Правовое регулирование институтов непосредственной демократии
Институты непосредственной демократии регулируются Конституцией США и федеральным законодательством только частично (выборы) или вообще не регулируются. Народная законодательная инициатива, референдумы не имели места в масштабах страны, но на уровне штатов эти способы, а также отзыв членов законодательных органов используются. Кроме того, по решению Конгресса второй раз проводился референдум в Пуэрто-Рико в 1998 г.[1]
В США выборы регламентируются в основном законодательством штатов, поскольку Конституция передает вопросы о требованиях к избирателям на усмотрение штатов. Однако, во-первых, вопросы избрания Конгресса и президента изначально регулировались Конституцией США, во-вторых, федерация неоднократно вмешивалась в регулирование выборов, особенно в отношении активного избирательного права (поправки, предоставившие избирательные права независимо от расы и национальности, а также женщинам, отменившие «избирательный налог», снизившие избирательный возраст до 18 лет). Были приняты федеральные законы, снизившие ценз оседлости на федеральных выборах (1970 г.), отменившие ценз грамотности (1975 г.), установившие допустимые размеры пожертвований для поддержки кандидатов (1974 г.). В 1991 г. был также издан закон, устанавливающий потолок избирательных расходов кандидатов, но он был признан Верховным судом неконституционным. Этот суд принял много других решений по вопросам избирательного права, имеющих в отличие от упомянутого решения 1991 г. позитивный характер.
В федеральном конституционном законодательстве США не фиксируются принципы избирательного права. Практически выборы являются всеобщими (ценз оседлости составляет 30 дней для избирателей, участвующих в президентских выборах, и от 1 до 30 дней — для других, что устанавливается законодательством каждого штата, но это срок для проживания в своем избирательном участке, а ценз оседлости в пределах штата достигает 1 года, в пределах муниципального образования — 90 дней). Приняты законы (1972 г.) и решения Верховного суда (1964 и 1969 гг. и др.) о необходимом равенстве избирательных округов. Один раз в 10 лет после проведения переписи пересматривается число членов Конгресса, избираемых от каждого штата (и, следовательно, число одномандатных округов, создаваемых в штатах). В большинстве штатов США регистрация избирателей необязательна. Она осуществляется по заявлениям избирателей (но партии стремятся обеспечить включение в списки своих избирателей). Не включаются в списки избирателей умалишенные и осужденные к лишению свободы. Во все представительные органы выборы прямые (в Сенат — с 1913 г.), но президент и вице-президент США избираются путем косвенных выборов (выборщиками). На выборах применяется тайное голосование (бюллетени, избирательные машины, специальные электронные карточки избирателей). Избирательные округа на выборах в Палату представителей одномандатные, в Сенат — двухмандатные (от каждого штата избираются два сенатора, обычно выдвинутые той или иной партией, т. е. штат — двухмандатный округ). Президент избирается не всеми избирателями, а выборщиками (об этом — ниже).
Центрального органа по проведению выборов в США не существует, Федеральная избирательная комиссия, созданная в 1970-х гг., организацией выборов не занимается, она в основном наблюдает за исполнением законов о расходах на федеральных выборах, а также регистрирует кандидатов для президентских выборов. В 2002 г. создан также другой федеральный орган — Комиссия по обеспечению выборов, но она занимается лишь внедрением новых технологий и подбором лиц для работы в участковых избирательных комиссиях. В штате организацией выборов ведает секретарь штата (обычно выборная гражданами штата должность), а выборами — избирательная комиссия, создаваемая губернатором из представителей партий, выдвинувших по одному кандидату; участковая комиссия состоит из оплачиваемых добровольцев (ранее — 70 долл, в день, что считается очень низким уровнем, на эту работу идут студенты, пенсионеры, безработные).
В штатах США, муниципальных образованиях избирается много должностных лиц, нередко сразу замещается 15—30 должностей, на которые претендуют разные кандидаты. Поэтому избирательный бюллетень нередко представляет собой брошюру.
Для кандидатов в Конгресс, на должность президента, кроме обладания полнотой политических и гражданских прав, устанавливаются дополнительные условия: повышенный возрастной ценз (например, для президента — не менее 35 лет), гражданство США по рождению, постоянное проживание на территории США (для сенатора — не менее 9 лет, для кандидата на должность президента — 14 лет), проживание в штате, от которого лицо избирается (это относится к членам Конгресса). Существует и норма обычного права, согласно которой кандидат в члены Конгресса должен проживать в том избирательном округе, от которого баллотируется.
Кандидаты в представительные органы или на какую-либо должность в государственном аппарате (в США избираются многие должностные лица) выдвигаются различным образом: на партийных съездах (конвентах), общими собраниями партийных фракций в Конгрессе, на так называемых праймериз — первичных выборах, где избиратели, считающие себя членами той или иной партии, путем голосования определяют кандидата. Лицо, получившее большинство голосов, будет затем официально предложено в качестве кандидата.
Кандидат может быть выдвинут также путем сбора подписей избирателей (иногда требуется много подписей, до 5% численности избирателей в некоторых штатах). Вместо сбора подписей можно внести регистрационный залог, который в отличие от избирательного залога не возвращается кандидату.
Победитель определяется в США на основе мажоритарной системы относительного большинства (президент и вице-президент — на основе абсолютного большинства выборщиков). В некоторых штатах действует пропорциональная система. Какого-либо обязательного процента явки избирателей для голосования не существует, выборы признаются состоявшимися при любом числе голосующих (в выборах в Конгресс обычно участвует менее половины зарегистрированных избирателей (около 35%), в президентских — приблизительно половина).
Финансирование предвыборной агитации кандидатов осуществляется из разных источников, создаются разные фонды, главным образом на основе собственных средств и пожертвований (государственное финансироваие расходов кандидатов осуществляется только на президентских выборах) (из государственного бюджета кандидаты двух главных партий получают на финансирование выборов около
50 млн долл, каждый). На президентских выборах создается особый фонд; каждый налогоплательщик (физическое лицо) может по желанию при заполнении налоговой декларации направить три доллара из своих налогов в этот фонд. Такая отметка в декларации не сокращает и не увеличивает налогов. Эти деньги просто идут в распоряжение Министерства финансов США. На выборах президента США обычно расходуются огромные средства. На выборах 2008 г. оба главных кандидата в президенты (всего кандидатов было три) только пожертвований собрали около 1 млрд долл. На выборах президента США 2012 г., по официальным данным, было затрачено около 2 млрд долл.
В США голосуют в рабочий день. Не во всех штатах есть законы, обязывающие отпускать работников на голосование, и не во всех штатах есть законы, запрещающие делать за это вычеты из заработной платы. Большинство избирателей с 2004 г. голосуют на электронных избирательных машинах, около одной пятой — бюллетенями.
Отзыв избранных лиц предусмотрен только в отдельных штатах. Отозваны могут быть члены законодательных собраний штатов, муниципальных представительных органов и некоторые должностные лица (в том числе губернаторы штатов). Для постановки вопроса об отзыве в разных штатах нужно собрать 12—30% подписей избирателей. Народная законодательная инициатива используется в единичных штатах, и то очень редко, референдумы проводятся в штатах и на муниципальном уровне тоже нечасто.
В штатах и муниципальных образованиях бывают обязательные референдумы (предусмотренные для принятия учредительных документов), факультативные, петиционные (надо собрать большое число подписей для проведения референдума, в некоторых штатах до 30% зарегистрированных избирателей).
- [1] Избирателям Пуэрто-Рико предлагались три варианта: независимость, преобразование в обычный штат (вместо ассоциированного штата), сохранение существующегоположения. По ряду причин (в том числе не последнюю роль играло то обстоятельство,что жители ассоциированного штата не платят федеральных налогов) был избран последний вариант.
