранительную, функцию, так как старается удержать свои позиции неопределенно долго, а управление стремится к трансформации механизмов и структур, чтобы быть адекватным вновь возникающим в обществе условиям и задачам.

Вся серия действий, направленных на побуждение людей к достижению общих целей и поддержанию устойчивых организационных отношений между ними, и есть система отношений управления. Социальное ядро (доминирующая социальная группа) в больших целевых группах типа государства, армии, полиции, церкви, деловой организации или политической партии создает для выполнения своих управленческих функций формальную организацию, нанимает аппарат служащих и обеспечивает неформальную идентификацию со своими целями и ценностями остальных участников коллективного социального действия.

Например, субъектами системы стратегического управления в правоохранительной сфере являются правоохранительные органы и судебная система, создаваемые государством для обеспечения социальной безопасности (достижения определенного социального порядка). Система же стратегического управления, которая призвана создать определенный социальный порядок и обеспечить социальную безопасность, представляет собой совокупность связанных между собой элементов:

  • • действующий субъект (индивид, организация);
  • • объект воздействия, в том числе индивид, группа индивидов, отношения, на которые воздействует субъект; средства или орудия действия;
  • • метод действия или способ использования средств; реакция объекта (индивида) или результат, которыми являются организованные коллективные действия по обеспечению мира и безопасности в обществе, т.е. «установление социального порядка».

Как можно представить такое сложное по своему содержанию явление, как управление? В научной литературе все многообразие подходов к социальному управлению укладывается в два основных направления.

Первое направление трактует социальное управление по аналогии с кибернетикой и общей теорией управления. В рамках этого направления управление рассматривается как междисциплинарная отрасль, сформировавшаяся на стыке естественных и гуманитарных наук и представляющая собой управление всеми сферами общественной жизни — экономической, политической, социально-бытовой и культурно-духовной. Методологической основой данного направления служат принципы кибернетики, математики, теории систем, структурно-функционального подхода и структурного анализа (В.Г. Афанасьев, А.А. Зворыкин, С.Т. Гурьянов и др.).

Второе направление (А.И. Кравченко, И.О. Тюрина, В.И. Фран- чук и др.) приравнивает социальное управление к общесоциологической теории, занимающейся макросоциальными и социе- тальными (межведомственными) закономерностями развития общественных процессов. В этом контексте управление рассматривается как внутридисциплинарная отрасль социологии и в качестве социологического знания выступает сознательным, планомерным научным регулированием общественных отношений, социальных процессов и явлений.

Вместе с тем, в современной трактовке социальное управление совершенно необоснованно сводится только к управлению организацией или управлению социальными процессами на предприятии (П.В. Шеметов, С.В. Петухова). Однако такая трактовка может привести к методологической ошибке, так как сведение социального управления лишь к управлению организацией (в узком значении этого слова) исключает институциональный уровень, свойственный обществу и отсутствующий в малых коллективах и группах, выступающий основным субъектом и механизмом социального управления в любом обществе.

Стратегическое управление в правоохранительной сфере в качестве составляющей процесса социального управления занимает свое особое место в механизме использования объективных законов развития общества, обеспечивая безопасность личности и государства. Поэтому принципиально важным моментом для раскрытия сущностной характеристики стратегического управления в правоохранительной сфере является разграничение понятий «научное управление», «социология управления» и «социальное управление».

В социологии управления, частью которой является вышеназванная теория, до сих пор не сформировалось единого мнения о ее предмете. Во многом этому мешает ориентация не на социальное управление, а на управление рыночными отношениями.

Многие авторы понятия «научное управление», «социальное управление», «социология управления» рассматривают как синонимы. Представляется, что в нашем случае целесообразно согласиться с мнением А.В. Тихонова и дифференцировать эти понятия по этимологическому признаку. Слово социология происходит от латинского soci (etas) — общество и logos — наука (слово). Социология управления является самостоятельной отраслевой научной дисциплиной, в рамках которой управление рассматривается как социальный феномен, требующий научного описания, объяснения, понимания и совершенствования.

Социальное управление (научное управление обществом) и есть обозначение этого феномена. Термин «социальное» подчеркивает, что данный вид отличается от управления в природных и технических системах, а также от кибернетической трактовки управления. Социальное управление может располагать широчайшим эмпирическим материалом и быть объектом изучения различных наук, но не может представлять собой самодостаточную систему знаний. Относясь к практической деятельности, оно располагает в основном эмпирическими знаниями, требующими на определенном этапе теоретического осмысления и методологического подхода, каковой и предоставляет наука социологии управления[7].

Стратегическое управление в правоохранительной сфере относится к практике управления социальными отношениями, процессами, явлениями и выступает подсистемой социального управления. Если предметом совместной деятельности людей является материальный, идеальный или материально-идеальный объект, его изменение в соответствии с желаемым результатом, то объектом управления являются социальные отношения между людьми в этом процессе. Социальное управление, подчеркивает И.К. Ларионов, есть «управление социосистемами всех уровней и социальной составляющей всех видов социотехнических систем»[8].

Управление и менеджмент — близкие понятия. В переводе с английского языка слово «менеджмент» означает управление. При этом как культурные явления они различаются. Наука о менеджменте зародилась в США в качестве инструмента коммерческого управления в рыночном обществе. Как практическая деятельность — представляет собой систему гибкого, предприимчивого, экономического управления, способного своевременно перестраиваться, чутко реагировать на конъюнктуру рынка и условия конкурентной борьбы[9]. Менеджмент представляет собой управление организациями, объектами, ориентированными на рынок. В таком понимании менеджмент соотносится с маркетингом, так как многие экономисты определяют маркетинг как комплексное управление всеми видами деятельности компании (в том числе производством и сбытом), ориентированной на рынок.

Когда же западные специалисты говорят о государственной системе управления, то они используют термин «администрирование». В этой связи в отечественной литературе определилась позиция, согласно которой управление соотносится с менеджментом и администрированием как целое и часть. Универсальные же законы, действующие в управлении, конкретизируются в этих двух подвидах. Другими словами, универсальные законы действуют не только в экономической, политической, социальной и духовной сферах, но и находят свое отражение в производственной сфере, где основным фигурантом выступает предприятие или фирма (организация в узком значении этого слова. — Авт.).

Кроме того, фундаментальные категории социологии управления, в частности понятия власти, нагляднее можно представить на примере политической, нежели производственной организации. Следовательно, социология управления и социология менеджмента имеют несомненные различия.

Социология менеджмента описывает стратегию и тактику руководства компаниями в рыночном сегменте общества. Социология управления изучает универсальные законы, действующие не только на производстве, но и в сфере распределения, потребления, политики, культуры и т.д. В силу этих особенностей социальное управление осуществляется руководителями высокого уровня и реализуется преимущественно как общее, стратегическое целеполагание общественного развития, а также руководство по реализации поставленных целей большими группами людей и социальными институтами.

Следует подчеркнуть, что предназначение теории стратегического управления в правоохранительной сфере состоит в осмыслении и развитии содержания и технологии целенаправленной функции общества по достижению стратегических целей в борьбе с правонарушениями и преступностью, обеспечению правопорядка в различных сферах жизнедеятельности человека, способствование устойчивому социально-экономическому развитию страны и социальной безопасности.

Теоретические основы призваны раскрыть общеметодологические подходы к формулированию миссии правоохранительных субъектов, построению стратегических целей, планов и программ, прогнозов, критериев и оценочных показателей деятельности социальных субъектов, формирующих и реализующих стратегию обеспечения социальной безопасности. Не последнее место в теории и практике стратегического управления правоохранительной сферой занимают проблемы условий формирования стратегического мышления личности руководителя (лидера).

Эти условия представляют собой форму активного отражения объективной реальности. Они характеризуют уровень данного типа мышления и способности правоохранительного субъекта управления к целенаправленному, опосредованному и обобщающему познанию существенных связей и отношений, внутренних и внешних факторов и явлений, обусловливающих проявление тех или иных тенденций в состоянии социальной безопасности, а также степень соответствия ей правоохранительной системы.

Уровень развитости стратегического мышления субъекта управления во многом зависит от природных качеств руководителя и получаемых им знаний в процессе профессионального обучения.

Социальная организация, к которой относится правоохранительная система, осуществляя свою деятельность по обеспечению социальной безопасности, объективно ориентируется на достижение долговременных целей, основывающихся на правоохранительной стратегии.

На практике стратегия расширяет возможности правоохранительной системы, так как позволяет оптимизировать процессы будущей безопасности общества через прошлое и настоящее. При профессионально выбранной стратегии обеспечения безопасности можно предотвращать негативные тенденции, зарождающиеся в отношениях, явлениях и процессах и вызывающие риски или угрозы безопасности, преобразовывать случайное их течение в системное или действительное.

  • [1] См.: Современное управление: Энциклопедический справочник Американскойассоциации управления. Т. 1. М., 1997. С. 14.
  • [2] См.: Тихонов Л.В. Социология управления. Теоретические основы. СПб., 2000.С. 88-89.
  • [3] См.: Философский энциклопедический словарь. М., 1983. С. 705 и др.
  • [4] Popper К. World of Propenstsities. Bristol, 1990. P. 20—21.
  • [5] См.: Щепаньский Я. Элементарные понятия социологии. Новосибирск, 1967.Раздел «Социальная организация». С. 118—121.
  • [6] См.: Абрамова Н.Т. Целостность и управление. М., 1974. С. 98—99.
  • [7] См.: Тихонов Л.В. Социология управления. Теоретические основы. С. 119.
  • [8] Ларионов И.К. Стратегия социального управления. Учебник. М., 2007. С. 10.
  • [9] См.: Социальный менеджмент / Под ред. Д.В. Валового. М., 2000. С. 372.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >