Государственный надзор и контроль исполнения законодательства по охране труда. Государственная экспертиза условий труда

Государственный надзор и контроль исполнения законодательства по охране труда на предприятиях, в учреждениях и организациях независимо от форм собственности и подчиненности осуществляют специально уполномоченные на это государственные органы и инспекции:

  • • Федеральная инспекция труда Министерства труда и социальной защиты РФ (Рострудинспекция);
  • • Федеральный горный и промышленный надзор РФ (Госгортехнадзор РФ);
  • • Департамент Роспотрепнадзора Министерства здравоохранения РФ;
  • • Департамент государственного энергетического надзора и энергосбережения (Г осэнергонадзор);
  • • Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности (Госатомнадзор России);
  • • Государственный пожарный надзор службы МЧС РФ;
  • • Государственные инспекции по видам транспорта (ГИБДД, речной, морской, воздушный, железнодорожный);
  • • государственная экспертиза условий труда.

Высший надзор за исполнением законов о труде осуществляет Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры различных инстанций субъектов федерации.

Должностные лица органов государственного надзора и контроля имеют право:

  • • беспрепятственно посещать подконтрольные предприятия, выполнять обследования, расследовать несчастные случаи на производстве, аварии ит. д.;
  • • выдавать должностным лицам обязательные к исполнению предписания, приостанавливать работу отдельных агрегатов, машин, механизмов, цехов и предприятий до устранения замечаний по ОТ и ТБ;
  • • налагать штрафы на должностных лиц предприятий, виновных в нарушениях законодательных и нормативных актов об охране труда.

Решения должностных лиц органов государственного надзора и контроля, принятые в пределах представленных им полномочий, являются обязательными для исполнения предприятиями всех форм собственности независимо от сферы деятельности и ведомственной принадлежности. Эти должностные лица несут ответственность за выполнение возложенных на них обязанностей в соответствии с законодательством РФ.

Государственный надзор и контроль за соблюдением требований охраны труда наряду с Федеральной инспекцией труда осуществляют федеральные органы исполнительной власти в пределах своих полномочий.

Одна из составных частей государственной политики в области охраны труда — государственная экспертиза условий труда (ст. 21 Федерального закона «Об основах охраны труда в Российской Федерации»). Она осуществляется федеральным органом исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ, ведающими вопросами охраны труда.

Задачи государственной экспертизы условий труда — контроль за условиями и охраной труда, качеством проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, правильностью предоставления компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными и опасными условиями.

Государственная экспертиза условий труда осуществляется на рабочих местах действующих предприятий, при разработке и согласовании проектно-сметной документации на строительство промышленных объектов, лицензировании некоторых видов деятельности, по запросам судебных органов.

В указанном выше законе (ст. 22) установлен общественный контроль за охраной труда. Он осуществляется профессиональными союзами и иными уполномоченными представителями общественных организаций, которые вправе создавать собственные инспекции или избирать уполномоченных представителей по охране труда. В составе профсоюзов функционирует техническая инспекция труда. Технические инспекции труда наделены правами: а) контроля условий труда работников на предприятиях; б) выдачи предписаний, обязательных к исполнению; в) участия в расследовании несчастных случаев на производстве и профзаболеваний; г) осуществления проверки состояния условий труда и экологической безопасности и т. д.

Ответственность за нарушение законодательства о труде установлена в ФЗ «Об основах охраны труда в Российской Федерации» (ст. 24), Кодексом РФ об административно-правовых нарушениях (ст. 41), Уголовным кодексом РФ (ст. 143, 145, 216, 219, 236, 237), Кодексом законов о труде РФ (ст. 249). Различают следующие виды ответственности: дисциплинарная, административная, уголовная или материальная.

Государственные инспекторы Рострудинспекции имеют право предъявлять работодателям и должностным лицам обязательные для исполнения предписания, приостанавливать эксплуатацию производственного оборудования, налагать штрафы на должностных лиц, виновных в нарушении законодательных и нормативных актов об охране труда. Такое право имеют лица других видов государственного надзора.

Формы надзора и контроля:

  • • проверка состояния ОТ и ТБ на предприятиях с предписаниями вплоть до закрытия цехов, участков и предприятий, прекращение работы грузоподъемных и других механизмов с опломбированием на период до устранения нарушений; проверка исправности средств индикации нагрузок и давления;
  • • выдача разрешений на эксплуатацию и регистрацию в органах горного и технического надзора грузоподъемных машин и механизмов, сосудов под давлением;
  • • проверка знаний по ОТ и ТБ со сдачей экзаменов и выдачей удостоверений соответствующего образца с периодичностью три года (для инженерно-технических работников и руководящего состава);
  • • анализ статистической отчетности по ОТ и ТБ и т. д.

Все предприятия представляют в Госкомстат и вышестоящие органы управления статистические отчеты по ОТ и ТБ.

 
Посмотреть оригинал