ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ОХРАНЫ И ЗАЩИТЫ БЕЗОПАСНОСТИ ЛИЧНОСТИ, ОБЩЕСТВА И ГОСУДАРСТВА

СТРАТЕГИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ

Проблемы обеспечения национальной и международной безопасности стояли перед человечеством во все времена. Они приобрели особую актуальность в начале XX в. в связи с реальностью угрозы возникновения мировой войны. Поэтому на первых этапах разработки теории и политики безопасности они отождествлялись с вопросами предотвращения войн. Основное внимание ведущих государств мира всегда уделялось военной безопасности. Начиная с 1960-х годов происходит постепенное осознание политиками и обществом в целом, что угрозы существованию человеческой цивилизации исходят не только от ядерного и другого оружия массового поражения, но и от самой деятельности человека. Следовательно, подлинная безопасность в наше время может быть обеспечена только как комплексная, охватывающая все сферы общественной жизнедеятельности государства, общества и личности.

Таким образом, в политике безопасности должна предусматриваться система мер, блокирующая причины всех видов опасности, с которыми столкнулось человечество.

Большое значение имеет четкое определение самого понятия «безопасность». Федеральный закон от 29.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» определяет основные принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности государства, общественной и экологической безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности, предусмотренных законодательством Российской Федерации, полномочия и функции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления в области безопасности, а также статус Совета Безопасности РФ.

Под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. При этом жизненно важные интересы — совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного бытия личности, общества и государства. Угроза безопасности — совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства.

Согласно ст. 2 вышеуказанного Закона основными принципами обеспечения безопасности являются:

• 1) соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина;
• 2) законность;
• 3) системность и комплексность применения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Федерации, другими государственными органами, органами местного самоуправления политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности;
• 4) приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности;
• 5) взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов с общественными объединениями, международными организациями и гражданами в целях обеспечения безопасности.

Действующее законодательство предусматривает многие виды безопасности. Так, Конституция РФ содержит правовые основания для выделения общественной и государственной безопасности, среди которых следует выделить главный интегрированный вид безопасности — национальную безопасность, важнейшими составными частями и взаимосвязанными элементами которой и являются экономическая и информационная безопасность, поскольку экономические и информационные процессы сопровождают и опосредуют все сферы и отрасли государственного управления в широком и узком смысле.

Правовую основу обеспечения безопасности составляют Конституция РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Федеральный закон «О безопасности», другие федеральные законы и нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и нормативные правовые акты субъектов Федерации, органов местного самоуправления, принятые в пределах их компетенции в области безопасности.

Реальная и потенциальная угроза объектам безопасности, исходящая от внутренних и внешних источников опасности, определяет содержание деятельности по обеспечению внутренней и внешней безопасности.

Согласно ст. 3 данного Закона деятельность по обеспечению безопасности включает в себя:

• 1) прогнозирование, выявление, анализ и оценку угроз безопасности;
• 2) определение основных направлений государственной политики и стратегическое планирование в области обеспечения безопасности;
• 3) правовое регулирование в области обеспечения безопасности;
• 4) разработку и применение комплекса оперативных и долговременных мер по выявлению, предупреждению и устранению угроз безопасности, локализации и нейтрализации последствий их проявления;
• 5) применение специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности;
• 6) разработку, производство и внедрение современных видов вооружения, военной и специальной техники, а также техники двойного и гражданского назначения в целях обеспечения безопасности;
• 7) организацию научной деятельности в области обеспечения безопасности;
• 8) координацию деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности;
• 9) финансирование расходов на обеспечение безопасности, контроль за целевым расходованием выделенных средств;
• 10) международное сотрудничество в целях обеспечения безопасности;
• 11) осуществление других мероприятий в области обеспечения безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, к основным объектам безопасности относятся:

• 1) личность (ее права и свободы);
• 2) общество (его материальные и духовные ценности);
• 3) государство (его конституционный строй, суверенитет, территориальная целостность).

Соответственно государственная политика в области обеспечения безопасности является частью внутренней и внешней политики Российской Федерации и представляет собой совокупность скоординированных и объединенных единым замыслом политических, организационных, социально-экономических, военных, правовых, информационных, специальных и иных мер. Основные направления государственной политики в области обеспечения безопасности определяет Президент РФ. Государственная политика в области обеспечения безопасности реализуется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления на основе стратегии национальной безопасности Российской Федерации, иных концептуальных и доктринальных документов, разрабатываемых

Советом Безопасности и утверждаемых Президентом РФ. Граждане и общественные объединения участвуют в реализации государственной политики в области обеспечения безопасности.

Национальной безопасности нашей страны постоянно уделяется и уделялось первостепенное внимание со стороны Президента и Правительства РФ. Были приняты такие нормотворческие документы, как Указ Президента РФ от 17.12.1997 № 1300 «Об утверждении Концепции национальной безопасности Российской Федерации» (в ред. от 10.01.2000) и Указ Президента Российской Федерации от 10.01.2000 № 24 «О Концепции национальной безопасности Российской Федерации» (утратил силу).

Указом Президента РФ от 12.05.2009 № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года», отменяя ранее названные документы, утверждена и вступила в силу Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года.

Стратегия строится на принципах преемственности государственной политики в сфере безопасности и опирается на систему национальных приоритетов России. Документ в полной мере увязан с Концепцией социально-экономического развития России на период до 2020 года, нацеленной на повышение качества государственного управления и призванной скоординировать деятельность органов государственной власти, государственных и общественных организаций по защите национальных интересов России и обеспечению безопасности личности, общества и государства.

К национальным интересам Российской Федерации на долгосрочную перспективу относятся: развитие демократии и гражданского общества, повышение конкурентоспособности национальной экономики; незыблемость конституционного строя, территориальной целостности и суверенитета Российской Федерации; превращение России в мировую державу. Основными приоритетами национальной безопасности Российской Федерации являются национальная оборона, государственная и общественная безопасность. В число стратегических целей национальной обороны включено предотвращение глобальных и региональных войн и конфликтов, стратегическое сдерживание в интересах обеспечения военной безопасности страны.

Как угроза военной безопасности расценена политика ряда ведущих зарубежных стран, направленная на достижение преобладающего превосходства в военной сфере. В связи с этим предусмотрен переход к качественно новому облику Вооруженных Сил РФ с сохранением потенциала стратегических ядерных сил, наращиванием количества частей постоянной готовности, совершенствованием оперативной и боевой подготовки войск.

Основную угрозу государственной и общественной безопасности представляют: терроризм; экстремизм; разведывательная деятельность иностранных спецслужб; организованная преступность. В связи с этим необходимо повысить эффективность деятельности правоохранительных органов и спецслужб, создать единую систему профилактики правонарушений, снизить уровень коррумпированности и криминализации общества. Особое внимание должно быть уделено охране Государственной границы РФ.

Одной из стратегических целей национальной безопасности является повышение качества жизни российских граждан. Основные задачи в данной сфере — обеспечение личной безопасности, доступности комфортного жилья, высококачественных и безопасных товаров и услуг, достойной оплаты труда. Большое значение придается экономическому росту, развитию науки, технологий, здравоохранения и образования, сохранению культурного потенциала.

Данная стратегия исходит из фундаментального положения о взаимосвязи и взаимозависимости устойчивого развития государства и обеспечения национальной безопасности, при этом национальная безопасность обеспечивается путем достижения связанных между собой стратегических национальных приоритетов, к которым относятся: национальная оборона, государственная и общественная безопасность; повышение качества жизни российских граждан, экономический рост, наука, технологии, образование, здравоохранение и культура, экология и рациональное природопользование, стратегическая стабильность и равноправное стратегическое партнерство.

Основное внимание в указанной Стратегии сосредоточено на вопросах обеспечения национальной безопасности в рамках достижения каждого из стратегических национальных приоритетов по единой методологической схеме: от анализа угроз к мерам по их нейтрализации. Четко формулируются такие понятия, как «национальная безопасность», «национальные интересы России», «угроза национальной безопасности», «стратегические национальные приоритеты», «система обеспечения национальной безопасности», «силы и средства обеспечения национальной безопасности».

Национальная безопасность — состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации, оборону и безопасность государства.

Национальные интересы Российской Федерации — совокупность внутренних и внешних потребностей государства в обеспечении защищенности и устойчивого развития личности, общества и государства.

Угроза национальной безопасности — прямая или косвенная возможность нанесения ущерба конституционным правам, свободам, достойному качеству и уровню жизни граждан, суверенитету и территориальной целостности, устойчивому развитию Российской Федерации, обороне и безопасности государства.

Стратегические национальные приоритеты — важнейшие направления обеспечения национальной безопасности, по которым реализуются конституционные права и свободы граждан Российской Федерации, осуществляются устойчивое социально-экономическое развитие и охрана суверенитета страны, ее независимости и территориальной целостности.

Система обеспечения национальной безопасности — Вооруженные Силы РФ, другие войска, воинские формирования и органы, в которых федеральным законодательством предусмотрена военная и (или) правоохранительная служба, а также федеральные органы государственной власти, принимающие участие в обеспечении национальной безопасности государства на основании законодательства Российской Федерации.

Средства обеспечения национальной безопасности — технологии, а также технические, программные, лингвистические, правовые, организационные средства, включая телекоммуникационные каналы, используемые в системе обеспечения национальной безопасности для сбора, формирования, обработки, передачи или приема информации о состоянии национальной безопасности и мерах по ее укреплению.

Стратегические цели обеспечения национальной безопасности в сфере государственной и общественной безопасности:

• 1) защита основ конституционного строя Российской Федерации, основных прав и свобод человека и гражданина;
• 2) охрана суверенитета Российской Федерации, ее независимости и территориальной целостности;
• 3) сохранение гражданского мира, политической и социальной стабильности в обществе.

В вышеуказанной Стратегии названы основные источники угроз национальной безопасности в сфере государственной и общественной безопасности:

• 1) разведывательная и иная деятельность спецслужб и организаций иностранных государств и отдельных лиц, направленная на нанесение ущерба безопасности России;
• 2) деятельность террористических организаций, группировок и отдельных лиц, которая направлена на насильственное изменение основ конституционного строя, дезорганизацию нормального функционирования органов государственной власти (включая насильственные действия в отношении государственных, политических и общественных деятелей), уничтожение военных и промышленных объектов, предприятий и учреждений, обеспечивающих жизнедеятельность общества, устрашение населения, в том числе путем применения ядерного и химического оружия или опасных радиоактивных, химических и биологических веществ;
• 3) экстремистская деятельность националистических, религиозных, этнических и иных организаций и структур, направленная на нарушение единства и территориальной целостности государства, дестабилизацию внутриполитической и социальной ситуации в стране;
• 4) деятельность транснациональных преступных организаций и группировок, связанная с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ;
• 5) преступные посягательства, направленные против личности, собственности, государственной власти, общественной и экономической безопасности, преступления, связанные с коррупцией.

В Стратегии ставится и задача по надежной защите и охране Государственной границы РФ.

Угрозами в пограничной сфере определены: наличие и возможная эскалация вооруженных конфликтов вблизи госграницы; незавершенность международно-правового оформления государственной границы с отдельными сопредельными государствами; деятельность международных террористических и экстремистских организаций по переброске на российскую территорию своих эмиссаров, средств террора и организации диверсий; активизация трансграничных преступных групп по незаконному перемещению через госграницу наркотических средств, психотропных веществ, товаров и грузов, водных биологических ресурсов, других материальных и культурных ценностей, организация каналов незаконной миграции.

Также в Стратегии уделяется внимание обеспечению национальной безопасности в чрезвычайных ситуациях, что достигается прежде всего путем совершенствования и развития единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и за счет повышения эффективности реализации полномочий органов местного самоуправления в этой области, обновления парка технологического оборудования и технологий производства на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения, внедрения современных технических средств информирования и оповещения населения в местах их массового пребывания, а также разработки системы принятия превентивных мер по снижению риска террористических актов и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера.

Как отмечалось выше, важнейшими составными частями и взаимосвязанными элементами национальной безопасности являются экономическая и информационная безопасность.

Указом Президента РФ от 29.04.1996 № 608 «О Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации» одобрена стратегия экономической безопасности Российской Федерации, определены ее цель и объекты, угрозы экономической безопасности Российской Федерации, критерии и параметры состояния экономики, отвечающие требованиям экономической безопасности, меры и механизмы экономической политики, направленные на ее обеспечение.

Таким образом, указ Президента РФ закрепил конституционное определение, что Государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации является составной частью национальной безопасности Российской Федерации в целом и ориентирована на реализацию осуществляемых в Российской Федерации экономических преобразований.

Цель Государственной стратегии экономической безопасности — обеспечение такого развития экономики, при котором создались бы приемлемые условия для жизни и развития личности, социально- экономической и военно-политической стабильности общества и сохранения целостности государства, успешного противостояния влиянию внутренних и внешних угроз.

Доктрина информационной безопасности Российской Федерации была утверждена Президентом РФ 06.09.2000. Она представляет собой совокупность официальных взглядов на цели, задачи, принципы и основные направления обеспечения информационной безопасности Российской Федерации. Доктрина дает понятие информационной безопасности, раскрывает основные составляющие национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере и виды угроз информационной безопасности, определяет методы обеспечения информационной безопасности.

Понятие информационной безопасности в настоящей Доктрине — это состояние защищенности национальных интересов в информационной сфере, определяемых совокупностью сбалансированных интересов личности, общества и государства.

Составляющие национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере:

• 1) обязательное соблюдение конституционных прав и свобод человека в области получения информации и пользования ею;
• 2) информационное обеспечение государственной политики Российской Федерации (доведение до российских граждан и международной общественности сведений о государственной политике Российской Федерации, официальной позиции по значимым событиям в России и в мире) с доступом граждан к открытым государственным ресурсам;
• 3) развитие современных информационных технологий отечественной индустрии (средств информатизации, телекоммуникации и связи). Обеспечение информационными технологиями и техникой внутреннего рынка России и выход на мировые рынки;
• 4) защита информационных ресурсов от несанкционированного доступа, обеспечение безопасности информационных и телекоммуникационных систем.

К угрозам информационной безопасности Российской Федерации данная Доктрина относит:

• 1) угрозы, направленные на конституционные права и свободы человека в области информационной деятельности;
• 2) угрозы информационному обеспечению государственной политики Российской Федерации;
• 3) угроза развитию современных информационных технологий отечественной индустрии, а также выходу на внутренний и мировой рынок;
• 4) угрозы безопасности информационных и телекоммуникационных средств и систем.

Рассмотрим методы обеспечения информационной безопасности Российской Федерации в настоящей Доктрине.

• 1. Правовые методы.
• 1) разработка нормативных правовых актов, регламентирующих отношения в сфере информационных технологий;
• 2) разработка нормативных методических документов отвечающим по вопросам информационной безопасности Российской Федерации.
• 2. Организационно-технические методы:
• 1) создание системы информационной безопасности Российской Федерации и ее совершенствование;
• 2) привлечение к ответственности лиц, совершивших преступления в этой сфере;
• 3) создание систем и средств для предотвращения несанкционированного доступа к обрабатываемой информации;
• 4) выявление средств и устройств, представляющих опасность для нормального функционирования систем, предотвращение перехвата информации с применение средств криптографической защиты как при передаче информации, так и при ее хранении;
• 5) контроль за выполнением требований по защите информации;
• 6) контроль за действиями персонала, имеющего доступ к информации, подготовка кадров в области обеспечения информационной безопасности Российской Федерации;
• 7) создание системы мониторинга информационной безопасности Российской Федерации.
• 3. Экономические методы:
• 1) разработка программ обеспечения информационной безопасности и их финансирование;
• 2) финансирование работ, связанных с обеспечением информационной безопасности Российской Федерации.

Таким образом, настоящая Доктрина служит основой для:

• 1) формирования государственной политики в области обеспечения информационной безопасности Российской Федерации;
• 2) подготовки предложений по совершенствованию правового, методического, научно-технического и организационного обеспечения информационной безопасности Российской Федерации;
• 3) разработки целевых программ обеспечения информационной безопасности Российской Федерации.