Практика применения информационных технологий в социальной работе

Базовые информационные технологии управления органами социальной защиты.

Конкретные информационные технологии реализуют обработку данных при решении задач (например, задачи учета, планирования, анализа). Современные информационные технологии базируются на концепции использования специальных аппаратных и программных средств, обеспечивающих защиту информации. Следующим шагом в совершенствовании информационных технологий, используемых в организационно-экономическом управлении, является расширение сферы применения баз знаний и соответствующих им систем искусственного интеллекта. Информационные технологии в сфере организационноэкономического управления в настоящее время развиваются по следующим основным направлениям:

  • — активизация роли специалистов управления (непрофессионалов в области вычислительной техники) в подготовке и решении задач управления;
  • — совершенствование систем интеллектуального интерфейса конечных пользователей различных уровней;
  • — объединение информационно-вычислительных ресурсов с помощью вычислительных сетей различных уровней (от ЛВС, объединяющих пользователей в рамках одного подразделения организации, до глобальных);
  • — разработка комплексных мер обеспечения защиты информации (технических, организационных, программных, правовых и т. п.) от несанкционированного доступа.

Базовая информационная технология предназначена для определенной области применения (производство, научные исследования, обучение и т. д.):

  • — мультимедиатехнологии — программно-техническая организация обмена с компьютером текстовой, графической, аудио- и видеоинформацией;
  • — геоинформационные системы;
  • — технологии защиты информации;
  • — CASE-технологии;
  • — технологии искусственного интеллекта;
  • — телекоммуникационные технологии.

Автоматизация решения задач государственного пенсионного обеспечения, выплаты пособий и компенсаций, обеспечения населения санаторно-курортным лечением, спецавтотран- спортом, оказания протезно-ортопедической помощи нуждающимся. Автоматизация деятельности государственных служб медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов, центров социального обслуживания и занятости населения. Использование информационных систем при организации адресной социальной помощи, определении социального портрета региона. Автоматизация контроля за принятием решений по обращениям граждан в органы исполнительной власти региона по социальным вопросам. Классификатор информации по социальной защите населения. Автоматизированные нормативно-правовые системы в деятельности органов социальной защиты. Применение информационных технологий в процессе консультирования граждан.

Все перечисленные в названии пункта ИТ применяются в социальной сфере. Рассмотрим некоторые из ИТ подробнее.

Автоматизированная система обработки информации ".Адресная социальная помощь” (разработчик ПКТИ АСУ, г. Тула) используемая во многих регионах России. В данной системе автоматизированы все основные виды работ, связанные с учетом граждан и членов их семей, обращающихся в органы или учреждения социальной защиты населения, а также виды работ, связанные с оказанием им различных видов социальной помощи и услуг, предоставлением льгот, а также способы составления различных списков, отчетов, выплатных документов.

Целью программной системы “Адресная социальная помощь” является:

  • — создание единого банка данных, содержащего информацию социально-экономического и социально-демографического характера о той части общества, которую ставят на учет в органах и учреждениях социальной защиты населения;
  • — обеспечение адресности социальной помощи, услуг и льгот;
  • —- обеспечение принятия оптимальных решений при оказании различных видов помощи, услуг и льгот с учетом социально- экономического потенциала семьи;
  • —- предоставление специалистам или руководителям объективной информации о населении, состоящем на учете в органах социальной защиты;
  • — получение аналитических и отчетных данных о результатах социального обслуживания населения за любой период времени (около 350 выходных экранных и печатных форм).

Автоматизированная система обработки информации “Адресная социальная помощь” состоит из шести основных программных комплексов:

  • — адресная социальная помощь;
  • — предоставление социальных услуг;
  • — прогнозирование ресурсов для социального обслуживания населения;
  • — анализ результатов социального обслуживания населения;
  • — формирование социально-демографического портрета района и региона;
  • — начисление и выплата социальных пособий.

Пользователями системы являются специалисты районных (муниципальных) органов и учреждений социальной защиты населения.

В системе автоматизированы все основные виды работ, связанные с учетом граждан и членов их семей, обращающихся в органы или учреждения социальной защиты населения, а также связанные с оказанием им различных видов социальной помощи и услуг, предоставлением льгот и составлением различных списков, отчетов, выплатных документов.

Автоматизированная система “Адресная социальная помощь” связана с Единым социальным регистром населения. Главная цель — автоматизация процессов предоставления социальной поддержки населению путем формирования единой территориально распределенной базы данных в масштабах субъекта Российской Федерации, содержащей комплексную информацию о гражданах. Включает в себя информационные технологии: ведение единого социального регистра населения, учет обращений граждан по принципу “Единого социального окна”, назначение и выплата государственной социальной помощи поддержки с учетом нуждаемости, назначение и выплата пособий гражданам, имеющим несовершеннолетних детей, назначение и выплата региональных ежемесячных денежных выплат, назначение и выплата субсидий на оплату жилья и жилищно-коммунальных услуг, возмещение затрат организациям, предоставляющим услуги гражданам на льготных основаниях, назначение и выплата льгот на оплату жилья и жилищно-коммунальные услуги в денежном выражении и др.

На основе законодательных актов, федеральных социальных программ и методических материалов Министерства труда и социальной защиты РФ разработаны общесистемные справочники, которые позволяют классифицировать:

  • —- категории семей (социально-демографические типы семей);
  • —- индивидуальные признаки учета в органах социальной защиты (в том числе и льготные категории) граждан или семьи в целом;
  • —- потребности и заявки граждан в различных видах социальной помощи, услуг и льгот;
  • —- виды социальной помощи и услуг, оказываемых гражданам;
  • — виды льгот, предоставленных гражданам по законодательству;
  • — источники финансирования;
  • —- причины отказа в социальной помощи.

Используя вышеперечисленные справочники, пользователь имеет возможность осуществить настройку программной системы на особенности своего региона, учесть свои социальные программы, местные законодательные акты и региональные методические материалы.

Все комплексы работают с единым банком данных, который создается в программном комплексе “Адресная социальная помощь”. Система сопровождается и постоянно дорабатывается по предложениям и замечаниям функциональных управлений Министерства труда и социального развития РФ и регионов РФ. Система “Адресная социальная помощь” работает в четырех уровнях: территориальном, муниципальном, региональном и федеральном. В состав каждого комплекса входит система запросов, которая дает возможность пользователю осуществить выбор данных из информационных баз по различным критериям и показателям. Эти показатели могут быть объединены различными логическими условиями.

Система поставляется с набором автоматизированных рабочих мест, которые отражают функциональные и должностные обязанности специалистов учреждений и органов социальной защиты населения районного (муниципального) и регионального уровня. Кроме того, в системе разработаны специальные средства, которые позволяют создавать свои автоматизированные рабочие места. Все они взаимосвязаны между собой и позволяют работать в сетевом режиме с общим банком данных.

В организациях социальной сферы функционирует “информационно-правовая система “Региональноезаконодательство”, разработанная ПКТИ АСУ г. Тула. Система содержит информационную базу законов, указов и других нормативных актов из регионов Российской Федерации, регулирующих предоставление социальных льгот, субсидий, выплат и компенсаций различным категориям граждан, принятых органами власти субъектов РФ и местного самоуправления, и рекомендована для использования в органах соцзащиты Министерством труда и социального развития РФ.

Поддержка принятия эффективных управленческих решений в области социальной защиты граждан и обеспечение доступности государственных услуг для населения и бизнеса являются одними из ключевых задач построения единого информационного пространства для государственных учреждений, коммерческих структур и населения России. На решение этой задачи направлено создание автоматизированных информационных систем ведения электронных регистров населения. Социальный регистр населения является основной компонентой в системе учета граждан, имеющих право на получение социальной помощи. Социальный регистр населения — это государственный информационный ресурс субъекта Российской Федерации, содержащий информацию о гражданах Российской Федерации, зарегистрированных по месту жительства и по месту пребывания в пределах субъекта Российской Федерации, имеющих право на получение социальной помощи в соответствии с действующим законодательством, а также содержащий персонифицированную информацию о фактически предоставленной гражданам социальной помощи.

Автоматизированная система “Контроль исполнения и прогнозирование целевых программ”. Автоматизирует процесс создания и ведения баз данных по федеральным и региональным целевым программам. Предназначена для использования специалистами органов государственной власти и местного самоуправления, занимающимися вопросами контроля исполнения, анализа и прогнозирования целевых программ в части финансового обеспечения и реализации контрольных показателей.

Программный комплекс “ Информационный киоск для служб социальной защиты населения”. Информационный киоск предназначен для доступа граждан к информационным ресурсам государственных структур. Ориентирован на службы, занимающиеся предоставлением различных видов социальной поддержки населению. Обеспечивает авторизованный доступ к персональным данным граждан, имеющимся в автоматизированной системе “Адресная социальная помощь”.

Программный комплекс “Калькулятор для расчета жилищно-коммунальных льгот по региональным стандартам”. Программный комплекс разработан с целью усиления информированности граждан о мерах социальной поддержки, на которые они имеют право. Предназначен для использования: в информационном киоске, на портале органов социальной защиты населения любого уровня, предоставляет гражданам возможность примерного расчета жилищно-коммунальной льготы с целью проверки своего права на выплаты по законодательству.

Автоматизированная система “Многофункциональный центр по обслуживанию населения”. Предназначен для использования в работе многофункциональных центров по обслуживанию населения. Включает в себя программные комплексы: “Служба приема граждан”, “Электронная регистратура (очередь)”, “Информационный киоск”, интеграция с базами данных, используемыми в организациях, представленных в центре.

Автоматизированная система “Подомовой учет”. Предназначена для использования в малобюджетных жилищно- коммунальных предприятиях. Включает в себя программные комплексы: ведение реестра жилого фонда; расчет и учет оплаты за жилищно-коммунальные услуги; расчет и учет льгот за предоставленные услуги; регистрация граждан по месту проживания; информационное взаимодействие с органами социальной защиты населения; информационное взаимодействие с другими организациями.

Автоматизированная информационная система “Семья и дети”. Система предназначена для автоматизации работ разных специалистов, занимающихся реабилитацией несовершеннолетних и членов их семей, находящихся в социально опасном положении и оказавшихся в трудной жизненной ситуации, профилактикой безнадзорности и правонарушений детей и подростков. Система позволяет создать единый региональный межведомственный банк данных с разнообразной информацией о несовершеннолетних и членах их семей всего региона. В системе отражены методы и приемы работы, принятые в органах и подведомственных учреждениях социальной защиты на муниципальном и региональном уровнях. Органы управления и учреждения социальной защиты предоставляют доступ к созданному банку данных остальным органам управления и учреждениям системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав, органам управления образованием, органам опеки и попечительства, органам по делам молодежи, органам управления здравоохранением, органам службы занятости, органам внутренних дел). Доступ к автоматизированной системе предоставляется в пределах компетенции, прав и обязанностей каждого из участников системы профилактики. Доступ к системе может предоставляться посредством прямого подключения к базе данных и/или с помощью файлов обмена и/или системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ).

Автоматизированная информационная система “Опека и попечительство”. Система предназначена для автоматизации деятельности органов государственной исполнительной власти субъектов РФ, на которые возложены функции по опеке и попечительству. Система предназначена для учета совершеннолетних и несовершеннолетних граждан, нуждающихся в опеке и попечительстве; учета недееспособных или не полностью дееспособных граждан, в том числе несовершеннолетних граждан, находящихся под опекой (попечительством), патронажем; контроля по исполнению опекунами и попечителями обязанностей по защите прав и законных интересов подопечных; ведения учета граждан, желающих принять в свою семью подопечных. В системе отражены методы и приемы работы, принятые в органах опеки и попечительства на муниципальном и региональном уровнях, основанные на федеральном и региональном законодательстве. В отличие от информационных систем, работающих с банками данных о детях, оставшихся без попечения родителей (“Надежда”, “АИСТ”), данная автоматизированная система решает более широкий круг задач по автоматизации повседневной деятельности специалистов и учету всего контингента граждан, с которыми работают органы опеки и попечительства.

Рассмотренные выше ИТ носят федеральный характер. В регионах есть свои, региональные ИТ, используемые в социальной работе. В системе социальной защиты населения Москвы действует “Информационная система учета и анализа устных и письменных обращений граждан е Комитет социальной защиты населения Москвы”. Информация об обращениях граждан зарождается в общем отделе. В случае прихода гражданина на прием в Комитет — на приеме, а при письменном обращении — при регистрации этого обращения. Выходная информация в информационной системе “Обращения граждан — Комитет” представлена двумя группами режимов “Справки” и “Отчеты”. Эта ИС позволяет осуществлять четкий учет поступающих от населения просьб и заявок, контролировать своевременное их выполнение. Система также позволяет вести и формировать статистику обращений по различным вопросам, анализировать их, отслеживать частоту обращений частных лиц и организаций по определенным проблемам, исключает возможность утери документов граждан, облегчает работу специалистов и значительно увеличивает потенциал социальной защиты. Руководящие работники благодаря этой системе имеют возможность осуществлять четкий текущий контроль за исполнительской дисциплиной инспекторов, что приводит к оперативному и грамотному решению проблем. Также в информационной системе “Обращения граждан — Комитет” приведена различная нормативно-справочная информация, которая состоит из ряда справочников.

Существуют также специфические информационные системы. Одна из них “Пенсионерысправка”, которая успешно используется и в рамках социальной защиты инвалидов, так как все они получают государственную пенсию и, следовательно, являются пенсионерами. Информационная система “Пенсионеры — справка” связана с центральной базой данных Москвы, которая находится в ГИВЦ и хранит информацию о 2,5 миллионах пенсионеров города, а также выплатные данные о пенсиях и пособиях. Путем входа в информационную систему “Пенсионеры — справка” можно получить доступ к ЦБД и интегрированной муниципальной базе данных, которая установлена во всех МУСЗН Москвы. Информационная система “Пенсионеры — справка” незаменима в процессе начисления и выплаты государственных пенсий инвалидам. Она применяется во всех муниципальных управлениях Москвы и значительно совершенствует практику материального обеспечения инвалидов. В этой системе хранятся сведения о каждом конкретном инвалиде, что позволяет осуществлять дифференцированную помощь, оказывать ее не всему контингенту инвалидов, а лишь действительно нуждающимся, гражданам. Информационная система значительно сокращает временные затраты на поиск сведений об инвалиде, позволяет делать выборки по различным основаниям, в кратчайшие сроки формировать отчетность и производить ее печать. С внедрением в систему социальной защиты инвалидов информационной системы “Пенсионеры — справка” был достигнут более высокий уровень работы с обширными массивами данных, повышена степень культуры хранения и предоставления информации, появилась возможность оперативного и грамотного консультирования инвалидов по пенсионным и выплатным вопросам.

Следующая информационная система, используемая в деятельности муниципальных управлений социальной защиты населения и Комитета социальной защиты населения Москвы, -— “Пенсионерытранспорт”, полное название которой “Информационная система по организации учета и оформления компенсаций на бензин, транспортные расходы и автомобильное топливо в МУСЗН”. В ней учитываются те категории населения, которые имеют право на бесплатное получение автомобиля, на получение определенных компенсаций на бензин и транспортные расходы.

Информационная система “Льготы — справка” (полное название “Информационная система получения справок об имеющихся у различных категорий граждан правах на получение льгот”). Эта система имеет справочный характер и позволяет оперативно определять перечень льгот и преимуществ, установленных для различных категорий населения, в том числе и для инвалидов, применяется в целях улучшения социальной защиты и реабилитации инвалидов в городе Москве. Она делает эффективным процесс консультирования инвалидов по вопросам полагающихся им льгот, позволяет оперативно и грамотно отвечать на их вопросы при непосредственном приеме, предоставлять инвалидам интересующую их информацию в кратчайшие сроки, а также проверять законность получаемых инвалидами льгот.

Информационная система “Пенсионеры — транспорт” носит учетно-распределительный характер; позволяет осуществлять автоматизированный учет и выплату транспортных компенсаций различным категориям инвалидов, имеющих право на них; контролировать процесс получения инвалидами бесплатных автомобилей. В итоге повышается уровень культуры хранения и использования информации, автоматизированный процесс начисления материальных компенсаций исключает возможность ошибок. При необходимости в кратчайшие сроки можно связаться с инвалидом и проинформировать его о чем-либо, успешно консультировать его на приеме. Таковы функциональные возможности информационной системы “Пенсионеры — транспорт”.

Информационная система “Пенсионерыпутевки” (полное название которой “Информационная система по организации санаторно-курортного лечения пенсионеров”) позволяет осуществлять контроль за распределением санаторно-курортных путевок, своевременно планировать необходимое количество, а также упорядочить непосредственное обеспечение ими инвалидов. В этой системе производится автоматизированный учет граждан, желающих получить бесплатную санаторно- курортную путевку, т. е. происходит формирование определенной очередности. Затем система отслеживает продвижение граждан по очереди до получения ими санаторно-курортной путевки. Информационная система позволяет вести учет и осуществлять выплату компенсаций гражданам за неиспользованные ими санаторно-курортные путевки. Основные потребители санаторно-курортного лечения -— инвалиды, и именно они имеют возможность своевременно получать полагающиеся им санаторно-курортные путевки и проходить необходимое лечение.

Одна из наиболее важных информационных систем в практике социальной защиты инвалидов —- система “Справки ВТЭКрегистрация”, полное название которой “Получение справок ВТЭК на основе информации муниципальной базы данных, находящейся в МУСЗН Москвы”. В отделе реабилитации инвалидов существует база данных об инвалидах, официально освидетельствованных во ВТЭК.

Для получения гражданами государственных и муниципальных услуг в электронном виде в июле 2010 г. принят Федеральный закон № 210-ФЗ “Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг”, определивший инструментом универсальную электронную карту. Дистанционное оказание услуг позволит не только обеспечить комфорт и безопасность гражданам, но и существенно снизить коррупционную составляющую.

Астраханская область стала участником пилотного проекта “Универсальная электронная карта”. Универсальная электронная карта обеспечит получение и одновременную оплату гражданами государственных услуг, в том числе услуг пенсионного фонда, медицинских услуг, оплату ЖКХ, билетов, интернет-услуг и т. д. С 2009 г. реализуется пилотный проект “Социальная карта Астраханской области” (СКАО), который стал предвестником внедрения универсальной электронной карты гражданина (УЭК). Проект реализуется совместно со Сбербанком России. Держатели СКАО обслуживаются в банкоматах и информационно-платежных терминалах Сбербанка. На 2011 г. организовано 53 пункта приема заявлений и 74 пункта выдачи социальных карт, выдано 130 тысяч карт. До 2014 г. они будут плавно заменяться на универсальные карты (сокращенно УЭК). Подготовка к выпуску УЭК ведется с учетом наработанного опыта по соцкарте.

Основными целями создания универсальной электронной карты являются:

  • — получение гражданином единого идентификационного средства, позволяющего пользоваться услугами в электронном виде, содержащего информацию о реквизитах страхового свидетельства государственного пенсионного страхования, страхового медицинского полиса обязательного страхования граждан, проездных и других идентификационных документов;
  • — предоставление гражданам удобного и универсального инструмента для получения услуг и доступа к государственным информационным ресурсам;
  • —- повышение эффективности реализации государственной социальной политики;
  • —- реализация прозрачного механизма предоставления мер социальной поддержки;
  • —- повышение эффективности и качества обслуживания граждан в государственных и коммерческих организациях;
  • —- обеспечение государственного контроля над целевым использованием бюджетных средств, выделяемых на социальные цели;
  • — увеличение доли безналичных расчетов;
  • —- обеспечение юридически значимого электронного взаимодействия между гражданами, государством и бизнесом;
  • —- развитие информационно-технической базы системы социальной защиты населения.

В первую очередь универсальная электронная карта должна решать задачи, наиболее востребованные населением области. К таким задачам относятся:

  • — перечисление всех видов денежных социальных выплат населению: субсидий ЖКХ, компенсационных выплат, пособий, пенсий и других выплат (Социальное приложение);
  • — оплата проезда, учет предоставления льгот на пассажирском транспорте (Транспортное приложение);
  • — возможность просмотра начислений, оплат и льгот жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ), а также возможность безналичной оплаты (Приложение ЖКУ);
  • — возможность безналичной оплаты товаров и услуг в торговых точках, оснащенных терминалами (Банковское приложение);
  • — предоставление социальных скидок в сфере организации торговли и услуг населению (Дисконтное приложение);
  • — учет предоставления льгот и отпуска лекарств по программам дополнительного лекарственного обеспечения, обязательного медицинского страхования (Медицинское приложение);
  • — использование универсальной электронной карты в качестве инструмента доступа получения государственных услуг через единый портал органов власти.

Заинтересованность граждан в универсальной электронной карте определяется следующими потребностями:

  • — сокращение времени получения государственных, муниципальных и коммерческих услуг;
  • —минимизация личных контактов с ведомствами, обеспечивающими предоставление государственных и муниципальных услуг;
  • — повышение доступности коммерческих, государственных и муниципальных услуг;
  • — повышение качества предоставления коммерческих, государственных и муниципальных услуг;
  • — расширение перечня доступных в электронном виде коммерческих, государственных и муниципальных услуг.

Необходимость создания специальных карт, предназначенных для использования прежде всего льготными категориями граждан, привела к созданию социальных карт в различных субъектах РФ (например, в Москве, Астраханской области, Республике Башкортостан). Следующим этапом развития социальных карт стала универсальная электронная карта. УЭК обеспечивает предоставление большего количества услуг, вместе с тем благодаря реализации накопленного опыта повышаются уровень безопасности и степень удобства использования карты.

Универсальная электронная карта вводится в обращение в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ “Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг”. Принципиальным отличием универсальной электронной карты становится возможность использовать ее во всех регионах РФ. Также этот проект призван реализовать единый федеральный стандарт предоставления услуг гражданам России, позволяющий облегчить пользователю общение с государственными и муниципальными органами власти.

Таким образом, рассмотренные информационные системы позволяют проводить консультирование клиентов по различным правовым вопросам, обрабатывать данные социологических исследований, формировать статистику по вопросам социальной помощи, производить учет и анализ устных и письменных обращений клиентов в учреждения различного уровня, осуществлять назначение и перерасчет пенсий, консультировать по вопросам полагающихся льгот, предоставлять клиентам санаторно-курортные путевки для лечения и профилактики заболеваний, выплачивать различные компенсации и многое другое, что в итоге позволяет перевести на новую основу процесс социального обслуживания населения. Это необходимо и важно для внедрения в практику социальной защиты принципов адресности и личностного подхода, повышения эффективности и результативности социальной защиты.

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >