Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Экономика arrow Экономическая теория. Экономические системы: формирование и развитие

Хозяйственный механизм и его многоуровневый характер

Проделанный экскурс в методологию познания применительно к сфере экономических исследований создает теоретический фундамент для выяснения:

  • 1) понятий хозяйственного механизма, экономического механизма, экономической системы страны;
  • 2) сущности, структуры и функций хозяйственного (экономического) механизма;
  • 3) типов хозяйственного механизма в их корреспондирован- ности с экономической системой, выбираемой или уже выбранной обществом.

В принципе можно было бы развести термины “экономический механизм” и “хозяйственный механизм”, назвав последний облеченным в правовую форму экономическим механизмом.

Однако для этого нужно было бы достичь всеобщей договоренности в рамках всей экономической науки, что нереально. Поэтому в настоящей работе будем применять понятия “экономический механизм” и “хозяйственный механизм” как термины-синонимы.

Исследованию хозяйственных механизмов посвящено множество работ. Но в них исследуется какой-то один тип хозяйственного механизма. Мы же концентрируем внимание на выяснении закономерностей построения и функциях хозяйственного механизма в качестве универсальной системы, по отношению к которой все типы (виды) хозяйственных механизмов являются ее частными случаями (вариантами).

Разумеется, мы не стремимся создать теорию хозяйственного механизма, приемлемого для всех времен и народов, что было бы более характерно для либерально-экономических и монетаристских теорий. Напротив, мы подчеркиваем исключительную важность конкретного типа хозяйственного механизма, приспособленного к специфике конкретно взятой страны. Хозяйственные механизмы России, США, Германии, Японии, Швеции, Китая, Индии, Аргентины, ЮАР, Замбии и т. д. должны в сильной степени отличаться друг от друга, аналогично тому, как различаются конструкции производимых в мире автомобилей: от большегрузных самосвалов, лимузинов до малолитражек, от переднеприводных до заднеприводных, от использующих двигатели внутреннего сгорания до электромобилей. В то же время в конструкции всех разнообразных автомобилей имеют место общие принципы их конструирования и общие черты в конструкции. Аналогично и с хозяйственным механизмом.

Прежде всего попытаемся определить хозяйственный механизм в качестве особой функциональной экономической системы.

Хозяйственный механизм — это экономическая система прямых и обратных связей, носящих характер информационных потоков, управленческих решений и организационно-административной деятельности, базирующихся на распределении объектов собственности в обществе, государственном законодательстве, государственном регулировании (управлении, планировании и т. п.) экономических отношений, прежде всего товарно-денежных, основанных как на согласовании, так и подчинении экономических интересов, задействованных в этой системе экономических субъектов, осуществляющих функции взаимодействия производства, распределения, обмена и потребления на всех уровнях экономики — микро-, мезо-, макро.

Данное определение, несмотря на его развернутость, представляет собой лишь самую общую характеристику хозяйственного механизма. В то же время развернутое определение страдает трудностью его восприятия и усвоения. Поэтому представляется целесообразным: 1) дать краткую, хотя и не полную формулировку хозяйственного механизма; 2) достаточно подробно проанализировать принципиальную конструкцию хозяйственного механизма.

Если говорить предельно кратко, то хозяйственный механизм — это структура экономических субъектов в процессе их взаимодействия друг с другом по поводу хозяйственной деятельности.

Отдав дань краткости, приступим к обстоятельному выяснению сущностных характеристик хозяйственного механизма.

  • 1. В экономической науке существует разделяемая многими учеными позиция, согласно которой все экономические отношения подразделяются на две сферы: общеэкономические отношения и организационно-экономические отношения. При этом система экономических отношений по поводу построения (конструирования) и функционирования хозяйственного механизма относится к сфере организационно-экономических отношений. В то же время сфера общеэкономических отношений играет принципиальное значение для выбора типа хозяйственного механизма (в ряде случаев для такой страны, как Россия, например, целесообразно ставить вопрос об уникальном характере хозяйственного механизма, причем ровно в той мере, в которой уникальна наша страна).
  • 2. Прежде чем говорить о системе прямых и обратных связей в процессе функционирования хозяйственного механизма, необходимо выделить в качестве его предпосылки структуру хозяйствующих в обществе субъектов1 с учетом их отноше- [1]

ния к объектам собственности на средства производства. Как распределена собственность в народном хозяйстве страны, другими словами кому принадлежат предприятия — государству, группе, частному лицу, и в какой экономической форме — АО ТОО, и т. п. — от этого в решающей степени зависит и система прямых и обратных экономических связей между хозяйствующими субъектами, т. е. характер функционирования хозяйственного механизма.

3. Государственное законодательство в экономической сфере представляет собой отчасти предпосылку построения и функционирования хозяйственного механизма, отчасти важнейший его элемент. Утверждая последнее, мы исходим их того, что, хотя сфера правовых отношений в обществе и различается от сферы экономических отношений в нем, сам хозяйственный механизм помимо определенной системы экономических отношений выступает также и в правовой форме. Другими словами, хозяйственному механизму присущи два уровня: а) уровень сущностных экономический отношений; б) уровень облачения этих отношений в правовую форму.

Хозяйственный механизм на уровне его правового оформления приобретает действенность и практическую конкретизацию, без чего он вообще не мог бы функционировать. Соответственно, и экономическая наука исследует хозяйственный механизм на двух уровнях:

  • — на уровне сущностных организационно-экономических отношений (преимущественно предмет политической экономики или экономической теории);
  • - на уровне правового оформления, как законодательного, так ведомственно-нормативного, в рамках законодательного пространства (предмет конкретных экономических наук и хозяйственного права).
  • 4. Воздействие государства на экономику оказывает огромное влияние на хозяйственный механизм, будучи одновременно (в одних своих частях) и его предпосылкой, и одним из его важнейших блоков (в других своих частях).

В качестве непосредственной предпосылки хозяйственного механизма воздействие государства на экономику проявляется в актах государственной власти, направленных либо на построение хозяйственного механизма в целом (в планово-распределительной экономике), либо на конструирование и монтирование в хозяйственную практику отдельных блоков хозмеха- низма (в смешанной экономике вообще, в любой рыночной экономике с присутствием даже минимального государственного регулирования).

В тех сферах действия хозяйственного механизма, которые оставлены государством на усмотрение хозяйствующих субъектов, происходит отстраивание хозяйственного механизма в результате их собственной активности, преимущественно на микро- и мезоуровнях экономики. При этом воздействие хозяйствующих субъектов на хозяйственный механизм на макроуровне происходит лишь косвенно, опосредованно, путем задействования рыночных механизмов саморегулирования. Эти механизмы на макроуровне лишены сознания и интегрированной воли общества.

В одних случаях рыночное регулирование на макроуровне может оказаться благотворным для общества, в других — разрушительным. Соответственно, используя рыночные механизмы саморегулирования на макроуровне, государство как властный представитель интегрированного интереса общества должно внести коррективы в последствия рыночного регулирования, используя непосредственное воздействие на экономику, включая планирование, программирование, госзаказы, регулирование процентных ставок и цен и т. п.

Цельный, органично сбалансированный хозяйственный механизм на макроуровне может быть построен только при самом активном воздействии и ведущей роли государства. Полное рыночное регулирование всех макроэкономических пропорций при отсутствии вмешательства государства в экономику, т. е. тотальный ультралиберализмэто идеологический товар западного производства, предназначенный исключителъно для экспорта в страны, власти которых служат не собственным государственным, а межгосударственным интересам чужих государств.

  • 5. Хозяйственный механизм функционирует в системе экономических отношений, развивающихся как спонтанно на основе саморегулирования, так и под воздействием государства. Данная система является экономической средой обитания хозяйственного механизма. В то же время он организует блоки экономических отношений, самым типичным образом срастаясь с ними, вбирая определенные экономические отношения в себя и одновременно внедряясь во всю сферу экономических отношений. Каким образом это происходит конкретно зависит от типа и индивидуальности хозяйственного механизма.
  • 6. В системе экономических отношений выделяются нижеследующие блоки взаимодействия с хозяйственным механизмом.

А. В сфере производственных отношений[2]:

  • а) денежной оценки затрат и результатов производства;
  • б) денежного возмещения затрат в основные фонды в форме из амортизации;
  • в) нормирования качества и безопасности продукции, ее стандартизации;
  • г) по поводу нанесения ущерба окружающей среде и преодолению его самого и его последствий;
  • д) по поводу охраны труда и его безопасности;
  • е) по поводу эксплуатации природных ресурсов, а также земельных участков под недвижимостью;
  • ж) по поводу экономических стимулов к эффективному труду;
  • з) по поводу эффективной организации производства и управления им;
  • и) по поводу оптимизации пропорций в сфере материального производства;
  • к) по поводу производственной кооперации между предприятиями и отраслями как на национальном, так и на международном уровнях;
  • л) по поводу оптимизации пропорции между сферой материального и нематериального производства, с особым выделением в последнем роли науки и образования как основных движущих сил экономического прогресса;
  • м) в сфере научно-технического прогресса (в том числе и в виде научно-технической и научно-технологической революций);
  • н) по поводу инвестиций в развитие материального и нематериального производства;
  • о) по поводу гуманизации и одухотворения процессов материального и нематериального производства, с учетом коррес- пондированности целей его развития с целевыми установками жизнесуществования личности.

Б. В сфере распределительных отношений:

  • а) по поводу распределения людских ресурсов, материально-технических мощностей, природных богатств между хозяйственными субъектами и видами производственной деятельности, такое распределение в существенной мере осуществляется непосредственно в директивной форме при планово-распределительной системе хозяйствования, а также в экстремальных ситуациях — войны, хозяйственной разрухи и т. п., по мере развития рыночных отношений данное распределение осуществляется на основе распределения денежных доходов, за которым следует распределение рабочей силы, материально-технических мощностей и природных ресурсов;
  • б) по поводу распределения денежных доходов между государством (и внутри госструктур по уровням власти, в России, например, на федеральном, уровне субъектов Федерации, местном уровне) и субъектами хозяйствования, что выражается в наличии налоговой системы того или иного вида;
  • в) по поводу распределения денежных доходов (в экстремальных случаях и непосредственно материальных благ, например продовольственные купоны для малоимущих в США) между отдельными личностями как участниками производственного процесса, так и лицами, составляющими резервную армию труда (безработными) или нетрудоспособными;
  • г) по поводу распределения денежных доходов между хозяйственными субъектами (например, денежные субсидии отдельным предприятиям и отраслям или установление для них налоговых льгот);
  • д) по поводу распределения доходов внутри хозяйствующего субъекта — юридического лица (например, распределение доходов между акционерами, между ними как целым и наемной администрацией);
  • е) по поводу распределения денежных доходов между национальным государством и другими странами или международными организациями (например, оказание другим странам экономической помощи, обслуживание или выплата государственного долга, потери или приобретения той или иной страны в результате соотношения обменного курса ее валюты с валютами других стран).

В. В сфере рыночных (обменных) отношений:

  • а) по поводу ценообразования, начиная от свободного установления цен хозяйствующими субъектами и кончая регулированием цен государством, вплоть до установления им верхних и нижних пределов цен, до определения твердых государственных цен;
  • б) по поводу процента за кредит (этой специфической цены за специфическую услугу, выраженную в предоставлении денег взаймы);
  • в) по поводу создания и функционирования системы денежного обращения, включая порядок денежной эмиссии, установление правил обмена национальной валюты на деньги других стран ит.п.;
  • г) по поводу учреждения, организации и функционирования банков и банковской системы страны в целом в качестве важнейшего компонента инфраструктуры рыночного хозяйствования;
  • д) по поводу других институтов рыночной инфраструктуры: фондовых бирж, товарных бирж, страховых компаний, пенсионных фондов, арбитражей и др.;
  • е) по поводу как мер протекционизма во внешнеэкономических связях, так и мер противоположного характера, направленных на открытие страны воздействию мирового рынка (так называемая политика свободной торговли, которая еще на заре капитализма навязывалась всему миру Англией из своих собственных корыстных интересов, а теперь навязывается ведущими странами Запада опять же исключительно в их собственных интересах);
  • ж) по поводу взаимодействия рыночных (обменных) отношений с производственными отношениями в отраслях материальной инфраструктуры сферы обращения — грузовой транспорт, складское хозяйство, погрузочно-разгрузочные работы, средства связи и автоматизации, обслуживающие товародвижение (товарные потоки);
  • з) по поводу маркетинга — универсальной системы организации и планирования производства и товародвижения под углом зрения продвижения товаров или услуг на рынок.

Г. В сфере потребительных отношений:

  • а) по поводу экономичного (в реальной действительности может быть как со знаком +, так и со знаком —) потребления (использования) рабочей силы, природных ресурсов и производственных мощностей;
  • б) по поводу рационального (со знаком + или —) потребления жилья, продовольствия, одежды, обуви, пассажирского транспорта, персональных средств связи и информатизации, товаров культурно-бытового назначения и т. п.;
  • в) по поводу защиты прав потребителя, что в ряде случаев может оказывать существенное влияние на положение производителя потребительских товаров и торговых предприятий и организаций;
  • г) по поводу потребительской кооперации, когда ее системы в каждой стране, объединенные в мировой кооперативный альянс, являют собой особую разновидность хозяйственного механизма, охватывающего все четыре сферы экономических отношений: в производстве, распределении, обмене, потреблении. В этом отношении потребительская кооперация исторически явилась предшественникоманалогом маркетинга. Ведь если в последнем все экономические отношения четырех сфер организуются и управляются под углом зрения рынка (обмена, точнее, процесса реализации на рынке), то в потребительской кооперации аналогичный процесс осуществляется под углом зрения процесса потребления. Излишне объяснять, что процесс реализации товара или услуги стоит предельно близко к процессу потребления. Несмотря на такую близость, отождествлять оба процесса нельзя. Хотя в основе реализации товара или услуги лежит желание или необходимость покупателя их потребить, для акта продажи этого мало — потребность покупателя должна быть обеспечена его платежеспособностью, с учетом выбора между кругом желаемых и необходимых товаров в ее рамках.

Рассматривая четыре сферы экономических отношений во взаимосвязи с хозяйственным механизмом, нужно иметь в виду, что все эти сферы взаимопереплетаются, в определенном смысле превращаются друг в друга. В частности, в сфере производства мы наблюдаем, что потребление средств производства и рабочей силы означает также сам процесс производства, процесс обмена осуществляется не только на рынке, но и в сфере производства. В ней же осуществляется и распределение средств производства и рабочей силы. В сфере распределения

имеет место процесс производства через распределение его факторов по видам производственной деятельности.

Процесс распределения осуществляет экономический обмен “веществ”, что позволяет рассматривать распределение как трансформированную (превращенную) форму обмена, который происходит не по обоюдному согласию обменивающихся сторон, а на основе властных полномочий. В частности, собирая налоги с предприятий, государство оказывает им массу услуг, соответственно, имеет место обмен этих услуг на налоги, но обмен этот носит далеко не добровольный характер (распределение в определенном смысле является одновременно и потреблением, так как распределение благ между субъектами уже тем самым вводит их в процесс потребления со стороны этих субъектов).

В сфере обмена (рынка) имеет место прямое продолжение процесса производства в виде транспортировки грузов, погрузочно-разгрузочных работ, предпродажной подготовки и т. п. Результатом обмена является состоявшееся распределение материальных благ и денежных средств. Обмен предельно близок к процессу потребления, который и начинается с завершения акта обмена. В случае же продажи товара или услуги в кредит, когда происходит растягивание во времени акта купли-продажи, процесс обмена в существенной своей части переплетается с процессом потребления. Аналогичное явление имеет место в процессе оплаты потребляемых абонентских услуг.

В сфере потребления также имеет место наложение на нее других сфер. Так, в процессе личного потребления материальных и духовных благ, образовательных услуг осуществляется воспроизводство рабочей силы на основе возрастания ее качественных характеристик, прежде всего уровня образования. Обмен, как уже отмечалось, ограниченно трансформируется в потребление, а в ряде случаев совпадает с ним. С распределением дело обстоит аналогичным образом. В результате завершения акта обмена тем самым осуществляется распределение производственных товаров или услуг, как и вырученных за них денежных средств. При этом завершение распределения является одновременно началом потребления.

Нужно иметь в виду, что распределение и обмен (соответственно и их сферы) весьма схожи друг с другом в своей основе. Исходя их того, что вполне допустимо рассматривать распределение как обмен, осуществляемый на основе властных решений, для некоторых целей теоретического анализа можно выделять единую сферу обменно-распределительных отношений. В таком случае получим не четыре, а три сферы экономических отношений: производственную, обменно-распределительную и потребительную.

Взаимопереплетение сфер экономических отношений и их пронизывание прямыми и обратными связями с особой системой экономических отношений представляют собой хозяйственный механизм. При этом имеют место две пары связей, каждая их которых содержит в себе прямые и обратные связи, а именно:

  • - четыре сферы экономических отношений прямым и непосредственным образом воздействуют на хозяйственный механизм, создают его фундамент, образуют сферу его проявления и развивают его;
  • - в свою очередь, хозяйственный механизм обратно активно воздействует на четыре сферы экономических отношений, может организовать их так, что страна станет процветающей или, наоборот, будет разрушена, может также обусловить смену общественного строя;
  • - хозяйственный механизм кроме обратного активного влияния прямым образом воздействует на четыре сферы экономических отношений, организуя их в хозяйственную систему;
  • - хозяйственная система по принципу обратной связи воздействует на хозяйственный механизм.
  • 7. Рассмотрение взаимодействия хозяйственного механизма с четырьмя сферами экономических отношений является предпосылкой для определения структуры хозяйственного механизма на макро-, мезо-, микроуровнях.

А. Хозяйственный механизм на макроуровне.

На макроуровне хозяйственный механизм призван выполнять ряд функций. Соответственно, создаются органы, их выполняющие (министерства, комитеты и т. п.). Совокупность функций хозяйственного механизма и органов, обеспечивающих их выполнение, образуют его структуру.

На макроуровне под активным воздействием государства хозяйственный механизм выполняет нижеследующие функции (при отказе от планово-распределительной системы в качестве экономического строя страны ряд функций на макроуровне исчезает).

Очертим круг хозяйственных функций, обеспечиваемых государством на макроуровне:

  • а) государственное планирование (стратегическое и текущее, директивное или индикативное);
  • б) определение государством механизма управления предприятиями, находящимися в госсобственности (в форме обладания контрольным пакетом акций или в форме прямого владения);
  • в) государственное программирование (разработка и осуществление государством пакета программ в экономической и социальной сферах на государственном финансировании, на частном финансировании при представлении государством льгот и привилегий для инвесторов, на смешанном финансировании;
  • г) государственное регулирование экономики (воздействие на цены вплоть до их определения, установление правил экспортно-импортной деятельности, включая внешнеторговые пошлины, определение стандартов, уровня качества, маркировку продукции, введение экологических норм и санкций за их нарушение, обеспечение норм труда и минимальной заработной платы, воздействие на норму банковского процента или его прямое определение, введение особых условий купли-продажи или запрещения на это для особых ценностей — земли, полезных ископаемых и т. п.);
  • д) обеспечение денежного обращения в стране, включая осуществление эмиссии денег, регулирование валютного курса ит.п.;
  • е) создание условий для кредитования всех сфер общественного воспроизводства в интересах процветания страны, а не накопления денежного капитала в качестве самоцели, что ее разоряет;
  • ж) разработка и учреждение налоговой системы, обязательной для всех участников хозяйственной деятельности;
  • з) использование системы государственных заказов;
  • и) создание и обеспечение функционирования арбитражной системы;
  • к) задействование системы страхования того или иного вида;
  • л) обеспечение централизованного распределения материальных ресурсов (государственное материально-техническое снабжение в стране с планово-распределительной системой хозяйствования или в рамках снабжения армии и других силовых структур в странах со смешанной или преимущественно рыночной экономикой);
  • м) всестороннее и всемерное обеспечение государством блока социальных функций, которые являются также важнейшими экономическими функциями по обеспечению воспроизводства самого важного элемента производительных сил —- трудовых ресурсов (социальное обеспечение, здравоохранение, образование, генерирование и распространение культуры);
  • н) обеспечение экономической безопасности государства;
  • о) проведение единой государственной научно-технической политики;
  • п) создание условий для взаимовыгодного экономического сотрудничества с другими государствами и международными организациями, а также для эффективной производственной кооперации предприятий страны с предприятиями других стран (особый внешнеэкономический блок хозяйственного механизма).

Для выполнения всех названных выше функций необходимо наличие соответствующих экономических органов, которые могут строиться двумя различными способами.

Во-первых, под каждую конкретную функцию и даже подфункцию создается отдельный орган управления. Координацию этих органов управления осуществляет правительство, в том числе и при помощи создания органа управления, курирующего блок специальных органов управления (например, в советский период — Госстрой СССР, курировавший все строительные министерства и ведомства страны).

Во-вторых, под блок особо близких друг к другу функций создается единый орган управления, а конкретные функции поручаются подразделениям этого органа (департаментам, управлениям, отдельным секторам и т. п.). Примером подобного решения вопроса является образование в современной России Министерства экономического развития, с передачей ему практически всех функций государственного управления и регулирования экономикой за некоторыми изъятиями в пользу Минфина, Центробанка, Минсельхоза и ряда других министерств и ведомств.

Независимо от того, будет ли тот или иной центр управления определенной хозяйственной функцией входить в состав какого-либо министерства или ведомства или будет выступать самостоятельным государственным органом (министерством, комитетом и т. п.), в хозяйственном механизме на макроуровне необходимы нижеследующие центры управления:

  • а) центр стратегического планирования и стратегического программирования;
  • б) центр текущего планирования и текущего программирования;
  • в) центр общеэкономического государственного регулирования;
  • г) центр ценообразования;
  • д) центр управления общегосударственными финансами;
  • е) центробанк (эмиссионный центр и центр, регулирующий денежное обращение и функционирование банковской системы страны);
  • ж) центр управления госпредприятиями и прочим государственным имуществом;
  • з) центр охраны и эффективного использования природных ресурсов;
  • и) центр проведения единой научно-технической политики;
  • к) центр управления государственными запасами и поставками;
  • л) центр экономической безопасности;
  • м) центры управления развитием по отдельным отраслям хозяйства;
  • н) центры управления социальным обеспечением и развитием (охрана труда, социальная защита, в том числе пенсионное обеспечение, здравоохранение, образование, генерирование и распространение культуры).

Нами были обозначены лишь наиболее важные функции хозяйственного механизма и центры управления ими. В зависимости от типа хозяйственного механизма, его индивидуального характера возникают новые дополнительные функции или центры управления. Могут также исчезать некоторые из названных функций и центров управления, но это уже делает хозяйственный механизм ущербным. Все вышеизложенное подлежит конкретизации применительно к хозяйственному механизму конкретно взятой страны.

Б. Хозяйственный механизм на мезоуровне.

Мезоуровень в экономике представляет собой межотраслевые связи предприятий и организаций.

Эти связи могут осуществляться без их структурирования в двух вариантах:

  • - через акты купли-продажи на рынке в рамках определяемых хозяйственным механизмом на макроуровне;
  • - через директивную систему планирования, ценообразования, материально-технического снабжения (в лице Госплана, Госкомцена, Госснаба в советский период).

При этом отдельные предприятия одной отрасли могут объединяться, образовывая под именем объединений новые, более крупные предприятия.

Схему хозяйственного механизма в его бесструктурном виде на мезоуровне этот процесс не меняет. В любом случае сохраняется полярность: масса отдельных предприятий и общегосударственный хозяйственный механизм или как рынок, или как план, или как их смешение.

В противоположность бесструктурному хозяйственному механизму на мезоуровне выделяется структурированный хозяйственный механизм.

Это структурирование может осуществляться и реализуется на практике в четырех видах.

Во-первых, в виде создания корпораций (производственных объединений, научно-производственных объединений, финансово-строительных групп, ТНК и т. п.), которые концентрируют под своим управлением большей или меньшей величины блоки межотраслевых связей и, соответственно, структурируют их организацию и управление ими.

Во-вторых, аналогичный процесс структурирования межотраслевых связей происходит путем создания территориальных центров хозяйственного управления (в конце 50-х — начале 60-х гг. в СССР — создание региональных Совнархозов, образование под влиянием региональных администраций в настоящее время территориальных ФПГ и т. п.).

В-третьих, создание межотраслевых объединений предприятий не путем слияния их собственности и постановки над ними единого управляющего центра, распоряжения которого носят обязательный характер для каждого предприятия, а на основе взаимных соглашений, при наличии заинтересованности в совместной экономической деятельности, что обычно сопровождается созданием общего координационного центра.

В-четвертых, путем комбинирования в том или ином виде изложенного в предыдущих трех пунктах.

Все вышеизложенное можно представить в виде табл. 6.1.

В. Хозяйственный механизм на микроуровне.

Хозяйственный механизм на микроуровне — это система организации и управления экономическими связями и процесТаблица 6.1

Структурирование хозяйственного механизма на мезоуровне

Виды хозяйственных механизмов структурирования мезоэкономических связей

1

2

3

4

Корпорация, концентрирующая под своим управлением и контролем блок межотраслевых хозяйственных связей

Территориальное объединение предприятий и организаций, подчиненных одному центру, обеспечивающее управление блоком межотраслевых хозяйственных связей и контроль над ними на территории региона

Объединение предприятий и организаций на основе добровольного согласия при взаимной заинтересованности, управляющее блоком межотраслевых хозяйственных связей или контролирующее его

Корпоративно- конгломеративный механизм хозяйствования, охватывающий систему хозорганов, сочетающую подчинение их части единому центру с примыканием к нему хозяйствующих субъектов на основе добровольного соглашения и взаимной заинтересованности

сами внутри хозяйствующего субъекта (предприятия или организации).

Здесь необходимо разъяснить принципиальной важности момент для дальнейшего исследования рассматриваемых в работе проблем.

Следует различать, с одной стороны, отдельное предприятие или объединение нескольких предприятий в одно целое так, что в итоге получается отдельное, хотя и укрупненное, предприятие, от объединения предприятий в единую корпорацию, охватывающую тот или иной комплекс (блок) межотраслевых хозяйственных связей — с другой.

Хозяйственный механизм, задействованный внутри отдельного предприятия, относится к микроуровню и не является предметом рассмотрения настоящей работы.

Напротив, хозяйственный механизм, используемый внутри корпорации, относится к мезоуровню и служит предметом нашего самого пристального внимания.

При такой постановке проблемы может возникнуть вопрос: хозрасчет отдельного предприятия относится только ли к микроуровню? Тем более что для микроуровня существует понятие внутризаводского хозрасчета.

Согласно применяемой нами классификации хозрасчет отдельного предприятия относится к пограничной области между макро- и микроуровнями, являет собой вариант бесструктурных межотраслевых связей, что означает практическую неза- действованность, неиспользование хозяйственного механизма на мезоуровне.

Именно бесструктурный механизм мезоэкономических связей был характерен и для советской, и для постсоветской экономики, хотя и на различный манер. При этом незадействован- ность структуризации межотраслевых связей на мезоуровне (практически неиспользование за редкими исключениями хозяйственного механизма на мезоуровне), будучи важнейшим недостатком хозяйственного механизма советского периода, является также и существенным недостатком постсоветского хозяйственного механизма.

В советский период десятки тысяч отдельных предприятий были по всем статьям подчинены макроэкономическому центру, структурированному на экономические и отраслевые министерства и ведомства, в связи с чем возникали нижеследующие недостатки, все более усиливающиеся по мере возрастания масштабов экономики и разрастания межотраслевых хозяйственных связей:

  • - в связи с неотрегулированностью межотраслевых поставок предприятия недоиспользовали от 40 до 60% производственных мощностей, значительно снижали качество продукции в связи с процветавшей штурмовщиной, обусловленной производственными поставками преимущественно в последние дни плановых периодов;
  • - неразворотливость и бюрократизация межотраслевых производственных поставок в соответствии с планом на пятилетие, к тому же составляемом на базе данных за предшествующие ему один-два года, приводила к резкому замедлению (до 7 лет) внедрения достижений научно-технического прогресса в производство, а то и к отказу от такого внедрения вообще в связи с непробиваемостью изменений в уже сложившиеся межотраслевые связи, в то время как технико-технологические новинки требовали их существенных изменений;
  • - десятки тысяч отдельных предприятий без их структуризации в крупные межотраслевые блоки оказывались все более необъятным массивом для централизованного планирования, ценообразования, материально-технического снабжения, в связи с чем эта централизованная триада все более двигалась по наезженной колее, тем самым фиксируя межотраслевые пропорции общественного воспроизводства на некую дату времени, все более удаляющуюся в прошлое, что явилось колоссальным тормозом экономического и научно-технического прогресса;
  • — невозможность централизованного планирования номенклатуры продукции для десятков тысяч предприятий (сама же номенклатура превысила 30 млн наименований) привела к планированию сверху только важнейшей номенклатуры продукции и установлению для остальной продукции плановых показателей в виде стоимостного объема (объем стоимости реализованной продукции и прибыль), что в условиях отсутствия давления на производителя конкурентного рынка и практически гарантированной реализации любой продукции за редким исключением приводило к гигантской расточительности — сознательному накручиванию материальных и денежных затрат с целью увеличения объемных стоимостных показателей, включая и прибыль (ведь чем больше издержки производства, тем больше цена, тем больше объем реализации продукции и прибыль, тем лучше выполняется план, а дорогую продукцию потребители все равно обязаны были купить по разнарядкам Госснаба, к тому же это было им выгодно для накручивания своих издержек производства, а Минфин автоматически выдавал деньги под плановые показатели).

Демонтаж антиэкономического механизма хозяйствования на мезоуровне в постсоветский период не улучшил ситуацию, поскольку по-прежнему мезоэкономические связи не структу- рированны. Разница советского и постсоветского хозяйственных механизмов на мезоуровне в том, что:

  • - в советский период десяткам тысяч отдельных предприятий противостояла централизованная триада (Госплан, Госкомцен, Госснаб);
  • - в постсоветский период массе разрозненных предприятий противостоит уже не централизованная триада, а рыночный блок хозяйственного механизма на макроуровне.

В итоге хозяйственный механизм еще более ухудшился. Из хозмеханизма торможения он превратился в механизм разрушения экономики, деиндустриализации страны, удушения научно-технического потенциала, населения страны.

Рассмотрев хозяйственный механизм отдельно на макро-, мезо-, микроуровнях, следует констатировать: хозяйственный механизм страны в целом представляет собой единство хозяйственных механизмов на трех уровнях экономики. Это находит свое выражение в табл. 6.2.

Таблица 6.2

Хозяйственный механизм страны

Хозяйственный механизм страны

Хозяйственный механизм на макроуровне

Хозяйственный механизм на мезоуровне

Хозяйственный механизм на микроуровне

Проделанный ранее анализ позволяет выяснить экономическую сущность хозяйственного механизма и его функции.

Сущность хозяйственного механизма —- это организация в единую систему взаимодействия хозяйствующих субъектов по поводу их экономической деятельности в процессе производства, распределения, обмена и потребления товаров или услуг. Хозяйственный механизм выполняет следующие функции: — оценочную;

  • - организационно-управленческую;
  • - распределительную;
  • - стимулирующую.

Оценочная функция хозяйственного механизма представляет собой ее исходную функцию, поскольку для выполнения всех других функций необходимо прежде всего иметь достаточно достоверную информацию оценочного порядка о затратах и результатах по всем видам хозяйственной деятельности без исключения. При этом исходной и ведущей экономической формой оценочной деятельности является цена. В ценах измеряются все виды отдельных затрат и их совокупность в целом (себестоимость). Также в ценах измеряются реализуемая продукция и услуги; прибыль, возникающая как разница между первым и вторым испытывает на себе очень сильное влияние цены. Цены отражают изменение ситуации в сфере хозяйствования. В свою очередь, соотношение уровней цен на различные виды товаров и услуг в сильной степени влияет как на изменение пропорций воспроизводства на всех уровнях хозяйствования, так и на характер и направленность инвестиций. Оценочная функция не ограничивается ценообразованием и применением цен, не говоря уже о том, что помимо ценообразования в процессе текущей хозяйственной деятельности постоянно возникает потребность в оценочной деятельности в связи с переоценкой и оценкой земли, природных ресурсов основных фондов и т. п. Оценочная функция охватывает также бухгалтерский учет и аудит. Эта функция распространяется также на оценку всевозможных проектов и программ, особенно при выборе альтернативных вариантов.

Организационно-управленческая функция хозяйственного механизма является его главной и центральной функцией, именно в ней находит выражение его экономическая сущность. В качестве осуществления этой функции происходит:

  • - структурирование субъектов хозяйственной деятельности на макро-, мезо-, микроуровнях в качестве выделения структурных элементов (блоков) собственности и образования разного рода соглашений о совместной экономической деятельности;
  • - определение прав и обязанностей субъектов хозяйственной деятельности, их администраций и структурных подразделений на соответствующих их компетенции уровнях, а также установление меры ответственности за нарушение договорных отношений;
  • - организация подготовки и отбора профессионального обученных кадров для всех участков хозяйственной деятельности;
  • - задействование механизмов стратегического и текущего планирования, программирования, маркетинговых проектов;
  • - организация оперативного управления хозяйственной деятельностью на всех уровнях экономики;
  • - совершенствование самого хозяйственного механизма, демонтаж устаревших его элементов и построение новых.

Распределительная функция хозяйственного механизма сводится к созданию, организации и использованию четко оформленных систем распределения на всех уровнях хозяйствования (макро, мезо, микро):

  • - денежных средств[3], с сопутствующим образованием целевых финансовых фондов;
  • - материальных ресурсов (от производственных фондов до земли и природных ресурсов);
  • - трудовых ресурсов, с учетом соответствия их квалификации профессиональным функциям, обусловленным процессом производства.

Распределительная функция охватывает: налоговую систему, системы распределения прибыли, системы распределения по труду (основной и дополнительной заработной платы), порядок начисления и использования амортизации, выплату дивидендов по акциям, использование финансовых ресурсов на инвестиции, уплату штрафов, пеней и неустоек, арендную плату, кредит и банковский процент[4].

Стимулирующая функция хозяйственного механизма выражается в построении и функционировании систем, согласовывающих и направляющих на эффективное хозяйствование экономические интересы участников экономической деятельности через обеспечение соответствующего стимулирования.

Известное высказывание Гегеля о том, что интересы движут жизнью народов и индивидов произвело очень сильное впечатление на В.И. Ленина, который особо выделил это высказывание в “Философских тетрадях”. Начиная с экономической реформы, толчок, которой дал сентябрьский Пленум ЦК КПСС 1965 г., в научной и учебной литературе много писалось об экономических интересах и материальном стимулировании. Тем не менее проблема интересов и стимулов оставалась нерешенной вплоть до распада советской системы в 1991 г. В постсоветский период эту проблему “решили” с явно отрицательным знаком — производительно трудиться стало невыгодным ни в каких сферах деятельности, начиная от науки и образования и кончая производством. Высокие доходы и высокий уровень материального достатка обеспечиваются за редким исключением спекулятивно-посреднической и преступной деятельностью, но никак не общественно полезной. Наиболее квалифицированный труд, как правило, оплачивается значительно ниже неквалифицированного. Отраслевая дифференциация заработной платы направлена на демонтаж наукоемких производств и высоких технологий, особенно с учетом того, что молодежь во все возрастающей степени перестает получать очень сложные профессии, необходимые для их обеспечения.

Причину вывернутости наизнанку экономических интересов и стимулов в постсоветский период следует искать в хищническом процессе первоначального накопления частного капитала в качестве тотальной доминанты экономического развития по сценарию, определяемому в духе неоконсерватизма и по рецептам монетаризма.

В советский период проблема экономических интересов и стимулов не была решена по следующим причинам:

  • - непомерно высокая доля национального дохода тратилась на ВПК, распространение коммунизма по всему земному шару, экономическую помощь безвозвратного порядка странам, идущим в фарватере СССР, амбициозные строительные проекты, лоббируемые в союзном центре, что вместе взятое оставляло слишком мало средств для материального стимулирования личного вклада работника в развитие экономики (невозможно было задействовать такие, изобретаемые отдельными экономистами, системы оплаты труда и премий, когда от работника стремились получить труда в 2-3 раза больше и более высокого качества, а заплатить ему при этом всего на 30-50% больше[5]);
  • - не был решен вопрос о достаточно точном измерении эффективности труда и производства в денежной форме (это было невозможно при произвольно-административных ценах, устанавливаемых путем добавления прибыли к каким угодно высоким фактическим затратам, что не позволяло привязать денежное вознаграждение к реально оцененным результатам хозяйствования);
  • - политическое руководство страны было заинтересовано выплачивать более высокую зарплату прежде всего пропорционально близости к системе власти и личного благорасположения начальства, а не по результатам труда с учетом того, что людям получающим доходы исключительно по результативности своего труди и продвигающимся по служебной лестнице исключительно на основе деловых качеств, в конце концов стала бы безразличной не связанная с их личным интересом система власти, которая могла бы в конечном итоге от этого рухнуть.

Принципиальное значение для устойчивого развития общества имеет гармонизация стимулирующей функции хозяйственного механизма, когда устанавливается обоснованная денежная оплата за достаточно точно измеренный результат хозяйственной деятельности, а кадры попадают на должности строго в соответствии со своими профессиональными данными. При этом у работников в процессе трудовой деятельности реализуется творчески-созидательный потенциал их личности. Эту задачу еще предстоит разрешить на путях реформирования российской экономики, причем реформирования созидательного, а не разрушительного.

Гармонизация стимулирующей функции хозяйственного механизма превращает его в хозяйственный организм. С момента этой гармонизации все функции хозяйственного механизма начинают осуществляться в полном соответствии с экономическими интересами людей, вовлеченных в хозяйственную деятельность, а также с их духовными, индивидуально-личностными интересами. Духовно-психологические, морально-престижные интересы, реализующиеся в хозяйственной деятельности, не менее важны, чем денежно-материальные, а при достижении определенного уровня материального достатка они становятся более важными и действенными.

Гармонизация стимулирующей функции хозяйственного механизма в качестве политического условия, необходимого для ее осуществления, предполагает наличие в стране власти, служащей народу, а не себе самой. Самодовлеющая власть, которой служит народ, никогда не позволит сгармонизировать стимулирующую функцию хозяйственного механизма, поскольку в противном случае участники хозяйственного процесса будут ориентироваться на свои профессиональные данные и творческие способности, а не на власть, которая в таких условиях уже не сможет эксплуатировать общество.

Отсутствие гармонизации стимулирующей функции хозяйственного механизма приводит к перемещению экономических и лично-жизненных интересов из правовой сферы (легитимных экономических отношений) в теневую (криминальных экономических отношений)

При этом формируется теневой хозяйственный организм, деформированный по своей природе и болезненный по целеус- тановкам.

В реальной действительности обычно имеет место частичная гармонизация стимулирующей функции, в связи с чем хозяйственный механизм общества частично превращается в хозяйственный организм, а в другой своей части остается механизмом. Соответственно, параллельно зарождается и зреет неполный, частичный теневой хозяйственный организм. В особых ситуациях, при ничтожно малой гармонизации стимулирующей функции хозяйственного механизма, параллельно хозяйственному механизму общества вызревает теневой хозяйственный организм, вбирающий в себя наиболее мощные экономические и личностно-жизненные интересы. Как только такое вызревание заканчивается, начинается развал государства, словно это карточный домик, а общество при этом впадает в крайне острый и затяжной системный кризис. Именно такая ситуация имела место накануне распада СССР.

Нужно обратить внимание на то, что гармонизация стимулирующей функции хозяйственного механизма страны должна осуществляться параллельно с выбором оптимальной для народа общественно-политической системы и ее гаржопизаци- ей. В отдельности невозможно осуществить ни то, ни другое. Воздействие как несгармонизированной, так и сгармонизиро- ванной стимулирующих функций на хозяйственный механизм представлено на рис. 6.5 в вариантах А, Б, В.

Вариант А. Схема взаимодействия несгармонизированной в сильной степени стимулирующей функции, хозяйственного механизма, теневого хозяйственного организма

Рис. 6.5. Вариант А. Схема взаимодействия несгармонизированной в сильной степени стимулирующей функции, хозяйственного механизма, теневого хозяйственного организма

Вариат Б. Схема взаимодействия частично сгармонизированной стимулирующей функции, хозяйственного механизма, частичного хозяйственного организма, частичного теневого хозяйственного организма

Рис. 6.5. Вариат Б. Схема взаимодействия частично сгармонизированной стимулирующей функции, хозяйственного механизма, частичного хозяйственного организма, частичного теневого хозяйственного организма

Вариант В. Схема стимулирующей функции и хозяйственного организма

Рис. 6.5. Вариант В. Схема стимулирующей функции и хозяйственного организма

Легко заметить, что в варианте В рис. 6.5 теневой хозяйственный организм отсутствует не только в полном, но и усеченном виде. Подобная ситуация не имеет места ни в одной стране мира. Ее достижение является лишь идеалом, к которому необходимо стремиться. Этот идеал станет достижимым лишь после того, как в какой-либо стране будет установлена власть, служащая ее народу. Такое пока отсутствует на земном шаре. Хорошо разрекламированные западные демократии лишь гримируются под власть народа, но реальная власть в них принадлежит финансовому капиталу, сросшемуся с теневыми структурами общества.

Мы вынуждены хотя бы иногда затрагивать сферу политики, поскольку хозяйственный механизм не может быть системно исследован в абстракции от сферы власти и ее целеполагания, что, в свою очередь, зависит от социально-экономического строя (общественной системы), утвердившегося в стране, поскольку от этого зависит выбор страной типа хозяйственного механизма. Анализ различных типов хозяйственных механизмов невозможно осуществить в отрыве от выяснения характера соответствующих социально-экономических систем.

В научных публикациях и учебниках весьма распространены термины “хозяйственный расчет” и “коммерческий расчет”. Соответственно, возникает вопрос о том, в каком отношении эти категории находятся к хозяйственному механизму.

Сами по себе термины “хозяйственный расчет” и “коммерческий расчет” очень широко использовались до распространения в экономической науке термина “хозяйственный механизм”[6].

Собственно говоря коммерческий расчет — это стоимостной (денежный) блок хозяйственного механизма предприятия, функционирующий на микроуровне.

Коммерческий расчет проявляется в комплексе хозяйственных действий: а) сопоставление в денежной форме затрат и результатов хозяйствования; б) покрытие затрат за счет собственных результатов (самоокупаемость); в) превышение результата над затратами (прибыльность, т. е., рентабельная работа). Сам по себе коммерческий расчет известен на протяжении столетий. В современной развитой экономике коммерческий расчет вобрала в себя система маркетинга.

В советский период применительно к социалистической экономике коммерческий расчет был преобразован в хозяйственный расчет.

Прежде всего, предприятиям предназначалось работать не на рыночный спрос, а на выполнение государственных плановых заданий. При этом был установлен главный, исходный принцип хозрасчета — работа в соответствии с государственным плановым заданием. Тем самым в хозяйственный механизм на микроуровне в форме хозяйственного расчета был вмонтирован мост, напрямую связующий микроуровень с макроуровнем экономики, минуя и игнорируя мезоуровень.

Кроме того, все черты коммерческого расчета (сопоставление в денежной форме затрат и результатов, самоокупаемость, рентабельность) были призваны выполнять функцию хозрасчетного материального стимулирования в связи с первой и главной чертой хозрасчета — работой на выполнение государственных плановых заданий.

Наконец, была добавлена пятая черта — “контроль рублем” за хозяйственной деятельностью. Постановка во главу угла хозяйственного механизма государственного планирования[7] предполагала не только административный, но и денежный контроль за ходом выполнения плана (т. е. “контроль рублем” в наиболее распространенной тогда формулировке).

С демонтажем советской системы хозяйствования хозрасчет превратился в коммерческий расчет, который входит в систему маркетинга.

  • [1] Само формирование структуры собственности в обществе, осуществляемое эволюционным, порою революционным, путем, относится ксфере общеэкономических отношений. От этого в решающей степени зависит характер экономического строя общества. Совсем другое дело —функционирующая в процессе хозяйственной деятельности структурасобственности в государстве, которая в таком разрезе (хозяйственногофункционирования) относится уже к сфере организационно-управленческих экономических отношений и принадлежит хозяйственному механизму в качестве структурообразующего элемента, обеспечивающего функционирование этого механизма.
  • [2] В политической экономии, главным образом в ее марксистском варианте, все экономические отношения называются производственными,несмотря на то, что эти отношения охватывают сферу производства, распределения, обмена, потребления. Мы предпочитаем не сводить все экономические отношения к производственным (несмотря на признание ведущей роли сферы производства по отношению к сферам распределения,обмена, потребления), а выделять в рамках экономических отношений ихчетыре типа: 1) производственные отношения; 2) распределительныеотношения; 3) рыночные (обменные) отношения; 4) потребительскиеотношения.
  • [3] Включает в себя как распределение фонда заработной платы между служащими и рабочими, так и распределение прибыли и амортизационного фонда.
  • [4] Кредит совместно с процентом за него представляет собой денежные отношения по поводу аккумуляции временно свободных денежныхсредств и предоставлению их на началах платности и возвратности. Следовательно, кредит, как и бюджет, основан на перераспределении средствв обществе, но в отличие от бюджета — на началах платности и возвратности. Тем не менее кредит и процент относятся к распределительным экономическим отношениям, одновременно принадлежа и сфере обмена (оказание услуги в виде предоставления денег за плату-процент).
  • [5] В процессе всесоюзного экспериментирования на Щекинском комбинате (1965—1970 гг.) увольнялась излишняя рабочая сила, а оставшимся повышалась заработная плата. После признания эксперимента успешным на высшем уровне при улучшении всех показателей работы былоиздано Постановление Правительства о распространении опыта комбината по всей стране. Однако опыт распространения не получил. И не удивительно. В Постановлении содержалось ограничение — зарплату оставшимся можно было повышать до 30-50%. Между прочим после сокращения лишнего персонала на комбинате работал цех, полностью укомплектованный голландским оборудованием. В Голландии такой цех обслуживало 280 человек, на Щекинском же комбинате — около 800.
  • [6] Л. И. Абалкин, которому принадлежит заслуга распространениятермина хозяйственный механизм в экономической науке, нашел употребление аналогов этого термина у В. И. Ленина: “Государственный экономический механизм”, “хозяйственный организм”, “хозяйственный механизм”, работающий “как часы” (см. Ленин В.И., ПСС. — Т. 36. — С. 7, С. 156; см. также Политическая экономия. — М.: Политиздат, 1989. —С. 529-530). Однако не с В. И. Ленина, а именно с Л. И. Абалкина терминхозяйственный механизм широко распространился в экономической литературе.
  • [7] См. Политическая экономия. — М.: Политиздат, 1989. — С. 533—534.
 
Посмотреть оригинал
Если Вы заметили ошибку в тексте выделите слово и нажмите Shift + Enter
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ ОРИГИНАЛ   След >
 

Популярные страницы