МЕСТО И РОЛЬ АДМИНИСТРАТИВНОГО МЕНЕДЖМЕНТА В СИСТЕМЕ ЗНАНИЙ

ГЕНЕЗИС АДМИНИСТРАТИВНОГО МЕНЕДЖМЕНТА

Выделение и становление новых направлений и учебных дисциплин менеджмента отражает растущую потребность в расширении, углублении и специализации профессиональных знаний по руководству организацией. К началу XXI в. насчитывалось более двух десятков, и процесс обоснования новых составляющих комплекса специализированных знаний менеджмента все еще продолжается. И хотя определение некоторых из новых дисциплин вызывает вопросы, а содержание нередко дублирует соответствующие специализации управления, данный процесс обусловлен объективными факторами.

С одной стороны, рассматриваемые тенденции объясняются последовательным накоплением, расширением и углублением необходимых профессиональных знаний. Этим определяется становление и востребование в последнее время комплекса инновационных разделов как уже давно сложившихся, так и новых, только формирующихся учебных дисциплин, обеспечивающих подготовку специалистов по управлению организацией. Его формирование раскрывают и детализируют такие активно развивающиеся научные направления, как организация, социология, экономика, маркетинг, логистика, менеджмент и т. д.

С другой стороны, выделение дисциплины административного менеджмента обусловливается углублением эволюционно развивающихся тенденций детализации структуры и специализации состава и содержания профессиональных знаний. При этом первым этапом такой структуризации стало разделение управления и менеджмента как самостоятельных, хотя и органично взаимосвязанных учебных дисциплин. Обоснование такого разделения подробно раскрывается и приводится в основополагающей дисциплине общего менеджмента, но применительно к администрированию требует дополнительного представления и разъяснения.

Здесь важно понимать, что менеджмент как профессиональное руководство подчиненными изначально основывается, последовательно сопровождается, информационно отображается комплексом организационно-методических материалов и документов. Они формируют и стабилизируют прозрачно воспринимаемые всеми необходимые условия построения и осуществления устойчивой и понятной системы руководства организацией. Именно их объединяет и представляет административный менеджмент в качестве нормативно-методического обеспечения и оперативно-организационного сопровождения руководства подчиненными.

Состав и содержание таких материалов определяются комплексом, объединяющим общую для всех организаций нормативнометодическую документационную базу и адаптированный к конкретным условиям функционирования прикладной пакет оперативно-организационного сопровождения. Формирование этого комплекса исторически осуществляется эволюционным путем, обеспечивающим отбор и закрепление наиболее совершенных форм административного обеспечения и сопровождения руководства организацией. В этот процесс неоднократно вмешивались и субъективные воздействия как руководителей, так и подчиненных, что обусловливает необходимость исследования генезиса администрирования.

Исторически начало формирования и применения административных ресурсов обусловлено появлением руководителя в самых древних организациях. С первых своих шагов он объективно был вынужден привлекать для исполнения специфических, рутинных, территориально дистанцированных функций соответствующих помощников. Закрепляя их и делегированные им полномочия за постоянно расширяющимся комплексом информационно-конт- ролирующих и документационно обеспечивающих задач, менеджер получал возможность сосредоточиться на ключевых вопросах руководства. Но данное закрепление требовало функциональной четкости, коммуникационной определенности, персональной ответственности, что и обусловило формирование нормативно-методического обеспечения. На протяжении четырех последних тысячелетий заметно выделяются следующие наиболее значимые вехи этого процесса (табл. 1.3.1.1).

Анализ представленного таблицей генезиса административных начал менеджмента выделяет в ее правой колонке приоритетно востребованные методы и наиболее часто используемые ресурсы. Причем последние приводятся кодом реестра ресурсов админиТаблица 1.3.1.1

ГЕНЕЗИС АДМИНИСТРАТИВНЫХ НАЧАЛ МЕНЕДЖМЕНТА И ПРИОРИТЕТЫ МЕТОДОВ И РЕСУРСОВ ЕГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

стративного менеджмента в нижней строке каждой исторически выделенной позиции. Это позволяет не только проследить основные этапы возникновения, становления и развития современных административных ресурсов, но и выявить реальную преемственность основных методов администрирования. Развивая аналогичный подход общего менеджмента, такой анализ формирует целостную картину генезиса администрирования современной организации.

Так, еще в XXI в. до н. э. кодексом Хаммурапи были детально перечислены и строго распределены комплексные основы администрирования функционирования органов государственного управления. Решение этой задачи основывалось на построении жесткой системы иерархии функций и органов аппарата управления и статусной субординации чиновничьего персонала. Это позволило регламентировать и закрепить в законодательных актах основные административные положения установившейся системы управления. И хотя собственно содержание этих актов соответствовало уровню развития общества, сам факт подобного прозрачного закрепления и предоставляемая им возможность широкого обращения к данным законодательным положениям, явились одним из первых примеров комплексного применения системы администрирования управления.

Методическим фундаментом построения этой системы стала вертикально ориентированная иерархическая конструкция распределения и закрепления власти по уровням и подразделениям сложившейся структуры управления. Она детально сопровождалась строго устанавливавшимися принципами четкой должностной субординации, обеспечивавшей реальную управляемость как внутри системы, так и вне ее. Особенно значимой для данного этапа развития администрирования стала публичная декларация принятой модели иерархии и субординации, впервые выстроившая и декларировавшая доступное всем информационно-методическое сопровождение действовавшей системы руководства.

Основным ресурсом принятия и реализации данной системы администрирования управления государством стал автократический стиль (А7), настойчиво насаждавшийся и широко использовавшийся в те времена на всех уровнях власти (В9). Он опирался на построение системы регистрации (Р21) всех видов ресурсов управления государством, с распределением распространяющихся на них прав ведения (В4), по категориям (К4) должностей чиновничьего аппарата. При этом уже тогда реализация принятой системы подчинения предполагала разделение (Р4) чиновников по предоставленным полномочиям (П21), в том числе с применением номенклатурного (Н9) подхода к распределению прав исполнения функций.

Кодекс Хаммурапи опирался и на другие, самые разнообразные положения, но обозначенные выше кодами реестра ресурсы администрирования использовались им наиболее широко и разнообразно. Их анализ позволяет сделать выводы о последовательности и взаимосвязи востребования и применения конкретных ресурсов администрирования в реальных условиях управления. Проведение подобного анализа не только в выделенных табл. 1.3.1.1 позициях, но и применительно к современным системам администрирования позволяет сформировать актуальную модель приоритетов организационно-методического обеспечения руководства организацией.

Современные условия управления организацией во многом определяются новейшей практикой построения, распространения и применения ресурсов административного обеспечения менеджмента. С одной стороны, она в значительной степени раскрывается активно модернизировавшимися за последние сто лет профессиональными представлениями принципов и методов формирования и адаптации отношений руководства и управления. Они широко и детально исследованы, систематизированы и представлены как в научной литературе, так и в нормативно-методическом обеспечении практически действующих систем администрирования руководства и управления.

С другой стороны, особенности действующей в Российской Федерации системы администрирования обусловлены историческим опытом развития ведущих форм руководства и управления в отечественных организациях. Его оценка требует исследования основных подходов и приоритетов этого периода, особенностей совершенствования и преобразования административного обеспечения в отечественных условиях. Содержание и последовательность их формирования, преобразования и изменения в реальных российских условиях на протяжении XX в. можно охарактеризовать следующими основными периодами (табл. 1.3.1.2).

В четвертой колонке табл. 1.3.1.2 перечисляются коды наиболее характерных для определения каждого из выделенных этапов административных ресурсов. В известном смысле они определяют состав ключевых слов, приоритетно вводимых и наиболее часто употребляемых в соответствующих административных документах.

Таблица 1.3.1.2

ГЕНЕЗИС СУЩНОСТИ И СОДЕРЖАНИЯ ФОРМ И МЕТОДОВ АДМИНИСТРИРОВАНИЯ ОТЕЧЕСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

Вместе с тем, по ним можно с достаточной определенностью судить не только о языке, составе и формах, присущих каждому из этапов, но и в значительной степени определять превалирующий в них подход.

Выделенные выше приоритеты, тенденции и результаты основных этапов преобразования форм и методов руководства отечественными организациями за последние сто лет обнажают причины реального состояния администрирования и сложившегося отношения к нему. Они характеризуются противоречием объективной необходимости и психологического отторжения сложившихся форм и методов его осуществления. Этим объясняется неприятие ряда конструктивных подходов и решений административного обеспечения менеджментом отечественных организаций.

Предметный анализ соотношения приоритетов, тенденций, ресурсов и результатов по выделенным табл. 1.3.1.2 этапам указывает на неоднократные, на протяжении достаточно короткого исторического периода смены отношения к администрированию. Такая непоследовательность существенно усложняет как концептуальные разработки, так и эмпирический отбор и закрепление комплекса административного обеспечения менеджмента. Она же в некоторых случаях обусловливает отношение неприятия и даже отторжения системных административных решений рядом функционирующих организаций и их руководителей.

Преодоление этих препятствий на пути развития конструктивного применения администрирования в менеджменте современных организаций необходимо обеспечивается становлением и освоением такой новой дисциплины, как административный менеджмент. Ее состав и содержание активно апробируются и развиваются в процессе эволюции эмпирических представлений и проведении целенаправленной профессиональной селекции. Обусловленный приведенными выше обстоятельствами этот процесс также достаточно противоречив и многообразен, но его общее направление и ожидаемые результаты вполне очевидны.

Это позволяет на сегодняшнем этапе генезиса административного менеджмента уже достаточно определенно представить состав, содержание и принципы построения новой профессионально специализированной дисциплины. Они определяются не только эволюцией эмпирических представлений и результатами целенаправленной селекции, но и в значительной степени позиционированием данной дисциплины в системе современных научных и практических знаний. Методическому обоснованию и конструктивному решению этой задачи и посвящен следующий параграф.