ОБЩЕСТВЕННЫЙ ВЫБОР
НЕОБХОДИМОСТЬ И ОСНОВНЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ ОБЩЕСТВЕННОГО ВЫБОРА
Коллективный характер потребления общественных благ ведет к появлению проблем, решение которых требует создания особых механизмов, обеспечивающих трансформацию ресурсов в общественные блага в соответствии с запросами потребителей.
Первая проблема — «проблема безбилетника» — заключается в том, что благодаря свойству неисключительности общественных благ в потреблении люди, уклоняющиеся от участия в их производстве, тем не менее могут бесплатно пользоваться плодами усилий других членов общества. Например, активная часть жителей микрорайона решила собственными силами провести озеленение прилегающей территории, потратив на покупку деревьев определенные средства, а на их посадку — определенные усилия. Однако отдыхать в тени посаженных деревьев смогут и те, кто никаким образом не участвовал в благоустройстве территории. С точки зрения теории рационального выбора, гражданин как рациональный человек, сопоставляющий свои индивидуальные издержки и индивидуальные выгоды, склоняется к такому поведению, которое позволяет ему пользоваться коллективными благами, не неся каких-либо издержек. В итоге, когда общественное благо становится доступным даже для тех, кто не участвовал в производстве, объем его предоставления в обществе может оказаться ниже оптимального.
Вторая проблема заключается в ограниченности ресурсов, которые могут быть трансформированы в общественные блага. Члены социума постоянно оказываются в ситуации выбора, созданию и развитию каких общественных благ следует отдать предпочтение в данной конкретной ситуации. Так, органы местного самоуправления в условиях ограниченного бюджета и большого количества проблем, требующих решения, могут оказаться в ситуации непростого выбора — строить новую школу, ремонтировать находящийся в аварийном состоянии мост через речку или направить имеющиеся средства на подводку газа к поселку. Если перечисленные альтернативы являются в равной степени привлекательными, то как не избежать эффекта буриданова осла, который так и не смог сделать свой выбор? Требуется механизм, позволяющий людям в каждой конкретной ситуации осуществлять коллективный выбор.
Третья проблема состоит в том, что у членов общества не существует единой шкалы предпочтений в отношении общественных благ. Так, в местах с неблагополучной экологией природоохранные мероприятия будут востребованы с большей степенью интенсивности, чем в регионах с минимальным уровнем загрязнения среды обитания. К услугам системы здравоохранения прибегают чаще люди, имеющие проблемы со здоровьем, а вопросы школьного образования больше волнуют семьи, где есть дети соответствующего возраста. Разноголосица мнений также является одной из причин, затрудняющих коллективный выбор и требующих в каждой конкретной ситуации уточнения параметров его оптимальности. Если не принимать мер, то эти разногласия способны резко повысить социальную напряженность в обществе, перерасти в конфликты, разрушающие ткань социальных отношений. Функцию упорядочения процесса принятия и реализации решений по вопросам, имеющим принципиальное значение для социума в условиях отсутствия консенсуса, выполняет особый политический механизм.
Политический механизм представляет собой систему норм, правил, процедур, которые вырабатываются для согласования индивидуальных предпочтений, для обеспечения коллективного характера выбора основных параметров развития общественного сектора, для достижения оптимального в каждой конкретной ситуации распределения общественных благ. Политический механизм — это способ координации деятельности людей в процессе производства, распределения и потребления общественных благ, в основе которого лежат принятые в данном обществе процедуры выражения, согласования интересов и принятия решений, обретающих обязательную силу.
Основными функциями политического механизма в общественном секторе являются:
- • выражение предпочтений населения в области распределения общественных благ, артикуляция интересов различных групп в обществе;
- • агрегирование интересов, сведение существующего в обществе многообразия предпочтений к некоторым обобщенным моделям, отражающим наиболее устойчивые представления о принципах оптимальности и справедливости распределения общественных благ;
- • обеспечение коллективного характера выбора приоритетного направления развития общественного сектора;
- • разработка и принятие решений, позволяющих реализовать сделанный общественный выбор и поддерживать устойчивое развитие общественного сектора.
Выполнение этих функций в современном обществе требует весьма сложного, многоуровневого политического механизма. Процессы согласования предпочтений и осуществления коллективного выбора протекают как на локальном уровне, в рамках отдельных, сравнительно небольших поселений, так и в масштабе всей страны. При этом несмотря на общее содержание этих процессов, их нацеленность на выбор приоритетов общественного развития, на разных территориальных уровнях складываются различные процедуры реализации коллективного выбора. В рамках небольших поселений в решении вопроса о распределении средств на коллективные нужды могут участвовать все жители, выражая свою волю в ходе голосования. В масштабе страны этот же вопрос решается в ходе многоступенчатой процедуры различных согласований, связанных с принятием государственного бюджета как основного закона, определяющего параметры развития общественного сектора на очередной период.
В каждой стране политический механизм общественного сектора имеет свою специфику, обусловленную типом политического режима (в тоталитарном и демократическом обществах существуют разные возможности участия людей в определении государственной политики в области общественного сектора); типом территориально-государственного устройства (федеративное государство предоставляет регионам большую самостоятельность, чем унитарное); традициями развития местного самоуправления; особенностями избирательных, партийных систем и систем представительства интересов. Вместе с тем, функционирование политического механизма в любой стране предполагает внедрение в практику коллективного выбора некоторых общих процедур.
