Принципы организации бюджетного контроля
В Лимской декларации руководящих принципов контроля, принятой IX Конгрессом Международной организации высших контрольных органов (ИНТОСАИ) в 1977 г., отмечено, что организация контроля является обязательным элементом управления общественными финансами и такое управление влечет за собой ответственность перед обществом. Мировое сообщество разработало основные принципы организации государственного финансового контроля и изложило их в Лимской декларации: независимость, объективность, компетентность, гласность. Данные принципы лежат и в основе бюджетного контроля в Российской Федерации.
Принцип независимости. В Лимской декларации подчеркивается, что высшие контрольные органы могут выполнять возложенные на них задачи объективно и эффективно только в случае независимости от проверяемых ими организаций и защищены от постороннего влияния (ст. 5).
Таким образом, независимость контроля должна обеспечиваться:
а) финансовой, функциональной и организационной независимостью контрольных органов, необходимой для выполнения возложенных на них задач; б) более длительными по сравнению с парламентскими сроками полномочий руководителей органов контроля; в) закреплением в конституции их статуса[1].
Принцип объективности. Принцип предполагает полное и объективное объяснение результатов контроля на основе сопоставления содержания проверенных фактов с законами, основными положениями, инструкциями и распоряжениями руководящих органов, регулирующими проверяемую деятельность должностных лиц при ее выполнении.
Принцип компетентности. Принцип подразумевает наличие необходимой теоретической и практической профессиональной подготовки всех членов и сотрудников контрольного органа, осуществление контролерами своей профессиональной деятельности на основе строго установленных стандартов проведения ревизионной работы. Лим- ская декларация в ст. 14 подчеркивает, что переподготовка кадров должна поощряться всеми возможными финансовыми и организационными средствами.
Принцип гласности. Он подразумевает постоянную связь государственных контролеров с общественностью и средствами массовой информации.
Из этих принципов вытекают и иные принципы осуществления финансового контроля[2], в том числе: результативность; четкость и логичность предъявляемых контролерами требований; неподкупность субъектов контроля; обоснованность и доказательность информации, приведенной в актах проверок и ревизий; согласованность действий различных контролирующих органов.
