Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Менеджмент arrow Стратегическое управление в правоохранительной сфере

Частнонаучная концепция стратегического управления в правоохранительной сфере и смежные научные дисциплины

Выше было раскрыто содержание ряда понятий, очерчивающих предметную область теории стратегического управления в правоохранительной сфере, которая в силу своей многоаспектное™, сложности и специфичности должна занять самостоятельное место в отраслевой науке социологии управления.

Для более полного уяснения содержания разрабатываемой теории целесообразно установить ее связь и соотношение со смежными науками. При этом следует иметь в виду, что современный этап развития научного знания о стратегическом управлении вообще и в правоохранительной сфере в частности характеризуется значительным расширением спектра изучения данного социального феномена. Другими словами — объективная область его исследования различными науками может быть общей, а предмет, учитывая содержание и специфику конкретной науки (в нашем случае социологии управления), может отличаться.

Предмет представляет собой категорию, определяющую границы (предел) и целостность такого социального явления, каким является стратегическое управление в правоохранительной сфере, условно выделенного из объективно существующей реальности. Значит, один и тот же объект (в частности, стратегическое управление) может изучаться различными науками, но только с большей специализацией.

Для частной теории, какой выступает стратегическое управление в правоохранительной сфере, базовыми будут как общесоциологические категории — социальные структуры, социальные институты, общественные отношения, процессы и явления, роли статусы, фундаментальные потребности людей, безопасность, право, мораль, культура и т.д., так и специальные понятия, выработанные в науке социологии управления.

Социология управления относится к отрасли общей социологии, а теория стратегического управления в правоохранительной сфере представляет собой более конкретный уровень знания. Из этого следует, что большинство понятий дедуктивно выводится из общесоциологических категорий. Разрабатываемая теория оперирует такими терминами, как «социология управления», «социология менеджмента», «социальное управление», «стратегическое управление», «тактическое управление», «целе- положение» или «целеполагание», «целедостижение», «социальное планирование», «стратегическое решение», «программноцелевой метод», «стратегический анализ», «контроллинг».

Она также использует понятия: «безопасность» и «социальная безопасность», «правоохранительные органы» и «правоохранительная сфера», «внешние и внутренние риски, вызовы и угрозы», «социальное моделирование» и «социальное программирование» и другие, имеющие как практическое, так и теоретическое значение. Общая социология и социология управления формируют понятийный аппарат и методологически обеспечивают частные науки, а постоянно развивающаяся практика стратегического управления питает социологию управления эмпирическими сведениями и конкретными фактами.

В область пересечения частной теории стратегического управления в правоохранительной сфере попадают такие научные дисциплины и тематические области, как социальная философия, социология, политология и государственное право, теория государства и права, социология права, криминология и т.д.

Причем если постоянно развивающаяся управленческая практика правоохранительной системы — не только отечественная, но и зарубежная, — питает как бы «снизу» социологию управления и смежные науки эмпирическими сведениями, фактами, экспериментами, различными новациями, то от упомянутых наук идет поток научной информации, необходимой для развития частной теории стратегического управления в правоохранительной сфере.

Социальная философия. Среди проблем этой науки одно из важнейших мест занимает проблема человеческого общества. Данная наука рассматривает его как продукт целенаправленной и разумно организованной совместной деятельности больших сообществ людей, объединенных совместными интересами и основанными на общественном договоре. Без философского понимания социальной структуры общества, его основных элементов — субъектов общества (человека, людей, их сообществ), сфер их жизнедеятельности (например, экономической), отношений и связей между людьми (в частности, правоохранительных), фундаментальных потребностей общества (например, в обеспечении безопасности) — было бы невозможно развивать частные науки, в том числе и теорию стратегического управления в правоохранительной сфере.

Концептуальный аппарат и методологические приемы социальной философии представляют широкую возможность в процессе разработки проблем правоохранительной стратегии для использования таких понятий, как «социальная структура общества», «макро- и микросоциальная среда», «правоохранительная сфера» (составляющая политико-управленческой сферы), «фундаментальная потребность», к которой относится потребность в социальной безопасности и характеризующие ее уровень — внешние и внутренние угрозы.

Опираясь на научные разработки, в теории стратегии можно выделить четыре главные, тесно связанные между собой сферы, нуждающиеся в социальной безопасности. Это — экономическая (дифференцируемая по отраслям), политическая (оборона страны, обеспечение социальной безопасности через установление правопорядка, борьбу с преступностью и правонарушениями), социально-бытовая (медицинское обслуживание, ЖКХ и т.п.), культурно-духовная (образование, культура, искусство и т.д.).

Правоохранительная сфера, включающая в себя деятельность правоохранительных субъектов, обеспечивающих социальную безопасность личности, общества, государства, с одной стороны может рассматриваться как подсистема политико-управленческой сферы, а с другой — соотноситься с перечисленными социальными сферами как категории целое и часть, так как охватывает охранительные правоотношения в экономической, политической, социально-бытовой и духовно-культурной сферах. Ее функция обусловлена тем, что во всех сферах жизнедеятельности людей их безопасность обеспечивается государством и охраняется правом.

Социология управления. Являясь методологической базой частнонаучной концепции стратегического управления правоохранительной сферой, социология управления обладает собственным методом исследования. Сам по себе метод всегда связан с деятельностью человека, выполняет функцию ее построения и регулирования. В процессе изучения теории стратегического управления важно нацеливать будущих руководителей правоохранительных структур не на то, что думать, а на то, как надо думать, т.е. обучать методам правильного мышления.

Согласно двум основным сферам жизнедеятельности человека все методы подразделяются на духовные и материальные. За духовными методами исторически закрепилось понятие «методология», а материальными — «технология». Под методологией понимается система социально апробированных правил и нормативов познания и действия, которые соотносятся со свойствами и законами действительности, теоретическое осмысление принципов организации и регуляции познавательной деятельности, выделения в ней условий, структуры и содержания знания, а также путей к нему ведущих[1].

В социальном управлении под технологией понимается совокупность формализованных или неформализованных последовательно или параллельно применяемых приемов управленческой деятельности. Технология включает в себя операции, необходимые для реализации функций управления, а также порядок их выполнения[2]. В последнее время в научной и специальной литературе понятие «технология» стали применять для обозначения методов как в материальной, так и духовной сферах. В свою очередь, духовные методы дифференцируют на методы обыденно-эмпирического мышления и теоретические — специальные, используемые только в духовной деятельности, и общие, применяемые в двух и более областях.

Для теоретической концепции стратегического управления наибольшее значение имеет деятельностный метод, способный обобщать и систематизировать всю совокупность знаний о принципах упорядочения связей и взаимодействий в правоохранительной сфере и других сегментах жизнедеятельности человека, связанных с обеспечением социальной безопасности. Для анализа проблем стратегического управления разрабатываемая теория ориентируется на различные изменения и преобразования социальных общностей, которые осуществляются для поддержания целостности и устойчивости подсистем, входящих в правоохранительную сферу, а также выстраивания логической модели правоохранительного процесса.

Другим исследовательским инструментом является фактологический метод. С его помощью отбираются факты об исследуемых процессах и явлениях. Реализуется он через методы наблюдения, измерения, сравнения, описание, экспериментирования и т.п. Например, наблюдаться могут единичные факты, статистические совокупности и т.д. Опора на фактологический материал обеспечивает наполнение логической модели конкретным содержанием, помогает раскрыть механизмы взаимодействия социальных общностей, действующих в правоохранительной сфере. Помимо них концепция располагает арсеналом логических методов, к которым относятся: анализ, синтез, индукция, дедукция, исторический метод, восхождение от абстрактного к конкретному, системный и процессный, инновационные методы.

Наиболее общие методы мышления, которые используются теорией, — это метафизика и диалектика. Кстати, в научной литературе метафизика недооценивается, идентифицируется с догматикой. Приписывают метафизике обязательную абсолютизацию знания и игнорирование практики. Тогда как научность или ненаучность и метафизики, и диалектики зависит от научности или ненаучности получаемого результата знания.

Метафизика — это такой метод исследования, при котором предметы реального мира рассматриваются вне их органической взаимосвязи, как неизменные в своей сущности и лишенные внутренних противоречий. Метафизика царит на обыденном и эмпирическом уровнях сознания, а за их пределами — бессильна. В теоретической области, отмечал В.И. Ленин, необходимо использовать диалектический метод, согласно которому все предметы и явления состоят в органической взаимосвязи, внутренне противоречивы и вследствие борьбы противоположностей постоянно изменяются, переходя в другое качественное состояние[3]. Метафизика (формальная логика) и диалектика (диалектическая логика) образуют два качественно различных уровня методологии абстрактного мышления. Метафизика поставляет диалектике разнообразный мыслительный материал для построения логических систем и обобщений. Диалектика дает метафизике направляющие ориентиры, в рамках которых та формулирует свои доводы и аргументацию.

Политология. Существует объектная связь этой науки, социологии управления и частной теории стратегического управления в правоохранительной сфере. Политология — это наука, изучающая место и назначение политики в управлении государственными и общественными делами, проблемы деятельности в сфере отношений между классами, нациями, этническими образованиями, а также государствами (внутренняя и внешняя политика). Любая социальная проблема приобретает политический характер, если ее решение затрагивает интересы классов, наций, государственную власть.

Управление как инструмент деятельности политиков является предметом изучения прикладной политологии, получившей развитие в частных концепциях государственного управления и государственного менеджмента[4]. Уместно заметить, что понятия «государственное управление» и «государственный менеджмент» не являются синонимами. Как процесс управляющего воздействия имеют общие показатели результативности, сближаются в технологии осуществления. Но о государственном менеджменте следует говорить только тогда, когда государство выступает в качестве хозяйствующего субъекта и имеет целью обеспечение прибыли[5]. Составными частями и государственного управления, и государственного менеджмента является разработка стратегических целей и тактических установок, механизма действия управленческих государственных структур, законодательной и исполнительной власти в сфере отношений больших социальных групп, прежде всего классов, наций, этнических и социальных образований. Например, принятие политического решения, имеющего стратегическую направленность, о государственной собственности сырьевых ресурсов страны и его законодательное закрепление или принятие и реализация социальных программ по развитию медицинского обслуживания населения, образования и жилищно-коммунального комплекса, осуществляемых в интересах больших социальных групп.

Теория стратегического управления использует разработки и положения политологии, ее научных концепций. Вместе с тем следует полагать, что политические и правоохранительные стратегии, хотя и имеют сходство в технологии их подготовки и реализации, но различаются по содержанию, субъектам, принимающим стратегическое решение, по масштабам и степени значимости поставленных целей и достигнутых результатов. Так, генеральной стратегической целью современной социальной политики, реализуемой всей системой государственного управления, является устранение противоречий между наличием природных богатств страны и нищенским существованием большинства ее граждан, повышение качества жизни всего населения. А, например, стратегической целью правоохранительных и судебных органов — вернуть доверие населения к правоохранительной системе путем защиты каждого гражданина и человека от правонарушений и преступных посягательств, обеспечение их прав и законных интересов, безопасности общества и государства во всех сферах жизнедеятельности.

Для теории стратегического управления правоохранительной сферой важно определить предмет теории государственного управления, которая изучает государственную и муниципальную администрацию, управленческие процессы, отношения внутри органов исполнительной власти, относится к частной эмпирической теории науки политологии, выводит свои правила и закономерности из жизни. Теория этой дисциплины значительно уже предмета социологии управления, а практика может рассматриваться как часть социального управления. Теория государственного управления выявляет противоречия и недостатки как бы внутри субъектов государственного управления, реализуется через государственную политику по обеспечению его интересов. Она соотносится с юридической наукой административного права. Это соотношение можно представить как соотношение формы и содержания.

Предметной сферой науки государственного управления является установление объективных закономерностей в области государственной деятельности, формирование научных рекомендаций в этом секторе. А одной из задач науки административного права является выработка рекомендаций по конструированию административных правил, облекающих содержание государственного управления в правовую форму или нормативы.

По своей содержательной деятельности стратегическое управление в правоохранительной сфере связано с административным правом, с помощью которого устанавливает правопорядок в той или иной сфере жизнедеятельности, а также регулирует внутриорганизационные отношения правоохранительных и иных государственных органов, складывающиеся в процессе формулирования и реализации стратегий в правоохранительной сфере. Для стратегического управления в правоохранительной сфере свойственны отношения субординации и координации, которые закрепляются нормами административного права. Объектом административно-правового регулирования являются не любые управленческие отношения, а лишь те, которые складываются в сфере исполнительной власти, т.е. государственного управления. Например, отношения, возникающие в связи с функционированием негосударственных формирований (общественных объединений, коммерческих структур и т.п.) не относятся к предмету административного права. Административные правоотношения носят государственно-властный характер и обусловлены реализацией исполнительно-распорядительной деятельности в процессе государственного управления.

Социология управления изучает закономерности, связанные с управляющим воздействием на общественные отношения, социальные процессы и явления, с устранением зарождающихся в них противоречий, локализации или ликвидации порождаемых ими рисков, вызовов и угроз социальной безопасности личности, общества, государства. Это относится как к внутренней среде правоохранительных субъектов, так и внешней — отношениям, возникающим в социальных группах и общностях по поводу обеспечения безопасности в экономической, политической, социально-бытовой и духовно-культурной сферах. Предметная сфера теории государственного управления значительно уже и ограничивается изучением управленческих отношений только внутри организации, системы государственного управления, его субъектов.

Теория стратегического управления правоохранительной сферой и теория государства и права. Стратегическое управление в правоохранительной сфере оперирует такими категориями, как «законность», «правопорядок», «общественная безопасность», «правоохранительные органы», которые разрабатываются теорией государства и права. Так, для обеспечения конституционных прав и свобод граждан (Конституция РФ, ст. 2, ч. 1) в стране функционирует скоординированная система социальных институтов, правовых механизмов (например, право) и структур (правоохранительные и судебные органы), обеспечивающих права и законные интересы граждан.

Вместе с тем, понятие «правоохранительные органы», являющееся одним из компонентов понятия правоохранительной сферы, не нашло отражения в российском законодательстве. Оно встречается лишь в отдельных правовых актах и широко распространено в профессиональной лексике[6]. В теории государства и права под правоохранительными органами понимается «определенный крут государственных организаций, основным назначением которых являются нейтрализация, ослабление действий и угроз правопорядку в виде правонарушений, защита в этой связи законных интересов личности, общества, государства»[7]. К ним относят: прокуратуру, органы внутренних дел, органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, органы таможенной службы, органы Федеральной службы безопасности, судебные органы и др. В последнее временя понятие «безопасность» и различные ее виды — государственная, национальная, экономическая, военная, информационная и др. — широко используются в литературных источниках.

Концепция национальной безопасности Российской Федерации 2000 года понимает под национальной безопасностью Российской Федерации безопасность ее многонационального народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в Российской Федерации. Общественная безопасность в праве определяется как система общественных отношений и юридических норм, регулирующих эти отношения в целях обеспечения общественного спокойствия, неприкосновенности жизни и здоровья населения, нормального труда и отдыха граждан, нормальной деятельности государственных и общественных организаций, учреждений и предприятий[8].

Теория стратегического управления в правоохранительной сфере исходит из того, что безопасность может обеспечиваться не только нормами права и правовыми механизмами, но и организационными, информационными, социально-педагогическими, оперативно-розыскными и иными средствами. Поэтому в разрабатываемой частнонаучной концепции, чтобы устранить двоякое толкование общественной безопасности, используется термин «социальная безопасность». Наука и практика, исследующие проблемы стратегического управления, реализуют понятия «правоохранительные органы», «социальная безопасность» для осознания и формулирования миссии правоохранительных субъектов, для выработки и достижения целей обеспечения социальной безопасности.

В разрабатываемой теории важно различать такие понятия, как «правоохранительная сфера» и «правоохранительная деятельность». Правоохранительную сферу, в соответствии с общими положениями теории систем (А.А. Богданов, Л. Берталанфи) целесообразно анализировать как совокупность законодательной, правоприменительной подсистем, подсистем правонарушений и преступности как системно-структурное образование. Каждая из названных подсистем, в свою очередь, может быть представлена в качестве самостоятельной системы.

Так, законодательная система формирует охранительные правоотношения в экономической, политической, социально- бытовой и духовной сферах и является системообразующим ядром правоохранительной сферы. Сформированная система отношений охраняется специально образованной системой правоохранительных органов, а правоохранительная деятельность представляет собой сложную совокупность действий компетентных должностных лиц этих органов, связанных с решением задач и осуществлением функций по охране правопорядка, предупреждению и пресечению правонарушений и иных угроз[9]. С этих позиций предметное поле теории стратегического управления пересекается не только с наукой теории государства и права, но и с социологией права, которая рассматривает право как социальный институт, регулирующий отношения в обществе, обеспечивает социальную безопасность личности и государства, порядок и социальную стабильность[10].

Социальная ценность права основана на том, что принятые законы являются средством управления, планомерного преобразования и развития общества и государства. Социальная обусловленность правовых норм в управлении обществом проявляется через систему, чутко реагирующую на изменения в социальной действительности, отражающую требования объективных законов развития общества и государства. Причем право отражает не сиюминутные, а назревшие потребности общества, является эффективным средством социального управления. При этом у правоохранительных субъектов стратегического управления при формировании долговременных целей должно быть ясное представление, каким путем и способом предписания законодательства переводятся в социальное поведение членов общества и о тех социальных последствиях, которые повлечет за собой принятый закон (например, Закон о демонетизации и социальная напряженность в обществе)[11].

Социология права изучает реальное поведение субъектов права в таких проявлениях, как уровень правовой информированности, профессиональный статус работников правоохранительной сферы, социально-правовые установки, проблемы правового нигилизма. В данной ситуации неслучайным выглядит и то обстоятельство, что социологию права интересует корпус юристов, работающих в правоохранительной сфере, их место и роль в обществе, престиж их профессии, особенности мотивации поведения работников правоохранительных органов с позиции граждан, обращающиеся в эти структуры.

Социологические исследования в праве нацелены в том числе и на изучение эффективности действий социальных институтов, к которым относятся и правоохранительные субъекты. По своему содержанию социологический подход в праве опирается на системный и функциональный методы изучения таких общезначимых проблем, как эффективность законодательства, сущность нормотворчества, механизм правосудия, мнение населения о законодательстве, формирование правосознания в обществе и т.д. Поэтому для формирования и реализации стратегии управления в правоохранительной сфере важно использовать научные положения и выводы, полученные наукой социологии права.

В системе теоретического знания об обществе имеются два уровня, которые важны, как для социологии управления, так и для социальной психологии. И оба эти уровня соприкасаются с теоретической стороной стратегического управления в правоохранительной сфере.

К предмету социологии управления относится проблема общественного сознания, пути, формы, методы и средства его изменения и развития. Для стратегического управления не последнее значение имеет проблема формирования правового сознания и его место в управлении личностью и социальными группами. Низший уровень общественного сознания — общественная психология относится к предмету анализа социальной психологии. В теории стратегического управления в правоохранительной сфере очень важно использовать достижения науки социальной психологии в решении таких проблем, как психология социальной группы или коллектива, психология массовых коммуникаций, общественного мнения, стихийные влияния и внеколлективное поведение, общение как обмен информацией, социальная установка и т.д.[12]

Криминология. Предмет теории стратегического управления в правоохранительной сфере пересекается с криминологической дисциплиной. Криминология изучает преступность как социальной явление, причины преступности и личность преступника, систему мер по предупреждению преступности в конкретных условиях места и времени, во всех своих проявлениях и взаимосвязях с общими закономерностями природы и общества. Борьба с преступностью — многоаспектное явление, включает несколько составляющих: организацию борьбы с преступностью, предупреждение преступности, правоохранительную деятельность. Все составляющие, но в разных предметных аспектах рассматриваются и криминологией, и стратегической теорией, а практическое управление стратегией в правоохранительной сфере при формировании и реализации стратегий борьбы с преступностью в значительной степени использует знания криминологической науки.

В частности, включаясь в процесс стратегического планирования и стратегического прогнозирования, криминологи выявляют во взаимосвязи различные факторы, явления и процессы (экономические, политические, социальные и т.д.), обусловливающие то или иное качественное состояние преступности и формулируют научные выводы и предложения для формирования стратегических целей и задач, а также выбора стратегических решений по использованию имеющихся ресурсов для достижения предполагаемых результатов. Специалисты данного профиля не только обеспечивают оценку состояния преступности, ее изменений, но принимают участие в анализе и оценке эффективности принимаемых правоохранительными субъектами мер реагирования на тенденции, вызовы и угрозы.

Существенное значение для практики стратегического управления имеет криминологический анализ преступности, ее причин в прошлом, настоящем и прогнозируемом будущем, а также ее количественных и качественных состояний. Важной для стратегического управление является оценка внутренних и внешних угроз отдельных видов преступности социальной безопасности общества. Сведения об угрозах получаются в результате изучения различных сторон криминальных явлений во взаимосвязи с различными социальными факторами. Особо можно выделить метод прогнозирования, который применим в обеих научных дисциплинах и в практике, реализуется в профильных методах экстраполяции, моделирования и экспертных оценках. Причем этот метод надо рассматривать не как высказывание о будущем, а систематическое изучение перспектив развития социальных явлений и процессов, происходящих в них тенденций, связанных с обеспечением социальной безопасности.

Таким образом, теория стратегического управления в правоохранительной сфере имеет своей методологической основой общую социологию и социологию управления, использует теоретические положения и выводы смежных наук. Кроме того, не поглощает, а базируется на фундаментальных положениях смежных наук. А также широко применяет положения, сформулированные теориями социальных систем, социальной информации, прогнозирования, социального моделирования, управленческого решения, а также теориями социального планирования, социальных норм, контроля и регулирования управленческих кадров, теории управленческой техники.

  • [1] Философский энциклопедический словарь. М. 1983. С. 365.
  • [2] Управление социалистическим производством: Словарь. М. 1983. С. 279—280.
  • [3] Ленин В.И. Поли. собр. соч. Т. 45. С. 29.
  • [4] См.: Политология: Учебник / Под ред. М.А. Василика. М.: Гардарики, 2005.С. 17.
  • [5] См.: Глазунова Н.И. Государственное и муниципальное (административноеуправление): Учебник. М.: Проспект. 2007. С. 57.
  • [6] См.: Положение о координации деятельности правоохранительных органов вборьбе с преступностью. Утверждено Указам Президента РФ от 18.04.96 г.№ 567; Закон РФ от 17.01.92 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».
  • [7] Черников В. В. Судоустройство и правоохранительные органы Российской Федерации: Учебник. М.: Проспект, 2006. С. 102.
  • [8] См.: Юридический энцеклопедический словарь. М., 1984. С. 204.
  • [9] Черников В.В. Судоустройство и правоохранительные органы Российской Федерации: Учебник. М.: Проспект. 2006. С. 105.
  • [10] См.: Степанов О.В., Самыгин П.С. Социология права: Учеб, пособие. Ростовн/Д, 2006.
  • [11] См.: Право и социология / Отв. ред. Ю.А.Тихомиров, В.П. Казимирчук. М.,1973; Личность и уважение к закону. Социологический аспект / Отв. ред.В.Н. Кудрявцев, В.П. Казимирчук. М., 1979.
  • [12] См.: Титова М.Н. Социальная психология: Учеб, пособие. М., 2006.
 
Посмотреть оригинал
Если Вы заметили ошибку в тексте выделите слово и нажмите Shift + Enter
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ ОРИГИНАЛ   След >
 

Популярные страницы