Правовое обеспечение инновационного предпринимательства

Правовое обеспечение инновационного предпринимательства основано на законодательных и нормативных актах по различным вопросам разработки, функционирования и развития системы, принятых на федеральном (государственном) и региональном уровнях. К этим актам относятся действующие федеральные законы, постановления правительства и федеральных органов управления, государственные стандарты.

Правовое обеспечение инновационного предпринимательства осуществляется по следующим направлениям:

• 1) правовые вопросы функционирования экономики страны (по приватизации, развитию предпринимательства, налоговой системе, финансовой и кредиторской политике, внешнеэкономической деятельности и др.);
• 2) законы и нормативные акты по системам:
  • — стандартизации;
  • — метрологии;
  • — сертификации товаров и услуг;
  • — защиты прав потребителей;
  • —- антимонопольной политики;
  • —- управления качеством товаров;
  • —- безопасности и охраны труда и др.;
• 3) законы и нормативные акты по регулированию безопасности и взаимозаменяемости товаров, ресурсосбережению, развитию производства, социальному развитию коллективов, охране окружающей природной среды;
• 4) правовое регулирование формирования и функционирования фирмы.

Без качественного правового обеспечения инновационной деятельности фирм по перечисленным направлениям вообще невозможно обеспечить их стабильное и эффективное функционирование, так как каждая фирма является подсистемой системы более высокого уровня — региона, отрасли, страны, а совместные предприятия — мирового сообщества. Если каждая фирма будет функционировать по своим правовым нормам, то невозможно скоординировать их действия и создать из них систему более высокого уровня, будет просто набор невзаимосвязанных фирм. Поэтому правовое обеспечение системы менеджмента фирмы по всем четырем направлениям является актуальнейшей проблемой.

Российская Федерация в настоящее время находится на стадии перехода к рыночным отношениям как к системе экономических, правовых и социальных отношений. И многие из перечисленных направлений правового обеспечения находятся на стадии обновления.

Основное место в системе правового обеспечения инновационной деятельности и предпринимательства занимает принятая в 1993 г. Конституция Российской Федерации. В ней впервые изложены принципы и условия развития законного предпринимательства, права граждан, занимающихся предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельностью и даны гарантии этих прав.

С 1 января 1995 г. частью первой Гражданского кодекса РФ введены в действие основополагающие положения предпринимательской деятельности — равенство экономических отношений субъектов предпринимательской и инновационной деятельности; разделение и неприкосновенность собственности; обеспечение восстановления нарушенных прав; организационно-правовые формы предпринимательской деятельности; механизм создания, реорганизации и прекращения деятельности коммерческих и некоммерческих организаций; имущественная ответственность организаций и индивидуальных предпринимателей и т. п, что позволило развивать предпринимательские начала в инновационной сфере. Кроме этого, в первой части ГК РФ сформулированы основные положения о регламентации заключения и исполнения сделок и общие положения о договорах, которые обстоятельно развиты во второй части ГК РФ.

Вторая часть ГК РФ, введенная в действие 1 марта 1996 г., отражает систему договорных отношений, которые могут осуществлять хозяйствующие субъекты (включая такие отношения, как выполнение НИОКР и технологических работ, доверительное управление имуществом, коммерческая концессия, финансовая аренда, сделки с недвижимостью; договоры подряда на выполнение проектных и изыскательских работ); отражает особенности обязательств, возникающих между хозяйствующими субъектами в процессе осуществления предпринимательской деятельности. Таким образом, с введением второй части ГК РФ в России установлена система правовых гарантий субъектам предпринимательства, что является важным условием развития в стране предпринимательской деятельности.

В России разработан комплекс нормативно-правовых и законодательных актов, направленных на развитие и поддержку науки, научно-технической и инновационной сфер деятельности.

В соответствии с Концепцией реформирования российской науки на период 1998—2000 гг. намечалось разработать прогнозы научно-технического развития на 2000-2005 гг. и до 2010 г. и предусматривалось существенное увеличение затрат на науку.

Концепция инновационной политики Российской Федерации на 1998-2000 гг. и План действий Правительства Российской Федерации по ее реализации были утверждены для государственного и правового обеспечения инновационной деятельности, повышения инновационной активности и развития инфраструктуры инновационной деятельности, разработки экономических и финансовых механизмов ее активизации.

В 2000 г. была принята Концепция инновационной политики РФ на 2001-2005 гг.

Проект закона об инновациях в соответствии с Концепцией и Планом по ее реализации предусматривает правовые нормы, направленные на стимулирование инновационной деятельности и развитие наукоемких производств. В нем определены формы государственной поддержки, включая финансирование инноваций, размещение государственного заказа на закупку продукции, созданной в результате инновационной деятельности, предоставление льгот субъектам инновационной деятельности.

Федеральный закон от 7 апреля 1999 г. № 70-ФЗ «О статусе наукограда Российской Федерации» определяет порядок присвоения муниципальным структурам статуса наукограда, меры государственной поддержки и контроля.

Постановлением Правительства РФ от 25 декабря 1993 г. № 1347 «О первоочередных мерах по обеспечению деятельности государственных научных центров Российской Федерации» определены основные направления деятельности научных центров, по которым осуществляется целевое финансирование, к которым относятся:

• — проведение фундаментальных, поисковых, опытноконструкторских, технологических и других НИР;
• — поддержание и развитие научно-исследовательской и опытно-экспериментальной базы, обновление основных производственных фондов, обеспечение сохранности и нормальных условий эксплуатации действующей стендовой, метрологической и производственной базы центров;
• —- информационное обеспечение, включая приобретение научно-технической литературы, в том числе зарубежной, а также пользование электронными информационными сетями, в том числе международными;
• — подготовка и переподготовка высококвалифицированных кадров;
• — участие в международном научно-техническом развитии.

Для развития инновационного предпринимательства большое значение имеет реализация Федерального закона от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике». Данным Законом регулируются отношения между субъектами научной и (или) научно-технической деятельности и потребителями научной и (или) научно-технической продукции (работ, услуг). В Законе определены понятия научно-исследовательской и научно-технической деятельности.

Научно-исследовательская деятельность — это деятельность, направленная на получение и применение новых знаний; научно-техническая деятельность — это деятельность, направленная на получение, применение новых знаний для решения технологических, инженерных, экономических, социальных и иных проблем, обеспечения функционирования науки, техники и производства как единой системы.

Важное значение имеет закрепление Законом права субъектов научной и научно-технической деятельности на обоснованный риск в научной или научно-технической деятельности.

В упомянутом Законе определен порядок формирования и реализации государственной научно-технической политики, основными целями которой являются развитие, рациональное размещение и эффективное использование научно- технического потенциала, увеличение вклада науки и техники в развитие экономики России и т. п.

В Законе также определены полномочия органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ в области формирования и реализации научно-технической политики; порядок организации и проведения экспертизы научной и научно-технической деятельности; порядок финансирования и другие вопросы, касающиеся государственной научно-технической политики.

Важное значение в повышении эффективности инновационной деятельности имеет российское законодательство в области обеспечения и сертификации качества.

В 1992 г. Указом Президента РФ был принят Закон РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей».

Приоритетным правом, согласно данному Закону, является право потребителя на приобретение товаров надлежащего качества, безопасных для его жизни и здоровья, получение информации о товарах и их изготовителях, государственную и общественную защиту его интересов.

Безопасность товаров предусматривает безопасность для жизни, здоровья и имущества потребителя и окружающей среды. Изготовитель обеспечивает безопасность товара в течение установленного срока службы или годности. Если срок не указан, то в течение 10 лет.

Защиту прав потребителей осуществляют федеральный антимонопольный орган и его территориальные структуры, федеральные органы по стандартизации, метрологии и сертификации, санитарно-эпидемиологического надзора, охране окружающей природной среды и др.

Введенный Указом Президента РФ Закон РФ от 10 июня 1993 г. № 5154- I «О стандартизации» предусматривал установление норм, требующих государственного регулирования на территории России единого механизма реализации государственной политики в области стандартизации.

Стандартизация как деятельность по установлению норм, правил и характеристик качества осуществляется в целях обеспечения:

• — безопасности продукции, работ и услуг для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества;
• —- технической и информационной совместимости и взаимозаменяемости продукции;
• — качества продукции, работ и услуг в соответствии с уровнем развития науки, техники и технологии;
• — единства измерений;
• — экономии всех видов ресурсов;
• —- безопасности хозяйственных объектов с учетом риска возникновения природных и техногенных катастроф и других чрезвычайных ситуаций;
• — обороноспособности и мобилизационной готовности страны.

Сертификация как деятельность по подтверждению соответствия продукции, услуг и иных объектов осуществляется в целях:

• — создания условий для деятельности хозяйствующих субъектов различных форм собственности на едином товарном рынке России, а также для участия в международном экономическом, научно-техническом сотрудничестве и международной торговле;
• — содействия потребителям в компетентном выборе продукции;
• —- защиты потребителя от недобросовестности изготовителя (продавца, исполнителя);
• — контроля безопасности продукции для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества;
• — подтверждения показателей качества продукции, заявленных изготовителем.

Одним из направлений правового обеспечения инновационной деятельности является защита интеллектуальной собственности, под которой понимается совокупность авторских и других прав на результаты этой деятельности, охраняемые законодательными актами государства.

Смысл и предназначение правового регулирования интеллектуальной собственности заключается в охране и стимулировании развития интеллектуального потенциала страны.

Правовое обеспечение инновационной деятельности, в том числе защиту интеллектуальной собственности, осуществляют следующие нормативные акты:

• • Конвенция, учреждающая Всемирную организацию интеллектуальной собственности. Подписана в Стокгольме 14 июля 1967 г.
• • Закон РФ от 9 июля 1993 г. № 5351-1 «Об авторском праве и смежных правах».
• • Закон РФ от 23 сентября 1992 г. № 3523-1 «О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных».
• • Устав Российского авторского общества (РАО). Принят 12 августа 1993 г.
• • Всемирная конвенция об авторском праве, пересмотренная в Париже 24 июля 1971 г.
• • Патентный Закон Российской Федерации от 23 сентября 1992 г. № 3517-1.
• • Закон РФ от 23 сентября 1992 г. № 3520-1 «О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров».
• • Закон РФ от 23 сентября 1992 г. № 3526-1 «О правовой охране топологий интегральных микросхем».
• • Постановление Совета Министров — Правительства РФ от 12 июля 1993 г. № 648 «О порядке использования изобретений и промышленных образцов, охраняемых действующими на территории Российской Федерации авторскими свидетельствами на изобретение и свидетельствами на промышленный образец, и выплаты их авторам вознаграждения».
• • Постановление Совета Министров — Правительства РФ от 14 августа 1993 г. № 822 «О порядке применения на территории Российской Федерации некоторых положений законодательства бывшего СССР об изобретениях и промышленных образцах».
• • Положение о порядке государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности. Утв. Указом Президента РФ от 8 июля 1994 г. № 1482.
• • Положение о пошлинах за патентование изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, регистрацию товарных знаков, знаков обслуживания, наименований мест происхождения товаров, предоставление права пользования наименованиями мест происхождения товаров. Утв. постановлением Совета Министров — Правительства РФ от 12 августа 1993 г. № 793.
• • Парижская конвенция по охране промышленной собственности. Принята в Париже 20 марта 1883 г., ратифицирована Президиумом Верховного Совета СССР 19 сентября 1968 г.

Основными направлениями государственной инновационной политики являются:

• — создание системы комплексной поддержки инновационной деятельности за счет привлечения финансов из негосударственных источников для коммерциализации технологий, развития производства, повышения конкурентоспособности и экспорта наукоемкой продукции;
• — разработка институциональных механизмов стимулирования инновационной деятельности, гармонизация норм, стандартов и систем сертификации продукции с мировыми системами;
• — развитие инновационной инфраструктуры, включая создание национального информационного фонда инновационных проектов, инновационно-технологических центров, технопарков и системы их финансирования с привлечением государственных, частных отечественных и зарубежных инвестиций;
• — развертывание сети венчурных фондов поддержки науки и инноваций;
• —- создание благоприятных условий для развития малого инновационного предпринимательства и оказание ему государственной поддержки;
• —- совершенствование конкурсной системы отбора инновационных проектов и программ с учетом возвратности финансирования.

Главная цель инновационной политики на современном этапе — освоение результатов фундаментальных и прикладных исследований в производстве, повышение технического уровня и конкурентоспособности производства для обеспечения структурных преобразований в экономике и выхода инновационной продукции и высоких технологий на внутренний и внешний рынок, замещение импортной продукции на внутреннем рынке и перевод инновационно активного промышленного производства в стадию стабильного с нарастающей тенденцией экономического роста.

В соответствии с Концепцией инновационной политики Российской Федерации на 2001—2005 гг. для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи государственной инновационной политики^[1]:

• —- сохранение и развитие созданного научно-технологического и научно-производственного потенциала, использование его для поддержания современного технологического уклада и перехода на более высокие;
• — выбор рациональных стратегий и приоритетов развития инновационной сферы, оказывающих решающее влияние на повышение эффективности производства и конкурентоспособности продукции;
• —- обновление и совершенствование законодательных и нормативных правовых актов, обеспечивающих успешную реализацию государственной инновационной политики;
• — использование в реальном секторе экономики инновационных технологий и производств, обеспечивающих выпуск конкурентоспособной продукции, создание компьютерных информационных технологий и автоматизацию управления сложными технологическими процессами;
• — обеспечение благоприятных экономических и финансовых условий для активизации инновационной деятельности;
• —- создание системы подготовки и переподготовки кадров в области инноваций и научно-технического предпринимательства, базирующейся на сети региональных центров инноваций.

Для решения задач инновационного развития должны быть использованы преимущества России, обладающей значительным научно-технологическим потенциалом, природными ресурсами и развитой минерально-сырьевой базой, производственными мощностями по выпуску массовой продукции, способной найти сбыт на внутреннем рынке и рынках ряда развивающихся стран.

При решении поставленных задач необходимо преодолеть:

• — общее технологическое отставание, обусловливающее низкую конкурентоспособность продукции промышленности;
• — отсутствие развитой инфраструктуры в инновационной сфере;
• —- неразвитость сети малых инновационных предприятий, обладающих необходимой гибкостью для быстрой реакции на требования рынка;
• — дефицит денежных ресурсов, сказывающийся на инновационной активности производств реального сектора экономики.

Эти задачи могут быть выполнены, но для этого необходимо использовать следующие методы:

• — обеспечение приоритетности государственной поддержки науки и наукоемких технологий и стимулирования научно-технических преобразований;
• —- доведение государственных расходов на науку до уровня, установленного действующим законодательством (финансирование научных исследований и экспериментальных разработок гражданского назначения в объеме не менее 4% расходной части федерального бюджета; обеспечение финансирования науки в объеме не менее 1,5% ВВП как порогового значения);
• — разработка и совершенствование нормативно-правового обеспечения инновационной деятельности и механизмов ее стимулирования;
• — реализация высокоэффективных инновационных проектов за счет бюджета Российской Федерации;
• — формирование благоприятных условий для малого инновационного предпринимательства. Предоставление ему квоты бюджетного финансирования при объявлении конкурсов на реализацию научно-технических и инновационных проектов;
• — совершенствование конкурсной системы отбора инновационных проектов и их исполнителей. Повышение удельного веса в экономике относительно небольших и быстрооку- паемых проектов при условии паритетного финансирования таких проектов из бюджета и собственных средств предприятий (при подтверждении гарантированного рыночного спроса на инновационную наукоемкую продукцию);
• — создание и развитие федеральной контрактной системы, направленной на реализацию инновационных проектов, выполняемых за счет средств бюджета и внебюджетных источников;
• —- применение технологий двойного назначения. Их ядро составляют получение новых материалов, микроэлектроника (в том числе нано- и оптоэлектроника), информационные технологии, биотехнологии, технологии высокоэффективных тепловых двигателей, высокопроизводительное промышленное оборудование и робототехника, технологии экспериментальной отработки и испытания сложных технических систем;
• — выявление и поддержка технологий, освоение которых обеспечит российским предприятиям конкурентные преимущества на мировом рынке, стимулирование предприятий, осваивающих отечественные научно-технические разработки;
• — разработка и реализация программ инновационного развития регионов с высокой концентрацией научно-технического потенциала (технополисов, технопарков, наукоградов), а также депрессивных в этом отношении регионов;
• — расширение инфраструктуры (включая инновационнотехнологические центры и инновационно-промышленные комплексы), обеспечивающей коммерциализацию результатов НИОКР;
• —- оказание финансовой поддержки патентной и изобретательской деятельности, содействие в защите интеллектуальной собственности и поддержании прав на нее в России и за рубежом;
• —- расширение системы внебюджетных отраслевых и межотраслевых фондов НИОКР для обеспечения проведения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в интересах промышленности, усиление роли Российского фонда технологического развития, Федерального фонда производственных инноваций;
• — вовлечение в хозяйственный оборот объектов интеллектуальной и промышленной собственности, проведение их инвентаризации и обеспечение надежной охраны от несанкционированного использования;
• — создание системы возвратного финансирования высокоэффективных прикладных инновационных разработок, имеющих коммерческую значимость;
• —- сохранение информационной инфраструктуры научно- исследовательских работ, поддержание сети научно-технических библиотек, оказание содействия научно-исследовательским организациям в доступе к информационным сетям и базам данных;
• —- создание нормативной базы для устойчивого функционирования системы высокорискового (венчурного) финансирования научно-технических и инновационных проектов.

Развитие науки и технологий служит решению задач социально-экономического прогресса страны и относится к числу высших приоритетов Российской Федерации.

Базой развития науки и технологий являются:

• — научно-технический комплекс, представляющий собой совокупность организаций различной организационно-правовой формы и формы собственности, осуществляющих научную, научно-техническую деятельность и подготовку научных работников, в том числе кадров высшей квалификации;
• — фундаментальная наука, имеющая признанные научные школы, а также развитая система высшего образования;
• —- важнейшие прикладные исследования и разработки, промышленный потенциал, уникальные производственные и иные технологии;
• — высококвалифицированные кадры научных работников и специалистов, информационная инфраструктура, материально-техническая и опытно-экспериментальная база;
• — опыт по решению научно-технических и технологических проблем национального масштаба;
• — богатые природные сырьевые ресурсы, развитая транспортная и коммуникационная инфраструктура.

Российская инновационная политика и менеджмент инноваций должны быть направлены на ускоренное промышленное освоение технологических разработок мирового уровня. Поиск оптимальных направлений инновационной политики и стимулирования технологических изменений должен вестись с учетом потребностей в перспективных технологиях современного технологического уклада, имеющихся в России научных и производственно-технологических достижений.

Результатом этого поиска будет множество перспективных направлений развития отечественного научно-производственного потенциала, в рамках которого будут выбраны приоритеты государственной инновационной политики с учетом экономических возможностей страны.

Выбор и реализацию инновационных приоритетов необходимо осуществлять с учетом укрепления и развития рыночной среды, посредством формирования и выполнения комплексных межгосударственных, федеральных и межрегиональных инновационных программ и проектов, создания и развития инновационной инфраструктуры, стимулирования освоения конкурентоспособных технологий, модернизации функционирующих смежных производств.

Одновременно должны создаваться условия для опережающего становления новейшего технологического уклада, включающие государственную поддержку фундаментальных и прикладных исследований, развертывание инфраструктуры, подготовку кадров необходимой квалификации, создание необходимой информационной инфраструктуры, системы охраны и вовлечения результатов интеллектуальной собственности в хозяйственный оборот.

Поставленная цель, задачи повышения инновационной активности и методы их решения должны обеспечиваться стратегиями развития инноваций. Большое значение при формировании инновационной политики для реструктуризации и повышения конкурентоспособности промышленности приобретают не только выработка четкой стратегии, ее нацеленность на формирование прогрессивного технологического уклада, но и способность использовать весь арсенал инструментов прямого и косвенного государственного регулирования для инвестирования инновационной деятельности.

В связи с этим необходимы: концентрация организационных мер и инвестиционных ресурсов на поддержку приоритетных направлений, конкурентоспособных НИОКР; эффективная государственная инвестиционная политика и эффективный менеджмент инвестиций в инновации; государственная поддержка «точек роста» (предприятий) на базе научно- исследовательских и промышленных звеньев в гражданской сфере и сфере ВПК, конкурентоспособных на мировом рынке, ориентированных на экспорт и импортозамещение; стимулирование распространения современных технологий, в том числе конверсионный обмен технологиями между гражданской сферой и сферой ВПК; защита внутреннего рынка от зарубежных конкурентов и поощрение экспорта отечественной инновационной продукции для повышения восприимчивости промышленного производства к научно-техническим достижениям, росту заинтересованности предприятий в инновациях и освоении прогрессивных технологий, привлечения свободного капитала к финансированию проектов технологического перевооружения промышленности.

На первый взгляд, количество нормативных актов по правовому обеспечению инновационной деятельности в России впечатляет. Однако при более глубоком изучении вопроса можно сделать следующие выводы:

• 1) правовое обеспечение не подкреплено финансами, методиками, информацией. Научные работники, конструкторы, технологи и другие работники инновационного цикла в России получают зарплату в десятки раз меньше, чем работники тех же профессий в промышленно развитых странах;
• 2) в разработанных нормативных актах не видно применения системного подхода. Следует разработать систему нормативных актов по инновационной деятельности на основе необходимых классификаций, системы терминов и понятий, построения дерева нормативных актов и т. д. Правовые вопросы должны быть увязаны с экономическими, управленческими, экологическими, техническими и другими вопросами.

• [1] См.: Сборник официальных нормативных актов, регулирующихинновационную деятельность в РФ. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004. С. 58-59.