КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ПОДХОДЫ К ОРГАНИЗАЦИИ УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ВЫСШЕМ УЧЕБНОМ ЗАВЕДЕНИИ

Глава 1. РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ВЫСШИМ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫМ ОБРАЗОВАНИЕМ

История развития высшего образования в России

Несомненно, совершенствование системы высшего образования невозможно без анализа исторических аспектов проблемы. Исследованию истории высшего образования посвящены труды таких известных авторов, как Ю.С. Васильев, В.В. Глухов[1], А.П. Егоршин[2], В.Г. Кинелев, А.И. Момот, А.Я. Савельев, М.П. Федоров, В.М. Филиппов[3], В.Ф. Хотеенков и других. Рассмотрение исторической сущности высшего образования необходимо для анализа относительно новых изменений в системе высшего образования что, в свою очередь, позволит обнаружить пути и направления развития высшего образования в современных условиях.

Предпосылки возникновения регулярного и систематического образования на Руси связаны с возникновением письменности. К моменту официального появления христианства письменность существовала в крупнейших политических центрах Древнерусского государства - Киеве, Новгороде, Смоленске. Здесь отмечены факты индивидуального обучения грамоте.

Поскольку грамотность была необходима в первую очередь структурам власти, неудивительно, что предпосылки высшего образования стали складываться именно в администрации древнерусских городов.

Образовательная система на Руси зародилась, в отличие от Западной Европы, при взаимодействии двух культур - языческой культуры восточных славян и христианской культуры[4].

В роли учебных заведений выступали монастыри. Получаемые там знания ценились не сами по себе, а только в приложении к основной цели обучения и, по сути, стояли на втором плане по сравнению с задачами воспитания, решавшимися в процессе обучения в первую очередь. Все книги, применявшиеся для обучения, всегда должны были иметь воспитательное воздействие.

Крещение Руси в 988 г. явилось началом комплексного обучения знати, часто принудительного, поскольку родители воспринимали школу как опасное занятие, вследствие того, что дети отходили от старого уклада жизни, приобщаясь с приобретением знаний к новым условиям, не соотносящимися с прежними.

Разумеется, образование IV- XVI веков не могло быть отделено от церкви, большинство учебных программ предусматривало церковное образование; обучаемые становились в дальнейшем служителями монастырей. Даже семьи княжеской администрации, в том числе и княжеская семья, получали церковное образование.

За период XIII - XIV вв., в условиях разгрома и постоянных набегов монголо-татар, нет данных об образованности князей. Однако, имеются сведения, что на Руси заведенные еще в древности школы грамотности были единственными центрами организованного преподавания.

С середины XV века - с созданием основ Российского централизованного государства - вопросам образования начинают уделять большее внимание. Преимущественно центрами образования являлись монастыри, однако в качестве пунктов просвещения являлись и города, а также деревни[5].

Как видим, в Древней Руси не хватало системы в организации образования, постановка дела образования зависела главным образом от частной инициативы; большинство школ носило элементарный характер и обслуживало преимущественно городское население. Но вместе с тем нельзя быть пессимистичным: просвещение в Московской Руси не стояло на столь низкой ступени[6]. Уже тогда содержание знаний заставляло правящую верхушку встать на путь усиления контроля над образованием[7].

Кроме того, объективные предпосылки развития просвещения рождались из того, что централизация Русского государства вела к усложнению функций государственного управления, что, в свою очередь требовало соответствующего уровня грамотности и культурного развития.

По прошествии периода Смутного времени стали необходимы грамотные, образованные люди, квалифицированные мастера, подготовленные думные дьяки и подьячие, специалисты в области военного искусства и вооружения[8], для преодоления последствий этого периода.

Дальнейшее развитие системы высшего образования в России можно представить как ряд последовательных этапов вплоть до настоящего времени (см. табл. 1.1).

С середины XVII в. начинает складываться систематическое профессиональное образование (для промышленных, торговых и земледельческих профессий).

Существование школ повышенного типа, связанных в основном с изучением иностранных языков и других несвойственных начальным школам предметов, например риторики, могло быть только на базе элементарной грамотности. Развитие грамотности, появление школ повышенного типа подготовляло почву для создания в России высших учебных заведений.

Историки науки, говоря о средневековых университетах, акцентируют внимание на появлении именно здесь позитивных наук, проблесков технической мысли.

Начиная с XVIII в. система русского образования, заимствованная Петром I из Германии, развивается как элитарная университетская подготовка в конкретных областях жизни государства. Первым высшим учебным заведением России была Киевская академия, открытая грамотой Петра I в 1701 г. на базе Киево-Могилянской коллегии. Она стала крупнейшим образовательным центром России.

В 1701 г. Петром I учреждена Школа математических и навигационных наук в Москве - морская школа для обучения практическим потребностям государства: обучению офицеров армии и флота с попутным решением общеобразовательных задач. Благодаря этому выпускники ее часто становились и администраторами, и дипломатами, и учителями, и строителями, и геодезистами, и инженерами.

В 1715 г. Навигаторские классы школы были переведены в Петербург и на их основе создана Морская академия (Академия морской гвардии), которая сохранила характер военно-морского учебного заведения. Обе академии, «морская» и «славяно-греко-латинская», дали толчок и создали условия для формирования низших школ, учрежденных Петром I в провинции. Создание этой сети духовных и светских школ собственно и было тем огромным шагом вперед, который делает из петровского царствования эпоху в истории русского образования. Без обеих академий устройство провинциальных школ из-за отсутствия учителей было бы невозможно.

Возникшая в России высшая школа являлась государственным учреждением, находилась под покровительством государства и служила государственным целям. Она возникла и создавалась прежде всего как школа профессиональная, преследующая одну определенную выучку в области тех званий, которые тогдашнему государству были нужны.

1

Этапы развития системы высшего образования в России1

1

2

3

4

Наименование вуза и его местоположение

Сведения: ведомств, преобразования, изменение названия или местонахождения, факультеты вуза

Г од основания - закрытия

Характеристика системы управления высшим образованием

I этап. Основные высшие учебные заведения, созданные до XVIII в.

1. Киево- Могилянская академия (Киев)

Образована в 1632г. путем слияния «Братской школы» Киево- Богоявленского братства с 1615 и школы Киево-Печерской лавры с 1631

1632-1817

Ректор имел неограниченные права и распоряжался всеми доходами и имуществами коллегии, следил за наставниками и преподавателями, вершил суд и расправу. Префект наблюдал за поведением и занятиями учащихся и решал все хозяйственные вопросы. Супер-интендант отвечал за воспитание учеников и студентов.

2. Славяногреколатинская академия (Москва)

Министерство внутренних дел. Основана как Виленская академия, 1773 - Главная школа Великого княжества Литовского, 1796 - Главная Виленская школа, 1803 - Виленский университет, 1833 - Виленская духовная римско- католическая академия, 1842 - Петербургская духовная римско- католическая академия.

1579

Во главе академии стояли ректор, префект, 6 или 7 учителей и два проповедника. Должности ректора и префекта могли занять люди, «которые учение и труды уже известны». Префект должен был быть «не вельми свирепый и не меланхолик». Ректор имел право заводить фискалов, которые осведомляли его о всех событиях в школе. Ректору принадлежало право подбирать преподавателей и наставников по своему усмотрению. По мнению царя Федора Алексеевича, академия была предназначена к тому, чтобы быть первым в России учебным заведением для получения общего (классического) высшего образования. Однако по сути академия являлась по существу специальной высшей школой преимущественно церковного характера.

1

2

з

4

II этап. Основные высшие учебные

заведения, созданные в XVIII в.

Наименование вуза и его местоположение

Сведения: ведомств, преобразования, изменение названия или местонахождения, факультеты вуза

Г од основания - закрытия

Характеристика системы управления высшим образованием

1. Академический университет (С- Петербург)

Петербургская академия наук

1724-1766

Возникшая в России высшая школа являлась государственным учреждением, находилась под покровительством государства и служила государственным целям. Она возникла и создавалась прежде всего как школа профессиональная, пре-

2. Московский университет

Министерство народного просвещения. Факультеты: историко- филологический, физико- математический, юридический, медицинский.

1755

следующая одну определенную выучку в области тех званий, которые тогдашнему государству были нужны. Подход к решению проблем образования определялся политическим и экономическим строем российского общества. Авторитарный подход к решению проблем образования не мог быть осуществлен иначе, как путем централизации, регламентации всей жизни высших учебных заведений, создания бюрократической модели образования, отрицавшей автономную тенденцию. Инфраструктура высшего образования изначально складывалась как адекватная государственной системе управления.

1 1

2

3

4

III этап. Основные высшие учебные заведения, созданные в первой половине XIX века

1. Александровский лицей

Ведомство ими. Марии. Бывший Царскосельский лицей. Высшие (университетские) классы. Ликвидирован после Февральской революции Комиссией Временного правительства по высшей школе.

1811-1917

1. Учебное и административное устройство университетов основывалось на положениях устава 1804 г., проект которого был предложен В.Н. Карамзиным.

Согласно уставу, профессора университета составляли автономную корпорацию, выбиравшую ректора и деканов. Эти лица заведовали хозяйственными делами. Для своих членов университет имел суд, на который можно было жаловаться только Сенату. Надзор за деятельностью университета осуществлял государственный попечитель, который жил в Петербурге.

Во главе университета стоял Совет профессоров, причем при выборе в Совет «природные россияне, нужные знания и качества имеющие должны быть предпочтены чужестранцам». Совет избирал из своей среды сроком на 1 год ректора, который утверждался высочайшей властью и являлся председателем Совета и высшим представителем университета. Учебными делами факультетов ведали собрания факультетов с деканами во главе, их решения утверждал Совет университета.

Исполнительным органом университета являлось Правление, которое состояло из ректора, деканов и особого непременного заседателя, назначаемого попечителем из среды ординарных и экстраординарных профессоров.

1

2

3

4

2. Варшавский университет

Министерство народного просвещения. Закрыт в 1831. Вновь открыт в 1862 как Главная школа. В 1869 на ее базе создан университет с преподаванием на русском языке. В 1915 эвакуирован сначала в Москву, а затем в Ростов-на-Дону. Историко- филологический, физико-математический, юридический, медицинский.

1816-1915

Правление ведало всей хозяйственной, административной и финансовой стороной деятельности университета.

2. По уставу 1835 г. управление университетами сосредоточивалось в руках попечителя учебного округа, назначаемого императором. Во главе Совета профессоров стоял ректор, во главе факультета — декан, избираемый на 4 года. Несмотря на то, что остались выборными должности ректоров и деканов, роль советов университетов значительно снизилась. Судебные функции у университетов изымались. Попечитель становился начальником правления уни- верситетом, весь надзор за дисциплиной в университете был возложен на него. Попечитель назначал инспектора, тогда как ранее эта должность была выборной и подотчетной совету. Инспекторы назначались не из профессоров, а из военных или гражданских служащих, посторонних университету.

3. Инженерная академия (С-Петербург)

Военное министерство

1819

4. Казанский университет

Министерство народного просвещения. Историко-филологический, медицинский, физико-математический, юридический факультеты.

1804

5. Петербургский университет

Министерство народного просвещения. Переименован в 1914г. в Петроградский университет. Факультеты: историко- филологический, физико-математический, юридический, восточных языков.

1819

6. Харьковский университет

Министерство народного просвещения. Историко-филологический, физико- математический, юридический и медицинский факультеты.

1805

IV этап. Основные высшие учебные заведения, созданные во второй половине XIX - начале XX века .

1

2

3

4

1. Одесский (Новороссийский) университет

Министерство народного просвещения. Историко-филологический, физико-математический, юридический и медицинский факультеты

1865

1. В 1863 г. в результате пятилетнего предварительного обсуждения был издан Университетский устав, основная идея которого - автономия профессорской корпорации. Совету уни- верситета возвращались права, которые они имели до 1835 г.: он становился центром корпоративной жизни университета. Факультеты были учебными органами, ректор - исполнительной властью, инспектор - полицейской властью, особая комиссия профессоров - су- дебной властью. За университетом закреплялись следующие права: наказание студентов за проступки на территории университета, рас- пределение текущего преподавания, перемена внутренней организации факультетов, присуж- дение ученых степеней, избрание профессоров. Ректор избирался советом из числа ординарных профессоров на 4 года (при этом утверждался императором), деканы факультетов - общим собрание факультетов - на 3 года [8, с.39].

По уставу 1863 года университетам было дано право суда над подчиненными им лицами

2. Томский университет

Министерство народного просвещения. Открыт в 1888. Медицинский и юридический (с 1898) факультеты

1878

3. Саратовский университет

Министерство народного просвещения. Медицинский факультет

1909

4. Военноюридическая академия (С-Петербург)

Военное министерство

1867

5. Морская академия (С-Петербург)

Морское министерство

1877

6. Морское инженерное училище (Кронштадт)

Морское министерство. Отделы: кораблестроительный, механический

7. Московский институт инженеров путей сообщения

Министерство путей сообщения. До 1913 - московское инженерное училище путей сообщения

1896

1

2

3

4

8. Донской политехнический институт (Новочеркасск)

Министерство торговли и промышленности. До 1910 - Алекссевский политехнический институт. Механический, химический, горный, сельскохозяйственный факультеты

1907

2. Новый устав 1884 г., появившийся в условиях жесткой правительственной реакции и отменивший автономию, поставил университеты в полную зависимость от Министерства народного просвещения и попечителей учебных округов. Особенно заметно усиливался контроль за подбором и подготовкой профессорско- преподавательского состава университетов. Согласно этому уставу, сокращалось количество

9. Пермский университет

Министерство народного просвещения. Основан как отделение Петроградского университета, с 1917 - Пермский университет. Историко- филологический, физико- математический, медицинский и юридический факультеты

1916

кафедр, функции совета сильно ограничивались. Министерство народного просвещения регламентировало всю жизнь университетов: назначало, повышало и увольняло профессоров, избирало ректоров, назначало испытательные комиссии. К тому же устав регламентировал не только организацию, но и характер преподавания в высшей школе. Учебные курсы всецело определялись общими требованиями министерства без учета потребностей развития науки.

Положение, сложившееся в университетах в 80- 90 гг. свидетельствовало о полной несостоятельности попыток «руководить» наукой бюрократическими методами, подчинять преподавание в высшей школе реакционным политическим целям

После Петра сословный характер профессиональной школы только упрочился. Носившие сословный характер высшие учебные заведения определяли и особый круг знаний.

Начало 1755 г. ознаменовалось Указом императрицы Елизаветы Петровны об основании Московского университета. Организационную структуру, учебные планы и программы университета разработал М.В. Ломоносов.

По замыслу М.В. Ломоносова руководство учебной деятельностью университета возлагалось на профессорскую конференцию, которая утверждала программы лекционных курсов, решала все дела, касавшиеся студентов и гимназистов. Отсутствие канцелярии в университете означало фактическую университетскую автономию, которой, однако, было трудно добиться в реальности. Во главе университета был поставлен не выборный ректор из профессоров, а чиновник-директор, обладавший значительным чином, получавший жалование, в 2 - 3 раза превышавшее профессорское, и фактически стоявший над профессорской конференцией. Кроме того, во главе университета ставились «одна или две знатнейшие особы кураторами, которые бы весь корпус в смотрении имели». На самом деле куратор становился не покровителем университета, а диктатором. С первых лет существования университета резко выделялась тенденция, исходящая от правительства, - бюрократизация университетской жизни, чему противостояло стремление профессорского состава к автономии.

На протяжении XIX в. четырежды - по числу правлений императоров - сменяются реформы и контрреформы в высшем образовании. Царизм то отступает, то вновь переходит к атаке на относительно независимое высшее образование. Руководствуясь стремлением примирить непримиримое - государственность и науку, четырежды в XIX в. реконструировали высшую школу.

В начале XIX в. происходит преобразование государственных учреждений царской России по западно-европейскому образцу. Манифестом 8 сентября 1802 г. в России были образованы первые восемь министерств, среди которых - Министерство народного просвещения, созданное для "воспитания юношества и распространения наук". Оно имело в своем ведении высшие, средние и низшие учебные заведения, Академию наук, Академию художеств, типографию и цензуру.

Начало XIX в. ознаменовалось крупными реформами в области высшего образования. Они являлись органической частью общей программы реформ, задуманных Александром I и «Негласным комитетом» его ближайших соратников».

Согласно уставу, профессора университета составляли автономную корпорацию, выбиравшую ректора и деканов. Эти лица заведовали хозяйственными делами. Для своих членов университет имел суд, на который можно было жаловаться только Сенату. Надзор за деятельностью университета осуществлял государственный попечитель, который жил в Петербурге.

Во главе университета стоял Совет профессоров, причем при выборе в Совет «природные россияне, нужные знания и качества имеющие должны быть предпочтены чужестранцам». Совет избирал из своей среды сроком на 1 год ректора, который утверждался высочайшей властью и являлся председателем Совета и высшим представителем университета. Учебными делами факультетов ведали собрания факультетов с деканами во главе, их решения утверждал Совет университета.

Исполнительным органом университета являлось Правление, которое состояло из ректора, деканов и особого непременного заседателя, назначаемого попечителем из среды ординарных и экстраординарных профессоров. Правление ведало всей хозяйственной, административной и финансовой стороной деятельности университета.

В феодальной России самодержавие самостоятельно воздвигало высшую школу по своему образцу и подобию. В высшем образовании, как и в ряде других надстроечных сфер, царизм закрепил за собой руководящую роль и сохранял ее, пока не был принужден отступить под воздействием революционной ситуации в 1860-е годы и сделать первые шаги по пути превращения феодальной монархии в буржуазную. Главным содержанием исторического периода второй половины XIX - начала XX в. явилось развитие страны по буржуазному пути1.

С вступлением на престол Александра II университетам постепенно возвращаются отнятые у них права (ущемленные рядом выпущенных в 1849 - 1850 гг. документов, регламентирующих университетское образование). Были восстановлены упраздненные кафедры государственного права европейских государств и истории философии. Университетам было разрешено выписывать из-за границы книги ученого содержания без цензурного рассмотрения. Студенты стали пользоваться равными правами с прочими гражданами вне университета и были подчинены надзору полиции на общем основании. В 1861 г. отменена обязательная студенческая форма.

В 1863 г. в результате пятилетнего предварительного обсуждения был издан Университетский устав, основная идея которого - автономия профессорской корпорации. Совету университета возвращались права, которые они имели до 1835 г.: он становился центром корпоративной жизни университета. Факультеты были учебными органами, ректор - исполнительной властью, инспектор - полицейской властью, особая комиссия профессоров - судебной властью. За университетом закреплялись следующие права: наказание студентов за проступки на территории университета, распределение текущего преподавания, перемена внутренней организации факультетов, присуждение ученых степеней, избрание профессоров. Ректор избирался советом из числа ординарных профессоров на

Высшее образование в России: Очерк истории до 1917 года / Под ред. В.Г. Кинелева. - М.: НИИ ВО, 1995. - 352 с. - С. 89.

4 года (при этом утверждался императором), деканы факультетов - общим собранием факультетов (на 3 года)[9].

Начало XX в. было временем интенсивного социально-экономического, политического и культурного развития России и столь же интенсивного развития отечественной высшей школы. Революция 1905 - 1907 гг. - первая народная революция XX века - стала и актом великого культурного значения. Вновь со всей остротой встал вопрос о необходимости реформы высшего образования. Революционно и либерально настроенная профессура, а также общественные деятели и публицисты поставили на широкое обсуждение в печати, в научных обществах и в высших учебных заведениях вопросы о целях и задачах высшего образования в России[10].

Система высшего образования предреволюционной России представляла собой сложный и многослойный организм. Она включала две составные части - государственную высшую школу и неправительственную, состоявшую, в свою очередь, из общественных и частных высших учебных заведений.

К 1917 г. в России имелось 124 вуза, из них 65 государственных и 59 неправительственных[11].

К началу XX вв. в России сформировалась своеобразная система управления высшей школой, включавшая элементы централизации и децентрализации. Такое положение имело свои плюсы и минусы, своих сторонников и противников среди представителей царской бюрократии, торгово-промышленной буржуазии, либеральной общественности, профессуры. Еще в конце XIX - начале XX вв. были подготовлены два альтернативных проекта по изменению руководства высшей школой России.

Отечественная высшая школа с 20-х годов XX в. развивалась в рамках принятой в тот период системы народнохозяйственного планирования. В соответствии с потребностями экономики высшая школа осуществляла массовую подготовку специалистов для всех отраслей народного хозяйства, а также научных и научно-педагогических кадров. Была осуществлена политехнизация высшей школы, ее подгонка к отраслевой структуре народного хозяйства. К началу 70-х годов подготовка специалистов по сравнению с 1920 г. увеличилась почти в 40 раз, что позволило стране занять лидирующие позиции в мире. На рубеже 70-80-х годов масштабы подготовки кадров в профессиональной школе были стабилизированы. Наряду со стабилизацией размеров подготовки квалифицированных кадров претерпела дальнейшие изменения профессиональная структура выпускников: возрос удельный вес кадров инженерных специальностей и сократилась доля специалистов, выпускаемых учебными заведениями университетского типа. В результате были предопределены субъективные условия, не позволяющие эффективно использовать созданный трудовой потенциал. Это привело к тому, что в обществе сложилось мнение о необходимости проведения реформ для изменения сложившейся ситуации.

Предпринятое в последние годы в России реформирование высшей школы происходит в условиях коренной, фундаментальной ломки сложившихся в течение десятилетий политических, экономических, социальных и идеологических структур, в условиях развития на новой основе широких и многообразных связей российской высшей школы с университетами и вузами Европы, Америки и стран других континентов.

В России существует трехуровневая система управления образованием: федеральный уровень, региональный уровень и муниципальный уровень. Федеральный уровень имеет исполнительные органы и законодательный орган. Исполнительная структура представлена отделом администрации Президента и премьер-министром, который возглавляет Совет Министров и контролирует работу управления образованием Правительства. Образовательные учреждения, среди которых есть университеты, колледжи и большая часть профессиональных училищ, находятся в ведении федеральных властей. Более 20 отраслевых министерств и агентств осуществляют юрисдикцию над образовательными учреждениями разного уровня, главным образом, высшими и средними профессиональными. Министерства транспорта и сельского хозяйства, например, имеют в своем подчинении десятки колледжей и техникумов.

В августе 1996 года Министерство образования и Государственный комитет по высшему образованию (ГКВО) были слиты в единое Министерство общего и профессионального образования (в настоящее время Министерство образования РФ). Поправки к закону "Об образовании" подтвердили федеральный контроль над этими учреждениями: только федеральные органы полномочны учреждать, лицензировать или закрывать высшие учебные заведения.

Рыночная экономика предъявляет совершенно новые требования к управлению высшим образованием. В конкретных условиях Российской Федерации повышается роль вузов в демократизации общества. В полной мере сохраняет свою актуальность задача выведения нашей страны на передовые рубежи современной цивилизации, а это невозможно сделать без высококачественной системы образования и подготовки кадров, которая вобрала бы в себя лучшее из мировых достижений, отдавая приоритет национальному опыту, который и впредь будет главным, решающим[12].

Предпринятое в последние годы в России реформирование высшей школы происходит в условиях развития на новой основе широких и многообразных связей российской высшей школы с университетами и вузами Европы, Америки и других континентов.

Конец XX века, по мнению отечественных ученых, характеризовался следующими проблемами кадрового обеспечения развития высшей школы[13]:

  • • уменьшение абсолютного числа занятых в результате сохранения высоких темпов оттока, превышающего наполнение кадров;
  • • дисбаланс между спросом и предложением на рынке научно-технического труда;
  • • уменьшение притока молодежи в науку и связанное с этим общее «постарение» научно-педагогических кадров;
  • • увеличение оттока кадров из сферы науки и высшего образования в другие секторы хозяйства - так называемая внутренняя миграция;
  • • низкий уровень востребованности со стороны общества результатов труда научно-педагогических кадров;
  • • отсутствие информации о характере и направлении изменений в самом российском обществе;
  • • необходимость смены всей вузовской элиты, без утраты интеллектуального потенциала преподавателей и ученых;
  • • обучение специальностям широкого профиля;
  • • конкуренция на рынке образовательных услуг;
  • • изменение отношения общества к ценности и необходимости высшего образования;
  • • формирование новой модели отношений государства и вуза.

Новые условия перехода общества к рыночным отношениям, финансирование высшей школы по остаточному принципу, падение престижа высшей школы и научно-педагогического труда, старение преподавательских и научных кадров, снижение уровня подготовки специалистов поставили высшие учебные заведения в сложное положение. Никогда раньше вузам не приходилось заботиться о поиске внебюджетных средств на существование, беспокоиться о наборе сотрудников, подвергаться риску невостребованности выпускников в обществе.

Россия присоединилась к Болонской конвенции по высшему образованию после завершения работы конференции министров образования европейских стран, прошедшей 19 сентября 2003 года в Берлине. Кроме России, принято решение о присоединении к конвенции Андорры, Боснии и Герцеговины, Албании, Сербии и Черногории, Македонии и Ватикана. Таким образом, под «Декларацией о Европейском пространстве для высшего образования» в 2003 году стояли подписи уже 40 министров образования европейских стран[14].

Сегодня глобализация начинает проникать в образовательную сферу, способствуя интеграции национальных образовательных систем. Наиболее заметна эта тенденция в Европе, которая живет под знаком Болонского процесса. Этот процесс направлен на расширение доступа к европейскому образованию, и, следовательно, на повышение его конкурентоспособности. Болонский процесс также способствует сближению европейских стран посредством расширения связей между университетами и повышением мобильности студентов и преподавателей.

Таким образом, на этом этапе европейская интеграция выходит за рамки политики и экономики и вторгается в образовательную сферу, все более способствуя формированию европейской идентичности.

Социально-экономические условия, характеризующие развитие Российской Федерации в начале XXI века, определили ряд позиций, которые потребовали реформирования деятельности вузов и переосмысления возможной стратегии их развития1:

  • • обеспечение устойчивого финансирования всех направлений деятельности вуза за счет привлечения внебюджетных источников и внедрения новых форм управления его внутренними ресурсами;
  • • изменение системы управления вузом в связи с новыми экономическими условиями;
  • • оптимизация перечня направлений и специальностей вузовской подготовки специалистов с учетом среднесрочной и долгосрочной конъюнктуры рынка труда;
  • • создание гибкой, системы, сочетающей формы базового, дополнительного и дистанционного образования с целью удовлетворения текущих потребностей рынка труда;
  • • повышение профессионального уровня управленческих кадров вузов;
  • • внедрение новых образовательных технологий в учебный процесс и адаптация к ним системы управления университетом;
  • • полное или почти полное отсутствие сетевых автоматизированных систем оптимизации распределения ресурсов университета, в том числе финансовых и кадровых, а также аудиторной нагрузки и др.;
  • • низкая эффективность отслеживания и прогнозирования динамики рынков труда, учета деятельности иных субъектов системы образования региона и прогнозирования на этой основе направлений развития университета, оценки принимаемых управленческих решений;
  • • необходимость систематического повышения квалификации управленческих кадров в связи с новыми экономическими условиями функционирования вузов;
  • • сопротивление значительной части сотрудников вузов и их руководства внедрению современных систем менеджмента качества из- за опасения выявления существенных дефектов и в управлении вузами, и в качестве образования;
  • • отсутствие квалифицированных кадров, методических пособий и программ повышения квалификации по управлению качеством образования.

  • [1] Васильев Ю.С., Глухов В.В., Федоров М.П. Экономика и организация управления вузом. Учебник. 3-е изд., испр, и доп. / Под ред. д.э.н. Глухова В.В. -СПб.: Издательство «Лань», 2004.- 608 с.
  • [2] Егоршин А.П. Перспективы развития образования России в XXI в. // Университетское управление: практика и анализ. 2000. № 4(15). С. 50-64.
  • [3] Филиппов В.М. Высшая школа России перед вызовами XXI века // Высшееобразование в России. 2001. №1. С. 5-15.
  • [4] Высшее образование в России: Очерк истории до 1917 года. / Под ред.В.Г. Кинелева-М.: НИИ ВО, 1995.-352с.
  • [5] Башилов Б. Московская Русь до проникновения масонов // Башилов Б. История русского масонства Вып. 1. - М., 1992. - С. 39.
  • [6] Рязановский В.А. Обзор русской культуры. - М., 1993. - С. 490.
  • [7] Высшее образование в России: Очерк истории до 1917 года. / Под ред.В.Г. Кинелева - М.: НИИ ВО, 1995.-352с. - С. 22.
  • [8] Высшее образование в России: Очерк истории до 1917 года. / Под ред.В.Г. Кинелева - М.: НИИ ВО, 1995.-352с. - С. 25.
  • [9] Экономика и организация управления вузом: Учебник / Под ред. Глухова В.В. - СПб, 2004. - С. 39.
  • [10] Высшее образование в России: Очерк истории до 1917 года / Под ред.В.Г. Кинелева. - М.: НИИ ВО, 1995. - 352 с. - С. 112.
  • [11] Высшее образование в России: Очерк истории до 1917 года / Под ред.В.Г. Кинелева. - М.: НИИ ВО, 1995. - 352 с. - С. 241.
  • [12] Резник С.Д., Васин С.М., Сазыкина О.А. Формирование, обучение и развитиеуправленческого персонала высшего учебного заведения в условиях рыночнойэкономики: Монография/ Под общ. ред. д.э.н., профессора С.Д. Резника. - Пенза: ПГАСА, 2003. -^452с. - С.12.
  • [13] Красноженова Г.Ф. Высшая школа России: проблема сохранения интеллектуального потенциала. - М.: Изд-во "Мысль", 1998. - 214 с.
  • [14] Андреев В.И. Педагогика высшей школы. Инновационно-прогностическийкурс: Учебное пособие. - Казань: Центр инновационных технологий, 2005. -500с. С. 136-140.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >