Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Социология arrow Правовое обеспечение социальной работы

ПОНЯТИЕ СОЦИАЛЬНЫХ УСЛУГ И ИХ ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

Понятие социальных услуг

В теории, законодательстве и правоприменительной практике в настоящее время отсутствует общепринятое и обобщенное понятие для характеристики довольно разнообразных мер социальной помощи и поддержки, мероприятий, осуществляемых профессиональными социальными работниками по социальному обслуживанию на дому и в стационарных учреждениях, а также общественными объединениями и добровольцами, участвующими в социальной работе не только с детьми, инвалидами, лицами пожилого возраста, но и лицами, например, с криминальным настоящим или прошлым. Вместе с тем не только в теории, но и в законодательстве большое распространение получило понятие социальных услуг. Как правило, такие услуги в социологической литературе определяют как услуги, соответствующие социальным потребностям населения и потребностям в обслуживании и уходе.

В актах международного права употребляется понятие «гуманитарные услуги», которые включают услуги в таких социальных сферах, как образование, здравоохранение, психотерапия, благотворительность, профессиональная реабилитация и др. Услуги, предназначенные для защиты или восстановления благополучия граждан, обычно дополняют помощь семье и рыночные механизмы их получения. Как универсальные услуги, так и услуги для отдельных групп с различными потребностями определяются как гуманитарные. Обычно понятия «гуманитарные услуги», «социальные услуги» и «гуманитарные ресурсы» используются как однородные. Профессионалы, занятые в любой из этих сфер, именуются работниками в сфере гуманитарных услуг.

Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон об основах социального обслуживания 2013 г.) под социальной услугой понимает действие или действия в сфере социального обслуживания по оказанию постоянной, периодической, разовой помощи, в том числе срочной помощи, гражданину в целях улучшения условий его жизнедеятельности и (или) расширения его возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности. С использованием конкретного перечня и определения их содержания дается определение социальной услуги в государственных стандартах предоставления таких услуг различным категориям лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также в определенных сферах социальной деятельности, в частности социальном обслуживании населения.

Понятие услуг, в том числе и социальных, используется в гражданском законодательстве для обозначения объекта гражданских прав наряду с вещью (включая наличные деньги и документарные ценные бумаги, иное имущество, в том числе безналичные денежные средства, бездокументарные ценные бумаги, имущественные права), работой, результатами интеллектуальной деятельности и приравненными к ним средствами индивидуализации (интеллектуальной собственностью), нематериальными благами. Оказание услуг широко регулируется гражданско-правовыми договорами.

Понятие социальных услуг как государственных и муниципальных вошло в законодательство, регулирующее управленческую деятельность. Такое законодательство включает прежде всего законы, регулирующие организацию государственной и муниципальной службы (федеральные законы от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»), организацию деятельности органов государственной и муниципальной власти (в частности, федеральные законы от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), а также организацию предоставления государственных и муниципальных услуг. В последнем случае это Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ (в ред. от 21 июля 2014 г.) «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», в котором определяется:

  • государственная услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Федерации, представляющая собой деятельность по реализации функций соответствующего органа публичной власти, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных законодательством полномочий органов, предоставляющих государственные услуги;
  • муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления, есть деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований.

Таким образом, социальные услуги — это содержательная часть деятельности, направленной на социальную помощь и поддержку, социальное обслуживание, социальную защиту и социальное обеспечение лиц, которые оказались в трудной жизненной ситуации и нуждаются в них.

Система социальных услуг, определяя содержание социальной работы, включает предоставление услуг, связанных прежде всего с социальным обслуживанием. В соответствии с Федеральным законом «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» перечень таких услуг представлен социальными услугами и включенными в их состав срочными услугами:

  • 1) социально-бытовые, направленные на поддержание жизнедеятельности получателей социальных услуг в быту;
  • 2) социально-медицинские, направленные на поддержание и сохранение здоровья получателей социальных услуг путем организации ухода, оказания содействия в проведении оздоровительных мероприятий, систематического наблюдения за получателями социальных услуг для выявления отклонений в состоянии их здоровья;
  • 3) социально-психологические, предусматривающие оказание помощи в коррекции психологического состояния получателей социальных услуг для адаптации в социальной среде, в том числе оказание психологической помощи анонимно с использованием телефона доверия;
  • 4) социально-педагогические, направленные на профилактику отклонений в поведении и развитии личности получателей социальных услуг, формирование у них позитивных интересов (в том числе в сфере досуга), организацию их досуга, оказание помощи семье в воспитании детей;
  • 5) социально-трудовые, направленные на оказание помощи в трудоустройстве и решении других проблем, связанных с трудовой адаптацией;
  • 6) социально-правовые, направленные на оказание помощи в получении юридических услуг, в том числе бесплатно, в защите прав и законных интересов получателей социальных услуг;
  • 7) услуги в целях повышения коммуникативного потенциала получателей социальных услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности, в том числе детей-инвалидов;
  • 8) срочные социальные услуги, которые включают в себя:
    • • обеспечение бесплатным горячим питанием или наборами продуктов;
    • • обеспечение одеждой, обувью и другими предметами первой необходимости;
    • • содействие в получении временного жилого помещения;
    • • содействие в получении юридической помощи в целях защиты прав и законных интересов получателей социальных услуг;
    • • содействие в получении экстренной психологической помощи с привлечением к этой работе психологов и священнослужителей, а также иные социальные услуги.

Более подробно социальные услуги конкретизируются другими федеральными законами и законами субъектов Федерации, регулирующими порядок социальной защиты, помощи и поддержки, социального обеспечения.

Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ (в ред. от 21 июля 2014 г.) «О государственной социальной помощи» устанавливает право на получение государственной социальной помощи в виде набора следующих социальных услуг:

  • • обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи необходимыми лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, медицинскими изделиями по рецептам на медицинские изделия, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей- инвалидов;
  • • предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
  • • бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно. При предоставлении социальных услуг граждане, имеющие I группу инвалидности, и дети-инвалиды имеют право на получение на тех же условиях второй путевки на санаторно-курортное лечение и на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно для сопровождающего их лица. Правительство РФ утверждает перечень лекарственных препаратов для медицинского применения, в том числе лекарственных препаратов для медицинского применения, назначаемых по решению врачебных комиссий медицинских организаций, перечень медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов. Длительность санаторно-курортного лечения в рамках предоставляемого гражданам набора социальных услуг в санаторно-курортной организации составляет 18 дней, для детей-инвалидов — 21 день, а для инвалидов с заболеваниями и последствиями травм спинного и головного мозга — от 24 до 42 дней.

Понятие социальной помощи и поддержки дополняется и конкретизируется законодательством субъектов Российской Федерации.

Так, в соответствии с Уставом города Севастополя от 14 апреля 2014 г. № 1-ЗС Правительство города федерального значения разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально- экономического развития города, в том числе участвует в проведении единой государственной политики в области социального обеспечения. Для выявления основных категорий населения, находящихся в трудной жизненной ситуации, был разработан и принят Закон города Севастополя от 11 июня 2014 г. № 26-ЗС «О прожиточном минимуме в городе Севастополе».

Социальный кодекс Санкт-Петербурга от 9 ноября 2011 г. № 728-132 (в ред. от 29 октября 2014 г.) дает определение таким понятиям, как:

  • • социальная поддержка, понимая под ней систему мер социальной поддержки и дополнительных мер социальной поддержки, обеспечивающих социальные гарантии отдельным категориям граждан, за исключением пенсионного обеспечения, и предоставляемых исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга за счет средств бюджета Санкт-Петербурга в виде денежных выплат или натуральной помощи, а также финансирования расходов, связанных с предоставлением услуг, товаров с целью повышения качества жизни отдельных категорий граждан;
  • • социальная помощь как помощь, предоставляемая исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга за счет средств бюджета Санкт-Петербурга гражданам в виде денежных выплат или натуральной помощи.

Для конкретизации социальных услуг определенным категориям лиц социальный кодекс вводит также понятие кризисной жизненной ситуации, возникшей в результате происшествий и обстоятельств, угрожающих жизни или здоровью жителей Санкт-Петербурга и требующих немедленного оказания помощи, не связанных с чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера или террористическим актом (в результате потери кормильца; необходимости использования дорогостоящих видов медицинских услуг по жизненным показаниям; необходимости применения дорогостоящих лекарственных препаратов; утраты всего или значительной части имущества в результате возникновения пожара; утраты всего или части имущества в результате аварий тепло-, газо-, водо-, электроснабжения). В этой ситуации предоставляется экстренная социальная помощь гражданам, имеющим место жительства в Санкт-Петербурге и не способным преодолеть самостоятельно такую ситуацию. Она включает социальное пособие и (или) денежную компенсацию.

При рассмотрении социальных услуг могут использоваться и иные подходы, например с учетом конечной цели социальной работы, направленной на преодоление социальной эксклюзии, состояния исключенности человека из социальной жизнедеятельности (или представления о такой исключенности). В частности, в современных условиях возрастает значение социальных услуг, направленных на социальную адаптацию. Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ (в ред. от 21 июля 2014 г.) «О государственной социальной помощи» (далее — Федеральный закон о государственной социальной помощи 1999 г.) под такой программой понимает разработанные органом социальной защиты населения совместно с гражданином мероприятия, которые направлены на преодоление им трудной жизненной ситуации, определенной в соответствии с законодательством Российской Федерации, и включают в себя виды, объем и порядок реализации этих мероприятий.

Социальные услуги могут предоставляться в различных формах, основными из которых являются:

  • • на дому;
  • • полустационарное социальное обслуживание;
  • • стационарное социальное обслуживание;
  • • предоставление социальных услуг в иных формах (в образовательных и медицинских, пенитенциарных и других учреждениях, детских лагерях для детей из групп риска, временных лагерях для беженцев).

Принимая во внимание многообразие социальных услуг, а также то, что они предоставляются разными органами, социальными службами и другими организациями, различным категориям лиц, важное значение приобретает их стандартизация. Под стандартом социальной услуги, в частности, Федеральный закон об основах социального обслуживания 2013 г. понимает основные требования к объему, периодичности и качеству предоставления социальной услуги получателю социальной услуги, установленные по видам социальных услуг. Такая работа предусматривает разработку общих требований к деятельности государственных, муниципальных, частных и иных учреждений, предоставляющих различные виды социальных услуг, на основе государственных стандартов социального обслуживания и системы оценки качества выполнения социальных программ; использование наряду с государственным финансированием частных благотворительных средств; развитие самоокупаемости социальных услуг в сферах, где для этого существуют необходимые предпосылки. Стандарт социальной услуги включает в себя:

  • • описание социальной услуги, в том числе ее объем;
  • • сроки предоставления социальной услуги;
  • • подушевой норматив финансирования социальной услуги;
  • • показатели качества и оценку результатов предоставления социальной услуги;
  • • условия предоставления социальной услуги, в том числе условия доступности предоставления социальной услуги для инвалидов и других лиц с учетом ограничений их жизнедеятельности, а также иные необходимые для предоставления социальной услуги положения.

Разработаны и действуют следующие стандарты в сфере социального обслуживания населения: ГОСТ Р 53058-2013 «Социальное обслуживание населения. Социальные услуги гражданам пожилого возраста»; ГОСТ Р 52888-2013 «Социальные услуги детям»; ГОСТ Р 52885-2013 «Социальные услуги семье»; ГОСТ Р 53059-2014 «Социальные услуги инвалидам» и др. Например, ГОСТ Р 53058-2013 распространяется на социальные услуги, предоставляемые гражданам пожилого возраста государственными или иных форм собственности учреждениями социального обслуживания населения, а также гражданами, занимающимися предпринимательской деятельностью в области социального обслуживания населения без образования юридического лица. Это услуги:

  • • социально-бытовые, направленные на поддержание или обеспечение привычной социальной среды;
  • • социально-медицинские, направленные на поддержание и улучшение состояния здоровья инвалидов, не предполагающие медицинского вмешательства и имеющие самостоятельное законченное решение;
  • • социально-психологические, предусматривающие улучшение состояния психического здоровья граждан для их адаптации в обществе;
  • • социально-педагогические, направленные на профилактику отклонений и аномалий в поведении граждан, формирование у них позитивных интересов, решение других социально-педагогических проблем;
  • • социально-экономические, направленных на поддержку и улучшение уровня жизни граждан путем оказания материальной помощи, помощи в решении других социально-экономических проблем;
  • • социально-правовые, направленные на защиту законных прав и интересов граждан, содействие в решении других социально-правовых проблем.

Особое внимание в данном стандарте уделено социальным услугам, направленным на обеспечение экономической устойчивости и социальной безопасности граждан, заключающейся в осуществлении необходимых превентивных мер по их защите от нежелательных жизненных факторов, определяемых как трудная жизненная ситуация и характеризуемых возможной бедностью, болезнью, бездомностью, одиночеством, опасностью криминального характера и другими негативными факторами.

 
Посмотреть оригинал
Если Вы заметили ошибку в тексте выделите слово и нажмите Shift + Enter
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ ОРИГИНАЛ   След >
 

Популярные страницы