АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРИНУЖДЕНИЕ, ПРИМЕНЯЕМОЕ В ОТНОШЕНИИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ПРАВОНАРУШИТЕЛЕЙ

Аннотация

В параграфе представлены результаты научно-прикладного исследования проблем правового регулирования полномочий субъектов системы профилактики правонарушений несовершеннолетних по применению мер административного принуждения в отношении несовершеннолетних правонарушителей. В нем раскрываются признаки, понятие, правовые формы и принципы принуждения, особенности административного принуждения как отраслевого вида государственного принуждения и полномочия подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел по применению принудительных мер административного предупреждения, мер административного пресечения, принудительных мер административно-процессуального обеспечения и административных наказаний, по отношению к несовершеннолетним правонарушителям.

Ключевые слова: административное принуждение, правонарушения несовершеннолетних, принудительные меры административного предупреждения, принудительные меры административного пресечения, принудительные меры административно - процессуального обеспечения, административные наказания, применяемые к несовершеннолетним правонарушителям.

ное выполнение физическими и юридическими лицами правовых обязанностей при возникновении обстоятельств, угрожающих общественной безопасности или безопасности личности или в связи с совершением административно или уголовно наказуемых деяний в целях обеспечения безопасности жизнедеятельности общества, предупреждения и пресечения правонарушений, привлечения виновных к административной или уголовной ответственности»^[1].

Перечень мер принуждения, применяющихся к лицам, совершившим правонарушение, дает определенные основания утверждать о наличии у несовершеннолетних правонарушителей своеобразного административно-правового статуса. Но речь здесь идет и об определенной схожести режимов административного принуждения, применяемых к взрослым и несовершеннолетним правонарушителям, однако говорить об их полной тождественности не приходится. Постараемся разобраться в указанном дуализме.

Рассмотрение административного принуждения, применяемого к несовершеннолетним правонарушителям, следует начать, по традиции, с мер административного предупреждения. Обращаясь к мерам административного предупреждения, применяемым к несовершеннолетним, следует отметить, что своевременное выявление безнадзорных детей, ограничение их доступа в общественные места, а также на объекты железнодорожного, водного и воздушного транспорта, представляющие сферу повышенной опасности, является одним из основных направлений деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел в предупреждении правонарушений несовершеннолетних, обеспечении их личной безопасности и безопасности окружающих.

К принудительным административным мерам предупредительного характера, применяемым к несовершеннолетним сотрудниками полиции, можно отнести изъятие предметов и вещей, могущих служить средством совершения различных правонарушений.

В отличие от административно-предупредительных мер, всегда направленных на недопущение совершения несовершеннолетними административных правонарушений, меры административного пресечения применяются тогда, когда предотвратить противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, не удалось и оно уже наступило, то есть когда возникает необходимость прекратить противоправное поведение, минимизировать либо устранить его вредные последствия, а также в последующем привлечь виновного, не достигшего восемнадцатилетнего возраста правонарушителя к административной ответственности.

Таким образом, сущность этих мер состоит в том, что они пресекают реальное, уже начавшееся противоправное деяние (как административно, так и уголовно наказуемое), совершаемое подростком. Противоправное деяние может выражаться как в однократном, так и в неоднократных, систематических правонарушениях, в антиобщественном образе жизни конкретного лица. Применяя меры административного пресечения, органы внутренних дел принудительно прекращают правонарушения несовершеннолетних, понуждая их к правомерному поведению.

Одной из таких мер является в определенных ситуациях административное задержание несовершеннолетних правонарушителей. Административное задержание — это кратковременное ограничение свободы несовершеннолетнего лица; оно осуществляется в целях прекращения противоправных действий, установления личности несовершеннолетнего, его родителей или лиц, их заменяющих, составления протокола об административном правонарушении, если лицо достигло шестнадцатилетнего возраста, с последующим разрешением вопроса о направлении несовершеннолетнего в КДНиЗП, может быть применено в исключительных случаях для исполнения постановления по делу об административном правонарушении. Отсюда административное задержание одновременно является и мерой пресечения противоправных действий, и мерой обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

При доставлении и задержании несовершеннолетних правонарушителей сотрудники подразделений по делам несовершеннолетних обязаны устанавливать причины и условия, способствующие безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних, и принимать все меры для предупреждения совершения ими более серьезных проступков и возврата подростков под опеку их законных представителей, а также совместно с участковым уполномоченным, прокуратурой и судом решать вопросы о лишении родительских прав родителей тех подростков, которые не желают заниматься их воспитанием, допускают жестокое обращение с детьми либо оказывают на детей негативное влияние.

Разбирательство с доставленным несовершеннолетним правонарушителем проводит сотрудник подразделения по делам несовершеннолетних, а в его отсутствие — оперативный дежурный.

Обо всех случаях задержания подростка обязательно составляется протокол и уведомляются родители или лица, их заменяющие. На доставленных в орган внутренних дел заблудившихся и подкинутых детей сотрудники подразделений по делам несовершеннолетних обязаны составить акт и принять меры к установлению личности таких детей, возвращению их в семьи или устройству в лечебное учреждение — если ребенку не исполнилось четыре года — либо в приют.

В отношении специальных мер административного пресечения, применяемых к несовершеннолетним правонарушителям, существенных отличий от общего порядка нет, за исключением запретов на применение в отношении указанной категории огнестрельного оружия и специальных средств. В федеральном законе Российской Федерации от 7 февраля 2011 года № З-ФЗ «О полиции» (принят Государственной думой 28 января 2011 года, одобрен Советом Федерации 2 февраля 2011 года)^[2] это регламентируется статьей 22 «Запреты и ограничения, связанные с применением специальных средств»: «Сотруднику полиции запрещается применять специальные средства: 1) в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности и малолетних лиц, за исключением случаев оказания указанными лицами вооруженного сопротивления, совершения группового либо иного нападения, угрожающего жизни и здоровью граждан или сотрудника полиции» — и статьей 23 «Применение огнестрельного оружия»: «5. Запрещается применять огнестрельное оружие с производством выстрела на поражение в отношении женщин, лиц с явными признаками инвалидности, несовершеннолетних, когда их возраст очевиден или известен сотруднику полиции, за исключением случаев оказания указанными лицами вооруженного сопротивления, совершения вооруженного или группового нападения, угрожающего жизни и здоровью граждан или сотрудника полиции».

Продолжая рассмотрение административного принуждения в системе профилактики правонарушений несовершеннолетних, обратимся к мерам обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, применяемым в отношении несовершеннолетних правонарушителей. Такие меры применяются исключительно в рамках ведущегося производства по делу об административном правонарушении и имеют достаточно четкую правовую регламентацию.

Из анализа норм ст. 27.1 КоАП РФ видно, что в отношении несовершеннолетних субъектов могут быть применены:

• - административное доставление;
• - административное задержание;
• - привод;
• - личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при несовершеннолетнем лице;
• - досмотр транспортных средств (мотоцикла);
• - изъятие вещей и документов;
• - задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации;
• - арест товаров, транспортных средств, иных вещей;
• - отстранение от управления транспортным средством;
• - направление на медицинское освидетельствование.

Учитывая то, что практически весь комплекс мер административно-процессуального обеспечения, применяемых к физическим лицам, применяется и к лицам, не достигшим совершеннолетия, рассмотрим некоторые особенности их применения.

Меры процессуального обеспечения, за исключением привода, достаточно часто применяются в тот момент, когда еще отсутствует полная ясность в юридической квалификации противоправного поведения и нельзя определить отраслевую принадлежность правонарушения.

Анализ административно-правовых норм, закрепляющих меры производства по делам об административных правонарушениях лиц, не достигших восемнадцати лет, показывает, что для определенной категории мер производства по делам об административных правонарушениях, ограничивающих свободу граждан, в частности таких, как доставление, административное задержание и привод, основания законодательством просто не предусмотрены. Данный постулат позволяет некоторым ученым-адми- нистративистам говорить «о необходимости нормативного закрепления оснований применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, совершаемых несовершеннолетними, для соблюдения предусмотренных законом прав участников производства по таким делам, искоренения случаев нарушения законности, субъективизма со стороны должностных лиц, осуществляющих производство по делу»^[3].

Меры, применяемые к несовершеннолетним правонарушителям сотрудниками органов внутренних дел, представляют собой процессуальные действия, направленные в основном на установление обстоятельств, необходимых для правильного разрешения дела об административном правонарушении. В связи с этим представляется обоснованным нормативное закрепление положения об обязательности сообщения о применении любой из исследуемых мер административно-процессуального обеспечения к несовершеннолетнему, его родителям или лицам, их заменяющим, а также последующего присутствия законных представителей несовершеннолетнего при производстве процессуальных действий в соответствии с положениями ст. 25.3 КоАП РФ, предопределяющей у судьи, органа, должностного лица, рассматривающего дело об административном правонарушении, совершенном лицом в возрасте до восемнадцати лет, право признать обязательным присутствие законного представителя указанного лица.

Вместе с тем данная норма позволяет соответствующим должностным лицам самостоятельно решать вопрос об обязательности или необязательности присутствия родителей или лиц, их заменяющих, при рассмотрении протокола об административном правонарушении, что может повлечь за собой определенные злоупотребления либо может привести к неполному анализу всех фактов, имеющих непосредственное отношение к делу.

Мы предлагаем в целях устранения рассматриваемых недоработок, для минимизации злоупотреблений со стороны органов внутренних дел по профилактике правонарушений несовершеннолетних дополнить раздел IV «Производство по делам об административных правонарушениях» КоАП РФ правовыми нормами, регламентирующими порядок и особенности административного производства в отношении не достигших совершеннолетия правонарушителей. В новой главе IV раздела КоАП РФ, которая будет регламентировать порядок производства по делам об административных правонарушениях несовершеннолетних, мы считаем целесообразным ввести статью «Законные представители несовершеннолетнего лица», которую необходимо укомплектовать диспозицией следующего содержания: «При рассмотрении дела об административном правонарушении, совершенном лицом в возрасте до восемнадцати лет, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, обязаны проводить с несовершеннолетним административнопроцессуальные действия только в присутствии родителей или иных законных представителей несовершеннолетнего лица».

По окончании рассмотрения материалов об административном правонарушении составляется протокол об административном правонарушении, который представляет процессуальный документ, составляемый специально уполномоченным должностным лицом по делу об административном правонарушении на стадии завершения производства, имеющий силу доказательства по делу. Протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, и должностными лицами, предусмотренными в специальном перечне КоАП РФ (ст. 28.3).

Продолжая анализировать меры процессуального обеспечения, отметим, что меры, применяемые в производстве по делам об административных правонарушениях органами внутренних дел в отношении несовершеннолетних нарушителей, представляют собой разновидность правовых мер в целом, однако имеют дополнительную нормативную основу, определяющую правовой статус как субъекта их применения, так и несовершеннолетних.

Понятие административного принуждения характеризуется еще одним важным аспектом, а именно административной ответственностью лиц, не достигших совершеннолетия.

Нельзя не согласиться с утверждением профессора А.С. Дугенца, который сформулировал понятие административной ответственности как сложный социально-правовой феномен, исследование которого позволяет выделить следующие его характеристики: он является отражением потребности гражданского общества в защите социально значимых интересов от административных правонарушений; представляет собой юридическое выражение административной политики государства; является одним из основных форм противодействия административной деликтности; в содержательном плане состоит в установлении и применении мер административного наказания за противоправные деяния; реализуется в форме демократического административно-юрисдикционного процесса^[4].

По отношению к несовершеннолетним действующее законодательство предусматривает общее правило, согласно которому к лицам в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет, совершившим административные правонарушения, применяются меры, предусмотренные законодательством о комиссиях по делам несовершеннолетних. Именно данным государственным органам и принадлежит преимущественное право рассмотрения дел об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними. Но в ч. 2 ст. 23.2 КоАП РФ сделана оговорка, согласно которой дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 11.18 КоАП РФ, а также дела об административных правонарушениях, перечисленные в 12 главе в области дорожного движения, рассматриваются комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение указанной комиссии.

Что касается возраста административной ответственности не достигших восемнадцатилетия лиц, то, по мнению В.Н. Закопырина, фактическое совершение подростком административного правонарушения должно быть виновным, то есть предполагать его способность сознавать общественную вредность и противоправность своих деяний, а также предвидеть возможность наступления общественно вредных последствий. В связи с этим он считает необходимым дополнение КоАП РФ нормой следующего содержания: «Если несовершеннолетний достиг шестнадцатилетнего возраста, но вследствие отставания в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством, во время совершения общественно вредного деяния не мог в полной мере осознавать фактический характер и общественную вредность своих действий (бездействия) либо руководить ими, он не подлежит административной ответственности»^[5]. Мы считаем данную позицию вполне обоснованной и заслуживающей внимания законодателя.

Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав рассматривают дела об административных правонарушениях по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (ч. 3 ст. 29.5 КоАП РФ). Данное обстоятельство связано с тем, что должностные лица подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел ставят на учет несовершеннолетних правонарушителей с заведением учетно-профилактических карточек или учетно-профилактических дел как раз по месту жительства подростка, что предполагает в дальнейшем индивидуальную профилактическую работу инспектора, которая может базироваться на основании решения комиссии по делам несовершеннолетних.

Административное наказание может быть наложено на несовершеннолетних или их родителей по общим правилам не позднее двух месяцев со дня совершения правонарушения, а за нарушения при длящемся правонарушении — не позднее двух месяцев со дня его обнаружения (ст. 4.5 КоАП РФ).

Среди норм КоАП РФ, непосредственно направленных на охрану прав и законных интересов не достигших совершеннолетия лиц, следует отметить такие статьи:

• - ст. 6.7 — нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения;
• - ст. 6.10 — вовлечение несовершеннолетнего в употребление спиртных напитков или одурманивающих веществ;
• - ст. 6.13 — пропаганда наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров;
• - ст. 20.22 — появление несовершеннолетних в состоянии опьянения, а равно распитие ими алкогольной и спиртосодержащей продукции, потребление ими наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах.

Важной особенностью ответственности несовершеннолетних лиц, устанавливаемой КоАП РФ, является то, что совершение административного правонарушения несовершеннолетним признается смягчающим вину обстоятельством, а вовлечение такого лица в совершение административного правонарушения — отягчающим.

Анализ мер воздействия, применяемых в отношении несовершеннолетних правонарушителей, позволяет сделать вывод о том, что из десяти видов административных наказаний, указанных в КоАП РФ, к несовершеннолетним чаще всего применяются только два — предупреждение и административный штраф. Кодекс не предусматривает специальных видов административных наказаний, применяемых только к несовершеннолетним, но существуют определенные особенности при применении некоторых из них. Так, штраф может назначаться как мера наказания, как правило, при наличии у несовершеннолетнего самостоятельного заработка или имущества. При его отсутствии административный штраф взыскивается с его родителей или иных законных представителей, к которым относятся родители, не ограниченные судом в объеме родительских прав, опекуны и попечители.

Существенная особенность административной ответственности несовершеннолетних закреплена ст. 2.3 КоАП РФ, где законодатель установил возможность комиссий по делам несовершеннолетних с учетом конкретных обстоятельств дела и данных о лице, совершившем административное правонарушение в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет, решать вопрос об освобождении его от административной ответственности с применением к нему меры воздействия, предусмотренной федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних.

В качестве дополнительных гарантий обеспечения прав несовершеннолетних закон не позволяет применять к лицам, не достигшим восемнадцатилетнего возраста, административного ареста (ч. 2 ст. 3.9 КоАП РФ).

С учетом сложившихся экономических условий в Российской Федерации не может не вызывать вопросов существующая в настоящий момент система административных взысканий. Некоторые ученые-административисты предлагают введение в современное административное законодательство альтернативной замены такой мере административного взыскания, как штраф, который на практике крайне сложно получить в казну государства.

В частности, С.Ф. Мазурин предлагает ввести трехчасовую отработку несовершеннолетним правонарушителем на общественно полезных работах, к примеру, по уборке общественных мест и благоустройству территории. Необходимость введения принудительных работ он обусловливает условиями материального положения лиц, не достигших восемнадцатилетнего возраста: это чаще всего лица из материально неблагополучных семей, не занятые работой или учебой и, соответственно, не имеющие средств для погашения взыскиваемых штрафов^[6]. Вместе с тем принятие таких мер принудительного воздействия явилось бы действенным средством воспитания и уважительного отношения к труду со стороны несовершеннолетних правонарушителей.

Карательный элемент административных санкций, хотя и в смягченном виде, применяемый к лицам, не достигшим совершеннолетия, не может ставить перед собой цель порождения страха перед наказанием; помимо ущемления личных имущественных или моральных ценностей подростков он должен прежде всего оказывать на них деятельное воспитательное воздействие, а равно воспитывать у лиц, их окружающих, уважительное отношение к общественным ценностям и правопорядку.

Ответственность родителей по КоАП РФ предусмотрена законодательством в связи с совершением подростками таких нарушений правопорядка, за которые сами несовершеннолетние не несут юридической ответственности, но подвергаются иным мерам правового принуждения. Поэтому указанные правонарушения подростков являются одновременно и частью основания для применения административной ответственности к родителям, и самостоятельным основанием для применения принудительных средств к ним самим.

Административную ответственность родителей или иных законных представителей несовершеннолетних нельзя рассматривать в отрыве от правовых обязанностей по воспитанию, обучению детей и надзору за ними. В противном случае это ведет к неразрешенным спорам по поводу оснований ответственности, в законодательстве — к нечетким формулировкам диспозиций правовых норм, ее устанавливающих, на практике — к возложению ответственности на тех родителей, которые виновно юридических обязанностей не нарушали. В связи с этим представляется, что, когда в создании условий для совершения подростками административных правонарушений оказываются виновными родители, они также должны нести административную ответственность. Иначе говоря, административная ответственность должна быть неизбежным следствием такого поведения родителей, которое выражалось в осознанном невыполнении ими обязанностей по надлежащему содержанию, воспитанию и обучению детей, должному надзору за ними.

Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав рассматривают дела в отношении родителей несовершеннолетних или лиц, их заменяющих, об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.35 КоАП РФ — неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних, а также за нарушение порядка или сроков предоставления сведений о несовершеннолетних, нуждающихся в передаче на воспитание в семью либо в учреждение для детей-сирот или для детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотренных ст. 5.36 КоАП РФ.

Подводя итог сказанному, отметим, что в современных условиях очевидна явная гипертрофия уголовной политики. Традиционная недооценка социальной опасности административных правонарушений отрицательно сказывается на состоянии правопорядка в стране, на формировании правосознания граждан, правоприменительной практики. В Российской Федерации отсутствует единая концепция государственной политики по противодействию административным правонарушениям. Государственная потребность в таковой очевидна, поскольку речь идет о выработке общих политических ориентиров деятельности по защите общества от правонарушений. Реальность успеха состоит в твердой и последовательной административной политике^[7]. Касательно несовершеннолетних можно сделать вывод о том, что несовершеннолетние занимают особое место в административных (материальных и процессуальных) правоотношениях. Кроме этого, необходима дальнейшая гуманизация правовых начал административной ответственности несовершеннолетних в современном административно-деликтном законодательстве, также имеется потребность в определенной конкретизации в законодательстве характерных особенностей неблагоприятных последствий к несовершеннолетним, совершившим правонарушение, что, безусловно, позволит усовершенствовать гарантии защиты их прав и законных интересов.

• [1] Каплунов Л.И. Административное принуждение, применяемое органами внутренних дел: теория и практика: монография. СПб., 2004.
• [2] Российская газета. 2011. 8 февраля. Федеральный выпуск № 5401.188
• [3] Васильев Ф.П. Доказывание по делу при привлечении к административной ответственности несовершеннолетних // Вестник Московского университета МВДРоссии. 2005. № 2. С. 47.
• [4] Дугенец А.С. Административная ответственность в российском праве: дис. ...д-ра юрид. наук. М, 2006.
• [5] Закопырин В.Н. Административно-правовой статус комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав: дис.... канд. юрид. наук. М., 2006. С. 171.
• [6] Мазурин С.Ф. Административные правонарушения несовершеннолетнихна транспорте: состояние, тенденции и предупреждение органами внутреннихдел: автореф, дис.... канд. юрид. наук. СПб., 1997. С. 18—19. 194
• [7] Данное концептуальное умозаключение высказано в диссертации д-ра юрид,наук А.С. Дугенца «Административная ответственность в российском праве».