ПРОЦЕССЫ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО РАЗВИТИЯ

Базовые понятия

Градостроительство (градостроительная деятельность) — теория и практика целенаправленного преобразования среды обитания людей путем формирования и развития городов и других населенных мест, систем расселения, их социальной, производственной, транспортной, инженерно-технической инфраструктуры, обеспечивающих охрану историко-культурного наследия, природных ценностей, оптимизацию окружающей среды; упрощенное определение термина «градостроительство» — планировка и застройка городов.

В составе градостроительной деятельности выделяют: градостроительное проектирование, планирование, научную, нормативно-законодательную, управленческую, строительную деятельность.

Градостроительное проектирование — разработка градостроительных проектов (проектно-планировочной документации), определяющих перспективы развития поселений и обеспечивающих эффективное использование территориальных и градостроительных ресурсов, оптимизацию процессов развития, соблюдение градостроительной дисциплины.

Градостроительное планирование — определение целей и задач развития градостроительных объектов в течение конкретного (планового) периода, точный расчет необходимых ресурсов и порядок обеспечения ими на весь период реализации плана, определение исполнителей и источников финансирования [2, 29].

В зарубежной теории и практике употребляются близкие по значению вышеприведенным терминам, англоязычные термины: urban planning — городское (градостроительное) планирование; spatial planning — пространственное планирование.

Градостроительное искусство — профессиональная творческая деятельность архитектора, направленная на создание градостроительного объекта как художественного произведения, передающего потребителю средствами градостроительной композиции художественный замысел автора.

Градостроительная наука — творческая деятельность, направленная на получение новых знаний, их систематизацию, а также на поиск способов применения полученных знаний в области градостроительства. Основная цель научных исследований — познание истины, т. е. получение достоверной, объективной информации о действительности, позволяющей ее описывать, объяснять, предвидеть ее будущие состояния.

Для определения совокупности знаний о городах используют термин гра- доведение — комплекс дисциплин, изучающих города и системы расселения. К градоведческим дисциплинам относят географию, социологию, экологию, теорию городского управления, статистику, инженерные дисциплины и, естественно, градостроительство и урбанистику. Две последние дисциплины в отличие от перечисленных ранее не имеют помимо городов и систем населенных мест иного объекта исследования [15].

Градостроительная законодательная и нормативная деятельность — разработка градостроительных законов и других правовых актов (декретов, указов, постановлений директивных органов), градостроительных норм, правил, стандартов, пособий к ним, международных договоров, соглашений, конвенций, непосредственно или опосредованно относящихся к градостроительной деятельности, других руководящих документов, регламентирующих права, обязанности и ответственность всех участников градостроительной деятельности.

Градостроительство оказывает большое влияние на развитие общества.

Управление процессами градостроительного развития (управление развитием поселений и территорий) — система целенаправленных действий, обеспечивающих согласованное развитие городских и сельских поселений, мест отдыха и оздоровления населения, систем общественного обслуживания, производственной, транспортной и инженерно-технической инфраструктуры. Управление осуществляется исходя из общественных интересов и направлено на улучшение среды жизнедеятельности населения, обеспечение устойчивого развития поселений и территорий.

Управление процессами градостроительного развития включает: разработку градостроительной политики, определяющей выбор стратегических и тактических целей градостроительного и территориального развития; обеспечение условий достижения этих целей в долгосрочной и краткосрочной перспективе; разработку нормативной и проектной модели будущего состояния пространственной организации поселений и территорий; разработку программ и планов реализации этих моделей; обеспечение реализации программ и планов; контроль за фактическим распределением и эффективностью инвестиций [2, 29].

Термин градорегулирование используется как синоним термина «управление процессами градостроительного развития», но чаще он употребляется в значении «реализация тактических задач градостроительного и территориального управления».

Следует различать понятия «урбанистика», «урбанизм» и «урбанизация».

Урбанистика, урбанизм (urbanistica, urbanizm) — латинские по происхождению термины, синонимы русскоязычного термина «градостроительство». Под урбанистикой (урбанизмом) также понимается комплекс научно-прикладных знаний о формах и методах анализа и прогнозирования путей развития городских структур в их планировочных, функциональных, демографических, инженерно-технических и других аспектах.

По своему содержанию и задачам урбанистике близка экистика — глобальная урбанистика, наука о пространственном развитии человеческих поселений (термин предложен К. Доксиадисом). Экистика охватывает те же области знаний — экологию, социологию, экономику, инженерию и др. Объекты экистики — динамические городские структуры от отдельных городов до глобальных систем расселения: полис — динаполис — метрополис — мегаполис — экуменополис [126].

Урбанизация (от лат. urbans — городской) — процесс социально-экономического развития, который выражается в повышении роли городов в развитии общества, утверждении городского образа жизни как феномена культуры и современной цивилизации [15, 29, 76].

Понятие «градостроительство» тесно связано с понятием «архитектура».

Архитектура в широком представлении — пространственная организация среды обитания, при которой обеспечиваются удобные, безопасные и эстетически благоприятные условия жизнедеятельности людей.

При таком определении архитектуры градостроительство является одним из уровней упорядочения пространства обитания людей [29].

Общество — относительно обособившаяся от природы часть объективного мира, которая функционирует и развивается под влиянием человеческой деятельности. Понятие «общество» объединяет понятия «население», «среда обитания», «человеческая жизнедеятельность», «экумена» (пространство обитания людей).

Население — совокупность людей, одновременно проживающих на земле, в стране, регионе, поселении и т. п. Состояние населения описывается его количественными и качественными характеристиками. Развитие населения представляет собой такие его количественные и качественные изменения, которые ведут к изменению его численности, структур, средних показателей. В градостроительстве и территориальной планировке учитывается естественное, социальное, пространственное (миграционное) движение населения [2, 29].

Нация (от лат. natio — племя, народ) — исторически сложившаяся общность людей, имеющая общие культуру, язык, территорию, национальное самосознание. Для наций характерны наличие государственности и соответствующих институтов власти и управления, сложная и разветвленная социальная структура общества. Нации могут формироваться из разных народностей и других этнических групп.

Этнос (от греч. ethnos — народ) — сообщество людей, близких по происхождению, языку, культурным традициям, имеющих этническое самосознание, этническую территорию.

Политика народонаселения представляет собой одно из направлений социально-экономической политики, целью которого является сохранение или преднамеренное изменение демографической ситуации — состояния населения, демографических процессов, демографического поведения, сложившихся на определенной территории в определенный период.

Характеристики демографической ситуации используются как индикаторы социального развития страны. Индикатором урбанизации общества служит доля горожан в населении, доля жителей больших и крупных городов среди горожан; индикаторами устойчивости развития общества служат средняя продолжительность предстоящей жизни новорожденных (биодемографи- ческое воспроизводство), реальный размер подушного дохода (экономическое воспроизводство), уровень грамотности взрослых и совокупная доля учащихся в различных типах учебных заведений среди молодежи до 24 лет (социокультурное воспроизводство). Демографические процессы инертны, на достижение целей политики народонаселения нужны годы, а иногда и десятилетия.

Расселение населения — распределение населения в пределах территориальных образований различной величины (район, регион, страна) [29, 103].

Культура (от лат. cultura — возделывание, обрабатывание) в широком смысле — все, что создано людьми в процессе физического и умственного труда для удовлетворения их разнообразных материальных и духовных потребностей, в отличие от явлений природы; в более узком смысле — идейное и нравственное состояние общества, определяемое материальными условиями жизни общества и выражаемое в его быте, идеологии, образовании и воспитании, в достижениях науки, искусства, литературы.

Первоначально слово «культура» означало возделывание, обработку почвы. Результатом развития цивилизации стало противопоставление культуры природе. По Г. Гегелю, культура — созданная человеком «вторая природа».

Цивилизация (от лат. civilis — гражданский, общественный) — уровень общественного развития и материальной культуры, достигнутый данной общественно-экономической формацией. «Цивилизация» — понятие, которое олицетворяет общность людей, объединенных сходством образа жизни, культуры, миропредставлений, понятий о фундаментальных ценностях.

Выделяют два главных типа мировой цивилизации — западную и восточную, а также многочисленные другие ее типы и подтипы. По мнению известного американского политолога С. Хантингтона, в современном мире существует восемь крупных цивилизаций: западная, конфуцианская, японская, исламская, индуистская, славянско-православная, латиноамериканская и, возможно, африканская. Цивилизации определяются им как культурные сообщества, отличающиеся друг от друга историей, языком, традициями, но более всего религией [2, 103].

Среда обитания, окружающая среда — все окружение человека, включая материальные составляющие (природные и антропогенные) с совокупностью отношений между ними и человеком. Выделяют окружающую среду материальную и социальную, а также природную и культурную среду.

Согласно всемирной программе действий по обеспечению благоприятных условий жизнедеятельности людей, принятой на «Саммите Земля» в Рио-де-Жанейро в 1992 г. (Повестка дня на XXI в.), определена необходимость перехода к устойчивому развитию общества (sustainable development), означающему сбалансированное развитие социальной, экологической и экономической систем в целях максимально полного удовлетворения нужд нынешнего поколения без ущерба для поколений будущих. Устойчивое развитие измеряется системой показателей, основными из которых являются: долголетие, достигнутый уровень образования, реальный внутренний валовой продукт на душу населения.

Материально-пространственные условия устойчивого развития общества обеспечиваются устойчивым развитием стран, регионов, поселений. Стратегия и принципы устойчивого развития поселений и территорий устанавливаются исходя из целей государственной социально-экономической, экологической, градостроительной политики, достигнутого уровня жизнеобеспечения населения, состояния природных ресурсов.

Для различных поселений, регионов и целых стран вырабатываются свои пути перехода к устойчивому развитию. Однако при этом учитываются всемирные естественно-исторические процессы общественного развития и, в частности, процессы урбанизации, которые на современном этапе характеризуются усилением поляризации в размещении населения (население концентрируется в крупных городах и агломерациях) и природных комплексов (формируются ареалы охраняемых природных территорий) [29, 35, 36].

Пространство обитания людей, экумена — один из аспектов среды обитания, ее материальная основа, где с помощью определенного состава и порядка расположения материальных элементов среды создаются условия для обеспечения процессов жизнедеятельности людей. Пространство обитания включает освоенные и малоосвоенные территории, в пределах которых целенаправленно формируются градостроительные и территориальные образования [29, 126].

В составе среды обитания выделяют ландшафты.

Ландшафт (landscape) — территориальное образование, состоящее из взаимодействующих природных или природных и антропогенных компонентов и комплексов, входящих в их состав.

Основу природной среды составляют природные ландшафты. Природный ландшафт (nature landscape) — территориальное образование, сформировавшееся под влиянием природных процессов, однородное по происхождению и истории развития, обладающее единым геологическим фундаментом, однотипным рельефом, общим климатом, однотипным сочетанием гидрологических условий, почв, биоценозов. В результате преобразовательной деятельности человека количество природных ландшафтов на земле постоянно сокращается.

Основу культурной среды составляют культурные ландшафты. Культурный ландшафт (cultural landscape) — сознательно измененный людьми для удовлетворения своих потребностей природный ландшафт, поддерживаемый в нужном для них состоянии, способный продолжать воспроизводство здоровой среды.

Культурные ландшафты являются разновидностью ландшафтов антропогенных. Антропогенный ландшафт (от греч. anthropos — человек + genos — рождение) — преобразованный ландшафт, в формировании которого значительную роль сыграла хозяйственная деятельность человека.

К культурным ландшафтам относятся ландшафты городских и сельских поселений, обустроенные социальной, производственной, транспортной, инженерно-технической инфраструктурой, рекреационные ландшафты.

Ландшафты поселений могут иметь разную степень преобразованности природной основы, которая зависит от величины поселения, наличия и профиля промышленных производств, транспорта и других факторов. Ландшафты урбанизированные — в большой степени преобразованные городские ландшафты. Ландшафты техногенные (промышленные, индустриальные) — предельно преобразованные антропогенные ландшафты, состоящие преимущественно из элементов технического происхождения.

Сельскохозяйственные и лесохозяйственные земли можно условно отнести к культурным ландшафтам, формируемым и поддерживаемым в нужном обществу состоянии. Ландшафт сельскохозяйственный (агроландшафт) — антропогенный ландшафт, используемый преимущественно в целях земледелия и животноводства, включающий техногенные элементы (дороги, застройка). Ландшафт лесохозяйственный — антропогенный ландшафт с преобладанием природных компонентов; совмещаемые функции — природоохранная, рекреационная.

Противоположностью культурных ландшафтов являются ландшафты акультурные (деградированные) — утратившие способность выполнять функции воспроизводства здоровой среды, возникающие, как правило, в результате нерациональной деятельности человека [22, 29, 58, 87].

Территория (land) в градостроительстве и территориальной планировке — поверхность земли с природными комплексами, городскими и сельскими поселениями, коммуникациями, зданиями, сооружениями, рассматриваемая в качестве особого рода пространственного ресурса. Территория характеризуется протяженностью, площадью, местоположением, освоенностью и другими качествами, важными для жизнедеятельности людей. Выделяются городские, пригородные, межселенные, сельские, рекреационные и другие виды территорий.

В пределах пространства обитания выделяются территории градостроительного освоения и территории хозяйственного освоения. Территории градостроительного освоения включают земли населенных мест, промышленности, транспорта, связи, оборонные и другие, в пределах которых формируются места проживания и пребывания людей, а также земли оздоровительного, рекреационного, историко-культурного назначения. Именно на них направлен весь комплекс управляющих градостроительных воздействий, связанных с созданием, функционированием, контролем за состоянием и развитием населенных мест. Территории хозяйственного освоения — земли сельскохозяйственного назначения, земли лесного и водного фондов, земли добычи полезных ископаемых, а также земли запаса. Градостроительное воздействие на территории хозяйственного освоения касается в основном установления границ, конфигурации, предельных размеров и способов расположения этих территорий по отношению к территориям градостроительного освоения, а также установления режимов хозяйственной деятельности исходя из требований создания среды, благоприятной для жизнедеятельности людей и для сохранения природного разнообразия [2, 29].

Земля — открытые и покрытые растительностью территории, водные пространства, недра, здания и сооружения. Выделяют следующие категории земель: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных мест (городов, поселков городского типа и сельских населенных пунктов), садоводческих товариществ и дачного строительства; 3) земли промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и иного назначения; 4) земли природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земельный участок (plot) — часть поверхности земли, имеющая документально установленные границы, площадь, местоположение, правовой статус и другие характеристики, отражаемые в земельном кадастре и документах государственной регистрации. Земельный участок включает все материальные объекты на земле, под землей, над землей, которые прочно связаны с ним, если это не нарушает охраняемых законом прав других физических или юридических лиц и если иное не оговорено законами о недрах, об использовании воздушного пространства, другими законами. Границы земельного участка устанавливаются в порядке, регламентируемом земельным законодательством, и обозначаются на местности.

Землевладение — обладание землей на основе определенных имущественных прав, пределы которых регламентируются законодательно. Землепользование — 1) использование земли по определенному назначению; 2) распределение земельных участков между различными пользователями, т. е. физическими и юридическими лицами, имеющими имущественные права по отношению к земле.

Земельный кадастр — систематическая запись земельных участков, содержащая информацию о местоположении (пространственная информация) и характеристиках (описательная информация) каждого участка. Земельный кадастр представляет собой совокупность текстовых (кадастровые книги, карточки, ведомости, пояснительные записки) и картографических (кадастровые планы, схемы, чертежи) документов, выполненных по единообразной форме. Существует три вида земельных кадастров: финансовый, правовой и многофункциональный.

Недвижимость (real estate) — земля с ее рельефом, почвами, водоемами, многолетними зелеными насаждениями, недрами, строениями всех видов, другими материальными объектами, прочно связанными с землей. Основным объектом недвижимости является земельный участок.

Застройщик (developer) (коммерческий застройщик) — предприниматель, который с целью получения прибыли обеспечивает организацию и требуемый капитал для застройки участка объектами, востребованными на рынке недвижимости.

Инвестиции (investments) — денежные средства, целевые банковские вклады, паи, акции и другие ценные бумаги, технологии, машины, оборудование, лицензии, в том числе на товарные знаки, кредиты, любое другое имущество или имущественные права, интеллектуальные ценности, вкладываемые в объекты предпринимательской деятельности, которые позволяют ожидать получение дохода [55, 63].

Территориальная (региональная, районная) планировка — теория и практика рационального размещения в пределах крупных территориальных образований (районов, регионов, стран) объектов производственной, транспортной, инженерно-технической инфраструктуры, рекреационных, охраняемых природных, сельскохозяйственных территорий, формирования и развития систем расселения.

Следует различать термины «планирование» и «планировка». В отличие от территориального планирования (разработка планов экономического, социального, экологического развития территориальных образований), термин «территориальная планировка» употребляется как синоним термина «территориальное проектирование» — разработка проектно-планировочной документации, определяющей перспективы развития районов, регионов, стран.

Phisical planning — физическое планирование — планирование развития материально-пространственной среды — термин, близкий по значению русскоязычному термину «территориальная планировка».

Regional planning — региональное планирование (региональная планировка).

Rural planning — планирование развития сельскохозяйственных территориальных образований.

Планировочная (пространственная) организация территории — упорядоченное размещение материальных элементов среды, обеспечивающее комплексное решение социальных, экономических, экологических, функциональных, технических, композиционно-художественных задач [2, 29, 75].

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >