Государственные внебюджетные фонды

Необходимость и правовые основы образования государственных внебюджетных фондов

Государственные внебюджетные фонды являются составной частью финансовой системы Российской Федерации.

Необходимость образования и существования государственных внебюджетных фондов заключается в следующем. Переход к рыночным отношениям в нашей стране осложняется глубоким экономическим кризисом, который охватил все сферы и отрасли экономики, привел к спаду промышленного и сельскохозяйственного производства. Объем промышленного и сельскохозяйственного производства за 90-е гг. XX в. в России упал более чем в два раза. Это означает, что в России в конце 1999 г. стало производиться продукции менее 50% того, что производилось в 1989-1990 гг.

Объем валового внутреннего продукта (ВВП) сократился за 90-е гг. почти в два раза.

По совокупному размеру ВВП Россия уступает Китаю в пять раз, США — в 10 раз. В 2009 г. по отношению к уровню 1990 г. объемы промышленного и сельскохозяйственного производства составили соответственно 73 и 88%, инвестиции — 55%.

Кризис продолжается в финансовой области: не спадают темпы инфляции. Внутренний и внешний долг России достиг огромных размеров. Об инфляции можно судить по данным табл. 2.1.

На протяжении ряда лет шло снижение реальных денежных доходов населения. Особенно ощутимое их падение произошло в результате августовского кризиса 1998 г. Восстановить докризисный уровень жизни населения России в 2001-2003 гг.

Таблица 2.1

Индекс цен в секторах экономики Российской Федерации (в разах к предыдущему году)1

Показатели

Годы

1992

1993

1994

1995

  • 1996-
  • 2000

2000

  • 2001-
  • 2005

2005

2006

2007

2009

Индекс потребительских цен

26,1

9,4

3,2

2,3

1,3

1,2

1,14

1,11

1,09

1,12

1,09

Индекс цен производителей промышленной продукции

33,8

10,0

3,3

2,7

1,3

1,3

1,16

1,13

U

1,25

1,14

Индекс цен на сельскохозяйственную продукцию

9,4

8,1

3,0

3,3

1,3

1,2

1,13

1,03

1,1

1,3

0,98

Индекс цен в капитальном строительстве

16,1

11,6

5,3

2,5

1,3

1,36

1,12

1,12

1,12

1,17

1,0

Индекс тарифов на грузовые перевозки

35,6

18,5

7,6

2,7

1,2

1,5

1,35

1,17

1,16

1,17

1,17

не удалось. В настоящее время совокупные денежные доходы россиян, рассчитанные Правительством Россий-ской Федерации по методике ООН, составляют менее 10% аналогичного показателя США.

В 2009 г. реальные денежные доходы населения к уровню 1990 г. составили лишь 84,3%.

К началу 2010 г. доходы 18,5 млн россиян были ниже прожиточного минимума.

Задача общества —- поддержать существование граждан, нуждающихся в помощи. В этой связи существует реальная потребность в целевых финансовых ресурсах и целесообразность их концентрации на общегосударственном и территориальном уровнях. Наиболее известной формой организации фи- [1]

нансовых ресурсов выступает государственный бюджет (федеральный, субъектов РФ и местные). Вместе с тем ограниченность в государственном бюджете финансовых ресурсов вызывает необходимость параллельного накопления и использования целевых внебюджетных фондов.

Государственный внебюджетный фонд — фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и предназначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, охрану здоровья, медицинскую помощь, а также удовлетворение некоторых потребностей экономического характера. Расходы и доходы государственного внебюджетного фонда формируются в порядке, установленном федеральным законом, либо в ином порядке, предусмотренном Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В Российской Федерации образованы следующие государственные целевые социальные внебюджетные фонды:

  • 1) Пенсионный фонд Российской Федерации;
  • 2) Фонд социального страхования Российской Федерации;
  • 3) фонды обязательного медицинского страхования (федеральный и территориальные).

К государственным целевым экономическим внебюджетным фондам относятся: дорожные фонды (Федеральный дорожный фонд, дорожные фонды субъектов РФ и муниципальные); внебюджетные фонды финансирования научных исследований и экспериментальных разработок.

Правовой основой образования государственных целевых фондов являются прежде всего Конституция Российской Федерации и Бюджетный кодекс Российской Федерации.

В ст. 39 Конституции Российской Федерации записано право на социальное обеспечение граждан России: “Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом”.

Бюджетный кодекс Российской Федерации предоставляет право создавать государственные внебюджетные фонды как фонды денежных средств, образуемые вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, предназначенные для реализации конституционных прав граждан.

Государственные целевые внебюджетные фонды имеют самостоятельные источники их формирования, обособленные от источников формирования бюджета Российской Федерации и региональных бюджетов. Они действуют на основе положений о фондах, утвержденных законодательными органами, либо положений, утвержденных органами исполнительной власти в соответствии с законами. Контроль за рациональным и целевым расходованием средств государственных федеральных целевых фондов осуществляет Министерство финансов Российской Федерации.

Федеральным законом от 30 декабря 2001 г. № 194-ФЗ “О федеральном бюджете на 2002 год” средства целевых экономических фондов консолидированы в федеральном бюджете (включены в федеральный бюджет). Рекомендовано субъектам Федерации консолидировать в соответствующих бюджетах средства внебюджетных экономических фондов, образованных в соответствии с решениями законодательных (представительных) и исполнительных фондов субъектов Федерации, за счет специальных налогов, сборов и иных поступлений.

  • [1] По данным Росстата.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >