Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Менеджмент arrow Правовое обеспечение государственного и муниципального управления

ПРАВОВОЙ СТАТУС ОРГАНОВ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Законодательные (представительные) органы в субъектах Российской Федерации олицетворяют народное представительство и осуществляют главным образом законодательные функции. Их положение в системе органов государственной власти определяется принципом разделения властей, который закреплен во всех конституциях и уставах. Однако в вопросах компетенции и особенно во взаимоотношениях с исполнительной властью законодательные органы различных субъектов Федерации неодинаковы. Различия касаются и форм организации законодательного процесса, процедуры рассмотрения вопросов.

В Федеральном законе от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в ред. от 27.05.2014) установлено, что законодательный орган государственной власти является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти субъекта Российской Федерации. Его наименование и структура устанавливаются конституцией (уставом) субъекта Федерации с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта Федерации. Число депутатов законодательного органа также устанавливается конституцией (уставом) субъекта Федерации.

Федеральным законом установлено, что не менее 50% депутатов законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации должны избираться по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутых избирательными объединениями в соответствии с законодательством о выборах.

Срок полномочий депутатов одного созыва устанавливается конституцией (уставом) субъекта Федерации и не может превышать 5 лет. Число депутатов, работающих на профессиональной постоянной основе, устанавливается законодательным органом самостоятельно. Законодательный орган государственной власти субъекта Федерации является правомочным, если в состав указанного органа избрано не менее 2/3 от установленного числа депутатов.

Право законодательной инициативы в законодательном органе субъекта Российской Федерации принадлежит депутатам, высшему должностному лицу субъекта Федерации (руководителю высшего исполнительного органа), представительным органам местного самоуправления. Конституцией (уставом) субъекта Федерации право законодательной инициативы может быть предоставлено иным органам, общественным объединениям, а также гражданам, проживающим на территории данного субъекта.

В случае отклонения высшим должностным лицом закона указанный закон может быть одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее 2/3 третей голосов от установленного числа депутатов. Закон, одобренный в ранее принятой редакции, не может быть повторно отклонен высшим должностным лицом и подлежит обнародованию в срок, установленный конституцией (уставом) и законом субъекта Федерации.

Полномочия законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта могут быть прекращены досрочно в случае роспуска указанного органа высшим должностным лицом или вступления в силу решения соответствующего суда. Высшее должностное лицо вправе принять решение о досрочном прекращении полномочий законодательного органа в случае принятия данным органом конституции (устава) и закона, иного нормативного правового акта, противоречащих Конституции РФ, федеральным законам, конституции (уставу) субъекта Федерации, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а законодательный орган не устранил их в течение 6 месяцев со дня вступления в силу судебного решения.

Законодательный орган принимает конституцию (устав) и поправки к ней, законы субъекта Российской Федерации, осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации в пределах полномочий субъекта. По представлению Президента РФ он принимает решение о наделении гражданина Российской Федерации полномочиями высшего должностного лица субъекта Федерации. При отклонении кандидатур Президент РФ проводит консультации с законодательным органом власти, но при третьем отклонении он вправе распустить данный орган. В этом случае не позднее чем через 120 дней назначаются внеочередные выборы.

Законом субъекта Российской Федерации утверждается бюджет, бюджеты внебюджетных фондов и отчеты об их исполнении, представленные высшим должностным лицом или руководителем высшего исполнительного органа государственной власти. Устанавливаются порядок проведения выборов в органы местного самоуправления, налоги и сборы (отнесены федеральным законом к ведению субъекта Федерации), а также порядок их взимания, порядок управления и распоряжения собственностью субъекта, порядок проведения выборов в законодательный орган субъекта Федерации, утверждается структура исполнительных органов.

Депутаты избираются гражданами Российской Федерации, проживающими на территории субъекта Федерации и обладающими в соответствии с законодательством активным избирательным правом. Депутатом может быть избран гражданин Российской Федерации, обладающий в соответствии с законодательством, конституцией (уставом) или законом субъекта Федерации пассивным избирательным правом.

Выборы проводятся на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

В течение срока своих полномочий депутат не может быть депутатом Государственной Думы или Совета Федерации Федерального Собрания, судьей, занимать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности федеральной государственной службы, иные государственные должности субъекта Федерации или государственные должности государственной службы субъекта, а также выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы. В случае если деятельность депутата осуществляется на профессиональной постоянной основе, указанный депутат не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

Гарантии депутатской деятельности устанавливаются конституцией (уставом) и законом субъекта Федерации. В случаях привлечения депутата к уголовной или административной ответственности, его задержания, ареста, обыска, допроса, совершения иных уголовнопроцессуальных или административно-процессуальных действий, проведения оперативно-розыскных мероприятий в отношении депутата, его багажа, личных и служебных транспортных средств, переписки, используемых им средств связи и принадлежащих ему документов, а также при проведении оперативно-розыскных мероприятий в занимаемых им жилом и служебном помещениях применяется особый порядок производства по уголовным или административным делам, установленный федеральными законами.

Таким образом, принципиальным отличием законодательного органа государственной власти служит то, что это — единственный орган государственной власти, выполняющий законодательные функции. Ни один другой орган государственной власти субъекта Российской Федерации не наделен подобными полномочиями. Специфика законодательных органов государственной власти субъектов Федерации состоит также в том, что они являют собой представительную власть. То есть представительный характер регионального парламента предопределяется способом его формирования, предполагающим исключительно прямые выборы населением. Тем самым подчеркивается важность прямого делегирования народом власти своим представителям, направляемым в состав законодательных органов государственной власти Российской Федерации. Причем это — не бессрочное поручение народным избранникам. Срок, на который народ делегирует в результате демократических выборов принадлежащую ему власть своим выборным представителям, определяется законодательством.

Сочетание общественных и профессиональных начал также относится к числу особенностей законодательного (представительного) органа государственной власти. Такой подход позволяет, во-первых, какой-то части народных избранников заниматься законодательной деятельностью и депутатскими делами постоянно и профессионально; во-вторых, позитивно влияет на качество принимаемых законодательными (представительными) органами государственной власти актов; в-третьих, рассматриваемая особенность обеспечивает непрерывную работу законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В настоящее время все более отчетливо прослеживается тенденция к увеличению числа народных избранников, работающих в законодательных (представительных) органах государственной власти на постоянной, профессиональной основе.

Преимущества работы законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Федерации как постоянно действующего органа очевидны хотя бы потому, что депутаты имеют возможность собраться в любое время для осуществления главного предназначения — законодательной деятельности в интересах населения региона.

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации — исключительно выборный коллегиальный орган, состоящий из депутатов. Этим он существенно отличается от других ветвей региональной власти. Как коллегиальный орган законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Федерации считается сформированным с момента избрания не менее 2/3 от установленного числа депутатов. Акты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Федерации обладают высшей юридической силой по сравнению с другими нормативными правовыми актами, принятыми органами государственной власти на территории субъекта Федерации. Это качество можно отнести к числу особенностей законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта. Признание актов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Федерации документами, обладающими высшей юридической силой, связано с установлением в них наиболее общих правил поведения.

Установление в законодательстве юридической ответственности, носящей коллегиальный характер, является еще одним признаком, присущим законодательным (представительным) органам государственной власти субъектов Федерации.

Ответственность органов государственной власти субъектов Федерации была введена Федеральным законом от 29.07.2000 № 106-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации”» (в ред. от. 25.11.2013). Органы государственной власти субъектов Федерации несут ответственность за нарушение Конституции РФ, федеральных конституционных законов и федеральных законов, а также обеспечивают соответствие Конституции РФ, федеральным конституционным законам и федеральным законам принимаемых (принятых) ими конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономных областей, автономных округов и осуществляемой ими деятельности.

Рассмотренные особенности, присущие законодательному (представительному) органу государственной власти, позволяют дать определение законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

С учетом общих признаков, характерных для всей системы органов государственной власти и особенностей, свойственных исключительно законодательному (представительному) органу государственной власти, последний можно определить как составную часть системы органов государственной власти в субъектах Федерации и единственный законодательный орган, формируемый и организующий свою деятельность на демократических началах, закрепленных в действующем российском законодательстве.

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Федерации состоит из избираемых на основе конституционных принципов непосредственно населением депутатов, которые в своей совокупности (при достижении легитимного состояния) могут решать все вопросы, отнесенные к компетенции регионального законодательного органа государственной власти.

Приведенное определение позволяет выделить основные признаки законодательного (представительного) органа государственной власти, отличающие его от других ветвей власти на уровне субъекта Федерации.

Прежде всего следует определить понятие правового статуса и его отличие от понятия компетенции.

Полномочия органов государственной власти или местного самоуправления являются делегированными. Компетенцию, следовательно, можно определить как совокупность полномочий, прав и обязанностей органа или должностного лица государства (или местного самоуправления), определяющих его место в системе государственных органов (органов местного самоуправления).

В юридической литературе существует понимание компетенции в более узком смысле как юридически предоставленных органу или должностному лицу прав на решение определенного круга вопросов и на издание определенных видов правовых актов, устанавливающих место данного органа в системе государственных органов, реализуемых им самостоятельно. При этом понятие компетенции отделилось от правоспособности как конкретной, определенной законом совокупности прав и обязанностей государственного органа, фиксирующей те правоотношения, участником которых он может быть.

Указанная точка зрения имеет право на существование. Действительно, каждый орган государства создается с определенной целью и определенными властными полномочиями, которые и подпадают под понятие компетенции. В то же время существуют параллельные полномочия органа государственной власти (внутренние распорядительные и организационные полномочия и др.). Их и выводят из понятия компетенции. Однако это — понимание компетенции в узком смысле. В широком смысле она полностью совпадает с правовым статусом, поскольку указанные выше полномочия также являются необходимым условием деятельности соответствующего органа.

Статус органа государственной власти — законодательно закрепленная совокупность прав и обязанностей органа власти, характеризующая его правовое положение в системе разделения властей. К элементам статуса органа государственной власти относятся: социальное назначение, роль, задачи и функции; принципы организации и деятельности, характер взаимоотношений с иными органами власти; компетенция и государственно-властные полномочия; источники финансирования; форма правовых актов; право пользования государственными символами, официальное название. Важнейшими элементами указанного статуса являются порядок его формирования, внутренняя организация, порядок деятельности и используемые процедурные формы, гарантии деятельности, иммунитеты и др. Элементы статуса закрепляются в конституции страны и в конкретизирующих ее законах.

Что касается законодательных органов, то их правовой статус имеет свою специфику, обусловленную их местом в системе разделения властей.

В частности, в ст. 71 Конституции РФ закреплены вопросы исключительного ведения Российской Федерации как государства (гарантии защиты прав различных категорий лиц, важнейшие отрасли законодательства, определение единых стандартов).

Статья 72 Конституции РФ определяет предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, ст. 73 — остаточную компетенцию субъекта. Можно также отметить компетенцию органов местного самоуправления (ст. 130 Конституции РФ) — вопросы местного значения.

В целом к компетенции субъекта Федерации можно отнести все то, что не относится к исключительному ведению Российской Федерации и что дозволено Российской Федерации по предметам совместного ведения, а также то, что не является вопросами местного значения.

Особо хотелось бы выделить п. «н» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, относящийся к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов об установлении общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления.

На основании указанной нормы и был принят Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в ред. от

27.05.2014). В гл. II указанного Федерального закона закреплены общие принципы организации законодательных органов субъекта Российской Федерации.

Данные полномочия условно можно разделить на вопросы организации и обеспечения государственной власти и местного самоуправления, обеспечения экономического и социального развития, а также прав и свобод человека и гражданина.

Законодательный (представительный) орган определяется как постоянно действующий, высший и единственный орган законодательной власти субъекта (п. 1 ст. 4 Федерального закона), что подчеркивает его исключительность и верховенство в системе представительства конкретного субъекта. Таким образом, ни один орган власти или общественная организация, по смыслу нормы, не вправе претендовать на представительство населения, на право издания законов, кроме законного парламента. Это не мешает законодательным органам некоторых субъектов иметь двухпалатную структуру.

В целом данный Федеральный закон, как отмечают исследователи, дополнительно к конституционным актам субъектов Федерации гарантирует права законодательных органов власти, единые принципы выборной демократии, включающие также единые гарантии подконтрольности органов власти субъектов Федерации населению и их ответственности за нарушение федерального законодательства, укрепляет позиции законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Федерации в их отношениях с соответствующими органами исполнительной власти.

Кроме указанного Федерального закона, можно выделить еще ряд законов, регулирующих права субъектов Российской Федерации и, как следствие, их законодательных органов (Бюджетный, Налоговый кодексы, Федеральный закон от 06.10.2203 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 27.05.2014) и др.).

Наиболее подробно вопросы статуса законодательных (представительных) органов государственной власти регулируются в конституциях (уставах) и законах субъектов Российской Федерации.

В итоге правовой статус органа законодательной (представительной) власти субъекта Российской Федерации можно определить как совокупность установленных Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами), законами и иными актами соответствующих субъектов Федерации полномочий, прав и обязанностей органа в сфере организации и обеспечения государственной власти и местного самоуправления, экономического и социального развития, прав и свобод человека и гражданина, определяющих его место в системе государственных органов (органов местного самоуправления) как постоянно действующего высшего и единственного органа законодательной (представительной) власти субъекта Российской Федерации.

Указанное определение не может полностью отражать всю полноту правового статуса указанных органов. Потому целесообразно рассмотреть правовой статус законодательных органов субъектов Российской Федерации через деление полномочий на законотворческие, представительские, контрольные, учредительские. При этом их можно условно разделить на формальные (процедурные) и материальные (содержательные). К первым будут отнесены законотворческие полномочия как форма выражения воли населения. Вторые — контрольные, так как они, по сути, определяют положение представительного органа в системе разделения властей.

В заключение отметим, что в некоторых регионах периодически возникают конфронтационные отношения между законодательной и исполнительной властью, и тогда законодательный орган, всячески препятствуя деятельности администрации, подчеркивает свою самостоятельность. Но в спокойной обстановке роль этих органов кажется менее заметной, поскольку принципиальные вопросы государственной жизни регулируются федеральным законодательством, а в решении насущных проблем региона доминирующую роль играет исполнительная власть. Однако сказанное не уменьшает фундаментального значения органов народного представительства для демократической организации государственной власти.

Вопросы для самоконтроля

  • 1. Охарактеризуйте основные функции и состав Федерального Собрания РФ.
  • 2. Объясните, в чем заключается правовое регулирование деятельности Совета Федерации Федерального Собрания РФ.
  • 3. Раскройте порядок формирования и компетенция Совета Федерации Федерального Собрания РФ.
  • 4. Объясните, в чем заключается правовое регулирование деятельности Государственной Думы Федерального Собрания РФ.
  • 5. Поясните порядок формирования и компетенции Государственной Думы Федерального Собрания РФ.
  • 6. Объясните особенности порядка формирования, компетенции и правовые основы деятельности органов законодательной власти субъектов Российской Федерации.
 
Посмотреть оригинал
Если Вы заметили ошибку в тексте выделите слово и нажмите Shift + Enter
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ ОРИГИНАЛ   След >
 

Популярные страницы