СУДЕЙСКОЕ СООБЩЕСТВО В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН

Конституция Республики Казахстан (РК), принятая на республиканском референдуме 30 августа 1995 г., провозгласила: Республика Казахстан утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы. Основополагающими принципами деятельности Республики являются: общественное согласие и политическая стабильность, экономическое развитие на благо всего народа, казахстанский патриотизм, решение наиболее важных вопросов государственной жизни демократическими методами, включая голосование на республиканском референдуме или в Парламенте. Республика Казахстан является унитарным государством с президентской формой правления.

Конституцией РК установлено: каждый имеет право на судебную защиту своих прав и свобод, все равны перед законом и судом, правосудие осуществляется только судом. Это означает, что Конституционный совет РК не является судом и не осуществляет правосудие (Конституционного суда в Республике нет). Между тем Конституционный совет РК, как это закреплено в ст. 71—74 Конституции РК, по обращению Президента Республики Казахстан, Председателя Сената (верхней палаты Парламента), Председателя Мажилиса (нижней палаты Парламента), не менее одной пятой части от общего числа депутатов Парламента РК, премьер-министра решает в случае спора вопрос о правильности проведения выборов Президента Республики, депутатов Парламента и проведения республиканского референдума; рассматривает до подписания Президентом принятые Парламентом законы на их соответствие Конституции РК; рассматривает на соответствие Конституции РК принятые Парламентом и его палатами постановления; рассматривает до ратификации международные договоры Республики Казахстан на соответствие их Конституции РК; дает официальное толкование норм Конституции РК; дает заключения в случаях, предусмотренных Конституцией РК, при процедуре отрешения Президента РК от должности. Конституционный совет РК рассматривает обращения судов в случаях, установленных ст. 78 Конституции, в соответствии с которой суды не вправе применять законы и иные нормативные правовые акты, ущемляющие закрепленные Конституцией РК права и свободы человека и гражданина, и если суд усмотрит, что закон или иной нормативный правовой акт, подлежащий применению, их ущемляет, он обязан приостановить производство по делу и обратиться в Конституционный совет РК с представлением о признании этого акта неконституционным.

Конституционный совет РК состоит из семи членов, полномочия которых длятся шесть лет. Пожизненными членами Конституционного совета являются по праву экс-президенты Республики. Председатель Конституционного совета РК назначается Президентом РК, и в случае разделения голосов поровну голос Председателя является решающим. Формируется Конституционный совет РК следующим образом: два его члена назначаются Президентом РК, по два члена — соответственно Сенатом и Ма- жилисом; половина членов Конституционного совета обновляется каждые три года.

Должности Председателя и члена Конституционного совета РК несовместимы с депутатским мандатом, занятием иных оплачиваемых должностей (кроме преподавательской, научной или иной творческой деятельности), осуществлением предпринимательской деятельности, вхождением в состав руководящего органа или наблюдательного совета коммерческой организации. Председатель и члены Конституционного совета РК в течение срока своих полномочий не могут быть арестованы, подвергнуты приводу, мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке, привлечены к уголовной ответственности без согласия Парламента, кроме случаев задержания на месте преступления или совершения тяжких преступлений.

Организация и деятельность Конституционного совета РК регулируются конституционным законом. Но непосредственно Конституцией РК установлено, что Конституционный совет РК выносит решение в течение месяца со дня поступления обращения и этот срок по требованию Президента РК может быть сокращен до 10 дней, если вопрос не терпит отлагательства. На решение Конституционного совета в целом или в его части могут быть внесены возражения Президента РК, которые преодолеваются двумя третями голосов от общего числа членов Конституционного совета. При непреодолении возражений Президента решение Конституционного совета считается непринятым. Законы же и международные договоры, признанные не соответствующими Конституции РК, не могут быть подписаны, соответственно, ратифицированы и введены в действие. Законы и иные нормативные правовые акты, признанные неконституционными, в том числе ущемляющими закрепленные Конституцией РК права и свободы человека и гражданина, отменяются и не подлежат применению. Решения Конституционного совета вступают в силу со дня их принятия, являются общеобязательными на всей территории Республики, окончательными и обжалованию не подлежат.

Сказанное о Конституционном совете РК позволяет сделать вывод о его сходстве (как с точки зрения его формирования, так и в плане содержательной компетенции и процессуальных основ деятельности) с конституционными судами государств — участников СНГ (за двумя исключениями они есть во всех государствах, входящих в СНГ). И это не противоречит тому, что в Конституции РК провозглашено: правосудие в Республике Казахстан осуществляется только судом.

Конституцией РК закреплено, что судебная власть в стране осуществляется посредством гражданского, уголовного и иных установленных законом форм судопроизводства, а в случаях, предусмотренных законом, уголовное судопроизводство ведется с участием присяжных заседателей. Судами Республики являются Верховный суд РК, местные и другие суды Республики, учреждаемые законом. Судебная система устанавливается Конституцией РК и конституционным законом, а учреждение специальных и чрезвычайных судов под каким-либо названием не допускается.

Важными представляются следующие положения Конституции РК о судебной системе и статусе судей. Установлено, что суды состоят из постоянных судей, независимость которых защищается Конституцией и законом. Полномочия судьи могут быть прекращены или приостановлены исключительно по основаниям, утвержденным законом.

При этом судья не может быть арестован, подвергнут приводу, мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке, привлечен к уголовной ответственности без согласия Президента РК, основанного на заключении Высшего судебного совета РК, либо в случае, установленном подп. 3 ст. 55 Конституции РК (о лишении неприкосновенности Председателя и судей Верховного суда РК), — без согласия Сената, кроме случаев задержания на месте преступления или совершения тяжких преступлений.

В Республике Казахстан судьями могут быть граждане РК, достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое образование, стаж работы по юридической профессии не менее двух лет и сдавшие квалификационный экзамен; законом могут быть установлены дополнительные требования. Должность судьи несовместима с депутатским мандатом, занятием иной оплачиваемой должности (кроме преподавательской, научной или иной творческой деятельности), осуществлением предпринимательской деятельности, вхождением в состав руководящего органа или наблюдательного совета коммерческой организации.

Верховный суд РК является высшим судебным органом по гражданским, уголовным и иным делам, подсудным местным и другим судам, осуществляет в предусмотренных законом процессуальных формах надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики. Председатель и судьи Верховного суда РК избираются Сенатом по представлению Президента РК, основанному на рекомендации Высшего судебного совета РК. А председатели и судьи местных и других судов назначаются на должности Президентом РК по рекомендации Высшего судебного совета РК.

Высший судебный совет РК создается и действует на основе Закона от 17 ноября 2008 г. № 79-IV-3PK «О Высшем Судебном Совете Республики Казахстан», который устанавливает, что данный Совет является учреждением без образования юридического лица, создаваемым в целях обеспечения конституционных полномочий Президента по формированию судов, гарантий независимости судей и их неприкосновенности.

Совет обладает следующими весьма значительными полномочиями: он обеспечивает гарантии независимости и неприкосновенности судей; на конкурсной основе отбирает кандидата на вакантную должность судьи местного и другого судов; по итогам конкурса рекомендует Президенту РК кандидата для назначения на вакантную должность судьи местного и другого судов; рассматривает по представлению Председателя Верховного суда РК кандидатуры на вакантные должности председателей судов и председателей судебных коллегий местных и других судов, председателей судебных коллегий Верховного суда РК, рекомендует этих кандидатов на вакантные должности Президенту Республики для назначения на должность; рассматривает по представлению Председателя Верховного суда РК кандидатуру на вакантную должность судьи Верховного суда РК и рекомендует кандидата Президенту Республики для представления в Сенат Парламента; рассматривает кандидатуру на вакантную должность Председателя Верховного суда РК и рекомендует кандидата Президенту Республики для представления в Сенат Парламента; рассматривает вопросы прекращения полномочий Председателя, председателей судебных коллегий и судей Верховного суда РК, председателей судебных коллегий и судей местных и других судов в форме отставки, прекращения отставки; рассматривает вопросы освобождения от занимаемых должностей судей местных и других судов в случаях реорганизации, упразднения суда, уменьшения числа судей соответствующего суда, если они не дают согласия на занятие вакантной должности судьи в другом суде; рассматривает вопросы освобождения от занимаемых должностей председателей судебных коллегий и судей Верховного суда РК в случае сокращения общего числа судей Верховного суда РК, если они не дают согласия на занятие вакантной должности судьи в другом суде; рассматривает вопрос о даче рекомендации (но не более) на освобождение от занимаемых должностей председателей судебных коллегий и судей Верховного суда РК, председателей судебных коллегий и судей местных и других судов за совершение ими дисциплинарных проступков, в силу профессиональной непригодности или за невыполнение требований Конституционного закона РК от 25 декабря 2000 г. № 132-II «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан» по представлению Председателя Верховного суда РК, основанному на решении Дисциплинарноквалификационной коллегии судей или Судебного жюри; рекомендует Президенту Республики освободить от должностей председателей судебных коллегий и судей местных и других судов, председателей судебных коллегий Верховного суда РК; вносит рекомендации Президенту РК об освобождении от должностей Председателя и судей Верховного суда РК для внесения представления в Сенат Парламента; рассматривает вопрос о даче согласия на продление Председателем Верховного суда РК срока пребывания в должности судьи по достижении им предельного возраста, но не более чем на пять лет; организует прием квалификационных экзаменов у граждан, изъявивших желание работать судьями; представляет Президенту РК заключение для решения вопроса о даче согласия на арест судьи, его приводе, применении к нему мер административного взыскания, налагаемых в судебном порядке, привлечении судьи к уголовной ответственности; вырабатывает и вносит Президенту РК рекомендации и предложения по совершенствованию судебной системы и законодательства, принимает меры по улучшению качественного состава судейского корпуса, системы подготовки кадров, повышению квалификации судей; утверждает регламент Совета; ведет учет лиц, сдавших квалификационные экзамены для занятия должности судьи; осуществляет иные полномочия, вытекающие из названного Закона и регламента Совета.

Для осуществления этих широких полномочий Совет имеет право: запрашивать и получать необходимую информацию, документы и иные материалы от государственных органов, должностных лиц, организаций, граждан; заслушивать устные и истребовать письменные объяснения соответствующих должностных лиц; образовывать комиссии, рабочие группы из числа членов Совета, представителей государственных органов, общественных объединений, организаций и учреждений; привлекать к своей работе специалистов.

Совет состоит из Председателя, секретаря и других членов, назначаемых и освобождаемых Президентом РК, при этом должность Председателя, секретаря и члена Совета несовместима с вхождением в состав руководящего органа и наблюдательного совета коммерческой организации, занятием руководящих должностей в политической партии. В числе правомочий Председателя Совета обращает на себя внимание его право участвовать на пленарных заседаниях Верховного суда РК, совещаниях судей.

Таким образом, можно сказать, что данный орган судейского сообщества Республики Казахстан (а по объему содержательной компетенции его можно отнести к таковым) является конституционным в отличие от любого органа судейского сообщества России; по функциям же он включает определенный объем полномочий, хотя и не в полной мере, Совета судей РФ и ВККС РФ; немалая часть его функций у органов судейского сообщества Российской Федерации вообще отсутствует.

Следует указать и на то, что некоторая часть функций, присущих российским органам судейского сообщества, в Республике Казахстан входит непосредственно — в силу закона — в правомочия судебных органов (в коллегиальном составе). Так, в соответствии со ст. 16 Конституционного закона РК «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан» пленарное заседание областного суда, проводящееся не реже двух раз в год, в частности: рассматривает кандидатуры на вакантную должность судьи областного суда, председателя районного суда и выносит по его результатам соответствующие заключения; рассматривает итоги стажировки кандидатов на должность судьи и дает соответствующее заключение; обсуждает вопрос о передаче в Судебное жюри материалов в отношении судьи, имеющего низкое качество отправления правосудия или допускающего систематические нарушения законности при рассмотрении судебных дел, и по итогам обсуждения выносит соответствующее решение. В силу ст. 17 этого Закона Верховный суд РК формирует кадровый резерв на должности председателей и председателей судебных коллегий местных и других судов, судей и председателей судебных коллегий Верховного суда. Согласно ст. 22 этого же Закона пленарное заседание Верховного суда РК: обсуждает кандидатуры на вакантные должности председателей, председателей судебных коллегий областных судов, председателей судебных коллегий и судей Верховного суда РК и выносит соответствующие заключения; тайным голосованием избирает Судебное жюри; обсуждает вопрос о передаче в Судебное жюри материалов в отношении судьи, имеющего низкое качество отправления правосудия или допускающего систематические нарушения законности при рассмотрении судебных дел, и по итогам обсуждения выносит соответствующее решение.

При Высшем судебном совете РК действует Квалификационная комиссия, которую вряд ли можно по такому формальному основанию, как ее состав (она состоит в основном не из судей), отнести к органам судейского сообщества. Ее функция — прием квалификационного экзамена у кандидатов в судьи для определения уровня их знаний. В состав этой Комиссии входят: председатель Комиссии и пять специалистов из числа преподавателей права, ученых-юристов, назначаемых Советом, а также три судьи, делегируемые Судебным жюри из своего состава, на ротационной основе. При этом председатель и члены Комиссии назначаются или делегируются в ее состав сроком на два года, в случае же вакансии новый член Комиссии должен быть назначен или делегирован не позднее двух месяцев со дня выбытия предыдущего члена Комиссии. Лица, рекомендуемые в состав Комиссии, должны обладать профессиональными знаниями в области юриспруденции, опытом работы по юридической специальности не менее 10 лет и иметь безупречную репутацию. Обеспечивают деятельность Комиссии аппарат Совета и уполномоченный орган, занимающийся организационным, материально-техническим и иным обеспечением деятельности местных и других судов. Установлено, что эта Комиссия проводит свои заседания по приему квалификационных экзаменов по мере необходимости, но не реже четырех раз в год. Ее заседания проводятся открыто и гласно. Они считаются правомочными, если на них присутствует не менее двух третей от общего числа членов Комиссии.

Важно, что прием квалификационных экзаменов у кандидатов в судьи происходит после прохождения гражданами специальной проверки. Не допускаются к сдаче квалификационных экзаменов лица, которые были уволены с должности судьи, из правоохранительных органов или с иной государственной службы за порочащие проступки и нарушения законодательства при исполнении служебных обязанностей. Результат сдачи квалификационного экзамена действителен в течение шести лет со дня его сдачи. А лица, не сдавшие квалификационных экзаменов, допускаются к их повторной сдаче не ранее чем через год.

Но рекомендация о назначении на должность судьи местного и другого суда дается по результатам конкурсного рассмотрения Советом, и основанием для проведения конкурса является представление уполномоченного органа, осуществляющего организационное, материально-техническое и иное обеспечение деятельности местных и других судов, об открытии вакансии на должность судьи. Основными критериями отбора кандидатов на вакантные должности судей районного и приравненного к нему суда являются высокий уровень знаний, морально-нравственные качества и безупречная репутация. При этом приоритет отдается лицам: сдавшим квалификационный экзамен в специализированной магистратуре; имеющим стаж работы не менее пяти лет по юридической специальности в государственных органах, обеспечивающих деятельность судебной системы, правоохранительных органах и адвокатуре; по результатам сдачи квалификационного экзамена. При проведении конкурса на занятие вакантной должности судьи областного и приравненного к нему суда учитываются следующие критерии: стаж работы в должности судьи; безупречные репутация и качество отправления правосудия; стаж работы в государственных органах, обеспечивающих деятельность судебной системы; стаж работы в правоохранительных и иных государственных органах, обеспечивающих деятельность судебной системы, в адвокатуре; наличие ученой степени или ученого звания.

Кандидатуры на вакантные должности председателей и председателей судебных коллегий областных и приравненных к ним судов, председателей судебных коллегий и судей Верховного суда РК рассматриваются Советом по представлению Председателя Верховного суда РК, внесенному на основании решения пленарного заседания Верховного суда РК. А кандидатура на вакантную должность председателя районного и приравненного к нему суда рассматривается Советом по представлению Председателя Верховного суда РК, внесенному на основании решения пленарного заседания соответствующего областного суда. И здесь по итогам рассмотрения кандидатур, помимо названных выше критериев, рекомендация выносится с учетом: организаторских способностей кандидата; показателей качества отправления правосудия — для действующих председателей судов и судебных коллегий.

К полномочиям Совета отнесено также принятие рекомендации об освобождении от должности судьи.

Основанием для рассмотрения Советом такого вопроса является представление Председателя Верховного суда РК. Представление об освобождении судьи от должности за совершение им дисциплинарных проступков, в силу профессиональной непригодности или за невыполнение требований Закона «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан» вносится Председателем Верховного суда РК в Совет на основании решения Дисциплинарно-квалификационной коллегии судей или Судебного жюри. Совет после получения материалов проверяет в порядке, установленном собственным регламентом, содержащиеся в них сведения путем получения письменного объяснения от судьи и других лиц, истребования соответствующих документов и ознакомления с ними, получения иной информации от государственных органов, организаций и граждан. По результатам проверки составляется справка. Справка должна содержать изложение выявленных обстоятельств, заключение и предложения проверяющих и их подписи. Судья, в отношении которого проводилась проверка, должен быть ознакомлен со справкой и с материалами проверки, при этом он может дать дополнительные объяснения, ходатайствовать о проверке определенных обстоятельств. В случае же отказа судьи, в отношении которого проводилась проверка, от ознакомления со справкой и с материалами проверки об этом составляется протокол, который подписывают лица, проводившие проверку. При рассмотрении вопроса об освобождении судьи от должности Совет заслушивает объяснение судьи, в отношении которого получено представление Председателя Верховного суда РК. Неявка судьи на заседание Совета без уважительных причин не препятствует рассмотрению вопроса. На заседании могут быть выслушаны сообщения других лиц, приглашенных по ходатайству судьи, секретаря Совета, оглашены документы и рассмотрены иные материалы. Само же решение Совета должно содержать обстоятельства, положенные в основу принятия рекомендации Президенту РК об освобождении от должности судьи либо отказа в ее принятии со ссылкой на конкретные материалы доказательства.

В Республике Казахстан существует такой орган судейского сообщества, как Судебное жюри, Положение о котором утверждено Указом Президента РК от 26 июня 2001 г. № 643 и аналога которому — в виде отдельного, самостоятельного органа судейского сообщества — в России нет. Судебное жюри в Республике Казахстан образуется в целях обеспечения конституционного права каждого на судебную защиту как коллегиальный орган для определения профессиональной пригодности действующего судьи. Оно избирается сроком на три года тайным голосованием на альтернативной основе пленарным заседанием Верховного суда РК по представлению Председателя Верховного суда РК из числа действующих судей, а также судей в отставке. В состав Судебного жюри входят председатель и шесть членов. Но в бюллетень для тайного голосования включаются все выдвинутые кандидатуры. Избранным считается кандидат, набравший большее число голосов по сравнению с другими кандидатами. Следующий за избранным по числу набранных голосов кандидат считается запасным членом Судебного жюри и исполняет обязанности члена Судебного жюри в случае отвода или самоотвода члена Судебного жюри, повлекшего отсутствие кворума. В случае же выбытия кого-либо из членов Судебного жюри проводятся довыборы на оставшийся срок. Председатель Судебного жюри избирается составом Судебного жюри из числа ее членов большинством голосов. При этом судьи и судьи в отставке, рекомендуемые в состав Судебного жюри, должны обладать высокими профессиональными качествами, безупречной репутацией, принципиальностью, пользоваться авторитетом судейского сообщества. В состав Судебного жюри не могут быть избраны Председатель Верховного суда РК и председатели судебных коллегий этого Суда, председатели областных и приравненных к ним судов и председатели судебных коллегий этих судов, члены Высшего судебного совета РК и дисциплинарно-квалификационных коллегий судей.

Заседания Судебного жюри проводятся по мере необходимости и правомочны при наличии не менее пяти членов его состава. На время работы Судебного жюри его члены в соответствии с действующим законодательством командируются к месту проведения заседания и освобождаются от выполнения других обязанностей. О своей деятельности Судебное жюри ежегодно информирует пленарное заседание Верховного суда (но не судейское сообщество и (или) его органы).

Установлено, что основаниями для освобождения от исполнения обязанностей председателя или члена Судебного жюри являются: освобождение судьи от должности, прекращение либо приостановление полномочий или прекращение либо приостановление отставки судьи, входящего в состав Судебного жюри; совершение членом Судебного жюри порочащего проступка, противоречащего судейской этике. Освобождение члена Судебного жюри производится решением заседания Верховного суда РК.

Основанием для рассмотрения на Судебном жюри материалов об определении профессиональной пригодности судьи является решение пленарного заседания областного или Верховного суда о передаче в Судебное жюри материалов в отношении судьи, имеющего низкие показатели по отправлению правосудия или допустившего систематические нарушения законности при рассмотрении судебных дел. При необходимости проведения дополнительной проверки до начала рассмотрения поступивших материалов Судебное жюри вправе истребовать документы и материалы, в том числе судебные дела (?!), при рассмотрении которых были допущены нарушения закона. Председателем Жюри по конкретным материалам определяются докладчик и дата их рассмотрения. А секретариат Жюри обеспечивает сбор необходимых документов и информирует членов Судебного жюри о дате, времени и месте проведения заседания. Рассмотрение материалов на заседании Судебного жюри происходит с обязательным участием судьи, чья профессиональная квалификация ставится под сомнение. В случае же неявки судьи, чья профессиональная квалификация ставится под сомнение, по уважительной причине (болезнь или иные обстоятельства, объективно воспрепятствовавшие участию в заседании) оно переносится. Но при отказе судьи от явки на заседание рассмотрение материалов производится без его участия.

Судья, в отношении которого на рассмотрение Жюри переданы материалы, вправе заявить мотивированный отвод членам Жюри до начала рассмотрения материала. Одновременно установлено, что член Судебного жюри не имеет права участвовать в заседании, если он состоит в родственной связи с судьей, профессиональная квалификация которого ставится под сомнение, либо если имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнение в его объективности и беспристрастности. Любой член Судебного жюри может заявить мотивированный самоотвод от участия в рассмотрении материалов. Вопрос об отводе или самоотводе разрешается членами Жюри в отсутствие лица, в отношении которого заявлен отвод (самоотвод), большинством голосов. Судья, чья профессиональная квалификация ставится под сомнение, имеет право давать пояснения по существу производства, предъявлять необходимые материалы. В необходимых случаях на заседание Жюри для дачи объяснений могут быть приглашены председатель суда либо председатель судебной коллегии суда, где работает судья, профессиональная пригодность которого подлежит оценке, а также другие лица.

По результатам рассмотрения материалов относительно судьи, чья профессиональная квалификация ставится под сомнение, Судебное жюри выносит одно из следующих решений: о соответствии судьи занимаемой должности; принятии необходимых мер по повышению профессиональной квалификации судьи (направление судьи на обучение, установление наставничества над судьей, организация стажировки в вышестоящем суде и др.); несоответствии судьи занимаемой должности в силу профессиональной непригодности. Решение Судебного жюри принимается в совещательной комнате в условиях, исключающих возможность оказать на него любое воздействие; во время принятия решения в совещательной комнате могут находиться лишь члены Жюри. При этом член Жюри не вправе воздерживаться от голосования. По предложению члена Судебного жюри голосование может проводиться тайно; мнение членов Судебного жюри по обсуждаемым вопросам разглашению не подлежит. При равенстве голосов решающим является голос председательствующего на заседании. Решение излагается в письменной форме и подписывается всеми членами Жюри, принимавшими участие в заседании. Особое мнение члена Жюри может быть выражено в письменной форме и прилагается к решению. Решение Судебного жюри выносится в форме заключения, которое обжалованию не подлежит.

Все материалы об определении профессиональной пригодности действующего судьи должны быть рассмотрены в двухмесячный срок со дня их поступления в Судебное жюри, при необходимости этот срок может быть продлен председателем Жюри, но не более чем на один месяц.

Решение о несоответствии судьи занимаемой должности в силу профессиональной непригодности направляется Председателю Верховного суда РК для последующего представления в Высший судебный совет РК.

Кроме этих функций, Судебное жюри делегирует в Квалификационную комиссию при Высшем судебном совете РК сроком на два года троих судей из своего состава на ротационной основе. Кандидаты для делегирования выдвигаются председателем Судебного жюри, а решение Жюри о делегировании принимается на заседании Жюри путем голосования и считается принятым, если за него проголосовало простое большинство членов Жюри, участвующих в голосовании, и подписывается председателем.

В Республике Казахстан такие органы судейского сообщества, как Республиканская и областные дисциплинарно-квалификационные коллегии судей (ДККС) (близкий аналог российских ККС), действуют на основе Положения о Республиканской и областных дисциплинарно-квалификационных коллегиях судей, утвержденного Указом Президента РК от 26 июня 2001 г. № 643.

Это Положение определяет порядок формирования, организацию работы и деятельность дисциплинарно-квалификационных коллегий судей, а также порядок возбуждения ими дисциплинарного производства, рассмотрения дисциплинарных дел и материалов квалификационного производства, вопросов о подтверждении права судьи на отставку, ее прекращение. Как Республиканская, так и областные ДККС являются органами по рассмотрению дисциплинарных дел и материалов квалификационного производства в отношении судей Республики Казахстан, вопросов подтверждения права судьи на отставку и ее прекращения, обладают правом возбуждения дисциплинарного производства, наложения на судей дисциплинарных взысканий в пределах, предоставленных законодательством Республики.

При этом жестко закреплено, что при исполнении своих обязанностей члены ДККС независимы, подчиняются только Конституции РК, Конституционному закону РК «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан» и руководствуются в своей деятельности указанным Положением. Никто не вправе вмешиваться в работу ДККС и оказывать какое-либо воздействие на ее членов, а член ДККС не обязан давать каких-либо объяснений по существу принятых решений. Сама деятельность ДККС основывается на принципах независимости судей и невмешательства в деятельность суда по отправлению правосудия, коллегиального, гласного, беспристрастного и справедливого рассмотрения вопросов их компетенции.

Республиканская ДККС избирается пленарным заседанием Верховного суда РК тайным голосованием сроком на два года из числа судей Верховного суда РК в количестве не менее семи членов. Областные же ДККС избираются пленарными заседаниями областных и приравненных к ним судов тайным голосованием сроком на два года из числа судей областных и приравненных к ним судов в количестве от трех до семи членов. Для избрания в состав ДККС рекомендуются судьи с судейским стажем не менее пяти лет, имеющие безупречную репутацию. Председатель и секретарь ДККС избираются из числа членов этой коллегии на ее заседании простым большинством голосов. Но председатели Верховного суда РК и коллегий Суда, областных и приравненных к ним судов и коллегий этих судов, члены Комиссии по судейской этике и Судебного жюри, члены Высшего судебного совета РК не могут быть избраны в состав ДККС.

Освобождение же членов ДККС от исполнения обязанностей производится на пленарном заседании соответствующего суда, выборы нового члена коллегии на оставшийся срок ее полномочий происходят в порядке, установленном регламентом пленарного заседания. Основаниями прекращения исполнения обязанностей председателя и членов ДККС являются: истечение срока, на который был избран член коллегии; нарушение законности при рассмотрении судебных дел, повлекшее привлечение судьи к дисциплинарной ответственности; совершение порочащего проступка, противоречащего судейской этике, а также тот широкий круг оснований, который установлен в ст. 33, 34 и 35 Конституционного закона РК «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан» (о приостановлении полномочий судьи — пять составов; об освобождении от должности — прекращении полномочий председателя, председателя судебной коллегии и судьи — 12 составов; об отставке судьи — четыре состава).

При этом Республиканская ДККС рассматривает: вопросы о возбуждении дисциплинарного производства в отношении любого судьи Республики; дисциплинарные дела в отношении председателей коллегий и судей Верховного суда РК, председателей областных судов и председателей коллегий этих судов, а также дисциплинарные дела, по которым решение о возбуждении дисциплинарного производства принято самой коллегией; жалобы судей на решения областных ДККС; вопросы о подтверждении права судей Верховного суда РК, председателей областных и приравненных к ним судов и председателей коллегий этих судов на отставку и ее прекращение; вопросы о присвоении квалификационных классов, за исключением высшего квалификационного класса, судьям Верховного суда РК, председателям областных судов и председателям коллегий этих судов. Областные ДККС в отношении судей областных и приравненных к ним судов, председателей и судей районных и приравненных к ним судов рассматривают дисциплинарные дела, а также вопросы о возбуждении дисциплинарного производства; подтверждении права судьи на отставку; прекращении отставки; присвоении квалификационных классов, за исключением высшего квалификационного класса.

Вопрос о возбуждении дисциплинарного производства в отношении члена ДККС рассматривается Республиканской ДККС по решению соответствующего пленарного заседания. Ею же рассматривается и дисциплинарное дело в отношении члена ДККС. Информация о работе ДККС заслушивается на пленарных заседаниях судов не реже одного раза в год.

Положение детально регулирует вопросы организации работы ДККС. Так, предусмотрено, что судья, в отношении которого рассматривается вопрос, вправе заявить мотивированный отвод членам ДККС до начала рассмотрения дела. Вопрос об отводе разрешается всеми присутствующими членами ДККС в отсутствие лица, заявившего отвод, простым большинством голосов. Решение ДККС принимается в совещательной комнате простым большийством голосов в условиях, исключающих возможность оказания на нее любого воздействия. Во время принятия решения в совещательной комнате могут находиться лишь члены ДККС. Член ДККС не вправе воздерживаться от голосования. А при равенстве голосов принятым считается решение, улучшающее положение судьи, в отношении которого рассматривается вопрос. Тайна совещательной комнаты должна быть обеспечена во всех без исключения случаях. Решение излагается в письменной форме и подписывается всеми членами ДККС, принимавшими участие в рассмотрении дела или материала, но член ДККС, оставшийся в меньшинстве, вправе в совещательной комнате письменно изложить особое мнение, которое вручается председательствующему и приобщается им к материалам дела в запечатанном конверте.

С этим особым мнением в случае обжалования решения областной ДККС знакомятся члены Республиканской ДККС. О наличии особого мнения судья и другие лица не извещаются. Предусмотрено, что ДККС вправе истребовать необходимые документы и материалы для ознакомления от органа или должностного лица, обратившегося с постановкой вопроса о возбуждении дисциплинарного производства, о прекращении отставки судьи, равно как и ознакомиться с судебными делами, при рассмотрении которых судьей были допущены нарушения закона. При необходимости разъяснения спорных вопросов коллегия имеет право получить объяснения соответствующих лиц при строгом соблюдении требований законодательства о независимости судьи. Названным выше Положением детально урегулированы основания и порядок возбуждения дисциплинарного производства. Так, установлено, что судьи могут быть привлечены к дисциплинарной ответственности только по основаниям, предусмотренным ст. 39 указанного Конституционного закона РК, а это: нарушение законности при рассмотрении судебных дел; совершение порочащего проступка, противоречащего судейской этике; грубое нарушение трудовой дисциплины. Вместе с тем председатели судов и председатели судебных коллегий судов могут быть привлечены к дисциплинарной ответственности за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, предусмотренных указанным Конституционным законом РК. В то же время установлено, что отмена или изменение судебного акта сами по себе не влекут ответственности судьи, если при этом не были допущены грубые нарушения закона, о которых сказано в судебном акте вышестоящей судебной инстанции.

О возбуждении дисциплинарного производства в отношении судьи Верховного суда РК, председателей областных и приравненных к ним судов и председателей коллегий этих судов в Республиканскую ДККС может обратиться Председатель Верховного суда РК. При этом Республиканская ДККС вправе рассмотреть вопрос о возбуждении дисциплинарного производства в отношении любого судьи Республики на основании представления Председателя Верховного суда РК по факту совершения судьей дисциплинарного проступка, сопряженного с коррупцией или создающего условия для коррупции, а также проступка, вызвавшего общественный резонанс. А с вопросом о возбуждении дисциплинарного производства в отношении судьи областного и приравненного к нему суда, председателя и судьи районного и приравненного к нему суда в соответствующую областную ДККС вправе обратиться Председатель Верховного суда РК и председатели местных судов, председатели комиссий по судейской этике областных филиалов Союза судей РК (о нем — ниже), первые руководители центральных государственных органов.

Поводом к рассмотрению вопроса о возбуждении дисциплинарного производства могут служить и сообщения средств массовой информации, однако обязанность по доказыванию совершения судьей дисциплинарного проступка возлагается на лицо или орган, подавшие обращение. При этом участие данного лица (органа) или его представителя при решении вопроса о возбуждении дисциплинарного производства в отношении судьи, рассмотрении дисциплинарного дела обязательно.

Решение вопроса о наличии оснований для возбуждения дисциплинарного производства принимается в сроки, установленные в ст. 42 названного Конституционного закона РК, а именно: дисциплинарное производство в отношении судьи может быть возбуждено не позднее трех месяцев со дня обнаружения проступка, не считая времени служебной проверки и отсутствия судьи на работе по уважительной причине, и не позднее одного года со дня совершения проступка. Днем обнаружения дисциплинарного проступка, связанного с нарушением судьей законности при рассмотрении судебного дела, считается день вступления в законную силу судебного акта вышестоящей судебной инстанции, которым установлен факт нарушения законности, а днем совершения такого проступка считается день вынесения незаконного судебного акта. Само же дисциплинарное дело должно быть рассмотрено в двухмесячный срок со дня его возбуждения. Названным выше Положением урегулирован порядок рассмотрения вопроса о подтверждении права судьи на отставку и ее прекращение. Установлено, что рассмотрение вопроса о подтверждении права судьи на отставку осуществляется на основании его заявления. К заявлению должны быть приложены документы, подтверждающие безупречную репутацию судьи. Заявление о подтверждении права на отставку должно быть рассмотрено в двухнедельный срок с вынесением соответствующего заключения. Заключение ДККС об отсутствии условий на реализацию права на отставку служит основанием в отказе судье в освобождении от должности в форме отставки. Установлено также, что отставка судьи прекращается в случае совершения им преступления или порочащего поступка, умаляющего авторитет судебной власти; по собственному желанию; в случае прекращения гражданства Республики Казахстан; в результате его смерти или вступления в законную силу решения суда об объявлении его умершим. С представлением о прекращении отставки могут обратиться Председатель Верховного суда РК, председатели областных и приравненных к ним судов, центральный уполномоченный государственный орган, осуществляющий организационное и материально-техническое обеспечение деятельности местных судов, администраторы судов на местах, а также судья по собственному заявлению.

Установлен названным Положением и порядок обжалования решений областных ДККС. Так, решения областной ДККС по дисциплинарному делу, по квалификационному производству, заключения по вопросу подтверждения права судьи на отставку или ее прекращения могут быть обжалованы в 10-дневный срок судьей, в отношении которого вынесено решение или заключение, со дня получения копии решения, в Республиканскую ДККС через областную ДККС, решение которой является окончательным и обжалованию не подлежит, а в случае пропуска этого срока обжалования по уважительной причине Республиканская ДККС восстанавливает его по ходатайству судьи, в отношении которого вынесено это решение либо рассмотрены материалы квалификационного производства.

В результате рассмотрения дисциплинарного дела или материала по жалобе Республиканская ДККС принимает одно из еледующих решений: оставляет решение без изменения; изменяет решение; отменяет решение и принимает новое решение; отменяет решение и направляет дисциплинарное дело для нового рассмотрения в ту же ДККС; отменяет решение областной ДККС и прекращает дисциплинарное дело. Дисциплинарное дело прекращается в случаях: пропуска сроков возбуждения дисциплинарного дела; истечения срока привлечения к дисциплинарной ответственности; необоснованного возбуждения дисциплинарного дела; отсутствия в действиях судьи дисциплинарного проступка; если к моменту рассмотрения дела судья перешел на другую работу или его полномочия прекращены.

Установлено, что дисциплинарное взыскание действует в течение одного года со дня его наложения и если в течение этого года судья не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию, то он считается не подвергавшимся дисциплинарному взысканию. А в случае наложения на судью нескольких взысканий он считается имеющим взыскание до истечения годичного срока со дня наложения последнего по времени взыскания. В то же время по истечении шести месяцев со дня наложения дисциплинарного взыскания оно может быть досрочно снято ДККС, которой это взыскание было наложено, по ходатайству судьи или органа судейского сообщества при безупречном поведении судьи, его добросовестном отношении к исполнению своих служебных обязанностей.

Организационное, материально-техническое и иное обеспечение деятельности областных ДККС осуществляется администраторами судов на местах, а деятельность Республиканской ДККС обеспечивается аппаратом Верховного суда РК.

В Республике Казахстан создан и действует еще один орган судейского сообщества — Республиканское общественное объединение «Союз судей Республики Казахстан» (Союз судей РК), Устав которого был принят на I Съезде судей Республики 19 декабря 1996 г.

Союз судей РК в силу его Устава является некоммерческой организацией в форме общественного объединения с республиканским статусом, созданной гражданами РК, действующей в целях реализации и защиты интересов судейского сообщества. При этом Союз не вправе оказывать влияние на отправление правосудия по конкретным делам, а также преследовать политические цели. Он осуществляет свою деятельность на принципах добровольности, равноправия его членов, демократии, самоуправления, законности, отчетности и гласности, имеет расчетные счета, печать со своим наименованием, самостоятельный баланс. Его правоспособность как юридического лица возникает с момента регистрации его Устава в Министерстве юстиции РК. Союз может приобретать имущественные и личные неимущественные права и нести обязанности, быть истцом и ответчиком в судах, совершать иные действия в соответствии с уставными целями и предметом деятельности.

Целями и задачами Союза являются: определение позиции судейского сообщества в решении важных правовых проблем; рассмотрение актуальных проблем работы судов и статуса судей; утверждение авторитета судебной власти; обеспечение выполнения судьями требований, предъявляемых Кодексом судейской этики; проведение научно-практических конференций судей и участие в них; содействие укреплению независимости судов, судебной власти, обеспечению социальной защищенности, развитию судейского самоуправления; представление интересов судей в государственных органах и общественных объединениях; участие в обсуждении вопросов судебной практики и совершенствования законодательства; участие в мероприятиях по повышению профессионального уровня судей, по обучению судей; проведение независимой оценки проектов законов и иных нормативных актов, касающихся деятельности судов и правоприменительной практики; установление и развитие международных отношений с судейскими сообществами других стран.

Членами Союза могут быть как действующие судьи Республики Казахстан, так и судьи, пребывающие в отставке либо вышедшие на пенсию с должности судьи. Судьи, освобожденные с должности по отрицательным мотивам, по собственному желанию либо перемещенные на другую работу, автоматически прекращают членство в Союзе. Почетным членом Союза может быть признано любое физическое лицо, которое внесло значительный вклад в развитие правосудия, укрепление судейского сообщества либо судебного самоуправления. Членство в Союзе является добровольным. Лицо, желающее вступить в Союз, подает заявление о приеме в Совет филиала, и принятому члену Союза выдается членская книжка. Член Союза вправе: избирать и быть избранным делегатом Съезда судей РК; избираться в исполнительные органы Союза; вносить предложения о внесении изменений и дополнений в Устав; обращаться в органы Союза за консультативной, экспертной и иной помощью правового характера; участвовать в мероприятиях, проводимых Союзом. Член Союза обязан: соблюдать Устав Союза, Кодекс судейской этики; участвовать в работе органов Союза; выполнять решения органов Союза, не противоречащие закону; регулярно платить членские взносы. С учетом материального положения вышедшие на пенсию либо находящиеся в отставке судьи по решению Совета филиала могут быть освобождены от уплаты членских взносов либо размер взносов может быть им уменьшен.

Союз осуществляет свою деятельность на всей территории Республики. Его структуру составляют филиалы, образуемые как по территориальному, так и по корпоративному признаку. Филиалы создаются при областных и приравненных к ним судах и в Верховном суде РК, но они проходят учетную регистрацию в территориальных органах юстиции. Филиалы имеют расчетные счета, печать со своим наименованием, наделяются имуществом Союза и действуют на основании утвержденного Советом Союза положения, по доверенности распоряжаются денежными средствами.

Высшим органом филиала является конференция судей. Конференция вправе рассматривать все вопросы, за исключением вопросов, находящихся в компетенции Съезда судей и его исполнительного органа — Совета. Конференция сроком на два года избирает Совет филиала, председателя филиала, одновременно являющегося председателем Совета, и секретаря филиала.

Установлено, что при филиалах Союза создаются и действуют комиссии по судейской этике. Положение о комиссии по судейской этике филиала утверждено постановлением Центрального совета Союза судей РК от 5 февраля 2010 г. № 7. Эти комиссии могут рассматривать материалы, заявления, жалобы о нарушениях судьями филиала Кодекса судейской этики как по собственной инициативе, так и по заявлениям, жалобам граждан, должностных лиц и организаций. Председатель Верховного суда РК, председатели областных и приравненных к ним судов, руководители Высшего судебного совета РК и Судебного жюри, а также председатели ДККС могут обратиться в комиссию с просьбой дать заключение о том, является ли тот или иной поступок судьи, его личное поведение нарушением Кодекса судейской этики. Представления, письма, заявления, обращения граждан и юридических лиц, в которых содержатся факты нарушений законности и волокиты при рассмотрении дел, а также другие проступки, не относящиеся к нарушению норм судейской этики, перенаправляются по подведомственности с письменным уведомлением автора обращения. По результатам рассмотрения материалов комиссия вправе: признать факт нарушения судьей Кодекса судейской этики и обратиться с вопросом о возбуждении дисциплинарного производства в отношении судьи в соответствующую областную ДКК; прекратить производство, если в действиях судьи не установлено нарушение Кодекса судейской этики. Решение комиссии обжалованию не подлежит.

Что касается руководства Союзом, то высшим его органом является Съезд судей, созываемый не реже одного раза в четыре года. Внеочередной Съезд созывается по инициативе Центрального совета Союза, или по требованию не менее одной трети членов Союза, или по согласованному требованию советов трех филиалов. Норма представительства на Съезде устанавливается Центральным советом Союза, им же определяется порядок избрания на очередные и внеочередные съезды. Съезд считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины от общего числа избранных делегатов. Решения считаются принятыми, если за них проголосовало более половины присутствующих на съезде делегатов. Но решения о внесении изменений и дополнений в Устав, о реорганизации и ликвидации Союза принимаются Съездом в составе не менее двух третей избранных делегатов. К исключительной компетенции Съезда относится: внесение изменений и дополнений в Устав; избрание председателя Союза, одновременно являющегося председателем Центрального совета Союза; избрание членов Центрального совета Союза; избрание ревизионной комиссии; заслушивание отчетов Совета и ревизионной комиссии; принятие иных решений по вопросам деятельности Союза в рамках Устава.

Исполнительным органом в период между съездами является Центральный совет Союза, состоящий из избираемых Съездом сроком на четыре года председателя и членов, а также секретаря, назначаемого Центральным советом. Количественный состав Центрального совета определяется на Съезде. На период между съездами определенные полномочия Съезд делегирует Центральному совету Союза. Центральный совет проводит заседания не реже трех раз в год. Его заседания правомочны, если на них присутствуют не менее половины от общего числа его членов. Центральный совет Союза: проводит работу по подготовке очередных съездов; осуществляет контроль за исполнением решений Съезда и обращений; рассматривает вопросы, принимает решения, утверждает мероприятия по всем вопросам, направленным на выполнение уставных задач; утверждает положение о филиалах; организует обсуждение во всех филиалах предложений о внесении изменений и дополнений в Устав, а также о реорганизации и ликвидации Союза; решает вопросы об открытии и упразднении филиалов Союза; утверждает кандидатуру секретаря Союза, одновременно являющегося секретарем Центрального совета Союза; утверждает штаты и структуру аппарата Центрального совета, устанавливает должностные оклады; заслушивает информацию о работе аппарата Центрального совета Союза; утверждает регламент и план работы Центрального совета; утверждает смету расходов, а также решает вопросы о приобретении и об отчуждении имущества; рассматривает обращения судей и принимает меры по защите их прав, чести, достоинства и интересов (социальных, материальных и др.); утверждает положение о комиссии по судейской этике; рассматривает вопросы о деятельности комиссии по судейской этике по соблюдению судьями Кодекса судейской этики; решает вопрос о вступлении (выходе) Союза в международные общественные организации (объединения); решает вопросы о награждении судей Почетной грамотой Союза, Почетным знаком Союза «Уш би», о поощрении судей, присваивает звание «Почетный член Союза судей Республики Казахстан», ходатайствует перед Председателем Верховного суда РК о награждении судей; организует работу по подведению итогов конкурса среди судей «Лучший по профессии»; учреждает именные стипендии студентам юридических вузов за отличную учебу и общественную работу.

Уставом предусмотрено, что Союз в порядке, определяемом законодательством, может иметь в собственности здания, сооружения, оборудование, технические и денежные средства и иное имущество, необходимое для обеспечения деятельности, предусмотренной Уставом. Источником финансирования Союза являются вступительные и ежегодные членские взносы. Размер и порядок уплаты членских взносов определяются Центральным советом Союза по согласованию с филиалами. Финансовые средства также формируются из добровольных взносов и пожертвований, поступлений от проведения лекций, выставок, спортивных и иных мероприятий, лотерей, доходов от производственной и иной хозяйственной деятельности, других не запрещенных законодательными актами поступлений. Денежные средства Республиканского общественного объединения «Союз судей Республики Казахстан» формируются из членских взносов, отчисляемых филиалами Союза в размере 50%, и других поступлений в соответствии с Уставом.

Союз судей РК с 2004 г. состоял экстраординарным (т. е. неполноправным, без права голоса) членом Международной ассоциации судей (MAC). 8 сентября 2011 г. в Стамбуле на 54-м ежегодном заседании MAC тайным голосованием Союз судей Казахстана был принят полноправным членом MAC.

Председатель Союза судей РК, судья Верховного суда РК В. М. Борисов, указывая, что приобретение Союзом судей Казахстана полноправного членства MAC оказывает благоприятное воздействие на дальнейшее интегрирование казахстанского правосудия в мировую правовую систему, вместе с тем отмечает, что речь идет не о влиянии общественных институтов на отправление правосудия, не о возложении на общественное объединение функций государственных органов. Речь идет о содействии в вопросах имплементации международных стандартов в национальное законодательство, о совершенствовании институтов защиты судейского сообщества, создании правовой основы для повышения их роли в решении вопросов отбора кандидатов в судьи, принятия мер воздействия к лицам, допустившим нарушение этических норм, а также о вопросах формирования бюджета по развитию судебной системы и социальном обеспечении судей[1].

  • [1] См.: Борисов В. М. Институты судейского сообщества Казахстана // МатериалыМеждунар. науч.-практ. конф., посвященной 20-летию Экономического суда Содружества Независимых Государств (6 июля 2012 г.) // Экономический Суд СНГ. 2012.С. 117, 118.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >