ЧТО ПОНИМАЕТСЯ ПОД ПРОТИВОДЕЙСТВИЕМ КОРРУПЦИИ?

Противодействие коррупции — это деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий (ст. 1 Федерального закона «О противодействии коррупции»):

• 1) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции). Меры предупреждения коррупции подразделяются на:
  • а) общесоциальные: соответствующая корректировка хода экономических реформ, усиление социальной направленности реформ; переход к реальным и реализуемым бюджетам; совершенствование налогового законодательства; обеспечение четкой правовой регламентации деятельности органов государственной власти, законности и гласности такой деятельности, государственного и общественного контроля за ней, повышение нравственного, материального и культурного уровня населения; привлечение институтов гражданского общества к борьбе с коррупцией, для воспитания правового и гражданского сознания, получения навыков антикоррупционного поведения (здесь особая роль отводится средствам массовой информации, которые должны пропагандировать антикоррупционную политику);
  • б) специальные — действия, непосредственно нацеленные на борьбу с коррупцией. К ним, в частности, относятся (в соответствии с Федеральным законом «О противодействии коррупции»): формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению; антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов; предъявление в установленном законом порядке квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение государственных или муниципальных должностей и должностей государственной или муниципальной службы, а также проверка в установленном порядке сведений, представляемых указанными гражданами; установление в качестве основания для увольнения лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами РФ, с замещаемой должности государственной или муниципальной службы или для применения в отношении его иных мер юридической ответственности непредставления им сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также заведомо ложных сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей; внедрение в практику кадровой работы федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления правила, в соответствии с которым длительное, безупречное и эффективное исполнение государственным или муниципальным служащим своих должностных обязанностей должно в обязательном порядке учитываться при назначении его на вышестоящую должность, присвоении ему воинского или специального звания, классного чина, дипломатического ранга или при его поощрении; развитие институтов общественного и парламентского контроля за соблюдением законодательства РФ о противодействии коррупции.

Особая роль в профилактике коррупции принадлежит антикоррупционной экспертизе, проводимой как государственными органами, так и независимыми экспертами, так как именно она направлена на обнаружение коррупциогенных факторов в проектах нормативных правовых актов и уже действующих законах^[1];

• 2) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией). Обязанность по реализации этого направления возложена на прокуратуру Российской Федерации. Так, в Генеральной прокуратуре создано специализированное подразделение — Управление по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции. Аналогичные подразделения прокуратуры создаются в субъектах РФ. К их компетенции отнесены вопросы борьбы с коррупцией в сфере государственной и муниципальной службы, включая коррупцию среди лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, руководителей регионов и муниципальных образований, депутатов, судей, прокуроров и других публичных должностных лиц. Основные направления деятельности этих подразделений можно разбить на следующие группы:
  • а) выявление коррупционных проявлений и проведение по ним соответствующих проверок;
  • б) надзор за соблюдением законности при осуществлении оперативно-розыскной деятельности по делам коррупционной направленности;
  • в) осуществление надзора за соблюдением уголовно-процессуального законодательства в процессе расследования уголовных дел о фактах коррупции;
  • г) поддержание государственного обвинения в стадии судебного производства по таким уголовным делам;
  • д) участие в международном сотрудничестве с антикоррупционными и иными структурами других стран;
  • е) мониторинг и анализ исполнения законодательства о борьбе с коррупцией и выработка предложений по его совершенствованию.
• 3) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений. Это направление реализуется в случае, если коррупционное правонарушение все же было совершено. В качестве одного из средств минимизации последствий можно назвать институт конфискации^[2]. Согласно ч. 1 ст. 104.1 УК РФ конфискация представляет собой принудительное безвозмездное изъятие и обращение в собственность государства на основании обвинительного приговора следующего имущества:
  • а) денег, ценностей и иного имущества, полученных в результате совершения коррупционных преступлений и любых доходов от этого имущества, за исключением имущества и доходов, подлежащих возвращению законному владельцу;
  • б) денег, ценностей и иного имущества, в которые имущество, полученное в результате совершения хотя бы одного из коррупционных преступлений, и доходы от этого имущества были частично или полностью превращены или преобразованы;
  • в) денег, ценностей и иного имущества, используемых или предназначенных для финансирования терроризма, организованной группы, незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации);
  • г) орудий, оборудования или иных средств совершения преступления, принадлежащих обвиняемому.

Среди основных принципов противодействия коррупции законодательство устанавливает обязательность сотрудничества государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами. Согласно ст. 32 Конституции РФ граждане имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей. Реализация данного конституционного права требует, с одной стороны, наличия определенного уровня правовой культуры граждан, активной общественной позиции, желания участвовать в решении задач, важных для общества в целом, а с другой стороны, создания гарантий со стороны государства, формирования нормативной правовой базы, в которой закрепляется механизм реализации данного права граждан^[3]. В целях повышения эффективности взаимодействия между государством и институтами гражданского общества, усиления общественного контроля за органами власти, реализации принципа публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления был создан институт независимых экспертов, уполномоченных на проведение экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов на коррупциогенность^[4]. При этом следует отметить, что за рубежом опыт использования подобного института незначителен, так как в нем нет особой необходимости ввиду невысокого уровня коррупции по сравнению с Российской Федерацией, а также большей открытости и прозрачности деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Вопросы и задания для самоконтроля

• 1. Объясните существующие классификации проявлений коррупции в системе государственного и муниципального управления.
• 2. В чем выражается вред, наносимый коррупцией гражданам, государству и обществу?
• 3. Разъясните причины появления коррупции.
• 4. Укажите признаки коррупционной ситуации и коррупциогенных факторов.
• 5. Какова правовая база в сфере противодействия коррупции в Российской Федерации.
• 6. Объясните связь коррупции с практикой правотворчества и правоприменения.
• 7. Раскройте понятие «противодействие коррупции».

Примерные темы рефератов

• 1. Исторические аспекты противодействия коррупции в России.
• 2. Предпосылки и классификация коррупционных правонарушений в современной России.
• 3. Правовая база противодействия коррупции в Российской Федерации.
• 4. Подзаконное нормотворчество и коррупция.

• [1] См.: Кудашкин Л.В. Антикоррупционная экспертиза: теория и практика:научно-практическое пособие. М., 2012. С. 7.
• [2] См.: Пропостин А.А. Конфискация имущества: прошлое, настоящее, будущее: монография / науч. ред. В.А. Уткин. М., 2011. С. 54-79.
• [3] См.: Щепачев В.А. Взаимодействие институтов гражданского общества спубличной властью по искоренению коррупции. // Право и политика.2010. № 9. С. 1616; Участие институтов гражданского общества в борьбе скоррупцией / отв. ред. Ю.А. Тихомиров. М., 2013. С. 52.
• [4] См.: Артамонов, А.Н. Независимая антикоррупционная экспертиза — проверка на зрелость гражданского общества // Российская академия юридических наук. Научные труды. Вып. 11. Т. 1. М., 2011. С. 53—56.