ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ТЕРРИТОРИЙ И ОБЪЕКТОВ

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВОВОГО РЕЖИМА ЗЕМЕЛЬ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ТЕРРИТОРИЙ И ОБЪЕКТОВ

К землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим (ч. 1 ст. 94 ЗК РФ).

Исходя из ч. 3, 4 ст. 94 3К РФ возможно деление земель особо охраняемых территорий на следующие виды:

  • 1) территории федерального значения находятся в ведении федеральных органов государственной власти и являются федеральной собственностью (порядок отнесения земель к территориям федерального значения, порядок использования и их охрана устанавливаются Правительством РФ на основании федеральных законов);
  • 2) территории регионального значения находятся в ведении органов государственной власти субъектов РФ и являются собственностью субъектов РФ (порядок отнесения земель к территориям регионального значения, порядок использования и их охрана устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ);
  • 3) территории местного значения являются собственностью муниципальных образований и находятся в ведении органов местного самоуправления (порядок отнесения земель к территориям местного значения, порядок использования и их охрана устанавливаются органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления).

Например, на конец 2011 г. в России насчитывалось более 13 000 особо охраняемых природных территорий, из них — 11 148 особо охраняемых природных территорий регионального значения и 1598 особо охраняемых природных территорий местного значения.

В целом в составе земель особо охраняемых территорий выделяют следующие виды земель:

  • • особо охраняемых природных территорий, в том числе лечебно-оздоровительных местностей и курортов;
  • • природоохранного назначения;
  • • рекреационного назначения;
  • • историко-культурного назначения;
  • • иные особо ценные земли в соответствии с ЗК РФ и федеральными законами.

Общая площадь земель (земельных участков), только учтенных в государственном кадастре недвижимости в рассматриваемой категории, на 1 января 2011 г. составила 34,9 млн га. При этом следует понимать, что масса земель (и не только из состава земель особо охраняемых территорий и объектов) не поставлена на кадастровый учет и сведения о них не содержатся в названном информационном ресурсе. Земли особо охраняемых природных территорий, вошедшие в данную категорию и составляющие большую ее часть, занимали 34,7 млн га. Значительные площади этих земель сосредоточены в Красноярском крае, республиках Саха (Якутия), Коми, Бурятия, Хабаровском крае, Иркутской области и Ямало-Ненецком автономном округе. Площадь земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов составила в целом по стране 31,1 тыс. га. Площадь земель рекреационного назначения составила 176,6 тыс. га. Удельный вес земель историко-культурного назначения в общей площади земель, отнесенных к данной категории, невелик. Их общая площадь составляет всего 15,6 тыс. га.

В Земельном кодексе РСФСР 1991 г. рассматриваемая категория земель именовалась как «земли природоохранного, природнозаповедного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения». В соответствии с ЗК РФ эта категория земель получила не только новое название — «земли особо охраняемых территорий и объектов», но и неограниченный перечень видов особо охраняемых территорий, входящих в ее состав. Правительство РФ, соответствующие органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления вправе устанавливать иные виды земель особо охраняемых территорий (земли, на которых находятся охраняемые береговые линии, охраняемые природные ландшафты, биологические станции, микрозаповедники и др.).

Особое место в регулировании правового режима земель рассматриваемой категории занимают нормативные акты общего и специального характера: ФЗ «Об охране окружающей среды»; ФЗ от 14 марта 1995 г. № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»1; ФЗ от 23 февраля 1995 г. № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах»[1] [2]; ФЗ от 7 мая 2001 г. № 49-ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири, Дальнего Востока Российской Федерации»[3]; положения о правовом режиме отдельных природных комплексов (о государственном заповеднике, о государственном природном заказнике, о памятниках природы и т.п.) и др.

Правовой режим особо охраняемых территорий имеет следующие характерные особенности: а) земли особо охраняемых территорий, как правило, изъяты из оборота или ограничены в обороте и используются исключительно для соответствующих целей. Использование этих земель для иных целей ограничивается или запрещается в случаях, установленных ЗК РФ и федеральными законами; б) нарушение режима охраны таких территорий влечет повышенные меры ответственности.

В Российской Федерации создание особо охраняемых природных территорий является традиционной и весьма эффективной формой природоохранной деятельности. В настоящее время в Российской Федерации создано около 12 тыс. особо охраняемых природных территорий различных уровней и категорий. Основу системы особо охраняемых природных территорий составляют 102 государственных природных заповедника (далее — заповедники), 42 национальных парка и 70 государственных природных заказников федерального значения (далее — федеральные заказники), которые вместе занимают 2,7% общей площади территории Российской Федерации.

В России в 1992—2011 гг. было создано 28 новых заповедников, 25 национальных парков и 10 федеральных заказников, территории еще 25 заповедников, 1 национального парка и 1 федерального заказника были расширены. В результате этой работы общая площадь заповедников, национальных парков и федеральных заказников была увеличена почти на 80%. В целях дальнейшего развития географической сети особо охраняемых природных территорий до 2020 г. планируется создать 11 заповедников, 20 национальных парков и 3 федеральных заказника; а также провести расширение территорий существующих 11 заповедников и 1 национального парка.

В структуре российских особо охраняемых природных территорий основную часть составляют особо охраняемые природные территории регионального значения, на долю которых приходится почти 85% от общего числа особо охраняемых природных территорий и более половины (около 60%) от суммарной площади. Для особо охраняемых природных территорий местного значения эти показатели составляют соответственно 13 и 14%.

Особо охраняемые природные территории имеются во всех субъектах РФ. При этом две трети особо охраняемых природных территорий расположено в европейской части России, причем на 3 федеральных округа (Северо-Западный, Центральный и Приволжский) приходится 65% всех российских особо охраняемых природных территорий.

Несмотря на то что площадь особо охраняемых природных территорий федерального значения составляют менее 3% от общего числа всех российских особо охраняемых природных территорий, на их долю приходится более четверти всей площади охраняемых территорий и 97% площади охраняемых морских акваторий. При этом в трех заповедниках («Остров Врангеля», «Командорский» и Дальневосточный морской) акватория занимает большую площадь, чем площадь суши. Баргузинский заповедник и Забайкальский национальный парк включают в себя часть акватории озера Байкал общей площадью 53,8 тыс. га.

Экологическая доктрина Российской Федерации рассматривает создание и развитие особо охраняемых природных территорий разных уровней и режима в числе основных направлений государственной политики в области экологии. Развитие и совершенствование сети особо охраняемых природных территорий обеспечивает выполнение Российской Федерацией международных обязательств в сфере охраны окружающей среды.

  • [1] СЗ РФ. 1995. № 12. Ст. 1024.
  • [2] СЗ РФ. 1995. №9. Ст. 713.
  • [3] СЗ РФ. 2000. № 20. Ст. 1972.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >