Государственное регулирование хозяйственной (предпринимательской) деятельности
Организационно-правовые основы механизма государственного регулирования
Успех развития всей экономики во многом зависит от законодательного регулирования. Рыночная экономика, несмотря на многие ее положительные черты, не способна автоматически регулировать все социальные процессы в интересах всего общества и каждого гражданина. Рынок не обеспечивает социально справедливое распределение дохода, не гарантирует право на труд и не поддерживает незащищенные слои населения.
Практика свидетельствует, что стихийное развитие рынка порождает многие нежелательные социально-политические последствия. Это выражается в стремлении коммерческих организаций увеличить доходы за счет потребителя, манипулируя при этом ценами, выпуская продукцию ненадлежащего качества, используя подделку товаров и др.
В российской экономике чрезвычайно медленно происходят структурные изменения. Несмотря на то что промышленность создает не более 25% ВВП, инвестиции в машиностроение и металлообработку в 2010 г. были в четыре раза меньше, чем в добывающую промышленность. В то же время рост импорта машиностроительной продукции за этот же год в шесть раз превысил темпы роста отечественного машиностроения. Эти соотношения показывают, что рыночное саморегулирование не способно само по себе изменить структуру российской экономики. Необходимо государственное стимулирование опережающих темпов развития отраслей обрабатывающей, в частности машиностроительной, промышленности. Ведь средний возраст основных мощностей промышленности превысил 30 лет.
В то время как в нашей стране в течение 10 лет промышленная политика была вне закона, правительства экономически развитых стран, таких как США, Франция, Италия, Япония и др., всячески опекали ее, поднимая ее конкурентоспособность. Так, в США Министерство торговли разработало направления государственной политики в области обрабатывающей промышленности. Она включает создание специального президентского совета, нового министерства, увеличение инвестиций и даже предложения по регулированию цен на электроэнергию.
Поэтому в интересах развития общего экономического пространства, сохранения территориальной целостности и усиления безопасности России Правительству РФ следует не только ограничить диспропорции в потоках инвестиций и рабочей силы, но и усилить регулирование хозяйственной деятельности в целом. Безусловно, национальная промышленная политика не должна быть лояльна к тем отраслям и направлениям, которые являются убыточными для экономики. Она должна поддерживать тех, кто обещает максимальное увеличение налогооблагаемой базы и новых рабочих мест, кто сосредоточивает хозяйственные усилия на наиболее перспективных сферах и направлениях развития, производстве продукции высоких технологий.
Цель государственного регулирования экономики заключается в развитии цивилизованных рыночных отношений, достижении реальных экономических свобод товаропроизводителей, посредников и потребителей по поводу ассортимента и объемов изготавливаемых, закупаемых и реализуемых товаров и услуг.
Эта цель государственного регулирования всей экономики реализуется через три основные функции.
Первая функция — это формирование рыночной инфраструктуры, создание условий успешного функционирования рынка, содействие добросовестной конкуренции. К условиям решения этих задач следует отнести определение формы собственности хозяйствующих субъектов и правил управления; развитие предпринимательской деятельности; создание механизма обеспечения исполнения хозяйственных договоров; предупреждение споров между хозяйствующими субъектами и разрешение их в досудебном порядке; создание эффективной системы мер по защите интересов и прав потребителей продукции и хозяйствующих субъектов; установление денежной системы; установление технических условий и стандартов на продукцию.
Именно благодаря этим государственным мерам может функционировать современный эффективный рынок.
Второй функцией государства в регулировании экономики является стратегическое планирование науки и научно-технического прогресса. Без этого экономика любого государства может оказаться на задворках истории и человеческой цивилизации. На передовые рубежи выдвигается развитие информационных технологий, с помощью которых можно реализовать на практике инновационную модель развития отечественной экономики. Именно благодаря информационным технологиям Россия сможет решить многие из накопившихся экономических проблем и занять достойное место в мировой экономике.
Одним из механизмов развития информационных технологий в стране является создание технопарков. Их работа строится на принципах конкурентоспособности, эффективности и прибыльности производимой продукции, ориентированной на конкретного заказчика. При этом речь идет не только о создании особых экономических, налоговых и таможенных режимов, но и об устранении административных барьеров, опережающем создании нормативно-правовой базы и улучшении законодательства в сфере защиты интеллектуальной собственности для эффективного привлечения инвестиций в сферу информационных технологий.
И третья функция государства — это решение макроэкономических проблем, которое включает обеспечение роста объема национального производства; соблюдение пропорциональности в развитии экономики; поддержание надлежащих темпов экономического роста; обеспечение соответствующего уровня занятости трудоспособного населения страны; социальную защиту пожилых и малолетних граждан.
Государственная политика должна побуждать к тому, чтобы каждый хозяйствующий субъект регулярно проводил самооценку своих мощностей по пяти критериям: финансово-экономическая состоятельность, экологичность производства, социальная значимость, национальная безопасность и специфика. Такая политика будет способствовать созданию жизнеспособных субъектов рынка, действующих на основе единых правил и условий.
Надо подчеркнуть, что само государство без привлечения предпринимательского сообщества не в состоянии решить эти проблемы. Государство, помимо перераспределения доходов в пользу той части населения, которая не имеет возможности самостоятельно решить свои социальные проблемы, обязано активнее стимулировать предпринимателей в проявлении инициатив в следующих направлениях: борьба с бедностью, адресная поддержка беднейших слоев населения; социальное обустройство тех территорий, где они действуют; подготовка специалистов массовых рабочих профессий; поддержка талантливой молодежи; улучшение экологической ситуации, строгое соблюдение природоохранного законодательства; поддержка и развитие нравственной культуры, опирающейся на человеческую солидарность и социальную справедливость.
Следует отметить, что в этом направлении уже сделаны первые шаги. Примером служит периодическое (один раз в три года) заключение на основании Трудового кодекса РФ (ТрК РФ) Генерального соглашения, устанавливающего общие принципы регулирования социально-трудовых отношений на федеральном уровне и определяющего совместные действия по их реализации между представителями общероссийских объединений профсоюзов, общероссийских объединений работодателей и Правительства РФ. Стороны в числе приоритетных целей Соглашения на 2014—2016 гг. ставят создание условий, содействующих формированию структурно развитой, обеспечивающей нужды страны и населения, конкурентноспособной экономики на базе рабочих мест, позволяющих использовать материальные и человеческие ресурсы эффективно с точки зрения интересов всех субъектов экономики; обеспечение нового, более высокого уровня жизни граждан РФ, прежде всего за счет кардинального повышения эффективности государственного управления и социальной ответственности всех субъектов экономики, внедрения принципов достойного труда на основе подходов Международной организации труда1.
Следует отметить, что государство воздействует на развитие рыночной экономики двумя основными методами: экономическим и административным.
Первый метод осуществляется с помощью установления соответствующих цен, тарифов, налогов, предоставления кредитов, льгот. Это так называемое косвенное регулирование.
Второй метод реализуется посредством запретов, квотирования, лицензирования, установления юридической ответственности, принуждения. Это прямое регулирование.
На федеральном уровне хозяйственная деятельность регулируется федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, распоряжениями, приказами, инструкциями министерств, федеральных служб и агентств.
На уровне субъектов РФ нормативные правовые акты хозяйственного законодательства могут приниматься с учетом разграничения полномочий и предметов ведения Российской Федерации и субъектов РФ в соответствии со ст. 71—73 Конституции РФ. Однако важно подчеркнуть, что на основании Конституции РФ в ведении
Российской Федерации находится гражданское законодательство, и субъекты РФ не вправе принимать гражданско-правовые акты.
На федеральном уровне управление хозяйственной деятельностью осуществляют Президент РФ, Правительство РФ, министерства, федеральные службы и агентства, иные федеральные органы исполнительной власти. На региональном уровне это главы республик, главы администраций краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, а также руководители государственных органов исполнительной власти субъектов РФ.
На местном уровне управление хозяйственной деятельностью относится к функциям глав муниципальных образований (городских, сельских, поселковых).
Указанные органы управления в соответствии с возложенными на них обязанностями относятся к органам общей, функциональной и отраслевой компетенции.
Для проведения государственной политики в экономической сфере в условиях формирования рыночных отношений большое значение отводится Министерству экономического развития РФ. Оно осуществляет следующие полномочия по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере анализа и прогнозирования: социально-экономическое развитие; развитие предпринимательской деятельности, в том числе среднего и малого бизнеса; внешнеэкономическая деятельность; таможенное дело; имущественные отношения; несостоятельность (банкротство) и финансовое оздоровление организаций; земельные отношения и территориальное зонирование; экономическое развитие субъектов РФ и муниципальных образований. Министерство занимается также инвестиционной деятельностью, формированием межгосударственных и федеральных целевых программ, мобилизационной подготовкой экономики Российской Федерации, управлением государственным материальным резервом, формированием государственного оборонного заказа, закупок товаров и услуг для государственных и муниципальных нужд.
Министерство финансов РФ призвано решать следующие основные задачи: осуществлять разработку единой государственной финансовой (включая бюджетную, налоговую, страховую, валютную сферы, сферу государственного долга), кредитной, денежной политики, политики в сфере аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, добычи, производства, переработки драгоценных металлов и драгоценных камней, таможенных платежей (в части исчисления и порядка уплаты), включая определение таможенной стоимости товаров и транспортных средств.
Органы государственной власти субъектов РФ в пределах своих полномочий и в соответствии с законодательством РФ имеют следующие права:
принимать законодательные акты, регулирующие осуществление хозяйственной деятельности на территории субъекта РФ;
определять основные направления хозяйственной политики (защита прав потребителей, государственный контроль за качеством производимой предприятиями продукции) и пути их реализации;
устанавливать дополнительные ограничения, специальные защитные меры в отношении поступающих в розничную продажу товаров потребительского назначения;
отрабатывать систему сертификации и идентификации продукции, производимой на территориях субъектов РФ;
устанавливать и отменять местные налоги и сборы, взимаемые с субъектов хозяйственной деятельности, определять порядок предоставления им льгот;
устанавливать штрафные санкции и иные виды ответственности за нарушение порядка осуществления предпринимательской деятельности;
осуществлять лицензирование отдельных видов деятельности на своих территориях;
контролировать соблюдение законодательства в сфере хозяйственной деятельности;
определять порядок размещения хозяйственных объектов на соответствующих территориях;
осуществлять иные функции, необходимые для обеспечения потребностей населения в товарах и услугах.
Проведение государственной политики по содействию развитию товарных рынков и конкуренции, предупреждению, ограничению и пресечению монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции осуществляется федеральным антимонопольным органом. В настоящее время таким органом является Федеральная антимонопольная служба. Она создана в соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».
Федеральная антимонопольная служба наделена следующими основными функциями: надзор и контроль за соблюдением законодательства РФ о конкуренции на товарных рынках, рынках финансовых услуг; о естественных монополиях; о рекламе.
В соответствии с основными задачами Федеральная антимонопольная служба обобщает практику применения антимонопольного законодательства; рассматривает факты нарушений антимонопольного законодательства; дает рекомендации федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления по проведению мероприятий, направленных на содействие развитию конкуренции на товарных и финансовых рынках; разрабатывает и осуществляет меры по демонополизации производства и обращения товаров (услуг); предупреждает и пресекает факты ненадлежащей рекламы, допущенные юридическими и физическими лицами; разрабатывает мероприятия, направленные на защиту прав потребителей, предотвращение недобросовестной конкуренции, и организует реализацию этих мероприятий. Федеральная антимонопольная служба, в частности, имеет права: при наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства возбуждать дела, по результатам рассмотрения которых принимать решения и выдавать предписания;
выдавать хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания о недопущении действий, создающих угрозу нарушения антимонопольного законодательства; об устранении последствий нарушения антимонопольного законодательства; о восстановлении положения, существовавшего до нарушения антимонопольного законодательства; о принудительном разделении коммерческой организации или некоммерческой организации либо о выделении из их состава одной или нескольких организаций; об изменении условий или о расторжении договоров и иных сделок; о заключении договоров с хозяйствующими субъектами; о перечислении в федеральный бюджет дохода, полученного в результате нарушения антимонопольного законодательства; об изменении или ограничении использования фирменного наименования; о выполнении экономических, технических, информационных и иных требований, направленных на предупреждение создания дискриминационных условий; о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции;
выдавать федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления и иным наделенным функциями или правами указанных органов власти органам или организациям, а также их должностным лицам обязательные для исполнения предписания об отмене или изменении принятых ими актов, противоречащих антимонопольному законодательству; о прекращении нарушений антимонопольного законодательства; о расторжении или об изменении соглашений, заключенных ими и противоречащих антимонопольному законодательству; о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции;
привлекать коммерческие и некоммерческие организации, их руководителей, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, а также должностных лиц всех уровней к административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства;
проводить проверку соблюдения антимонопольного законодательства хозяйствующими субъектами и другими вышеуказанными организациями и лицами, получать от них необходимые документы и информацию, объяснения в письменной и устной формах;
обращаться в суд или арбитражный суд с заявлениями о нарушении антимонопольного законодательства;
участвовать в рассмотрении судом или арбитражным судом дел, связанных с применением и нарушением антимонопольного законодательства;
устанавливать наличие доминирующего положения хозяйствующего субъекта;
давать разъяснения по вопросам применения антимонопольного законодательства;
формировать и вести реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более 35%;
давать в установленном порядке заключения о наличии или об отсутствии ограничения конкуренции на товарном рынке при введении, изменении и прекращении действий таможенных тарифов и о введении нетарифных мер.
Основанием для рассмотрения Федеральной антимонопольной службой дел о нарушениях являются материалы прокуратуры, суда, ее территориальных управлений, заявления депутатов, хозяйствующих субъектов, органов власти, союзов потребителей.
Федеральная антимонопольная служба — это не эксклюзивное отечественное изобретение. Органы с такими задачами существуют во всех странах с развитой рыночной экономикой. В Великобритании такие функции выполняет Комиссия по монополиям, во Франции — Генеральная дирекция по конкуренции, потребительской политике и борьбе со злоупотреблениями, в Финляндии — Управление свободной конкуренции, в Японии — Комиссия по справедливой торговле. В бывших социалистических странах Восточной Европы действуют аналогичные органы: в Чехии — Ведомство по защите экономической конкуренции, в Румынии — Совет по конкуренции. В Австрии государственные функции антимонопольного регулирования возложены на Федеральное министерство экономики и труда. В США функцию антимонопольного регулирования выполняют сразу несколько ведомств: Федеральная торговая комиссия, Министерство юстиции и атторнеи штатов (главные должностные лица по правовым вопросам штатов, консультирующие администрацию штатов по законодательству о конкуренции).
Анализируя мировую практику, можно сделать вывод о том, что в одних странах задачи разработки и реализации антимонопольной политики выполняют органы, формируемые на коллегиальной основе, в других — в единоличном порядке, в третьих странах осуществление антимонопольного регулирования выполняют несколько государственных органов. Но в любом случае антимонопольное регулирование является достаточно обособленной и непременной задачей исполнительной власти, в том числе в Российской Федерации.
Функционирования органов законодательной и исполнительной власти недостаточно для успешной хозяйственной деятельности в стране. Необходимо наличие эффективного правосудия. Только оно может дать уверенность активной части населения, занятой хозяйственной деятельностью, в том, что их вложения в национальную экономику оправданны и находятся в безопасности.
Правоведы выделяют три основных направления воздействия судебной системы на развитие экономики страны:
- 1) обращение в суд является единственным способом воздействия на бюрократию, прекращение административного произвола, коррупции. Только прямые (без учета взяток) потери предпринимателей страны от коррупции составляют более 6 млрд долл, в год1;
- 2) через суд малый и средний бизнес может добиться соблюдения правил честной конкуренции с крупными предпринимательскими корпорациями;
- 3) только через суд как конечную инстанцию в споре о праве хозяйствующие субъекты могут развивать экономику, цивилизованно решать споры, возникающие между ними.
Таким образом, государственную хозяйственную политику можно определить как совокупность организационных, правовых, экономических, социальных и иных мер, проводимых органами государственной власти как в центре, так и на местах совместно с предпринимателями и общественными организациями для реализации целей и принципов, установленных Конституцией РФ и соответствующими законами.
