Совершенствование и развитие системы государственной инфраструктуры поддержки малого бизнеса
Необходимо отметить, что все вышеизложенные направления поддержки реальны, ибо уже к настоящему времени сложилась довольно разветвленная инфраструктура поддержки МСП, оказывающая все виды услуг, рассмотренные в предыдущих разделах главы. Учитывая имеющийся отечественный и зарубежный опыт формирования инфраструктуры можно сформулировать следующие принципы ее функционирования.
- 1 — адекватность развития объектов инфраструктуры уровню развития МСП и его потребностей;
- 2 — развитие спектра предоставляемых каждым объектом инфраструктуры услуг, как на основе существующего ресурсного обеспечения, так и перспективного;
- 3 — комплексность и кластерность предоставляемых услуг;
- 4 — селективности, выбора «точек роста» поддержки;
- 5 — преимущественной поддержки и развития фондов развития МСП, распространяющих свое действие как в пределах одного региона, так и при необходимости в других регионах;
- 6 — конкурсность и конкурентность развития услуг.
На этих принципах уже развита сеть как общественных, так и отраслевых объединений федерального значения, например, ассоциация агентств поддержки малого и среднего бизнеса «Развитие»1, общество купцов и промышленников России[1] [2], ремесленная палата
России1, Российский топливный союз[3] [4], Межрегиональный общественный фонд содействия защите прав предпринимателей «Деловая Перспектива»[5], Ассоциация крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов России (АККОР)[6], Национальное содружество бизнес-инкубаторов, Межрегиональный фонд ветеранов региональных конфликтов и подразделений специального назначения, Союз объединенных производственных кооперативов, Ассоциация малых и средних нефтегазодобывающих организаций «АССОНЕФТЬ», Конфедерация деловых женщин России, Союз парикмахеров и косметологов и др.
Естественными структурами в РФ являются федеральные органы исполнительной и законодательной власти, а также исполнительные системы, в составе которых образуются агентства, комитеты, департаменты поддержки малого и среднего бизнеса.
В субъектах РФ уже до 1994 г. были образованны сети региональных агентств поддержки малого бизнеса[7]. В настоящее время в каждом регионе созданы структуры поддержки малого бизнеса, включаемые в состав филиалов федеральных органов исполнительной власти (например, Министерства экономического развития и торговли), в состав собственных региональных управляющих и контролирующих органов, в состав региональных структур поддержки малого предпринимательства (департаментов, координационных советов, комиссий, палат, бизнес-инкубаторов и структур поддержки в муниципальных образованиях.
В регионах, несмотря на это, необходимо проводить политику противодействия избыточным административным барьерам, препятствующим развитию МСП[8]. А в частности государством намечено усилить гарантии защиты прав субъектов МСП при осуществлении государственного контроля (надзора)[9].
Так, проведение планового мероприятия по контролю должно осуществляться не более чем 1 раз в 3 года (кроме налогового контроля). Проведение внеплановых мероприятий по контролю в отношении субъектов МСП может осуществляться только в целях выявления нарушений, представляющих непосредственную угрозу жизни или здоровью людей, по согласованию с прокурором субъекта РФ.
Принят преимущественно уведомительный порядок начала предпринимательской деятельности, сокращено количество разрешительных документов, необходимых для ее осуществления, предполагается замена (в основном) обязательной сертификации декларированием производителем качества выпускаемой продукции, предлагается заменить лицензирование отдельных видов деятельности обязательным страхованием ответственности или предоставлением финансовых гарантий.
Основными преимуществами защиты прав предпринимателей при осуществлении государственного и муниципального контроля (надзора) является: презумпция добросовестности; открытость и доступность для предпринимателей нормативных правовых актов, соблюдение которых проверяется; проведение проверок в соответствии с полномочиями органа госконтроля, их должностных лиц, недопустимость проведения в отношении одного предпринимателя проверок исполнения одних и тех же обязательных требований несколькими органами госконтроля; недопустимость требования о получении предпринимателями разрешений, заключений и иных документов для начала осуществления проверок кроме уведомления; ответственность органов госконтроля за нарушение законодательства при осуществлении контроля; финансирование проверок за счет средств соответствующих бюджетов; разграничения полномочий между органами госвласти уполномоченных на осуществление государственного контроля.
- [1] E-mail: Этот адрес e-mail защищен от спам-ботов. Чтобы увидеть его, у Вас должен быть включен Java-Script (www.siora.ru).
- [2] E-mail: Этот адрес e-mail защищен от спам-ботов. Чтобы увидеть его, у Вас должен быть включен Java-Script (www.okipr.ru).
- [3] E-mail: Этот адрес e-mail защищен от спам-ботов. Чтобы увидеть его, у Вас должен быть включен Java-Script (www.rpalata.ru).
- [4] E-mail: Этот адрес e-mail защищен от спам-ботов. Чтобы увидеть его, у Вас должен быть включен Java-Script (www.rfu.ru).
- [5] E-mail: Этот адрес e-mail защищен от спам-ботов. Чтобы увидеть его, у Вас должен быть включен Java-Script (www.ofdp.ru).
- [6] E-mail: Этот адрес e-mail защищен от спам-ботов. Чтобы увидеть его, у Вас должен быть включен Java-Script (www.akkor.ru).
- [7] Опорные точки предпринимательства. Постановление Правительства РФ29.12.1994 г. № 1434 О сети региональных агентств малого бизнеса / РГ 17.01.1994 г.
- [8] О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности. Указ Президента от 15.05.2008 г.№ 797.
- [9] О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей приосуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля. Федеральный закон № 294-ФЗ от 26.12.2008 г. / РГ 30.12.2008 г.
