Понятие, отличительные признаки, виды, задачи и принципы производства по делам об административных правонарушениях

Административное правонарушение является разновидностью юридического конфликта и поэтому требует правовой оценки со стороны компетентного органа или должностного лица.

Правовая оценка административного правонарушения сводится к совершению компетентными органами (должностными лицами) в соответствии с административно-процессуальными нормами комплекса действий по делу об административном правонарушении, направленных на назначение и исполнение административного наказания.

Комплекс последовательно совершаемых компетентными органами (должностными лицами) в соответствии с административнопроцессуальными нормами КоАП РФ действий по делу об административном правонарушении, направленных на назначение и исполнение административного наказания, именуется производством по делам об административных правонарушениях.

В зависимости от объема и сложности административно-процессуальных действий (действий, урегулированных административнопроцессуальными нормами), совершаемых компетентными органами и должностными лицами, производство по делам об административных правонарушениях может быть упрощенным, усложненным и ординарным.

Упрощенное производство по делам об административных правонарушениях — это комплекс административно-процессуальных действий, совершаемых компетентными органами (должностными лицами) по возбуждению дела об административном правонарушении, назначению и исполнению административного наказания без составления протокола об административном правонарушении.

Упрощенное производство по делам об административных правонарушениях осуществляется согласно ст. 28.6 КоАП РФ в случаях, когда за совершенное административное правонарушение назначается административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа, в случае совершения административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 и 3 ст. 17.14 и ст. 17.15 КоАП РФ, а также в случае выявления административного правонарушения в области дорожного движения и зафиксированного с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи.

Усложненное производство по делам об административных правонарушениях представляет собой комплекс административно-процессуальных действий, в котором действия по возбуждению дела об административном правонарушении совершаются исполнительным органом (должностным лицом исполнительного органа) государственной власти, а действия по рассмотрению дела об административном правонарушении и назначению административного наказания совершаются судьей.

Усложненное производство по делам об административных правонарушениях осуществляется в случаях, когда за совершенное административное правонарушение административное наказание назначается судебным органом.

Под ординарным производством по делам об административных правонарушениях следует понимать комплекс административно-процессуальных действий, совершаемых несудебными органами (исполнительными органами государственной власти, их образованиями и должностными лицами, а также органами и должностными лицами местного самоуправления) по возбуждению и рассмотрению дела об административном правонарушении, назначению и исполнению административного наказания.

В настоящее время административно-процессуальные нормы, регулирующие упрощенное производство по делам об административных правонарушениях, содержатся в КоАП РФ. Усложненное производство по делам об административных правонарушениях осуществляется по правилам, предусмотренным КоАП РФ, с особенностями, установленными Арбитражным процессуальным кодексом РФ, Федеральным законом «Об исполнительном производстве». Ординарное производство по делам об административных правонарушениях регулируется нормами КоАП РФ с особенностями, установленными Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

В рамках упрощенного производства уполномоченное должностное лицо на месте совершения административного правонарушения выносит постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания в виде предупреждения или административного штрафа в порядке, предусмотренном ст. 29.10 КоАП РФ. Копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку лицу, в отношении которого оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе.

В случае если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, оспаривает наличие события административного правонарушения и (или) назначенное ему административное наказание, составляется протокол об административном правонарушении и проводится ординарное производство по данному делу.

В случае выявления административного правонарушения, предусмотренного в области дорожного движения или административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенного с использованием транспортного средства, зафиксированного с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном ст. 29.10 КоАП РФ. Копии постановления по делу об административном правонарушении и материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, направляются лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Независимо от вида производство по делам об административных правонарушениях призвано решить ряд установленных законом задач.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях согласно ст. 24.1 КоАП РФ являются:

  • 1) всестороннее, полное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела об административном правонарушении;
  • 2) разрешение дела об административном правонарушении в соответствии с законом;
  • 3) обеспечение исполнения вынесенного по делу об административном правонарушении постановления;
  • 4) выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Производство по делам об административных правонарушениях строится на следующих процессуальных принципах.

Принцип всестороннего, полного и объективного рассмотрения каждого дела об административном правонарушении состоит в том, что орган или должностное лицо, уполномоченные осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, обязаны на основе доказательств, полученных в порядке, предусмотренном законом, полно, объективно и всесторонне исследовать все обстоятельства дела во взаимосвязи.

Принцип открытого рассмотрения дела (ст. 24.3 КоАП РФ) состоит в том, что дела об административных правонарушениях подлежат открытому рассмотрению уполномоченными органами (должностными лицами).

Решение о закрытом рассмотрении дела может быть принято указанными органами и лицами в случае, если открытое рассмотрение дела может привести к разглашению государственной, военной, коммерческой или иной охраняемой законом тайны, в случаях, если этого требуют интересы обеспечения безопасности лиц, участвующих в производстве по делу об административных правонарушениях, членов их семей, их близких, а также защита чести и достоинства указанных лиц.

Принцип языка (ст. 24.2 КоАП РФ) заключается в том, что производство по делу об административном правонарушении ведется на государственном языке РФ — русском языке. Наряду с государственным языком РФ производство по делу может осуществляться на государственном языке республики, на территории которой находятся судьи, орган (должностное лицо), уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях.

Лицам, участвующим в производстве по делу об административном правонарушении и не владеющим языком, на котором ведется производство по делу, обеспечивается право выступать и давать объяснения, заявлять ходатайства и отводы, приносить жалобы на родном языке либо на другом свободно избранном указанными лицами языке общения, а также пользоваться услугами переводчика.

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >