ПРОБЛЕМЫ ТОРГОВЛИ ЛЮДЬМИ

Деятельность международных организаций в области борьбы с торговлей людьми

Проблема торговли людьми представляет собой нарушение прав и покушение на достоинство и неприкосновенность человеческой личности. Она может вести к порабощению жертв.

Торговля человеческими существами в Европе — серьезная проблема, ее жертвами ежегодно становится все большее число людей, это в основном женщины и дети. Людьми торгуют в целях их сексуальной эксплуатации (43%), многие принуждаются к низкооплачиваемому или нелегальному труду в сельском хозяйстве и на предприятиях с потогонной системой, либо как прислуга в семьях (32%). Международная организация труда (МОТ) оценивает их число в более чем 2,5 миллиона, притом что большинство из них женщины и дети.

Торговля людьми, сопровождающаяся их обманом, представляет собой современную форму работорговли.

Жертвами торговли часто становятся не только женщины, но и молодые люди, дети. Все они стремятся обеспечить себе хотя бы скудное существование, но в результате эксплуатации и вымогательства их жизнь разрушается.

Торговля людьми, расставляющая ловушки своим жертвам, представляет собой современную форму всемирной работорговли.

Чтобы стратегия борьбы с торговлей людьми была эффективной, она должна основываться на междисциплинарном подходе, соединяющем воедино предупреждение, защиту прав жертв и наказание торговцев. При этом соответствующее законодательство государств должно быть согласовано и применялось единообразно и эффективно.

Мировой феномен, каковым является торговля людьми, может существовать как в пределах границ одного государства, так и выходить за его рамки. Будучи часто тесно связанной с организованной преступностью, для которой она стала одним из наиболее прибыльных направлений, эта торговля людьми должна пресекаться столь же решительно, как и незаконная торговля наркотиками или отмывание капиталов. Не случайно, согласно некоторым источникам, торговля людьми стоит на третьем месте в мире по доходности среди незаконных видов бизнеса — после незаконной торговли оружием и торговли психотропными веществами.

Главная забота Совета Европы состоит в том, чтобы гарантировать и защитить права людей и распространить их на все 800 миллионов граждан независимо от их пола, расы, происхождения, цвета кожи или вероисповедания. Торговля людьми подрывает основополагающие ценности Совета Европы, поэтому он с ней решительно борется. Более того, являясь общеевропейской организацией, СЕ идеально подходит для того, чтобы бороться со всеми формами торговли людьми и защищать ее жертвы: ведь многие из входящих в СЕ 47 государств являются как странами, откуда жертвы происходят, так и теми, через которые они проезжают, и теми, куда в конечном итоге прибывают.

Совет Европы ведет активную борьбу с торговлей людьми с конца 1980-х гг. Проблема торговли людьми связана со многими вопросами, которыми занимается СЕ, такими как сексуальная эксплуатация женщин и детей, защита женщин от насилия, организованная преступность и миграция. Совет Европы выступил с рядом инициатив в этой области. Были, в частности, подготовлены соответствующие юридические документы и стратегии, проведены научные исследования, обеспечено правовое и техническое сотрудничество, осуществлен мониторинг.

Основными документами, принятыми Советом Европы в отношении торговли людьми, являются:

  • • Рекомендация (2000) 11 Комитета Министров государствам- членам о противодействии торговле людьми с целью сексуальной эксплуатации;
  • • Рекомендация (2001) 16 Комитета Министров государствам- членам о защите детей от сексуальной эксплуатации.

Совет Европы счел необходимым подготовить юридически обязывающий документ, который выходит за рамки рекомендаций и конкретных мероприятий. 3 мая 2005 г. Комитет министров принял Конвенцию Совета Европы о борьбе с торговлей людьми. Конвенция была открыта для подписания в Варшаве 16 мая 2005 г., по случаю III Саммита глав государств и правительств государств — членов Совета Европы, которые подчеркнули, что новая конвенция представляет собой важнейший шаг в области борьбы с торговлей людьми.

Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее (Палермский протокол), дополняющий Конвенцию Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности, заложил основу для международной борьбы с торговлей людьми. Конвенция Совета Европы, для которой этот Протокол стал отправной точкой и в которой учитываются и другие международные правовые документы, связанные с борьбой против торговли людьми, он направлен на то, чтобы усилить защиту, обеспечиваемую этими документами, и поднять заложенные в них стандарты.

Растущая озабоченность в связи с торговлей людьми заставила активно действовать такие международные организации, как Интерпол, Международная организация труда (МОТ), Международная организация по миграции и Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), в то время как многочисленные неправительственные организации работают по оказанию помощи жертвам такой торговли.

Некоторые вопросы, связанные с борьбой против торговли людьми, регулируются Рамочным решением Совета Европейского Союза от 19 июля 2002 г. о борьбе с торговлей людьми и Директивой ЕС от 29 апреля 2004 г. о предоставлении вида на жительство гражданам третьих стран, участвовавшим в действиях по организации незаконной миграции, на которые сотрудничают с компетентными органами власти.

Совет Европы идеально подходит для борьбы со всеми аспектами торговли людьми, поскольку он позволяет странам происхождения, транзита и назначения ее жертв согласовывать общую, обязательную для исполнения политику. Существующие международные документы либо не носят достаточно обязательный характер, либо не учитывают какой-либо отдельный аспект проблемы:

  • — Конвенция о принудительном труде (№ 29) от 28 июня 1930 г.;
  • — Конвенция о борьбе с торговлей людьми и с эксплуатацией проституции третьими лицами от 2 декабря 1949 г.;
  • — Конвенция о статусе беженцев от 28 июля 1951 г. и Протокол, касающийся статуса беженца;
  • — Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин от 18 декабря 1979 г.;
  • — Конвенция о правах ребенка от 20 ноября 1989 г.;
  • — Конвенция Международной организации труда о запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда от 17 июня 1999 г.;
  • — Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии от 25 мая 2000 г.

Имеющийся опыт в данной области свидетельствует о том, что применение на региональном уровне соответствующих юридических инструментов существенно способствует усилению действий, предпринимаемых в мировом масштабе.

В рамках Европы Рамочное решение Совета Европейского Союза от 19 июля 2002 г. о борьбе с торговлей людьми и Директива Совета Европейского Союза 2004/81/СЕ от 29 апреля 2004 г. относительно вида на жительство, выдаваемого гражданам третьих стран, являющимся жертвами торговли людьми или воспользовавшимся услугами в целях нелегальной иммиграции, и которые сотрудничают с компетентными властями, регулируют некоторые вопросы, относящиеся к торговле людьми.

Рамочное решение Совета Европейского Союза от 15 марта 2001 г. о статусе жертв в рамках уголовного судопроизводства также затрагивает вопросы из области торговли людьми.

Учитывая, что одной из главных целей Совета Европы является обеспечение и защита прав и достоинства человеческой личности и что торговля людьми представляет собой прямое посягательство на ценности, лежащие в основе деятельности Совета Европы, вполне логично, что поиск решений этой проблемы составляет один из приоритетов организации. Это тем более настоятельно необходимо, что среди 46 государств-членов есть страны происхождения, транзита и назначения жертв торговли.

С конца 1980-х гг. Совет Европы естественным образом играет роль центра активности в сфере борьбы с торговлей людьми[1]. Так, вопросы торговли людьми входят в круг таких тем, рассматриваемых в рамках Совета Европы, как, например, сексуальная эксплуатация женщин и детей, защита женщин от насилия, организованная преступность и миграционные процессы. Советом были предприняты различные инициативы в этой и смежных областях: разработка юридических норм и стратегий, проведение исследований, осуществление юридического и технического сотрудничества, мониторинг.

Так, в 1991 г. Комитет министров Совета Европы принял Рекомендацию №R(91)11 относительно сексуальной эксплуатации, порнографии и проституции, а также торговли детьми и молодыми совершеннолетними. Она стала первым международным документом, в котором эти вопросы рассматривались всеобъемлющим образом.

В 1999 г. был образован Комитет экспертов по вопросам защиты детей от сексуальной эксплуатации (PC-SE), в задачу которого, в частности, входил пересмотр Рекомендации R(91)l 1.

В рамках деятельности Группы экспертов по вопросам торговли женщинами (1992—1993 гг.), работавшей под эгидой Руководящего комитета СЕ по вопросам равенства между женщинами и мужчинами (CDEG), Совет Европы выделил основные направления в данной области, требовавшие принятия срочных мер, которые затем были структурированы экспертом-консультантом во всеобъемлющий план действий по противодействию торговле женщинами[2].

Этот план предлагал направления для анализа и исследований с целью выработки рекомендаций государствам-членам по законодательным, судебным и уголовно-правовым аспектам проблемы торговли людьми; вопросам оказания помощи и поддержки жертвам, их реабилитации и, наконец, — в отношении программ по профилактике и обучению в данной области.

Озабоченность проблемой торговли людьми выразили все главы государств и правительств, собравшиеся на Саммит в Страсбурге в октябре 1997 г.: в принятой по этому поводу заключительной декларации все формы эксплуатации в отношении женщин прямо квалифицируются как угроза безопасности граждан и демократии в Европе.

С момента этого саммита было проведено большое количество мероприятий. Первая их категория была направлена одновременно на привлечение внимания к проблеме и на принятие мер. Совет Европы организовал различные семинары с целью привлечь внимание правительств и гражданского общества к этой новой форме рабства[3]. Задача заключалась в стимулировании осознания различными участниками (полицией, судьями, социальными работниками, персоналом посольств, преподавателями) своей роли по отношению к жертвам торговли людьми и тем опасностям, которые угрожают определенным лицам.

Кроме того, к государствам-членам был обращен призыв разработать национальные планы действий по противодействию торговле людьми. С этой целью Совет подготовил модельный план действий по такому противодействию и стал способствовать разработке соответствующих национальных и региональных планов, в частности, в Юго-Восточной Европе[4] и на Южном Кавказе[5].

Были также проведены исследования с целью изучения проблемы торговли людьми в ее различных аспектах. Руководящий комитет по вопросам равенства между женщинами и мужчинами (CDEG) подготовил, в частности, исследование по вопросу о влиянии использования новых информационных технологий на торговлю людьми в целях сексуальной эксплуатации[6].

Кроме того, различные двусторонние семинары и встречи экспертов состоялись во многих государствах-членах с целью оказания им необходимого технического содействия в разработке или пересмотре законодательства в данной области, а также помощи в принятии мер по борьбе с этим злом.

Следует упомянуть недавний проект, направленный на поддержку реформы уголовного законодательства в Юго- Восточной Европе с целью способствовать предупреждению торговли людьми и борьбе с ней (проект ЛАРА), запущенный в июле 2002 г., который завершился в ноябре 2003 г. Этот проект, осуществлявшийся в рамках Группы по вопросам противодействия торговле людьми Пакта стабильности, позволил участвовавшим в нем странам усовершенствовать и пересмотреть свое национальное законодательство в сфере борьбы с торговлей людьми. Почти все эти страны приняли у себя всеобъемлющие национальные планы действий по борьбе с торговлей людьми, включающие вопросы предупреждения, преследования торговцев и защиты жертв.

Мероприятия по привлечению внимания к проблеме позволили установить юридические рамки для ведения борьбы с торговлей людьми. Совет Европы разработал два юридических документа, специально посвященных торговле людьми в целях сексуальной эксплуатации, жертвами которой становятся в большинстве своем женщины и дети. Речь идет о следующих рекомендациях:

  • — Рекомендация №R(2000)11 Комитета министров государствам-членам о борьбе с торговлей людьми в целях сексуальной эксплуатации;
  • — Рекомендация Rec(2001)16 Комитета министров государствам-членам о защите детей от сексуальной эксплуатации.

Эти документы предлагают паневропейскую стратегию в целях борьбы с торговлей людьми, которая включает определения, меры общего характера, методологические и практические рамки, меры по предупреждению, предоставлению помощи и защиты жертвам, меры уголовного характера и сотрудничество в правовой сфере, а также положения по организации международного взаимодействия и координации.

Наконец, следует подчеркнуть, что в ходе V Европейской министерской конференции по вопросам равенства между женщинами и мужчинами (Скопье, 22—23 января 2003 г.), посвященной теме “Демократизация, предупреждение конфликтов и укрепление мира: перспективы и роль женщин”, министры европейских стран, ответственные за вопросы равноправия женщин и мужчин, договорились о том, что деятельность Совета Европы по защите и содействию соблюдению основных прав женщин должна, в частности, включать в качестве приоритетной цели предупреждение и борьбу с насилием в отношении женщин и с торговлей людьми.

Торговля людьми представляет собой деятельность, которая может вестись организованными преступными группами, нередко использующими коррупционные связи с целью обойти закон и отмывание капиталов с целью скрыть доходы от совершаемых ими деяний, но она может также осуществляться вне такого контекста. Поэтому другие юридические инструменты, разработанные Советом Европы, применимы также к данному вопросу, в особенности те из них, которые имеют целью защиту прав человека, прав ребенка, социальных прав, прав жертв, персональных данных, а также борьбу с коррупцией, с отмыванием капиталов, с киберпреступностью и договоры о международном сотрудничестве в уголовно-правовой сфере. Назовем некоторые конвенции Совета Европы, они помогают противодействовать торговле людьми и защищают ее жертв:

  • — Европейская конвенция о возмещении ущерба жертвам насильственных преступлений от 24 ноября 1983 г. [СЕД, № 116];
  • — Конвенция об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности от 8 ноября 1990 г. [СЕД, № 141];
  • — Европейская конвенция об осуществлении прав детей от 25 января 1996 г. [СЕД, № 160];
  • — Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 г. [СЕД, № 173] и Конвенция о гражданской ответственности за коррупцию от 4 ноября 1999 г. [СЕД, № 174];
  • — Конвенция по киберпреступности от 23 ноября 2001 г. [СЕД, № 185].

  • [1] Семинар по борьбе с торговлей женщинами, рассматриваемой какнарушение прав человека и посягательство на человеческое достоинство(Страсбург, 1991 г.).
  • [2] План действий по противодействию торговле женщинами (док. EG(96), разработанный г-жой Мишель Ирш (Бельгия)).
  • [3] Среди них: Международный семинар по предупреждению торговли людьми с целью сексуальной эксплуатации: роль неправительственных организаций (Страсбург, июнь 1998 г.); “Круглый стол” по “наилучшим” и “наихудшим” образцам практики изображения женщин в средствах массовой информации в связи с торговлей людьми с целью сексуальной эксплуатации (Страсбург, сентябрь 1998 г.).
  • [4] В рамках Пакта стабильности для Юго-Восточной Европы СоветЕвропы организовал семинар “Согласованные действия в сфере борьбыс торговлей людьми в Юго-Восточной Европе: к выработке региональной стратегии”. По приглашению властей Греции этот семинар прошелв Афинах с 29 июня по 1 июля 2000 г. Он был организован во взаимодействии с Верховным Комиссаром ООН по правам человека, ОБСЕ/БДИПЧи Международной организацией по миграции (МОМ), а также при поддержке Японии.
  • [5] Семинар на тему “Региональный план действий по противодействию торговле людьми на Южном Кавказе” состоялся в Тбилиси 6-7 ноября 2002 г.
  • [6] Док. EG-S-NT (2002) 9 Fin.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >