Формы, условия и порядок поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства

Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется органами государственной власти РФ, субъектов Федерации и органами местного самоуправления, между которыми Законом о малом предпринимательстве распределены полномочия по вопросам развития субъектов малого и среднего предпринимательства (ст. 9—11). В частности, соответствующими органами разрабатываются и реализуются федеральные, региональные и муниципальные программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства, формируется инфраструктура их поддержки, применяются принятые меры поддержки.

Инфраструктура поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства включает центры и агентства по развитию предпринимательства, различные фонды поддержки предпринимательства, инновационные центры, торгово-промышленные палаты, консультационные и иные организации. Например, в инфраструктуре малого и среднего предпринимательства важную роль играют Российская ассоциация развития малого предпринимательства, Российское агентство поддержки малого и среднего бизнеса, Российская ассоциация маркетинга, фонды поддержки малого предпринимательства и ряд других организаций.

Государственной поддержкой могут пользоваться все субъекты малого и среднего предпринимательства на условиях, предусмотренных соответствующими программами, за исключением организаций, указанных в Законе о малом предпринимательстве. Такая поддержка не может быть оказана:

• — финансовым организациям (кредитным, страховым организациям, инвестиционным фондам, профессиональным участникам рынка ценных бумаг, ломбардам);
• — высокодоходным организациям (участникам соглашений о разделе продукции, организациям игорного бизнеса, организациям, осуществляющим производство и реализацию подакцизных товаров, а также добычу и реализацию полезных ископаемых);
• — государственным и муниципальным унитарным предприятиям;
• — нерезидентам РФ (иностранным гражданам и юридическим лицам), за исключением случаев, предусмотренных международными договорами РФ. Это объясняется тем, что нелогично тратить бюджетные средства на поддержку иностранных производителей. Не оказывается поддержка также коммерческим организациям с иностранными инвестициями, если доля участия иностранных юридических лиц, иностранных граждан в уставном (складочном) капитале указанных юридических лиц превышает 25% (п. 1 ст. 4 Закона);
• — организациям, не выполняющим условия оказания поддержки, предусмотренные программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

В качестве форм поддержки Закон о малом предпринимательстве называет финансовую, имущественную, информационную, консультационную поддержку, а также поддержку в области подготовки кадров в сферах инновационного и промышленного производства, ремесленной, сельскохозяйственной и внешнеэкономической деятельности (ст. 16). Условия и порядок поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства устанавливаются соответствующими программами их развития.

Оказание финансовой поддержки может осуществляться за счет средств соответствующих бюджетов, бюджетных субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства. Например, в целях софинансирования соответствующих расходных обязательств субъекта Федерации могут предоставляться субсидии из федерального бюджета¹. Такие субсидии предоставляются бюджетам субъектов Федерации, прошедших конкурсный отбор в порядке и на условиях, установленных Минэкономразвития России. Субсидии предоставляются на создание и развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (бизнес-инкубаторов), на поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, производящих и реализующих товары (работы, услуги) на экспорт, развитие системы кредитования субъектов малого и среднего предпринимательства и некоторые другие цели.

Имущественная поддержка осуществляется в виде передачи во владение или пользование государственного или муниципального имущества, включая земельные участки и другие объекты недвижимости, на возмездной основе, безвозмездно или на льготных условиях. Указанное имущество должно использоваться по целевому назначению. Например, законодательством предусмотрены льготы по арендной плате за пользование арендованным федеральным имуществом^{[1] [2]}; преимущественное право на приватизацию арендуемого государственного или муниципального недвижимого имущества^[3].

Оказание информационной поддержки осуществляется в виде создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем, включая Интернет, дающих возможность субъектам малого и среднего предпринимательства получить необходимую им информацию, в частности, о программах развития субъектов малого и среднего предпринимательства, инфраструктуре их поддержки, их количестве, числе замещенных в них рабочих мест, обороте товаров (работ, услуг) ит. п.

Поддержка в области инноваций и промышленного производства может осуществляться в виде создания технопарков, центров коммерциализации технологий, технико-внедренческих и научно-производственных зон; содействия патентованию изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, селекционных достижений; создания акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов.

Законодательством предусмотрены и иные меры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в частности:

• — специальные налоговые режимы, упрощенные правила ведения налогового учета, упрощенные формы налоговых деклараций. Так, специальными налоговыми режимами являются упрощенная система налогообложения (гл. 26² НК РФ), система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности (гл. 26³ НК РФ), патентная система налогообложения (гл. 26⁵ НК РФ), суть которых заключается в том, что для субъектов малого и среднего предпринимательства при определенных условиях, предусмотренных НК РФ, упрощается порядок исчисления и уплаты налога. Как правило, такие плательщики уплачивают единый налог, заменяющий ряд других (на прибыль организаций, на доходы индивидуальных предпринимателей, на добавленную стоимость, на имущество, единый социальный налог). Исчисление и уплата иных налогов и сборов осуществляются в соответствии с общим режимом налогообложения;
• — упрошенная система ведения отчетности. Например, организации и индивидуальные предприниматели, применяющие упрощенную или патентную систему налогообложения, освобождены от ведения системного бухгалтерского учета. Они ведут Книгу учета доходов и расходов, в которой в хронологической последовательности на основе первичных документов отражают все хозяйственные операции за отчетный (налоговый) период¹;
• — особенности участия субъектов малого предпринимательства в закупках товаров (работ, услуг) для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Так, заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства в размере не менее чем 15% запланированного совокупного годового объема закупок, как правило, путем проведения открытых конкурсов. При этом начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать 20 млн руб.²; ^{[4] [5]}
• — меры по обеспечению прав и законных интересов субъектов малого и среднего предпринимательства при осуществлении государственного контроля (надзора) (см. Закон о защите прав предпринимателей);
• — упрощенный порядок составления статистической отчетности.

Литература

Андреев В. К. Роль государства в развитии малого предпринимательства. Правовые проблемы малого предпринимательства. М., 2001.

Ибадова Л. Т. Финансирование и кредитование малого бизнеса в России: правовые аспекты. М, 2006.

Малый бизнес на этапе обновления законодательства о предпринимательстве / под ред. М. А. Супатаева, В. К. Андреева. М., 2004.

Правовое регулирование малого предпринимательства: состояние и перспективы. М., 2003.

• [1] См. постановление Правительства РФ от 27 февраля 2009 г. № 178.
• [2] См. постановление Правительства РФ от 21 августа 2010 г. № 645 «Об имущественной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства при предоставлении федерального имущества».
• [3] См. Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельныезаконодательные акты Российской Федерации».
• [4] См. приказ Минфина России «Об утверждении форм Книги учета доходов и расходов организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощеннуюсистему налогообложения, Книги учета доходов индивидуальных предпринимателей,применяющих патентную систему налогообложения, и порядков их заполнения».
• [5] См. Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».