Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Экономика arrow Экономическая безопасность государства и регионов

Методика диагностики экономической безопасности территорий регионального уровня

В качестве примера методики диагностики экономической безопасности рассмотрим методический подход, разработанный в Институте экономики УрО РАН научным коллективом под руководством А.И. Татаркина — основателя Уральской научной школы по проблемам, связанным с обеспечением экономической безопасности страны и регионов[1]. В основе методики лежит использование метода индикативного анализа. Методика будет рассмотрена прежде всего применительно к территориям регионального уровня. Вместе с тем методика универсальна и при некоторой адаптации, касающейся состава индикаторов и их пороговых значений, с успехом может быть использована для исследования проблем экономической безопасности государства, регионов и территорий более низкого иерархического уровня (например, муниципальных образований).

Правила и алгоритмы определения оценок состояния территории с позиций экономической безопасности. Все предлагаемые индикаторы группируются по определенным сферам жизнедеятельности (индикативным блокам), которые в соответствии с рассматриваемой методикой помещены в три крупных блока.

  • 1. Способность экономики территории к устойчивому росту. Включает в себя шесть сфер жизнедеятельности: инвестиционную, производственную, научно-техническую, внешнеэкономическую, финансовую и энергетическую безопасность.
  • 2. Обеспечение приемлемого уровня существования на территории. Включает в себя пять сфер жизнедеятельности: сферу уровня жизни населения, сферу рынка труда, демографическую безопасность, сферу правопорядка и продовольственную безопасность.
  • 3. Экологическая безопасность, которая одновременно является и блоком, и сферой жизнедеятельности.

Целью оценки состояния территории с позиций экономической безопасности является установление уровней безопасности последовательно по каждому индикатору, а также сфере жизнедеятельности и формирование комплексной оценки экономической безопасности с отнесением полученного состояния к определенному классу по степени тяжести (опасности или риска опасных последствий). В соответствии с рассматриваемой методикой для этой цели вводятся три возможных класса состояний (ситуации) по каждому из индикаторов безопасности: нормальное, предкризисное и кризисное.

  • 1. Нормальное состояние. Состояния этого класса характеризуются значениями индикативных показателей, которые соответствуют общепринятым нормативам (российским или зарубежным) по тем или иным экономическим процессам и явлениям.
  • 2. Предкризисное состояние. В этом состоянии действие угроз безопасности ощутимо сказывается на жизнедеятельности территории, хотя существенных нарушений или ограничений при этом не наблюдается. В таких условиях устойчивое развитие оказывается под угрозой и возможен переход в кризисное состояние при определенных обстоятельствах, связанных как с чрезвычайными событиями, так и с неопределенностью прогнозирования показателей развития, хотя при благоприятном стечении обстоятельств угрозы могут и не проявиться в полной мере. Однако и при сравнительно благоприятных условиях система может перейти в кризисное состояние, если не принимать специальных мер по ее возврату в нормальное состояние. Предкризисная ситуация также означает положение, в котором преодоление негативных последствий действия угроз безопасности, их предупреждение и предотвращение возможны путем мобилизации внутренних материальных, трудовых, финансовых, сырьевых и других ресурсов своей территории и проведения соответствующих организационных мероприятий. Предкризисная зона разбивается на три подзоны по глубине нахождения ситуации в данной зоне и формирования мер и мероприятий по нейтрализации угроз:
    • • предкризис 1 (начальная стадия, зона наблюдения угроз). Эта зона является зоной начального проявления угроз. Оперативные меры при нахождении ситуации в данной зоне не реализуются, проводится лишь отслеживание угроз и величины их отклонения от нормального состояния;
    • • предкризис 2 (развивающаяся стадия, зона начального регулирования угроз). При нахождении ситуации в этой зоне помимо простого отслеживания угроз и характера их проявления требуются определенные управляющие воздействия на систему для предотвращения нарастания угроз и возврата системы в нормальное состояние. В этой зоне упреждающие воздействия носят плановый характер либо являются рыночными регулирующими процессами;
    • • предкризис 3 (критическая стадия, зона начального вмешательства). При переходе ситуации в эту зону проводятся специфичные профилактические регулирующие мероприятия по нейтрализации угроз. Такие мероприятия, как правило, не носят высокозатратного характера, но требуют разработки и реализации специальных программ.
  • 3. Кризисное состояние. Попадание ситуации в это состояние означает существенное действие угроз; в результате требуется проводить срочные, в большинстве случаев высокозатратные действия (зачастую в течение нескольких лет) по их нейтрализации и устранению. При этом во многих случаях система не в состоянии справиться с действием угроз собственными силами. Для ее вывода из критического состояния требуется помощь извне и такая мобилизация собственных ресурсов, которая далеко уводит систему от оптимального состояния функционирования. Кризисное состояние грозит потерей устойчивости развития системы либо в тяжелых случаях приводит к такой потере. Кризисная зона по аналогии с предкризисной также разбивается на три подзоны:
    • • кризис 1 (нестабильная стадия, зона сильного действия угроз). Эта зона требует проведения комплекса высокозатратных мероприятий, в большинстве случаев срочных. Однако, как правило, при попадании в зону нестабильного кризиса для нейтрализации угроз системе достаточно собственных ресурсов без помощи извне. Также следует отметить, что при нахождении системы в зоне нестабильного кризиса не нарушается устойчивость ее функционирования и развития;
    • • кризис 2 (угрожающая стадия, зона оперативных мер). При попадании в угрожающую стадию кризиса требуется проведение комплекса срочных широкомасштабных воздействий для предотвращения развития кризисной ситуации и нарушения устойчивой работы системы и ее элементов. Для проведения таких мер собственных ресурсов системы недостаточно, требуется существенная помощь извне;
    • • кризис 3 (чрезвычайная стадия, зона потери устойчивости). В этой зоне уровень проявления угроз таков, что нарушаются процессы устойчивости развития системы, а при нахождении ситуации глубоко в зоне чрезвычайного кризиса — устойчивости ее функционирования. При нахождении системы в зоне чрезвычайного кризиса вопросы ее развития уходят на второй план, в основном приходится решать задачи ее выживания. Для выхода из данной зоны требуются сильные внешние воздействия, требующие больших материальных и иных ресурсов.

В соответствии с логикой исследования процесс диагностики экономической безопасности территории условно можно разделить на три больших этапа.

  • 1. Получение оценок состояния по отдельным индикаторам безопасности. Такие оценки даются при сопоставлении текущих (фактических) значений индикатора с его пороговыми значениями. Основные сложности данного этапа — сформировать базу данных исходных показателей, необходимых для расчета индикаторов, и верно определить пороговые значения индикаторов (определение пороговых значений индикаторов будет рассмотрено в гл. 4).
  • 2. Получение оценок состояния по сферам жизнедеятельности. Получение оценок напрямую из полученных значений индикаторов затруднено по следующим причинам:
    • • во многих случаях индикаторы имеют разную размерность (выражены в разных системах единиц), что не дает возможности проводить с ними простейшие математические операции;
    • • даже если значения индикаторов выражены в одной системе единиц, их значения несопоставимы между собой по модулю;
    • • направление нарастания угроз безопасности у индикаторов может быть разным: у одних индикаторов угрозы нарастают при увеличении их значений, у других — наоборот.

Отмеченные обстоятельства требуют для получения оценок ситуации по сферам жизнедеятельности преобразования значений индикаторов, выраженных в разных единицах измерения, в специальную систему единиц, которая получила название системы нормализованных единиц. В такой системе единиц выполняются следующие требования:

  • • все значения индикаторов выражены безразмерно (в относительных единицах);
  • • значения всех индикаторов изменяются от 0 (нормальные состояния) до некоторого положительного значения в направлении нарастания угроз безопасности;
  • • значения всех индикаторов сопоставимы между собой по модулю.

Рассмотрим алгоритмы такого преобразования, введя предварительно следующие обозначения:

х — фактическое значение индикатора i (значение индикатора /,

выраженное в системе именованных единиц) в анализируемом периоде;

ХПК1,Ш2,ШЗ,К1,К2,КЗ i ~ пороговые значения для индикатора / в системе именованных единиц;

xf* — нормализованное значение индикатора i в анализируемом периоде;

хпк,пк2,пкз,к,К2 кз i ~ нормализованные пороговые значения индикатора /.

В ходе преобразования значений индикаторов в нормализованную систему единиц возможны три случая.

Случай 1. Если в исходной (именованной) системе единиц уменьшение значения индикативного показателя ведет к ухудшению состояния по безопасности (условно такой индикатор называется убывающим), то его нормализованное значение определяется по следующему соотношению:

Аналогично рассчитываются нормализованные значения для пороговых уровней индикативных показателей убывающего типа:

Случай 2. Если в исходной (именованной) системе единиц увеличение значения индикативного показателя ведет к ухудшению состояния по безопасности (условно такой индикатор называется возрастающим), то его нормализованное значение определяется по следующим соотношениям:

Аналогично, как и для предыдущего случая, рассчитываются нормализованные пороговые значения возрастающих индикативных показателей. Расчет проводится по формулам

Случай 3. Наряду с упомянутыми типами индикативных показателей существует еще третий тип — двухпороговые индикаторы. Для этих индикативных показателей существует зона с нормальным состоянием по безопасности. Однако отклонение от нее как в сторону увеличения показателя, так и в сторону его уменьшения ведет к ухудшению состояния безопасности и попаданию системы сначала в предкризисную, а затем, при дальнейшем изменении показателя, и в кризисную зону.

В случае двухпороговых индикативных показателей при попадании значения индикатора в зону, лежащую ниже нормального состояния по безопасности (убывающую зону), расчет его нормализованного значения проводится как в случае убывающих индикативных показателей. При попадании же значения индикативного показателя в зону, лежащую выше нормального состояния по безопасности (возрастающую зону), расчет его нормализованного значения проводится как в случае возрастающих индикативных показателей.

Правила классификации состояний по индикативным показателям на основе нормализованных оценок приведены в табл. 3.7.

Отдельную задачу представляет собой установление пороговых уровней для индикативных показателей. Заметим, что для ряда индикаторов пороговые уровни территориально дифференцируются в зависимости от внешних условий (подробнее об определении и территориальном районировании пороговых уровней речь пойдет в гл. 4).

Ввиду большой неопределенности в идентификации состояний по безопасности целесообразно максимально упростить процедуру формирования пороговых уровней, определяя их с применением специальных методов классификации, основанных на теории распознавания образов анализа, лишь для разграничения ключевых состояний: нормального, предкризисного и кризисного. В соответствии с этим вводятся граничные (пороговые) значения xnKi, xK i,

совпадающие со значениями хпк^, хку. Что касается промежуточных стадий углубления кризиса (предкризиса), то для них целесообразно ввести равноинтервальные зоны.

Таблица 3.7. Классификация ситуаций по индикативным показателям

Состояние по безопасности

Обозначе

ние

Соотношение нормализованных значений индикаторов и пороговых уровней

Нормальное

Н

х? = 0 и xj Ф хпки

Предкризис 1 (начальный)

ПК!

0<х? < XpiK2,i или х = xnK,i

Предкризис 2 (развивающийся)

ПК2

xnK2,i - xi < xIJK3,i

Предкризис 3 (критический)

ПК3

гЯ < гЯ ^ 1

хпкз; -xi <1

Кризис 1 (нестабильный)

Ki

IA

A

X

JO

Кризис 2 (угрожающий)

к2

Vя < Vя ^ Vя

xK2,i - xi < xK3,i

Кризис 3 (чрезвычайный)

Кз

xi* * xK3,i

При использовании нормализованных оценок прошел апробацию и показал практическую приемлемость метод формирования пороговых значений для разграничения зон углубления кризиса по уровням:

Для получения оценок состояния по сферам жизнедеятельности необходимо ввести балльные оценки по индикаторам. Подходов к их формированию может быть очень много, поэтому рассмотрим только один из них, основанный на равномерной шкале, приведенной в табл. 3.8.

После введения балльных оценок состояния по отдельным индикаторам можно приступить к определению оценок состояния по сферам жизнедеятельности. Для получения таких оценок могут использоваться разные способы. Рассмотрим несколько вариантов (правил).

1. Определение среднеарифметической нормализованной оценки к- й сферы жизнедеятельности по формуле

где с/с — нормализованная оценка состояния к-и сферы жизнедеятельности;

N/c — число индикаторов в сфере к.

При использовании данного правила нормализованные оценки по индикаторам xf*, превышающие 2,5, приравниваются к 2,5. Это делается для того, чтобы избавиться от аномально высоких значений уровня кризисности по отдельным индикаторам.

Таблица 3.8. Балльная оценка состояния по индикативным показателям

Состояние по индикативному показателю

Обозначение

Балльная оценка состояния, bj

Нормальное

Н

1

Предкризис 1 (начальный)

ПК1

2

Предкризис 2 (развивающийся)

ПК2

3

Предкризис 3 (критический)

ПКЗ

4

Кризис 1 (нестабильный)

К1

5

Кризис 2 (угрожающий)

К2

6

Кризис 3 (чрезвычайный)

КЗ

7

Одновременно с получением нормализованных оценок состояния по сферам жизнедеятельности определяется и характер ситуации по сферам. Для его установления необходимо знать нормализованные пороговые значения по сферам жизнедеятельности. Однако, как было показано выше (формулы (3.3) и (3.5)), в нормализованной системе единиц пороговые значения всех индикаторов одинаковы и, следовательно, нормализованные пороговые ситуации по сферам жизнедеятельности совпадают с нормализованными пороговыми значениями по отдельным индикаторам, которые приведены выше.

После расчета нормализованных пороговых значений для сфер жизнедеятельности проводится оценка их состояния путем сравнения нормализованной оценки состояния по сфере ск с пороговыми

уровнями сферы. Основной недостаток рассмотренного правила — уравнивание кризисных и нормальных индикаторов, хотя практика показывает, что, чем глубже кризисные явления, тем необратимее последствия от их реализации.

2. Определение средневзвешенной нормализованной оценки к-й сферы жизнедеятельности по формуле

где V,- — вес индикатора i в к-й сфере жизнедеятельности.

Аналогично предыдущему случаю оценки по индикаторам xf*, превышающие 2,5, приравниваются к 2,5.

Веса индикаторов обычно определяются экспертно. Рекомендуется веса определять таким образом, чтобы их сумма внутри сферы равнялась числу индикаторов в сфере. Веса индикаторов устанавливают их сопоставительную значимость в сфере по влиянию на степень безопасности.

После получения нормализованных оценок по сферам жизнедеятельности рассчитываются балльные оценки и определяется характер ситуации по безопасности (аналогично предыдущему случаю). При использовании выражения (3.10) к недостатку предыдущего правила добавляется и такой недостаток, как субъективизм при задании весовых коэффициентов. Поэтому на практике стараются формировать систему индикаторов таким образом, чтобы они были равновесными.

3. Определение средневзвешенной нормализованной оценки по сфере жизнедеятельности, когда в качестве весов выступают балльные оценки степени кризисности ситуации по индикаторам (см. табл. 3.8). В этом случае нормализованная оценка степени кризисности по сфере определяется по формуле

Аналогично предыдущим случаям при использовании указанного способа оценки по индикаторам xf, превышающие 2,5 приравниваются к 2,5.

Как и ранее, после получения нормализованных оценок по сферам жизнедеятельности проводится оценка степени кризисности по ним. Следует отметить, что в выражении (3.11) устранены недостатки предыдущих двух правил, поэтому в большинстве случаев рекомендуется использовать именно это правило.

3. Определение комплексной оценки экономической безопасности. Проводится по правилам, аналогичным определению оценок по сферам жизнедеятельности (см. (3.9) — (3.11)), но только вместо оценок по отдельным индикаторам экономической безопасности

в выражениях используются оценки по сферам жизнедеятельности ск.

Индикаторы экономической безопасности для территорий регионального уровня. Авторами был разработан состав индикаторов для проведения экспресс-диагностики (укрупненной оценки) экономической безопасности для территорий регионального уровня, во многом опирающийся на методические разработки Института экономики УрО РАН. Все индикаторы группируются по рассмотренным выше 12 сферам жизнедеятельности. Заметим, что для проведения детальной (подробной) диагностики угроз экономической безопасности используется расширенный состав индикаторов, который позволяет не только оценить проявление той или иной угрозы, но и разбить ее на отдельные составляющие.

  • 1. Способность экономики территории к устойчивому росту.
  • 1.1. Диагностика ситуации по сфере инвестиционной безопасности проводится по двум индикативным показателям:
    • • отношению объема инвестиций в экономику к валовому региональному продукту (ВРП), о!инвВРП, %;
    • • индексу физического объема инвестиций в основной капитал по отношению к базовому периоду, о!инв инд, %.
    • • Отношение объема инвестиций в экономику к валовому региональному продукту:

где 0?кап — инвестиции в основной капитал, млн руб.; ВРГР — валовый региональный продукт, млн руб.

• Индекс физического объема инвестиций в основной капитал по отношению к базовому периоду:

где Иинв индекс физического объема инвестиций в основной капитал по отношению к предыдущему году, %.

  • 1.2. Диагностика ситуации по сфере производственной безопасности проводится по четырем индикативным показателям:
    • • средним темпам экономического роста за последние 5 лет,

®*росггг>

  • • индексу физического объема промышленного производства по сравнению с базовым периодом, о!прол1, %;
  • • степени износа основных производственных фондов (ОПФ) на конец рассматриваемого периода, о!изн, %;
  • • доле наиболее крупного производства в структуре промышленного производства по видам экономической деятельности,

^крупн

• Средние темпы экономического роста за последние 5 лет:

где И{ВРц — индекс физического объема ВРП по отношению к предыдущему году, %;

Т — период (год), для которого проводится расчет.

• Индекс физического объема промышленного производства по сравнению с базовым периодом:

где Ипрол1 индекс физического объема промышленного производства по отношению к предыдущему году, %.

  • • Степень износа основных производственных фондов (ОПФ) на конец рассматриваемого периода: значение индикативного показателя а!изи берется из данных статистической отчетности.
  • • Доля наиболее крупного производства в структуре промышленного производства по видам экономической деятельности:

где dfnp0U3ef i — доля /-го производства в общем объеме производства по

следующим видам экономической деятельности: «Добыча полезных ископаемых», «Обрабатывающие производства», «Производство и распределение электроэнергии, газа и воды», %.

  • 1.3. Диагностика ситуации по сфере научно-технической безопасности проводится по пяти индикативным показателям:
    • • доле внутренних затрат на исследования и разработки в ВРП,

г/ о/•

^наука> /0

  • • доле бюджетных расходов на образование в ВРП, о!о6р, %;
  • • отношением среднемесячной заработной платы в науке к прожиточному минимуму, 0^зарпл. наука’ ОТН. ед.;
  • • доле затрат на фундаментальные исследования во внутренних затратах на исследования и разработки, афунд, %;
  • • доле инновационных товаров (работ, услуг) в общем объеме отгруженных товаров (работ, услуг), о!ШИ, %.
  • • Доля внутренних затрат на исследования и разработки в ВРП:

где Ршука — внутренние затраты на научные исследования и разработки, млн руб.

• Доля бюджетных расходов на образование в ВРП:

где Рвюджобр ~ расходы консолидированного бюджета Российской Федерации на образование на территории, млн руб.

• Отношение среднемесячной заработной платы в науке к прожиточному минимуму:

где 3*наука среднемесячная заработная плата в науке, руб.;

П{шн — прожиточный минимум (в среднем за месяц), руб.

• Доля затрат на фундаментальные исследования во внутренних затратах на исследования и разработки:

где РфуНр — внутренние затраты на фундаментальные научные исследования, млн руб.

• Доля инновационных товаров (работ, услуг) в общем объеме отгруженных товаров (работ, услуг):

где VyHH — объем отгруженных инновационных товаров, работ и услуг организаций (добывающие и обрабатывающие производства; производство и распределение электроэнергии, газа и воды), млн руб.;

V*poM производство продукции по видам экономической деятельности «Добыча полезных ископаемых», «Обрабатывающие производства», «Производство и распределение электроэнергии, газа и воды», млн руб.

Диагностика ситуации по сфере внешнеэкономической безопасности проводится по трем индикативным показателям:

  • • отношению а!эксп экспорта продукции территории к ВРП, %;
  • • соотношению о!эксп_имп между объемами экспорта и импорта продукции, %;
  • • доле о!имппрод импорта продовольственных товаров в их потреблении, %.
  • • Отношение экспорта продукции территории к ВРП:

где — суммарный объем экспорта продукции, млн долл.;

к*долл среднегодовой курс рубля по отношению к доллару США, руб./дол л.

• Соотношение объемов экспорта и импорта продукции:

где И*Вэд — суммарный объем импорта продукции, млн руб.

• Доля импорта продовольственных товаров в их потреблении:

где И1пра() — оценочное количество импортных продовольственных

товаров или товаров, сделанных на основе импортного продовольственного сырья, в обороте розничной торговли продовольственными товарами, млн руб.;

Vпрод.розн ~ оборот розничной торговли продовольственными товарами, млн руб.

  • 1.4. Диагностика ситуации по сфере финансовой безопасности проводится по шести индикативным показателям:
    • • бюджетной обеспеченности, сСбюдж, тыс. руб./чел.;
    • • объему кредитования юридических и физических лиц по отношению к ВРП, а‘кредбанк , %;
    • • степени просроченной кредиторской задолженности предприятий и организаций в ВРП, а!крпр , %;
    • • отношению сальдированного финансового результата деятельности предприятий и организаций к ВРП, о!при6, %;
    • • отношению объема ресурсов, вовлеченных в теневой оборот, к

ВРП, сimeH0б , %,

  • • уровню (темпу) инфляции, а{инфл , %.
  • • Бюджетная обеспеченность:

где РбЮ()ж — расходная часть консолидированного бюджета территории, млн руб.;

Р'внебюдж ~ расходы государственных внебюджетных фондов, млн руб.;

П1 мин сред ~ прожиточный минимум в среднем по России (в среднем за месяц), руб.;

N(Hac — среднегодовая численность населения, тыс. чел.;

ИдефТввп ~ индекс дефлятор ВВП в текущий период по сравнению с базовым, %. В данном случае в качестве базового периода используется 2005 г. И^мввп приводит ценовые показатели разных лет, используемые в выражении (3.25), в сопоставимый уровень и определяется по аналогии с выражениями (3.13) и (3.15);

где Р'пенс исполнение бюджета Пенсионного фонда РФ на территории, млн руб.;

Рсоц.страх ~ исполнение бюджета Фонда социального страхования РФ на территории, млн руб.;

Р*мед — исполнение бюджетов территориальных фондов обязательного медицинского страхования, млн руб.

• Объем кредитования юридических и физических лиц по отношению к ВРП:

где Укред.Юр.руб ~ задолженность по кредитам в рублях, предоставленным кредитными организациями юридическим лицам на конец года, млн руб.;

VfредМр.долл ~ задолженность по кредитам в иностранной валюте,

предоставленным кредитными организациями юридическим лицам на конец года, млн руб.;

vfped физ руб ~ задолженность по кредитам в рублях, предоставленным кредитными организациями физическим лицам и индивидуальным предпринимателям на конец года, млн руб.;

Vfped физ доил ~ задолженность по кредитам в иностранной валюте,

предоставленным кредитными организациями физическим лицам и индивидуальным предпринимателям на конец года, млн руб.

• Степень просроченной кредиторской задолженности предприятий и организаций в ВРП:

где З‘крпр просроченная кредиторская задолженность предприятий и организаций на конец года, млн руб.

• Отношение сальдированного финансового результата деятельности предприятий и организаций к ВРП:

где Пгпредп — сальдированный финансовый результат (прибыль минус убыток) предприятий и организаций, млн руб.

• Отношение объема ресурсов, вовлеченных в теневой оборот, к ВРП:

где У1тено6 — оценочное количество денежных ресурсов, вовлеченных в теневой оборот, по различным схемам, млн руб.

• Уровень (темп) инфляции:

где Ипот цен — индекс потребительских цен (декабрь к декабрю предыдущего года), %.

  • 1.5. Укрупненная диагностика состояния по сфере энергетической безопасности проводится по девяти индикативным показателям:
    • • доле собственных источников в балансе электроэнергии,

^ЭЭСОО ’

• доле собственных источников в балансе котельно-печного топлива в целом по федеральному округу, в состав которого

входит субъект Федерации, о!кптсоб , %;

  • • доле собственных источников в балансе основных видов нефтепродуктов в целом по федеральному округу, в состав которого входит субъект Федерации, о!нефсоб , %;
  • • отношению располагаемой мощности электростанций в целом по зоне объединенной энергосистемы, включающей энергосистему субъекта Федерации, к максимальной электрической нагрузке в режиме совмещенного максимума объединенной

энергосистемы, о!о6еспген, %;

  • • доле доминирующего топливного ресурса в потреблении котельно-печного топлива, о!кптдом >
  • • доле установленной мощности наиболее крупной электростанции в общей установленной мощности электростанций в целом по зоне объединенной энергосистемы, на территории

которой находится субъект Федерации, о!крстоээс , %;

• средней степени износа основных фондов по предприятиям, связанным с производством и распределением электро- и теп-

лоэнергии, на конец года, о!изн ээ, %;

  • • средней степени износа основных фондов по предприятиям, связанным с добычей, переработкой и распределением топливных ресурсов, на конец года, и{13н топ , %;
  • • энергоемкости ВРП, а(эн ВРП, г условного топлива/руб.
  • • Доля собственных источников в балансе электроэнергии:

где Э{пот — потребление электроэнергии, млрд кВт ч.;

Э'выр — выработка электроэнергии, млрд кВт - ч.

• Доля собственных источников в балансе котельно-печного топлива в целом по федеральному округу, в состав которого входит субъект Федерации:

где К-оснкпт.фед и Кспкпт.фед ~ соответственно собственные ресурсы и

потребление основных видов КПТ (угля, газа и мазута) в целом по федеральному округу, в состав которого входит субъект Федерации, млн т условного топлива.

Собственные ресурсы и потребление основных видов КПТ определяются следующим образом:

где — соответственно добыча (производство)

природного газа, топочного мазута и угля в целом по федеральному округу, в состав которого входит субъект Федерации, млн т (для газа — млрд м3).; аг, ам и ауг соответственно коэффициенты пересчета добываемых (производимых) топливных ресурсов из натуральных величин в условное топливо, т условного топлива/т (для газа — т условного топ- лива/тыс. м3);

— соответственно потребление природного

газа, топочного мазута и угля в целом по федеральному округу, в состав которого входит субъект Федерации, млн т условного топлива.

• Доля собственных источников в балансе основных видов нефтепродуктов в целом по федеральному округу, в состав которого входит субъект Федерации:

где — собственные ресурсы (производство) основных видов

нефтепродуктов в целом по федеральному округу, в состав которого входит субъект Федерации, млн т условного топлива;

— потребление основных видов нефтепродуктов в целом по федеральному округу, в состав которого входит субъект Федерации, млн т условного топлива.

Обычно в качестве основных видов нефтепродуктов рассматриваются автомобильный бензин и дизельное топливо.

Собственные ресурсы основных видов нефтепродуктов определяются по формуле

где — соответственно производство автомобильного

бензина и дизельного топлива в целом по федеральному округу, в состав которого входит субъект Федерации, млн т;

aaft и адт соответственно средние коэффициенты пересчета автомобильного бензина и дизельного топлива из натуральных величин в условное топливо, т условного топлива/т.

Потребление моторного топлива определяется по формуле

где — соответственно потребление автомобильного

бензина и дизельного топлива в целом по федеральному округу, в состав которого входит субъект Федерации, млн т.

• Отношение располагаемой мощности электростанций в целом по зоне объединенной энергосистемы, включающей энергосистему субъекта Федерации, к максимальной электрической нагрузке в режиме совмещенного максимума объединенной энергосистемы:

где — располагаемая мощность электростанций в целом по

зоне объединенной энергосистемы, включающей энергосистему субъекта Федерации на период прохождения максимума нагрузки потребителей, МВт;

— максимальная электрическая нагрузка потребителей объединенной энергосистемы в режиме совмещенного максимума, МВт.

• Доля доминирующего топливного ресурса в потреблении котельно-печного топлива:

где — потребление котельно-печного топлива, млн т

условного топлива;

— соответственно потребление природного газа, топочного мазута и угля, млн т условного топлива.

• Доля установленной мощности наиболее крупной электростанции в общей установленной мощности электростанций в целом по зоне объединенной энергосистемы, на территории которой находится субъект Федерации:

где — установленная мощность наиболее крупной тепловой

электростанции, работающей в зоне объединенной энергосистемы, на территории которой находится субъект Федерации, МВт;

— установленная мощность наиболее крупной гидроэлектростанции, работающей в зоне объединенной энергосистемы, на территории которой находится субъект Федерации, МВт;

— установленная мощность наиболее крупной атомной

электростанции, работающей в зоне объединенной энергосистемы, на территории которой находится субъект Федерации, МВт;

— установленная мощность электростанций, работающих в зоне объединенной энергосистемы, на территории которой находится субъект Федерации, МВт.

Для территорий, энергосистемы которых автономны и не входят в Единую электроэнергетическую систему России (ЕЭЭС) расчет по данному индикатору производится относительно установленной мощности электростанций и наиболее крупных электростанций, работающих в энергосистеме территории.

• Средняя степень износа основных фондов по предприятиям, связанным с производством и распределением электро- и тепло-

энергии, на конец года. Значение о!изнээ берется напрямую из данных статистической отчетности.

• Средняя степень износа основных фондов по предприятиям, связанным с добычей, переработкой и распределением топливных

ресурсов, на конец года. Значение о-изн.топ берется напрямую из

данных статистической отчетности.

• Энергоемкость ВРП:

где В1 число видов потребленной энергии, млн т условного топлива;

ВРП1 объем ВРП в сопоставимых ценах, млн руб.

Значение В1 может быть найдено из следующего соотношения:

где — соответственно выработка электроэнергии на

АЭС и ГЭС, млрд кВт ч;

— выработка теплоэнергии на АЭС, млн Гкал;

— избыток (дефицит) электроэнергии, млрд кВт - ч;

аээ и атэ соответственно коэффициенты перевода потребленной электро- и теплоэнергии из натуральных величин в т условного топлива.

определяется по следующей формуле:

  • 2. Обеспечение приемлемого уровня существования на территории
  • 2.1. Диагностика ситуации по сфере уровня жизни населения проводится по четырем индикативным показателям:
    • • доле населения с доходами ниже прожиточного минимума в

общей численности населения, о!бедн , %;

  • • отношению среднедушевого денежного дохода к прожиточному минимуму, о!урдох, отн. ед.;
  • • отношению среднего уровня доходов 10% самых высокодоходных слоев населения к средним доходам 10% самых низкодоходных о!рассл;
  • • степени доступности жилья, о.,достжш , отн. ед.
  • • Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума в общей численности населения:

где — численность населения с доходами ниже прожиточного

минимума (в среднем за месяц), тыс. чел.

• Отношение среднедушевого дохода к прожиточному минимуму:

где Дсрдуш ~ среднедушевой денежный доход населения, руб.

• Отношение среднего уровня доходов 10% самых высокодоходных слоев населения к средним доходам 10% самых низкодоходных. Значение берется напрямую из данных статистической отчетности.

• Степень доступности жилья. Определяется как средняя стоимость однокомнатной квартиры общей площадью 54 м2 на вторичном рынке недвижимости по отношению к среднегодовому доходу семьи из трех человек:

где С*кв м жил — средняя цена 1 м2 жилья на вторичном рынке, руб.

2.2. Диагностика ситуации по сфере рынка труда проводится по двум индикативным показателям:

• уровню общей безработицы, ;

  • • доле иностранных граждан и лиц без гражданства в общей численности занятых в экономике, о!иностр , %.
  • • Уровень общей безработицы о!безр берется напрямую из данных статистической отчетности.
  • • Доля иностранных граждан и лиц без гражданства в общей численности занятых в экономике:

где миностр среднегодовая численность иностранных граждан и лиц без гражданства, работающих в экономике, тыс. чел.;

Nзанят ~ среднегодовая численность занятых в экономике, тыс. чел.

2.3. Диагностика ситуации по сфере демографической безопасности проводится по четырем индикативным показателям:

• коэффициенту естественного прироста населения, ,

чел./1000 чел. населения;

  • • общему коэффициенту рождаемости населения, а-‘рожд, чел./ЮОО чел. населения;
  • • коэффициенту смертности населения моложе трудоспособного и трудоспособного возрастов в расчете на 1000 человек соответствующего возраста, о!смерт ио.7 труд > чел./ЮОО чел. населения;
  • • ожидаемой продолжительности жизни при рождении, о!жиз , лет.
  • • Коэффициент естественного прироста населения:

где — общий коэффициент рождаемости, чел./ЮОО чел. населения. Рассчитывается по соотношению (3.49) или берется напрямую из данных статистической отчетности;

— общий коэффициент смертности, чел./ЮОО чел. населения. Рассчитывается по соотношению (3.50) или берется напрямую из данных статистической отчетности.

— число родившихся живыми, чел. определяется по формуле

где — число умерших, чел.

Помимо расчета в соответствии с алгоритмами (3.48) — (3.50) значение о!естприр можно взять напрямую из данных статистической отчетности.

  • • Общий коэффициент рождаемости населения. Значение о!рожд определяется в соответствии с выражением (3.49) или берется напрямую из данных статистической отчетности.
  • • Коэффициент смертности населения моложе трудоспособного и трудоспособного возрастов в расчете на 1000 человек соответствующего возраста:

где — число умерших моложе трудоспособного возраста,

чел.;

— число умерших трудоспособного возраста, чел.;

— среднегодовая численность населения моложе трудоспособного возраста, тыс. чел.;

— среднегодовая численность населения трудоспособного возраста, тыс. чел.

• Ожидаемая продолжительность жизни при рождении не

рассчитывается, а берется напрямую из данных статистической отчетности.

2.4. Диагностика ситуации по сфере правопорядка проводится по трем индикативным показателям:

• общему уровню преступности, , число случаев/

  • 100 000 чел. населения;
  • • распространенности преступлений против личности,

, число случаев/100 000 человек населения;

• уровню преступности среди несовершеннолетних, , число случаев/100 000 человек населения.

• Общий уровень преступности:

где — число зарегистрированных преступлений.

При практических расчетах можно брать напрямую

из данных статистической отчетности.

• Распространенность преступлений против личности:

где — число зарегистрированных преступлений, направленных против личности (убийств и покушений на убийство; преступлений, связанных с причинением тяжкого вреда здоровью; грабежей; разбоев и др.).

Уровень преступности среди несовершеннолетних.

где — число зарегистрированных преступлений, совершенных несовершеннолетними или при их соучастии;

— среднегодовая численность населения подросткового возраста (15—17 лет), тыс. чел.

— коэффициент расследования уголовных дел, отн. ед.;

где — число преступлений, дела и протокольные производства о которых закончены расследованием либо разрешены в отчетном периоде;

— число преступлений, уголовные дела о которых находились в производстве на начало года или зарегистрированы в отчетном периоде.

2.5. Диагностика ситуации по сфере продовольственной безопасности проводится по трем индикативным показателям:

• степени душевого удовлетворения потребности в основных видах сельскохозяйственной продукции в соответствии с нормами рационального питания, >;

  • • степени обеспеченности основными продуктами питания собственного производства, а!соб пр, %;
  • • доле расходов населения на покупку продовольственных товаров в среднедушевом денежном доходе, о!расхпит, %.
  • • Степень душевого удовлетворения потребности в основных видах сельскохозяйственной продукции в соответствии с нормами рационального питания:

где — соответственно фактическое

потребление на душу населения хлеба и хлебопродуктов, картофеля, молока и молочных продуктов, овощей, яиц и мяса, кг/год (для яиц — штук/год);

— соответственно установленное медицинскими нормами питания потребление на душу населения тех же продуктов;

— соответственно средние коэффициенты пересчета потребляемых населением тех же из натуральных величин в калорийный эквивалент, ккал/кг (для яиц — ккал/шт.).

• Степень обеспеченности основными продуктами питания собственного производства:

где — соответственно коэффициенты потерь зерна, картофеля, молока и молочных продуктов, овощей, яиц и мяса при хранении и переработке,

отн. ед. (в среднем принимается

— соответственно размеры собственного производства тех же продуктов, тыс. т (для яиц — млн шт.);

— средний коэффициент перевода производимого зерна в хлеб и хлебопродукты прзер = 1,33j.

• Доля расходов на покупку продуктов питания и алкогольных напитков в денежных доходах населения:

где — соответственно доля расходов на покупку продуктов

питания и алкогольных напитков в потребительских расходах населения, %;

— доля потребительских расходов (расходов на покупку

товаров и оплату услуг) в структуре использования денежных доходов населения, %.

  • 3. Экологическая безопасность
  • 3.1. Диагностика ситуации по сфере экологической безопасности проводится по двум индикативным показателям:

• удельным выбросам вредных веществ в атмосферу от стационарных источников загрязнения, , т/км2;

  • • удельным сбросам загрязненных сточных вод, ссвод, тыс. м3/км2.
  • • Удельные выбросы вредных веществ в атмосферу от стационарных источников загрязнения:

где — выбросы вредных веществ в атмосферу, отходящие от

стационарных источников загрязнения, в анализируемом периоде, тыс. т;

F — площадь территории, тыс. км2.

• Удельные сбросы загрязненных сточных вод:

где — сбросы загрязненных сточных вод, млн м3.

Полностью состав индикаторов экономической безопасности для территорий регионального уровня представлен в табл. 3.9.

Таблица 3.9. Состав индикаторов экономической безопасности для территорий регионального уровня

Сфера жизнедеятельности, индикатор

Единица

измерения

1. Способность экономики территории к устойчивому росту

Инвестиционная безопасность

1. Отношение объема инвестиций в экономику к валовому региональному продукту

%

2. Индекс физического объема инвестиций в основной капитал по отношению к базовому периоду

Производственная безопасность

1. Средние темпы экономического роста за последние 5 лет

%

2. Индекс физического объема промышленного производства по сравнению с базовым периодом

3. Степень износа основных производственных фондов (ОПФ) на конец рассматриваемого периода

%

4. Доля наиболее крупного производства в структуре промышленного производства по видам экономической деятельности

Научно-техническая безопасность

1. Доля внутренних затрат на исследования и разработки в ВРП

%

2. Доля бюджетных расходов на образование в ВРП

3. Отношение среднемесячной зарплаты в науке к прожиточному минимуму

Отн. ед.

4. Доля затрат на фундаментальные исследования во внутренних затратах на исследования и разработки

%

5. Доля инновационных товаров (работ, услуг) в общем объеме отгруженных товаров (работ, услуг)

Внешнеэкономическая безопасность

1. Отношение экспорта продукции территории к ВРП

%

2. Соотношение между объемами экспорта и импорта продукции

3. Доля импорта продовольственных товаров в их потреблении

Продолжение табл. 3.9

Сфера жизнедеятельности, индикатор

Единица

измерения

Финансовая безопасность

I. Показатель бюджетной обеспеченности

Тыс. руб./чел.

2. Объем кредитования юридических и физических лиц по отношению к ВРП

%

3. Степень просроченной кредиторской задолженности предприятий и организаций в ВРП

4. Отношение сальдированного финансового результата деятельности предприятий и организаций к ВРП

5. Отношение объема ресурсов, вовлеченных в «теневой» оборот, к ВРП

6. Уровень (темп) инфляции

Энергетическая безопасность

I. Доля собственных источников в балансе электроэнергии

2. Доля собственных источников в балансе котельнопечного топлива в целом по федеральному округу, в состав которого входит субъект Федерации

3. Доля собственных источников в балансе основных видов нефтепродуктов в целом по федеральному округу, в состав которого входит субъект Федерации

4. Отношение располагаемой мощности электростанций в целом по зоне объединенной энергосистемы, включающей энергосистему субъекта Федерации, к максимальной электрической нагрузке в режиме совмещенного максимума объединенной энергосистемы

5. Доля доминирующего топливного ресурса в потреблении котельно-печного топлива

6. Доля установленной мощности наиболее крупной электростанции в общей установленной мощности электростанций в целом по зоне объединенной энергосистемы, на территории которой находится субъект Федерации

7. Средняя степень износа основных фондов по предприятиям, связанным с производством и распределением электро- и теплоэнергии, на конец года

8. Средняя степень износа основных фондов по предприятиям, связанным с добычей, переработкой и распределением топливных ресурсов, на конец года

9. Энергоемкость ВРП

г условного топлива/руб.

Окопанные табл. 3.9

Сфера жизнедеятельности, индикатор

Единица

измерения

2. Обеспечение приемлемого уровня существования на территории

Сфера уровня жизни населения

1. Доля населения с доходами ниже величины прожиточного минимума в обшей численности населения

%

2. Отношение среднедушевого дохода к прожиточному минимуму

Отн. ед.

3. Отношение среднего уровня доходов 10% самых высокодоходных слоев населения к средним доходам 10% самых низкодоходных слоев

Безразм.

4. Степень доступности жилья

Отн. ед.

Сфера рынка труда

1. Уровень общей безработицы

%

2. Доля иностранных граждан и лиц без гражданства в общей численности занятых в экономике

Демографическая безопасность

1. Коэффициент естественного прироста населения

Чел./1000 чел. населения

2. Общий коэффициент рождаемости населения

3. Коэффициент смертности населения моложе и трудоспособного возрастов в расчете на 1000 человек соответствующего возраста

4. Ожидаемая продолжительность жизни при рождении

Лет

Правопорядок

1. Общий уровень преступности

Число случаев/ 100 000 чел. населения

2. Распространенность преступлений против личности

3. Уровень преступности среди несовершеннолетних

Продовольственная безопасность

1. Степень душевого удовлетворения потребности в основных видах сельскохозяйственной продукции в соответствии с нормами рационального питания

%

2. Степень обеспеченности основными продуктами питания собственного производства

3. Доля расходов на покупку продуктов питания и алкогольных напитков в денежных доходах населения

3. Экологическая безопасность

1. Удельные выбросы вредных веществ в атмосферу, отходящие от стационарных источников загрязнения

т/км2

2. Удельные сбросы загрязненных сточных вод

Тыс.м3/км2

Пример. Расчет показателей экономической безопасности для отдельных сфер жизнедеятельности для одного из наиболее экономически развитых субъектов РФ Свердловской области. В примере диагностика проводится по трем сферам жизнедеятельности: производственной безопасности, уровню жизни населения и демографической безопасности за период 1995—2008 гг. При проведении диагностики по каждой из сфер жизнедеятельности учитываются следующие индикаторы:

  • 1) по сфере производственной безопасности:
    • • средние темпы экономического роста за последние пять лет;
    • • индекс физического объема промышленного производства по сравнению с базовым периодом;
    • • степень износа основных производственных фондов (ОПФ) на конец рассматриваемого периода;
  • 2) по уровню жизни населения:
    • • доля населения с доходами ниже величины прожиточного минимума в общей численности населения;
    • • отношение среднедушевого дохода к прожиточному минимуму;
    • • степень доступности жилья;
  • 3) по сфере демографической безопасности:
    • • коэффициент естественного прироста населения;
    • • общий коэффициент рождаемости населения;
    • • ожидаемая продолжительность жизни при рождении.

Алгоритмы расчета значений индикаторов рассмотрены выше.

Пороговые значения рассматриваемых индикаторов применительно к Свердловской области представлены в табл. 3.10. Исходные данные статистической отчетности, необходимой для расчета индикаторов, представлены в табл. 3.11.

Таблица 3.10. Пороговые значения рассматриваемых индикаторов для Свердловской области

Сфера жизнедеятельности, индикатор

Пороговый уровнь

Вес

ПК1

ПК2

ПКЗ

К1

К2

КЗ

1. Производственная безопасность

1. Средний темп экономического роста за последние 5 лет, %

5,00

3,00

1,00

-1,00

-3,40

-5,80

0,40

2. Индекс физического объема промышленного производства по сравнению с базовым периодом, %

80,00

73,33

66,67

60,00

52,00

44,00

0,25

3. Степень износа ОПФ на конец рассматриваемого периода, %

35

40

45

50

56

62

0,35

2. Уровень жизни населения

1. Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума в общей численности населения, %

8,0

11,0

14,0

17,0

20,6

24,2

0,40

2. Отношение среднедушевого дохода к прожиточному минимуму, отн. ед.

5,00

4,33

3,67

3,00

2,20

1,40

0,35

3. Степень доступности жилья, отн. ед.

2,5

3,0

3,5

4,0

4,6

5,2

0,25

3. Демографическая безопасность

1. Коэффициент естественного прироста населения, чел./1000 чел. населения

1,0

-0,5

-2,0

-3,5

-5,3

7,1

0,50

2. Общий коэффициент рождаемости населения, чел./ЮОО чел. населения

12,50

11,50

10,50

9,50

8,30

7,10

0,25

3. Ожидаемая продолжительность жизни при рождении, лет

75,00

71,67

68,33

65,00

61,00

57,00

0,25

Изначально в соответствии с приведенными алгоритмами проводится расчет текущих значений индикативных показателей за рассматриваемый период, а также выполняется диагностика состояния безопасности по индикаторам путем сопоставления рассчитанных значений с пороговыми (определяется зона, в которую попал индикатор), приведенными в табл. 3.10. Полученные результаты компонуются в табл. 3.12.

В рамках примера опустим анализ складывающейся ситуации по индикаторам экономической безопасности, поскольку это не является нашей целью и состав индикаторов, по которым проводится диагностика, достаточно узок и не отражает многих аспектов, связанных с экономической безопасностью. Перейдем сразу к определению оценок состояния по сферам жизнедеятельности.

Для получения таких оценок необходимо привести индикаторы к безразмерному виду — к системе нормализованных значений. Алгоритмы такого преобразования для различных типов индикаторов (убывающий, возрастающий, двухпороговый) содержатся в выражениях (3.2) - (3.5).

Для примера рассмотрим расчет нормализованной оценки для индикатора средних темпов экономического роста за последние 5 лет в 2001 г. Индикатор является убывающим, поэтому расчет его нормализованных значений проводится по выражению (3.2). В 2001 г. значение индикатора в размерных единицах составляло 2,3% (см. табл. 3.12), что соответствовало развивающемуся предкризисному состоянию. Следовательно, первая часть выражения (3.2) (для случая нормальной ситуации по индикатору) для рассматриваемого примера не подходит, и расчет будет проводиться по второй части этого выражения исходя из соотношения:

Для рассматриваемого случая:

поэтому можно записать:

Аналогичным образом рассчитываются нормализованные значения по всем остальным индикаторам. Результаты расчетов показаны в табл. 3.12.

Таблица 3.11. Исходные данные статистической отчетности

Показатель

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

Средние темпы экономического роста за последние 5 лет, %*

-3,3

-7,8

-6,2

-6,6

-5,0

-1,9

2,3

3,7

7,1

8,6

8,0

8,6

9,7

8,7

Индекс физического объема промышленного производства по сравнению с базовым периодом, %

53,2

46,8

43,3

39,4

43,5

50,8

56,5

58,8

64,2

70,2

73,6

79,6

87,6

86,5

Степень износа ОПФ на конец рассматриваемого периода, %

36,5

39,0

41,5

43,9

45,4

48,7

51,9

56,2

45,1

51,0

51,7

52,9

53,1

53,5

Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума в общей численности населения, %

29,5

26,4

23,1

32,6

35,6

28,8

27,7

24,3

17,8

15,3

12,8

12,3

10,5

10,7

Среднедушевой денежный доход,

г- **

руб.

506

711

852

858

1471

2140

2994

3954

5278

6743

8932

11012

14243

17764

Средний прожиточный минимум,

руб.**

311

397

433

520

897

1111

1703

1993

2156

2377

2799

3359

3749

4559

Средняя цена 1 м2 жилья на вторичном рынке (на конец года), руб.**

1665

2171

2277

4399

4718

6559

12914

14263

14419

17705

23816

32435

47009

50536

Коэффициент естественного прироста населения, чел./ЮОО чел. населения

-7,0

-6,5

-6,0

-5,5

-7,5

-8,2

-7,1

-7,2

-6,9

-5,9

-6,2

-4,6

-3,2

-2,3

Общий коэффициент рождаемости населения, чел./ЮОО чел. населения

8,6

8,3

8,1

8,5

8,0

8,4

9,0

9,9

10,4

10,7

10,4

10,7

11,5

12,4

Ожидаемая продолжительность жизни прирождении, лет

63,8

64,8

66,4

66,5

64,9

63,7

64,4

63,8

63,7

64,4

64,6

66,5

67,5

67,8

Так как показатель ВРП поддерживается государственными органами статистической отчетности с 1994 г. и темпы его изменения — 1995 г., то в качестве средних темпов экономического роста за последние пять лет в 1995 г. бралось значение экономического роста за 1995 г.; в 1996 г. — среднее значение за 1995—1996 гг. (2 года); в 1997 г. — за 1995—1997 гг. (3 года); в 1998 г. — за 1995—1998 гг. (4 года).

** До 1998 г. — тыс. руб.

При расчете оценок состояния по сферам жизнедеятельности могут использоваться различные варианты. Однако основных правил три:

  • 1) определение среднеарифметической нормализованной оценки (по выражению (3.9);
  • 2) определение средневзвешенной нормализованной оценки (по выражению (3.10);
  • 3) определение средневзвешенной нормализованной оценки, когда в качестве весов выступают балльные оценки степени кризисности ситуации по индикаторам (по выражению (3.10)).

Как уже упоминалось, наиболее оптимальным является правило 3, которое на практике используется в большинстве случаев. Однако в обучающем примере проведем расчет по всем трем правилам, чтобы сравнить разницу в получаемых результатах. Следует помнить, что при использовании каждого правила все нормализованные оценки по индикаторам, превышающие 2,5, приравниваются к 2,5. Результаты расчетов показаны в табл. 3.12—3.14.

По той же схеме определяется и комплексная оценка экономической безопасности с учетом всей совокупности индикаторов (см. табл. 3.2).

На основании полученных результатов можно констатировать, что правило средневзвешенной нормализованной оценки, где в качестве весов используются балльные оценки ситуации (правило 3), жестче, чем правило среднеарифметической нормализованной оценки, и, соответственно, правило средневзвешенной нормализованной оценки (правила 1 и 2). Эта жесткость проявляется тем больше, чем неравномернее шкала балльных оценок ситуации по индикаторам. Различия между правилами очень сильно проявляются в ситуации, например, когда в сфере часть индикаторов (примерно половина) попали в зону чрезвычайного кризиса, а другая половина — в нормальную или близкую к ней ситуации. В этом случае правило среднеарифметической нормализованной оценки даст результат, находящийся на границе кризисного состояния (ПКЗ или К1), а правило средневзвешенной нормализованной оценки, где в качестве весов используются балльные оценки, — ситуацию глубокого кризиса (К2 или КЗ), что более соответствует действительности. Вследствие этого при высокой степени неопределенности информации (чем, как правило, характеризуются прогнозные показатели развития экономики) и большой цене ошибки при принятии решения рекомендуется использовать правило 3. Правила 1 и 2 рекомендуется использовать как вспомогательные.

Таблица 3.12. Результаты расчетов оценок экономической безопасности Свердловской области по рассматриваемым

сферам жизнедеятельности и индикаторам в период 1995—1999 гг.

Сфера жизнедеятельности, индикатор

1995

1996

1997

1998

1999

РЗ

X

но

3

X

НО

3

X

НО

3

X

НО

3

X

НО

1. Производственная безопасность

1. Средние темпы экономического роста за последние 5 лет

-3,3

К1

1,383

-7,8

КЗ

2,133

-6,2

КЗ

1,867

-6,6

КЗ

1,933

-5,0

К2

1,667

2. Индекс физического объема промышленного производства по сравнению с базовым периодом

53,2

К1

1,340

46,8

К2

1,660

43,3

КЗ

1,835

39,4

КЗ

2,030

43,5

КЗ

1,825

3. Степень износа ОПФ на конец рассматриваемого периода

36,5

ПК1

0,100

39,0

ПК1

0,267

41,5

ПК2

0,433

43,9

ПК2

0,593

45,4

ПКЗ

0,693

Сфера в целом, правило 1

пкз

0,941

К1

1,353

К1

1,378

К2

1,519

К1

1,395

правило 2

пкз

0,923

К1

1,362

К1

1,357

К2

1,488

KI

1,366

правило 3

К1

1,151

К2

1,695

К2

1,601

К2

1,736

К2

1,503

2. Уровень жизни населения

1. Доля населения с доходами ниже величины прожиточного минимума в обшей численности населения

29,5

КЗ

2,389

26,4

КЗ

2,044

23,1

К2

1,678

32,6

КЗ

2,733

35,6

КЗ

3,067

2. Отношение среднедушевого дохода к прожиточному минимуму

1,63

К2

1,685

1,79

К2

1,605

1,97

К2

1,515

1,65

К2

1,675

1,64

К2

1,680

3. Степень доступности жилья

4,94

К2

1,627

4,58

К1

1,387

4,01

К1

1,007

7,69

КЗ

3,460

4,81

К2

1,540

Сфера в целом, правило 1

-

КЗ

1,900

К2

1,679

К2

1,400

КЗ

2,225

КЗ

1,907

правило 2

-

КЗ

1,952

К2

1,726

К2

1,453

КЗ

2,211

КЗ

1,973

правило 3

-

КЗ

1,926

К2

1,715

К2

1,423

КЗ

2,253

КЗ

1,938

Сфера жизнедеятельности, индикатор

1995

1996

1997

1998

1999

РЗ X

НО

3 X

НО

3 X НО

3

X НО

3 X НО

3. Демографическая безопасность

1. Коэффициент естественного прироста населения

-7,0

К2

1,778

-6,5

К2

1,667

-6,0

К2

1,556

-5,5

К2

1,444

-7,5

КЗ

1,889

2. Общий коэффициент рождаемости населения

8,6

К1

1,300

8,3

К2

1,400

8,1

К2

1,467

8,5

К1

1,333

8,0

К2

1,500

3. Ожидаемая продолжительность жизни при рождении

63,8

К1

1,120

64,8

KI

1,020

66,4

ПКЗ

0,860

66,5

ПКЗ

0,850

64,9

К1

1,010

Сфера в целом, правило 1

К1

1,399

К1

1,362

К1

1,294

К1

1,209

К2

1,466

правило 2

К2

1,494

К2

1,439

К1

1,360

К1

1,268

К2

1,572

правило 3

К2

1,423

К1

1,382

К1

1,348

К1

1,249

К2

1,515

Комплексная оценка ЭБ, правило 1

К2

1,413

К2

1,465

К1

1,357

К2

1,651

К2

1,589

правило 2

К2

1,456

К2

1,509

К1

1,390

К2

1,656

К2

1,637

правило 3

К2

1,543

К2

1,610

К2

1,464

КЗ

1,802

К2

1,667

Таблица 3.13. Результаты расчетов оценок экономической безопасности Свердловской области по рассматриваемым

сферам жизнедеятельности и индикаторам в период 2000—2004 гг.

Сфера жизнедеятельности, индикатор

2000

2001

2002

2003

2004

РЗ

X НО

РЗ X

но

РЗ

X НО

РЗ

X

НО

РЗ X но

1. Производственная безопасность

1. Средние темпы экономического роста за последние 5 лет

-1,9

К1

1,150

2,3

ПК2

0,450

3,7

ПК1

0,217

7,1

н

0,000

8,6

Н

0,000

2. Индекс физического объема промышленного производства по сравнению с базовым периодом

50,8

К2

1,460

56,5

К1

1,175

58,8

К1

1,060

64,2

ПКЗ

0,790

70,2

ПК2

0,490

3. Степень износа ОПФ на конец рассматриваемого периода

48,7

ПКЗ

0,913

51,9

К1

1,127

56,2

К2

1,413

45,1

ПКЗ

0,673

51,0

К1

1,067

Сфера в целом, правило 1

К1

1,174

ПКЗ

0,917

ПКЗ

0,897

ПК2

0,488

ПК2

0,519

правило 2

К1

1,145

ПКЗ

0,868

ПКЗ

0,846

ПК2

0,433

ПК2

0,496

правило 3

К1

1,211

ПКЗ

0,989

К1

1,067

ПК2

0,650

ПКЗ

0,756

2. Уровень жизни населения

1. Доля населения с доходами ниже величины прожиточного минимума в общей численности населения

28,8

КЗ

2,311

27,7

КЗ

2,189

24,3

КЗ

1,811

17,8

К1

1,089

15,3

ПКЗ

0,811

2. Отношение среднедушевого дохода к прожиточному минимуму

1,93

К2

1,535

1,76

К2

1,620

1,98

К2

1,510

2,45

К1

1,275

2,84

К1

1,080

3. Степень доступности жилья

4,60

К2

1,400

6,47

КЗ

2,647

5,41

КЗ

1,940

4,10

К1

1,067

3,94

ПКЗ

0,960

Сфера в целом, правило 1

К2

1,749

КЗ

2,103

К2

1,754

К1

1,144

ПКЗ

0,950

правило 2

КЗ

1,812

КЗ

2,068

К2

1,738

К1

1,149

ПКЗ

0,942

правило 3

К2

1,799

КЗ

2,127

К2

1,766

К1

1,144

ПКЗ

0,960

Сфера жизнедеятельности, индикатор

2000

2001

2002

2003

2004

РЗ

X

НО

РЗ

X

НО

РЗ

X

НО

РЗ

X

но

РЗ

X

но

3. Демографическая безопасность

1. Коэффициент естественного прироста населения

-8,2

КЗ

2,044

-7,1

КЗ

1,800

-7,2

КЗ

1,822

-6,9

К2

1,756

-5,9

К2

1,533

2. Общий коэффициент рождаемости населения

8,4

К1

1,367

9,0

К1

1,167

9,9

пкз

0,867

10,4

ПКЗ

0,700

10,7

ПК2

0,600

3. Ожидаемая продолжительность жизни при рождении

63,7

К1

1,130

64,4

К1

1,060

63,8

KI

1,120

63,7

К1

1,130

64,4

К1

1,060

Сфера в целом, правило 1

К2

1,514

К1

1,342

К1

1,270

К1

1,195

К1

1,064

правило 2

К2

1,646

К2

1,457

К2

1,408

К1

1,336

К1

1,182

правило 3

К2

1,576

К1

1,396

KI

1,364

К1

1,266

К1

1,164

Комплексная оценка ЭБ, правило 1

К2

1,479

К2

1,454

KI

1,307

пкз

0,942

ПКЗ

0,844

правило 2

К2

1,534

К2

1,464

KI

1,331

пкз

0,973

ПКЗ

0,873

правило 3

К2

1,547

К2

1,614

К2

1,422

К1

1,077

ПКЗ

0,976

Таблица 3.14. Результаты расчетов оценок экономической безопасности Свердловской области по рассматриваемым

сферам жизнедеятельности и индикаторам в период 2005—2008 гг.

Сфера жизнедеятельности, индикатор

2005

2006

2007

2008

РЗ

X

но

РЗ X но

РЗ

X НО

РЗ

X НО

1. Производственная безопасность

1. Средние темпы экономического роста за последние 5 лет

8,0

н

0,000

8,6

Н

0,000

9,7

н

0,000

в,7

н

0,000

2. Индекс физического объема промышленного производства по сравнению с базовым периодом

73,6

ПК1

0,320

79,6

ПК1

0,020

87,6

н

0,000

86,5

н

0,000

3. Степень износа ОПФ на конец рассматриваемого периода

51,7

К1

1,113

52,9

К1

1,193

53,1

К1

1,207

53,5

К1

1,233

Сфера в целом, правило 1

ПК2

0,478

ПК2

0,404

ПК2

0,402

ПК2

0,411

правило 2

ПК2

0,470

ПК2

0,423

ПК2

0,422

ПК2

0,432

правило 3

ПКЗ

0,725

ПКЗ

0,751

ПКЗ

0,862

ПКЗ

0,881

2. Уровень жизни населения

1. Доля населения с доходами ниже величины прожиточного минимума в обшей численности населения

12,8

ПК2

0,533

12,3

ПК2

0,478

10,5

ПК1

0,278

10,7

ПК1

0,300

2. Отношение среднедушевого дохода к прожиточному минимуму

3,19

ПКЗ

0,905

3,28

ПКЗ

0,860

3,80

ПК2

0,600

3,90

ПК2

0,550

3. Степень доступности жилья

4,00

К1

1,000

4,42

К1

1,280

4,95

К2

1,633

4,27

К1

1,180

Сфера в целом, правило 1

ПКЗ

0,813

ПКЗ

0,873

ПКЗ

0,837

ПКЗ

0,677

правило 2

ПКЗ

0,780

ПКЗ

0,812

ПКЗ

0,729

ПК2

0,608

правило 3

ПКЗ

0,852

ПКЗ

0,940

К1

1,105

ПКЗ

0,815

Сфера жизнедеятельности, индикатор

2005

2006

2007

2008

РЗ

X

но

РЗ X но

РЗ

X НО

РЗ

X НО

3. Демографическая безопасность

1. Коэффициент естественного прироста населения

-6,2

К2

1,600

-4,6

К1

1,244

-3,2

ПКЗ

0,933

-2,3

ПКЗ

0,733

2. Общий коэффициент рождаемости населения

10,4

ПКЗ

0,700

10,7

ПК2

0,600

11,5

ПК2

0,333

12,4

ПК1

0,033

3. Ожидаемая продолжительность жизни при рождении

64,6

К1

1,040

66,5

ПКЗ

0,850

67,5

ПКЗ

0,750

67,8

ПКЗ

0,720

Сфера в целом, правило 1

К1

1,113

ПКЗ

0,898

ПКЗ

0,672

ПК2

0,495

правило 2

К1

1,235

ПКЗ

0,985

ПКЗ

0,737

ПК2

0,555

правило 3

К1

1,173

ПКЗ

0,952

ПКЗ

0,703

ПК2

0,537

Комплексная оценка ЭБ, правило 1

ПКЗ

0,801

ПКЗ

0,725

ПК2

0,637

ПК2

0,528

правило 2

ПКЗ

0,828

ПКЗ

0,740

ПК2

0,629

ПК2

0,532

правило 3

ПКЗ

0,936

ПКЗ

0,881

ПКЗ

0,907

ПКЗ

0,763

Примечание: РЗ — значение индикатора с размерностью; X — характер ситуации (состояние) по индикатору (сфере жизнедеятельности); НО — нормализованное значение индикатора (по сфере жизнедеятельности).

Применение методики для диагностики экономической безопасности субъектов Российской Федерации. Рассмотренная методика многократно использовалась для решения практических задач, связанных с проведением диагностики экономической безопасности субъектов Российской Федерации. Она получила широкое внедрение в федеральных и региональных органах исполнительной власти.

В середине первого десятилетия 2000-х годов была проведена диагностика экономической безопасности регионов Российской Федерации. При расчетах использовался состав индикаторов экономической безопасности, который несколько отличается (в сторону уменьшения) от индикаторов, рассмотренных выше.

Кратко характеризуя полученные результаты, можно отметить, что среди наиболее конкурентоспособных территорий (т.е. территорий, где уровень проявления угроз безопасности был наименьший) в изучаемый период прежде всего следует выделить нефтегазовые провинции (Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа), территории с высокоразвитым нефтедобывающим и нефтеперерабатывающим секторами (республики Татарстан и Башкортостан), территории с мощным металлургическим комплексом (Свердловская, Челябинская, Липецкая и Вологодская области), а также ряд субъектов РФ со сбалансированным развитием различных видов производств и высокоразвитой сферой услуг (в первую очередь Москва и Санкт-Петербург, Ростовская область). Другими словами, можно констатировать, что проведенная оценка наглядно подтвердила тот факт, что на сегодняшний день экономика России имеет ярко выраженную сырьевую направленность с преобладающей ориентацией на добычу полезных ископаемых или производство продукции низких переделов. Несмотря на более высокие оценки уровня экономической безопасности рассмотренных территорий по сравнению с другими, абсолютный ее уровень невысок. По итогам 2007 г. отмеченные территории характеризовались предкризисным критическим состоянием (ПКЗ), что говорит о наличии в их экономике достаточно большого числа проблем и угроз.

Что касается территорий, в структуре производственного потенциала которых ведущую роль играют высокотехнологичные производства (в первую очередь производства, связанные с выпуском машиностроительной продукции), то на сегодняшний день их конкурентоспособность значительно ниже, чем у рассмотренной выше

Динамика изменения уровня экономической безопасности федеральных округов Российской Федерации в 2000—2007 гг

Рис. 3.3. Динамика изменения уровня экономической безопасности федеральных округов Российской Федерации в 2000—2007 гг.

группы субъектов. Прежде всего здесь необходимо отметить следующее: уровень промышленного производства и загрузки производственных мощностей на них еще далек от уровня 1990 г.[2], в то время как у территорий, рассмотренных ранее, данный показатель либо вплотную приблизился к уровню 1990 г., либо уже превысил его. Наконец, самыми низкоконкурентоспособными территориями (территориями с самым низким уровнем экономической безопасности) оказались территории, ориентирующиеся в своем производственном потенциале на выпуск сельскохозяйственной продукции, а также северные и отдаленные территории (за исключением нефтегазовых провинций).

Вместе с тем нельзя не отметить, что в последние годы наблюдается тенденция повышения уровня экономической безопасности на большинстве территорий России (рис. 3.3).

Проведенный анализ позволил выявить основные проблемы и угрозы развитию экономики регионов России на современном этапе. Наиболее важными среди них следует признать:

  • 1) низкий уровень инвестирования экономик большинства территорий и связанное с этим неудовлетворительное состояние производственных мощностей значительного числа предприятий;
  • 2) высокая материало-, энергоемкость и низкие потребительские качества продукции, выпускаемой предприятиями округа, из- за устаревших технологических циклов, что во многом обусловливает ее невысокую конкурентоспособность как на внутреннем, так и на мировых рынках;
  • 3) неудовлетворительное состояние научно-технической сферы, слабая инновационная активность предприятий;
  • 4) невысокий уровень жизни большей части населения;
  • 5) сохраняющиеся отрицательные тенденции в процессах воспроизводства населения.

  • [1] Методика разработана коллективом ученых Института экономики УрО РАН иУральского государственного технического университета — УПИ под руководством академика РАН А.И. Татаркина и докт. экон, наук, проф. А.А. Куклина.Основные разработчики методики: академик РАН А.И. Татаркин, докт. экон,наук А.А. Куклин, докт. техн, наук А.Л. Мызин, докт. техн, наук Л.Л. Богатырев,канд. техн, наук А.В. Калина.
  • [2] В качестве базового периода в разработанном методическом подходе рассматривается1990 г. как последний год максимальных показателей работы российской экономики всоставе экономики СССР. По мере развития и роста российской экономики и превышения ею объемов производства 1990 г. базовый период будет поэтапно изменяться.
 
Посмотреть оригинал
Если Вы заметили ошибку в тексте выделите слово и нажмите Shift + Enter
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ ОРИГИНАЛ   След >
 

Популярные страницы