Конституция Российской Федерации о правовом и социальном государстве

Принятие Конституции РФ в 1993 г. и закрепление в ней статуса России как правового и социального государства стало результатом не только большой творческой работы ученых по выработке отечественной модели концепции социального государства, но и обобщением определенной правовой практики по закреплению принципов и характеристики такого государства. Россия прошла длительный путь формирования и развития социального законодательства.

Конституция Российской Федерации в ст. 7, 37—42, 69 содержит основополагающие нормы прямого действия о социальном государстве. Наряду с данными нормами отдельные аспекты социальной политики регулируются и в других нормах. В целом такие конституционные нормы можно объединить в следующие группы:

• 1) определяющие порядок разработки принятия нормативных правовых актов, правоприменительной практики, место общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров в национальной правовой системе, в том числе и по вопросам социальной работы;
• 2) устанавливающие правовое положение человека и гражданина, особенности правового статуса, их права, свободы и обязанности, конкретизируемые в других нормативных правовых актах применительно к статусу как социального работника, так и его клиента, получателя социальных услуг;
• 3) предусматривающие порядок создания и деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации и местного самоуправления, а также других юридических лиц, иных лиц, осуществляющих или принимающих участие в осуществлении социальной работы;
• 4) регламентирующие ответственность государства, органов государственной власти и местного самоуправления, их должностных лиц, граждан и иных физических и юридических лиц за реализацию социальных прав и свобод человека и гражданина в нашей стране.

Такой подход характерен не только для российского конституционализма. В конституционных актах многих зарубежных государств сформулировано понятие правового и социального государства, а также закреплены соответствующие принципы и положения. Так, понятие «социальное государство» зафиксировано в Конституции ФРГ. В Основном законе, принятом 23 мая 1949 г., в п. 1 ст. 20 записано, что Германия является демократическим и социальным федеративным государством.

Важнейшее положение Конституции РФ о социальном государстве дано в ст. 7:

«1. Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

2. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты».

Отдельными статьями Конституции РФ были также закреплены важнейшие права и свободы человека в социальной сфере, в частности: ч. 2—4 ст. 37 — на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, вознаграждение за труд без какой бы ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы; ч. 5 ст. 37 — на отдых; ст. 38 — на защиту материнства, детства и семьи; ст. 39 — на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, потери кормильца, для воспитания детей; ст. 40 — на жилище; ст. 41 — на охрану здоровья и медицинскую помощь; ст. 42 — на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и др.

Таким образом, в соответствии с Конституцией Российской Федерации социальное государство — это современный тип правового государства, соединяющий начала свободы и власти в целях обеспечения благополучия личности и благоденствия общества. В социальном государстве каждому гражданину должна быть доступна вся полнота конституционных прав и свобод человека и гражданина и обеспечен высокий уровень их правовой защищенности.

Государственная политика должна исходить из задачи устойчивого развития общества, формирования сильного и эффективного государства на основе социальной консолидации, расширения социальной поддержки целей и действий власти. Социальная консолидация является необходимым условием для укрепления демократических институтов и последовательного развития гражданского общества. В свою очередь, социальная консолидация и массовая поддержка власти могут быть обеспечены только в том случае, если реальным приоритетом развития государства станет социально значимая цель — обеспечение благополучия, безопасности и достойной жизни граждан России.

Сильная социальная политика должна обеспечить социальную консолидацию общества на основе надежных социальных гарантий. Социальная справедливость и социальная солидарность предусматривают реализацию на практике таких положений, как: солидарная ответственность поколений и сословий — богатые платят за бедных; здоровые платят за больных; трудоспособные платят за еще или уже нетрудоспособных; обеспечение равных прав и равных возможностей мужчин и женщин.

Социальное государство, как это вытекает из Конституции РФ, - это государство, которое среди своих приоритетов видит социальную защиту населения: разработку и осуществление государственной программы преодоления бедности; создание эффективной системы защиты населения от социальных рисков; реформирование системы социального страхования (пенсионного, социального и медицинского), социального обеспечения, социального вспомоществования и благотворительности; осуществление социальной защиты малообеспеченных семей, а также инвалидов, пожилых и других слабо защищенных категорий населения. Такое социальное государство предполагает сбалансированность централизации и децентрализации власти, а также самостоятельности (самоуправления) отдельных территорий, оптимальное соотношение взаимодействия институтов правового государства и гражданского общества.

Реализация социальной ответственности органов всех уровней власти, общества и каждого гражданина является необходимым условием эффективного функционирования социального государства. Государственные органы (федеральные и региональные), а также органы местного самоуправления несут ответственность за реализацию разрабатываемых ими социальных программ; обеспечивают эффективное функционирование отраслей социальной инфраструктуры (образование, наука, здравоохранение, культура и др.); контролируют соблюдение государственных социальных стандартов, расходование бюджетных средств, предназначенных на социальные нужды; выполняют другие функции социального характера, предусмотренные законодательством, соглашениями и договорами социальных партнеров.

Распределение социальной ответственности между различными уровнями государственной власти и органами местного самоуправления осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Конституция РФ в реализации целей и идеалов социального государства исходит из взаимодействия общества и государства, их институтов на основе признания и соблюдения таких принципов, как, например, ответственность государства за состояние и развитие эффективной социальной экономики, проведение сильной социальной политики, направленных на обеспечение достойной жизни и свободного развития человека; социальная справедливость в обществе, в том числе при перераспределении национального дохода, социальная солидарность граждан; участие всех граждан в управлении государственными и общественными делами, участие работников в управлении производством, развитие системы социального партнерства.

Критериями оценки степени социальности правового демократического государства также являются: соблюдение прав и свобод человека; проведение активной и сильной социальной политики; обеспечение стандартов достойной жизни для большинства граждан; адресная поддержка наиболее уязвимых слоев и групп населения, сокращение и ликвидация бедности; гарантии создания благоприятных условий для реального участия граждан в выработке и социальной экспертизе решений на всех уровнях власти и управления; соблюдение прав и гарантий, признающих и развивающих систему социального партнерства в качестве основного механизма достижения общественного согласия и баланса интересов работника и работодателя при регулирующей роли государства; гарантии, при которых любой хозяйствующий субъект, любой собственник должен нести конкретную социальную ответственность; права и гарантии, ориентированные на укрепление семьи, духовное, культурное, нравственное развитие граждан, и прежде всего молодежи, на бережное отношение к наследию предков и преемственность поколений, сохранение самобытности национальных и исторических традиций.

Конституция РФ в ст. 7 определила лишь основной вектор формирования социального государства и его политики, которые должны воплощаться в мерах и действиях как государственных, так и негосударственных организаций. Однако реализация социальной функции — это прежде всего деятельность органов государственной власти и местного самоуправления. Как предусмотрено в ст. 18 Конституции РФ, прежде всего права и свободы человека и гражданина, в том числе и социальные, определяют деятельность органов государственной власти и местного самоуправления.

В ст. 18 Конституции РФ закреплено, что права и свободы человека и гражданина не только определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием, но и являются непосредственно действующими. Среди таких прав и свобод Конституция РФ, определяя Россию как социальное государство, особое внимание уделяет закреплению социальных прав и свобод человека. В их закреплении, охране и защите взаимодействуют все уровни публичной власти и каждый из них занимает важное место в этом процессе. Однако, говоря о социальной работе, внимание чаще обращается не на федеральный уровень власти, а на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также муниципальные органы. Место и роль законодательства субъектов Федерации и муниципальных правовых актов обусловлены федеративным характером России и конституционным закреплением местного самоуправления как одной из форм народовластия и публичной власти в государстве. Кроме того, это и более близкие к населению органы власти, что играет особую роль в организации социальной работы.