Специальные принципы международного воздушного права

Основы правового регулирования международных отношений по вопросу использования воздушного пространства для целей аэронавигации составляют как общепризнанные принципы общего международного права, так и три специальных отраслевых принципа МВП.

1. Полный и исключительный суверенитет государств над их воздушным пространством. Данный принцип закреплен как в международных соглашениях, так и во внутреннем законодательстве большинства государств. Так, ст. 1 ВзК РФ устанавливает, что Россия обладает полным и исключительным суверенитетом в отношении своего воздушного пространства.

Зародившись как международно-правовой обычай, данный принцип впервые получил договорное закрепление в ст. 1 Парижской конвенции о регулировании аэронавигации и в дальнейшем был воспринят Чикагской конвенцией о международной гражданской авиации.

Полновластие государства в пределах суверенного воздушного пространства не нуждается в его одобрении другими государствами и возникает одновременно с появлением государства как субъекта международного права.

Государства самостоятельно устанавливают правовой режим своего воздушного пространства. Такой режим, с одной стороны, должен обеспечивать осуществление прав других государств в пределах границ такого государства в соответствии с международными договорами, а с другой стороны, не должен нарушать суверенитет других государств над их воздушным пространством и ущемлять правомерные интересы последних.

Законы и правила государства относительно допуска на его территорию или убытия с его территории воздушных судов, занятых в международной аэронавигации, либо эксплуатации и навигации таких воздушных судов во время их пребывания на государственной территории применяются к воздушным судам всех договаривающихся государств независимо от их национальности (ст. 11 Чикагской конвенции).

Содержание принципа раскрывают три группы норм национального законодательства:

  • 1) относящиеся к регулированию аэронавигации в пределах территории государства;
  • 2) регулирующие коммерческую деятельность международной гражданской авиации;
  • 3) устанавливающие уголовную, гражданскую и административную юрисдикцию государства в отношении пользователей суверенным воздушным пространством.

К первой относятся нормы, устанавливающие: структуру воздушного пространства, его деление на верхнее и нижнее, на районы полетной информации; условия и порядок выдачи разрешений на полеты иностранных воздушных судов; места пересечения государственной границы; постоянные маршруты, открытые для регулярных полетов иностранных воздушных судов (международные трассы); перечень международных аэропортов; правила полетов воздушных судов; требования к иностранным воздушным судам и их экипажам в целях обеспечения безопасности полетов; условия и порядок пользования наземными аэронавигационными средствами; правила радиосвязи.

Государство может устанавливать без дискриминации запретные воздушные зоны в пределах своей территории (п. «а» ст. 9 Чикагской конвенции). Оно также без дискриминации может немедленно при исключительных обстоятельствах или в период чрезвычайного положения либо в интересах общественной безопасности временно ограничить или запретить полеты над всей или частью своей территории.

Вторая группа норм охватывает вопросы регламентации коммерческой деятельности международной гражданской авиации.

Третья группа норм относится к вопросам уголовной, гражданской, административной и иной юрисдикции. В частности, к этой группе относятся определение прав командира воздушного судна, регулирование гражданско-правовых актов, имевших место на борту воздушного судна как во время полета в воздушном пространстве данного государства, так и во время посадки на территории государства, определение норм ответственности владельцев воздушных судов в случае столкновения двух или нескольких воздушных судов.

Говоря о перспективах рассматриваемого принципа, доктрина международного права предлагает два возможных сценария: 1) консервативный, настаивающий на незыблемости «полного» и «исключительного» суверенитета над воздушным пространством (абсолютистский); 2) либеральный, допускающий в целях поощрения развития воздушного транспорта самоограничение государствами этого принципа в их взаимоотношениях (релятивистский).

2. Обеспечение безопасности международной гражданской авиации. Оно рассматривается в двух аспектах: 1) узком (чисто технические меры и стандарты безопасности воздушных судов, их отдельных элементов и аэронавигационных средств); 2) широком, социальном (борьба с актами незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации).

Чикагская конвенция и соглашения о МВС не указывают на социальный аспект этого принципа. О нем говорит приложение 17 «Безопасность. Защита международной гражданской авиации от актов незаконного вмешательства» к Чикагской конвенции.

  • 3. Свобода полетов в международном воздушном пространстве общего пользования. Данный принцип базируется на принципе свободы открытого моря, включающем свободу полетов летательных аппаратов. Сфера его действия охватывает воздушное пространство над Мировым океаном за пределами территориального моря прибрежных государств, поскольку Конвенция ООН по морскому праву сохранила свободу полетов над исключительными экономическими зонами
  • (ст. 58), а также воздушное пространство над Антарктикой по смыслу Договора об Антарктике.

Гражданские и военные воздушные суда в международном воздушном пространстве общего пользования подчиняются исключительной юрисдикции государства регистрации. Такая свобода полетов может быть реализована в строгих рамках правомерного поведения, дозволяемого общепризнанными принципами и нормами международного права.

Так, в интересах безопасности полетов сложилась устойчивая обычно-правовая практика выполнения международных полетов над открытым морем по согласованным на международной основе маршрутам обслуживания воздушного движения, большинство из которых устанавливается и пересматривается созываемыми ИКАО региональными аэронавигационными совещаниями. Кроме того, конкретный маршрут указывается в плане полета, который сообщается органу, обслуживающему конкретный район воздушного пространства.

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >