ОРГАНЫ СУДЕЙСКОГО СООБЩЕСТВА В РЕСПУБЛИКЕ МОЛДОВА

Конституция Республики Молдова (РМ), принятая Парламентом 29 июля 1994 г.[1], провозгласила: Республика Молдова — суверенное и независимое, единое и неделимое государство; форма государственного правления — республика; Республика Молдова — демократическое правовое государство, в котором достоинство человека, его права и свободы, свободное развитие человеческой личности, справедливость и политический плюрализм являются высшими ценностями и гарантируются. В силу ст. 6 Конституции РМ в Республике Молдова законодательная, исполнительная и судебная власти разделены и взаимодействуют при осуществлении своих прерогатив в соответствии с положениями Конституции. Право на защиту в Республике Молдова закреплено в ст. 26 Конституции РМ, в которой сказано: право на защиту гарантируется; каждый человек имеет право самостоятельно реагировать законными способами на нарушение своих прав и свобод; на протяжении всего судебного процесса стороны имеют право пользоваться помощью адвоката, выбранного или назначенного, а вмешательство в деятельность лиц, осуществляющих защиту в установленных пределах, наказывается законом.

Судебной власти в Конституции РМ посвящена гл. IX. В ней провозглашается, в частности, что правосудие осуществляется именем закона только судебными инстанциями — Высшей судебной палатой, апелляционными палатами и судами; для отдельных категорий судебных дел могут действовать согласно закону специализированные суды; создание чрезвычайных судов запрещено. Организация и компетенция судебных инстанций, судебная процедура устанавливаются органическим законом.

По Конституции РМ судьи независимы, беспристрастны и несменяемы. Они назначаются Президентом РМ по представлению Высшего совета магистратуры в соответствии с законом. При этом судьи, прошедшие конкурс, назначаются первоначально на пятилетний срок, а по его истечении — до достижения предельного возраста, установленного законом. Председатели и заместители председателей судебных инстанций назначаются Президентом РМ по представлению Высшего совета магистратуры на четырехлетний срок. Председатель, заместители председателя и судьи Высшей судебной палаты назначаются Парламентом по представлению Высшего совета магистратуры; они должны иметь стаж работы в должности судьи не менее 10 лет. Повышение в должности и перемещение судей осуществляются только с их согласия, а привлечение судей к ответственности происходит согласно закону. Должность судьи несовместима с какой-либо другой оплачиваемой работой, за исключением преподавательской и научной деятельности.

Законом РМ от 20 июля 1995 г. № 544-ХШ установлено, что в Республике Молдова судьи всех судебных инстанций обладают единым статусом и различаются между собой только полномочиями и компетенцией. Судьи всех судебных инстанций страны и международных судебных инстанций являются магистратами и входят в корпус магистратов. Выслугу лет в магистратуре составляет период, в течение которого эти лица находились в должностях судей.

Законом установлено, что кандидатом на должность судьи может быть лицо с безупречной репутацией, имеющее гражданство Республики Молдова, место жительства в стране и отвечающее следующим требованиям: дееспособное; обладающее дипломом лиценциата права или его эквивалентом; окончившее Национальный институт юстиции или имеющее соответствующий стаж работы (стажем работы, предоставляющим лицу право стать кандидатом на должность судьи, считается деятельность лица в течение последних пяти лет в должности судьи или судьи — ассистента Конституционного суда РМ, судьи международной инстанции, прокурора, штатного профессора права в аккредитованных высших учебных заведениях, адвоката, помощника судьи или секретаря судебного заседания); не имеющее судимости; владеющее государственным языком; отвечающее медицинским требованиям для занятия должности.

Судьи международных судебных инстанций и судьи Конституционного суда РМ не сдают экзамен Комиссии по приему выпускных экзаменов Национального института юстиции в соответствии с процедурой и условиями, установленными Законом РМ от 8 июня 2006 г. № 152-XVI «О Национальном институте юстиции», остальные судьи сдают.

Законом РМ «О статусе судьи» установлено, что лицо считается не обладающим безупречной репутацией и не может быть кандидатом на должность судьи, если: имеет судимость, в том числе погашенную, или было освобождено от уголовной ответственности на основании акта амнистии или акта помилования; было уволено из правоохранительных органов по компрометирующим основаниям или освобождено по тем же основаниям от должностей: в Конституционном суде РМ, международной инстанции, прокурора, профессора права, адвоката, помощника судьи или секретаря судебного заседания; его поведение и осуществляемая им деятельность несовместимы с нормами Кодекса этики судей. На должность судьи Апелляционной палаты РМ или Высшей судебной палаты РМ может претендовать лицо, имеющее стаж работы в должности судьи соответственно не менее 6 и не менее 10 лет. А военным судьей может быть назначено лицо, отвечающее названным выше требованиям и являющееся кадровым офицером (лицам, не являющимся кадровыми офицерами, присваиваются воинские звания).

Небезынтересны положения этого Закона о проверке состояния здоровья как кандидатов на должность судьи, так и действующих судей. Она проводится до конкурса на замещение должности судьи один раз в пять лет и включает психологическую и психиатрическую оценку кандидатов на должность судьи и действующих судей. Требования к состоянию здоровья и процедура определения состояния здоровья кандидатов на должность судьи и действующих судей, в том числе список болезней, не позволяющих занимать должность судьи, утверждаются приказом министра здравоохранения после согласования с Высшим советом магистратуры. Проверку состояния здоровья осуществляет специальная комиссия Министерства здравоохранения РМ, которая выдает медицинское свидетельство о состоянии здоровья и заключение относительно соответствия кандидатов на должность судьи и действующих судей требованиям для исполнения должности в целях последующего представления их Высшему совету магистратуры.

В Республике Молдова кандидаты на замещение вакантных должностей судьи, председателя или заместителя председателя судебной инстанции, соответствующие названным требованиям, вносятся в реестр участников конкурса на замещение вакантных должностей судьи, председателя или заместителя председателя судебной инстанции. Этот реестр ведется секретариатом Высшего совета магистратуры и состоит из четырех разделов: список кандидатов на замещение вакантных должностей судьи; список судей, подавших заявление о переводе в другую судебную инстанцию того же уровня или нижестоящую судебную инстанцию; список судей, подавших заявление о назначении на должность председателя или заместителя председателя судебной инстанции; список судей, подавших заявление о назначении или продвижении в вышестоящую судебную инстанцию. При этом кандидаты вносятся в реестр независимо от того, объявлен или не объявлен конкурс на замещение должности судьи, а процедура их внесения в реестр утверждается Высшим советом магистратуры. Этот реестр является публичным и размещается на веб-странице Высшего совета магистратуры.

Конституцией РМ (ст. 121) установлено, что финансовые средства судебных инстанций утверждаются Парламентом и включаются в государственный бюджет; вознаграждение и иные права судей устанавливаются законом; судебные инстанции располагают полицией, предоставленной в их ведение Министерством юстиции РМ, что предусмотрено ст. 50 Закона РМ от 6 июля 1995 г. № 514-ХШ «О судоустройстве». Численность судебной полиции, средства на ее содержание, а также положение о порядке прохождения службы утверждаются Правительством по представлению Министерства юстиции РМ и Высшего совета магистратуры. Судебная полиция обеспечивает охрану помещений, другого имущества судебных инстанций, безопасность судей и других участников процесса, общественный порядок в помещениях судебных инстанций и в судебных заседаниях; осуществляет привод в судебную инстанцию лиц, уклоняющихся от явки; проводит в соответствии с законом досмотр лиц, в том числе личный досмотр, при входе в судебную инстанцию и выходе из нее; оказывает в соответствии с законом помощь судебным исполнителям; обеспечивает взаимодействие со службами конвоирования в судебных инстанциях лиц, находящихся под арестом, по вопросам, касающимся их безопасности и охраны; предупреждает и пресекает совершение преступлений и административных правонарушений в судебных инстанциях и при реализации исполнительных актов; исполняет определения и указания председателя судебной инстанции, а в ходе судебных заседаний — определения и указания председателя состава судей; выполняет другие поручения, связанные с отправлением правосудия.

В этом Законе обращают на себя внимание и некоторые иные положения. Так, ст. 6.1 «Случайное распределение дел и образование составов суда» установлено, что рассмотрение дел происходит с соблюдением принципа случайного распределения дел посредством электронной программы по управлению делами. В случае если судья, которому было передано дело, не в состоянии продолжить рассмотрение дела, ответственное лицо на основании мотивированного определения председателя судебной инстанции обеспечивает случайное перераспределение дела другому судье посредством электронной программы по управлению делами, а карточка, содержащая информацию о случайном распределении дела, прилагается в обязательном порядке к каждому делу. Образование составов суда и назначение их председателей осуществляются в начале года по распоряжению председателя судебной инстанции. Замена членов состава суда производится в исключительных случаях на основании мотивированного определения председателя судебной инстанции и в соответствии с объективными критериями, установленными положением, утвержденным Высшим советом магистратуры. Мотивированное определение о замене членов состава суда прилагается к материалам дела. При этом дела, которые были распределены одному составу судей, не могут быть переданы другому составу, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В соответствии с названным Законом решения судов, апелляционных палат и Высшей судебной палаты в Республике Молдова публикуются на веб-странице в сети Интернет, а порядок опубликования судебных решений устанавливается положением о порядке опубликования судебных решений, утвержденным Высшим советом магистратуры. Вмешательство в осуществление правосудия запрещено, при этом воздействие на судей с целью воспрепятствовать полному и объективному рассмотрению дела либо вынесению судебного решения влечет административную или уголовную ответственность в соответствии с законом. Митинги, демонстрации и другие действия, проводимые на расстоянии до 25 метров от помещения, в котором осуществляется правосудие, с целью повлиять на судей, квалифицируются как вмешательство в их деятельность.

Законом РМ «О судоустройстве» предусмотрено, что ход судебных заседаний фиксируется посредством технических видео- или аудиосредств либо стенографирования. При этом аудио- и видеозаписи переводятся в письменную форму, а стенограммы расшифровываются незамедлительно. Аудио- и (или) видеозапись судебных заседаний осуществляется в порядке, установленном Высшим советом магистратуры. Секретарь судебного заседания или стенографист записывает все высказывания, вопросы и ответы участников процесса и других лиц, участвующих в рассмотрении дела, а также судей. Но аудио- и видеозапись, фотографирование, использование других технических средств участниками процесса и другими лицами допускаются только в порядке, установленном процессуальным законом.

В соответствии со ст. 15 Закона «О судоустройстве» в Республике Молдова правосудие осуществляется Высшей судебной палатой, апелляционными палатами, судами. Для отдельных категорий судебных дел могут действовать специализированные суды (в ст. 25 этого Закона они названы — это Военный суд и Окружной коммерческий суд).

В судебных инстанциях могут действовать специализированные коллегии или составы суда. Например, из числа судей судебной инстанции назначаются судьи по уголовному преследованию, наделенные собственными полномочиями в осуществлении уголовного процесса. Их назначение осуществляется в соответствии с процедурой и условиями, устанавливаемыми Высшим советом магистратуры.

Частью 4 ст. 15 названного Закона закреплено: судебные инстанции являются юридическими лицами, имеют печать с изображением государственного герба и своим наименованием.

Значительный интерес представляют положения данного Закона, посвященные судейскому самоуправлению. Установлено, что организационная и функциональная независимость судов достигается через судейское самоуправление. Судейское самоуправление — это право и реальная способность судебных инстанций и судей решать проблемы функционирования судебной системы с соблюдением автономии и ответственности. Оно осуществляется на основе принципов представительства и избираемости органов судебной власти, а также на основе принятия на себя органами судебного самоуправления ответственности за исполнение надлежащим образом делегированных им полномочий.

Органами самоуправления являются прежде всего Общее собрание судей (аналог Всероссийского съезда судей) и Высший совет магистратуры.

Общее собрание судей обеспечивает практическую реализацию принципа самоуправления судебной власти. Оно состоит из судей всех судебных инстанций Республики Молдова и созывается ежегодно на очередное заседание в первой половине февраля. Общее собрание судей может созываться и в исключительных случаях по инициативе Высшего совета магистратуры или не менее 50 судей не позднее чем в течение 10 рабочих дней со дня регистрации заявления. Высший совет магистратуры объявляет о дате созыва Общего собрания судей не менее чем за месяц до дня заседания, составляет и распространяет судьям проект повестки дня заседания, который публикуется и на веб-странице Совета с приложением материалов, подлежащих рассмотрению. Предложения о внесении изменений в повестку дня заседания Общего собрания судей допускаются и в ходе заседания. Общее собрание судей открывает Председатель Высшего совета магистратуры, который передает его ведение председательствующему на заседании.

Председательствующий на заседании и секретарь заседания Общего собрания судей избираются открытым голосованием присутствующих судей простым большинством голосов. Общее собрание судей является правомочным, если в нем участвует простое большинство действующих судей; такой же кворум необходим для проведения внеочередных заседаний Общего собрания судей. Решения Общего собрания судей принимаются простым большинством голосов присутствующих судей и подписываются председательствующим на заседании и секретарем заседания. А решения, касающиеся избрания членов Высшего совета магистратуры, коллегии по отбору и карьере судей или коллегии по оценке деятельности судей, принимаются тайным голосованием. По воле Общего собрания судей тайным голосованием могут приниматься и другие решения. Решения Общего собрания судей подлежат исполнению органами судебного самоуправления и судьями и публикуются на веб-странице Высшего совета магистратуры.

Общее собрание судей в Республике Молдова осуществляет следующие полномочия: заслушивает годовой отчет о деятельности Высшего совета магистратуры; утверждает Кодекс этики судей и изменения к нему; утверждает Положение о собственном функционировании; избирает из числа судей постоянных членов и по два замещающих члена Высшего совета магистратуры, Коллегии по отбору и карьере судей и Коллегии по оценке деятельности судей и лишает их полномочий; рассматривает и принимает решения по другим вопросам, касающимся деятельности судебных инстанций.

Для организации процедуры избрания судей в Высший совет магистратуры, Коллегию по отбору и карьере судей и Коллегию по оценке деятельности судей Общее собрание судей создает специальные комиссии, состав и порядок работы которых утверждаются на заседании Общего собрания судей.

В силу ст. 122 и 123 Конституции РМ Высший совет магистратуры обеспечивает назначение, перемещение, откомандирование судей, повышение их в должности и применение к ним дисциплинарных мер. В его состав входят судьи и штатные преподаватели, избранные на четырехлетний срок, а также Председатель Высшей судебной палаты, министр юстиции и Генеральный прокурор.

Как указано в ч. 2 ст. 123 Конституции, порядок организации и деятельности Высшего совета магистратуры устанавливается органическим законом. Сам этот Закон РМ от 19 июля 1996 г. № 947-ХШ «О Высшем совете магистратуры» в ст. 1 устанавливает, что Высший совет магистратуры является независимым органом, созданным для организации и функционирования судебной системы, служит гарантом независимости судебной власти и осуществляет судебное самоуправление. Он состоит из 12 членов. Это судьи и штатные преподаватели, а также Председатель Высшей судебной палаты РМ, министр юстиции РМ, Генеральный прокурор РМ. При этом пять членов из числа судей избираются Общим собранием судей РМ путем тайного голосования, а четыре члена избираются Парламентом страны из числа штатных преподавателей большинством голосов избранных депутатов по предложению не менее чем 20 депутатов Парламента (делегатов на Съезд судей в России избирают судьи, а в состав Общего собрания судей РМ все судьи Республики Молдова входят автоматически).

Избрание пяти членов Высшего совета магистратуры относится к исключительной компетенции Общего собрания судей, которое не может принимать иные решения, касающиеся организации судебной власти. Для организации процедуры избрания судей в состав Высшего совета магистратуры Общее собрание судей утверждает большинством голосов специальную комиссию, состоящую из пяти судей; считаются избранными членами Высшего совета магистратуры судьи, набравшие более половины голосов присутствующих на Собрании судей. Само Общее собрание созывается, как правило, один раз в четыре года, но в случае вакансии должности члена Высшего совета магистратуры, избрание которого относится к компетенции Общего собрания, оно созывается в чрезвычайном порядке. Собрание правомочно, если на нем присутствуют не менее двух третей от общего числа судей и имеются доказательства того, что отсутствующие судьи были заранее оповещены о его созыве. Объявляет о созыве Общего собрания Министерство юстиции РМ не позднее чем за 15 дней до его проведения.

Судьи, избранные Общим собранием судей в Высший совет магистратуры, откомандировываются в него на срок исполнения полномочий члена Совета. Установлено, что члены Высшего совета магистратуры, кроме лиц, являющихся членами Совета по должности, не могут заниматься другой оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской и научной; лица, занимающие административные должности, освобождаются от них при назначении их членами Высшего совета магистратуры.

Высший совет магистратуры вносит предложения Президенту РМ или Парламенту РМ о назначении на должность, продвижении на вышестоящую судебную ступеньку, переводе на судебную должность того же уровня или на нижестоящую, назначении на должность председателя или заместителя председателя судебной инстанции или освобождении от должности судей, председателей и заместителей председателей судебных инстанций; принимает присягу судей; утверждает положения о критериях и процедуре отбора кандидатов на должность судьи, продвижения судьи, назначения на должность председателя или заместителя председателя судебной инстанции и перевода судьи в судебную инстанцию того же уровня или в нижестоящую судебную инстанцию; утверждает положение о проведении конкурса на замещение вакантных должностей судьи, председателя или заместителя председателя судебной инстанции и обеспечивает организацию и проведение конкурса; принимает решения о временном занятии должности председателя или заместителя председателя суда, Апелляционной палаты или Высшей судебной палаты в случае наличия вакантной должности или временного отстранения от должности до занятия вакантной должности в установленном законом порядке или отмены временного отстранения; применяет к судьям меры поощрения; назначает членов Коллегии по отбору и карьере судей и Коллегии по оценке деятельности судей в соответствии со своей компетенцией.

Кроме того, у Высшего совета магистратуры есть полномочия в области начальной и непрерывной подготовки судей и персонала секретариата судебных инстанций. Он назначает судей в состав совета Национального института юстиции РМ; утверждает стратегию начальной и непрерывной подготовки судей, высказывает свое мнение в отношении плана ее реализации; рассматривает и оценивает Положение о проведении вступительного конкурса в Национальный институт юстиции, учебные программы и планы курсов начальной и непрерывной подготовки института, Положение о проведении конкурса на замещение преподавательских должностей, а также состав комиссий по приему вступительных и выпускных экзаменов в Национальном институте юстиции; направляет судей для участия в семинарах, конференциях, а также на обучающие курсы и в командировки; высказывает свою точку зрения по вопросу количества мест для проведения вступительного конкурса по приему на начальную подготовку судей в Национальном институте юстиции; рассматривает жалобы на решения Коллегии по отбору и карьере судей и Коллегии по оценке деятельности судей.

Высший совет магистратуры также принимает решения по петициям, связанным с вопросами, относящимися к судебной этике; рассматривает жалобы на решения, вынесенные Дисциплинарной коллегией; применяет дисциплинарные санкции к судьям; утверждает решения Дисциплинарной коллегии; требует от компетентных органов представления информации о декларировании судьями доходов и имущества, а от налоговых органов — проверки достоверности деклараций о доходах членов семей судей; размещает на своей веб-странице в сети Интернет декларации судей о доходах и имуществе и декларации о личных интересах, сохраняя их на протяжении всего года. Наконец, Совет наделен полномочиями и в области администрирования судебных инстанций. Он заслушивает информацию Министерства юстиции РМ о деятельности по организационному, материальному и финансовому обеспечению судебных инстанций; утверждает Положение о порядке случайного распределения дел для рассмотрения в судебных инстанциях, обеспечивающее прозрачность, объективность и беспристрастность этого процесса; рассматривает, утверждает и вносит в порядке, установленном действующим законодательством, проекты бюджетов судебных инстанций; ежегодно не позднее 1 апреля представляет Парламенту РМ и Президенту РМ доклад о порядке организации и функционирования судебных инстанций за предыдущий год; утверждает структуру аппарата Высшего совета магистратуры, назначает на должность, повышает в должности, переводит на другую должность и освобождает от должности сотрудников аппарата, применяет к ним меры поощрения и дисциплинарные взыскания; предоставляет ежегодные отпуска председателям и заместителям председателей судебных инстанции.

Законом установлено, что Высший совет магистратуры является юридическим лицом, во взаимоотношениях с органами публичной власти он независим и подчиняется в своей деятельности только Конституции РМ и законам, может обратиться к Парламенту РМ, Президенту РМ и Правительству РМ по любому вопросу, касающемуся его компетенции, в соответствии с законом.

Большое внимание уделяется прозрачности деятельности Высшего совета магистратуры: общественности и средствам массовой информации обеспечен доступ к сведениям о его деятельности. Установлено, что заседания Совета являются открытыми, за исключением случаев, когда по обоснованному требованию председателя или не менее трех членов Совета большинством голосов присутствующих принимается решение о проведении закрытых заседаний, в том числе если открытое рассмотрение вопросов, включенных в повестку дня, может нанести ущерб частной жизни лиц. Высший совет магистратуры создает условия и принимает необходимые меры для обеспечения участия в своих заседаниях представителей средств массовой информации и заинтересованных лиц.

Повестка дня его заседания, проекты решений и дополнительные материалы, подлежащие рассмотрению, размещаются на вебстранице Совета не менее чем за три дня до заседания; заседания фиксируются посредством видео- и аудиозаписи и протоколируются с последующим размещением протоколов на веб-странице; положения, утвержденные Советом, и объявления об открытии конкурса на замещение вакантных должностей судей публикуются в «Официальном мониторе Республики Молдова», а решения, принятые Высшим советом магистратуры и его органами, особые мнения членов Совета, а также годовые отчеты публикуются на его веб-странице.

Законом установлено, что срок полномочий члена Высшего совета магистратуры составляет четыре года, но это ограничение не распространяется на тех членов, которые состоят в нем по должности. Член Высшего совета магистратуры вправе знакомиться с материалами, представленными Совету на рассмотрение; участвовать в их изучении и обсуждении; подавать ходатайства, излагать свои аргументы и представлять дополнительные материалы; требовать от судебных инстанций, Министерства юстиции РМ, других учреждений и организаций представления информации и документов, необходимых для осуществления своих полномочий; предлагать для рассмотрения на заседании вопросы, касающиеся компетенции Совета; участвовать в принятии решений путем голосования и выражать свое особое мнение в случае необходимости; пользоваться иными правами в соответствии с законом. Член Высшего совета магистратуры обязан осуществлять свои полномочия в соответствии с законом; обеспечивать защиту прав и свобод магистратов, их чести и достоинства в соответствии с законом; содействовать реализации принципа независимости судебной власти; хранить тайну совещаний и соблюдать конфиденциальность работы заседаний; голосовать за или против принятия решений. Кроме того, члены Высшего совета магистратуры из числа штатных преподавателей обязаны соблюдать ограничения, установленные для судей.

Полномочия члена Высшего совета магистратуры прекращаются в случае истечения их срока, отставки, подачи заявления по собственному желанию, лишения мандата, перехода на другую работу, освобождения от должности, смерти. Вместе с тем член Высшего совета магистратуры может быть лишен полномочий в случае наступления окончательности (т. е. когда акт уже нельзя обжаловать) констатирующего акта, которым установлено издание/принятие им административного акта или совершение сделки с нарушением законоположений о конфликте интересов; в случае нахождения в положении несовместимости со статусом судьи, что установлено ставшим окончательным констатирующим актом; по предложению Совета в случае невыполнения им без уважительных причин своих обязанностей, предусмотренных законом, а также в случае нарушения ограничений, предусмотренных Законом «О статусе судьи». Лишение полномочий осуществляется органом, избравшим данного члена Высшего совета магистратуры.

Законодательно урегулированы и основные вопросы организации и деятельности Высшего совета магистратуры в Республике Молдова. Так, установлено, что он в качестве коллегиального органа осуществляет свои полномочия на пленарных заседаниях, а эти заседания правомочны в присутствии не менее двух третей его членов; на них в обязательном порядке приглашаются лица, в отношении которых рассматриваются вопросы. Заседание Совета созывается по инициативе его Председателя или не менее трех его членов. Вместе с тем член Высшего совета магистратуры не может участвовать в рассмотрении вопроса и подлежит отводу при наличии обстоятельств, исключающих его участие в рассмотрении вопроса, или обстоятельств, вызывающих сомнения относительно его объективности; если такие обстоятельства существуют, он обязан заявить самоотвод. По тем же причинам отвод может быть заявлен лицом, в отношении которого рассматривается вопрос, а также лицом, представившим материалы на рассмотрение. Отвод должен быть обоснован в письменном или устном заявлении; член Совета, в отношении которого заявлен отвод, не участвует в голосовании по заявлению об отводе.

Наиболее значимые полномочия Высший совет магистратуры реализует следующим образом. Он вносит на рассмотрение Президента РМ или Парламента РМ предложения о назначении кандидатов на должности судей, а также председателей или заместителей председателей судебной инстанции. Отбор кандидатов на эти должности проводится Высшим советом магистратуры на основе решения Коллегии по отбору и карьере судей. Решение об отборе кандидатов должно быть мотивированным, оно принимается открытым голосованием членов Высшего совета магистратуры. Решение с предложением о назначении на должность судьи, председателя или заместителя председателя судебной инстанции, личное дело кандидата вместе с кратким описанием его деятельности и проектом указа или постановления о назначении на должность представляются Председателем Совета. В случае отклонения предложенной кандидатуры Президентом РМ или Парламентом РМ Совет может предложить на вакантную должность эту же или другую кандидатуру двумя третями голосов своих членов.

Вопросы продвижения, перевода, откомандирования, приостановления полномочий, отставки и освобождения от должности судьей рассматриваются Высшим советом магистратуры с учетом того, что перевод судьи в судебную инстанцию того же уровня на ограниченный срок осуществляется в соответствии с Законом РМ «О статусе судьи». Перевод судьи в судебную инстанцию того же уровня или в нижестоящую судебную инстанцию, продвижение в вышестоящую судебную инстанцию, назначение на должность председателя или заместителя председателя судебной инстанции и освобождение от должности осуществляются на основании рекомендаций Коллегии по отбору и карьере судей. Решение Высшего совета должно быть мотивированным, оно принимается открытым голосованием.

Решения о переводе судьи на неопределенный срок в судебную инстанцию того же уровня или нижестоящую судебную инстанцию, о продвижении в вышестоящую судебную инстанцию, об отставке, освобождении от должности вместе с кратким описанием деятельности судьи и проектом указа или постановления представляются Президенту РМ или Парламенту РМ Председателем Высшего совета магистратуры.

Приостановление полномочий судьи осуществляется Высшим советом магистратуры также с соблюдением требований Закона РМ «О статусе судьи». В случае изменения обстоятельств, послуживших основанием для приостановления полномочий судьи, принимается решение об отмене приостановления. Решение о приостановлении полномочий или об отмене приостановления полномочий судьи незамедлительно представляется Президенту РМ или Парламенту РМ. Высший совет магистратуры прекращает отставку судьи и распоряжается о прекращении выплаты ежемесячного пожизненного содержания с соблюдением требований Закона РМ «О статусе судьи».

Что касается утверждения Высшим советом магистратуры решений Дисциплинарной коллегии, то необжалованные решения Дисциплинарной коллегии передаются ему на следующий день после истечения срока обжалования для утверждения. Сами же решения утверждаются в течение 30 дней со дня регистрации соответствующих материалов в Совете. При необходимости Совет может пригласить на свои заседания членов Дисциплинарной коллегии и представителей судебной инспекции, а также в обязательном порядке лиц, в отношении которых рассматривается вопрос. В результате рассмотрения вопроса принимается одно из следующих решений: об утверждении решения Дисциплинарной коллегии; о его неутверждении и принятии нового решения. В случае неутверждения решения Дисциплинарной коллегии новое мотивированное решение при необходимости может предписать применение к судье другого дисциплинарного взыскания в соответствии с законом.

При рассмотрении предложений Генерального прокурора о начале уголовного преследования в отношении судьи, о привлечении его к уголовной ответственности, о задержании или об аресте, а также о принудительном приводе Высший совет магистратуры, основываясь на принципе неприкосновенности судьи, принимает в срочном порядке решение, которым либо дает соответствующее согласие, либо отказывает в нем. Генеральный прокурор не может принимать участие в обсуждении.

Вообще же Высший совет магистратуры принимает решения открытым голосованием большинством голосов своих членов, и это голосование проводится в отсутствие лица, в отношении которого рассматривается вопрос, а также в отсутствие остальных приглашенных. Решения излагаются в письменной форме и подписываются председательствующим в заседании. В случае если один из членов Совета имеет особое мнение, оно должно быть обосновано. Особое мнение прилагается к решению и не зачитывается.

Законом закреплено, что решения Высшего совета магистратуры могут быть обжалованы в Высшую судебную палату только в части, касающейся процедуры их издания/принятия, любым заинтересованным лицом в течение 15 дней со дня их сообщения. Жалобы рассматриваются составом суда из девяти судей.

Делопроизводство Высшего совета магистратуры ведется работниками его секретариата; заседания протоколируются и стенографируются.

Для обеспечения своей деятельности Высший совет магистратуры имеет бюджет, являющийся составной частью государственного бюджета. Из средств бюджета Высшего совета магистратуры оплачивается труд откомандированных членов, а члены Совета из числа штатных преподавателей получают ежемесячное вознаграждение в размере 50% заработной платы членов Совета из числа судей, за исключением лица, избранного Председателем.

Организационное и административное обеспечение деятельности Высшего совета магистратуры и подчиненных ему органов осуществляется секретариатом Высшего совета магистратуры, которым руководит начальник секретариата.

Структура секретариата внушительна, в его состав входят главное управление судебного самоуправления и административное управление. Главное управление помогает в работе членам Высшего совета магистратуры и функционирующим в его подчинении; в его рамках могут быть созданы управления, отделы и службы. Административное управление обеспечивает функционирование в административном и экономическом аспектах. В его состав входят подразделения финансово-экономического обеспечения и информационных технологий, архив, библиотека и др. Штатное расписание секретариата утверждается Высшим советом магистратуры.

Установлено, что Высший совет магистратуры ежегодно до 1 февраля составляет доклад о своей деятельности, а также о деятельности судебной системы за предыдущий год, этот доклад обнародуется и подлежит обсуждению на Общем собрании судей; по одной его копии направляется Президенту РМ и Парламенту РМ в порядке информирования.

В подчинении Высшего совета магистратуры функционируют: Коллегия по отбору и карьере судей, Коллегия по оценке деятельности судей, Дисциплинарная коллегия, Судебная инспекция. Компетенция, порядок организации и функционирования коллегий устанавливаются законами и положениями, утвержденными Высшим советом магистратуры.

При этом жалобы на решения, принятые Коллегией по отбору и карьере судей, Коллегией по оценке деятельности судей и Дисциплинарной коллегией, рассматриваются Советом не позднее чем в 30-дневный срок со дня их регистрации в Совете. В результате рассмотрения жалоб Высший совет магистратуры принимает одно из следующих решений: оставляет без изменений решения Коллегии по отбору и карьере судей, Коллегии по оценке деятельности судей и Дисциплинарной коллегии; удовлетворяет жалобу и вносит изменения в решение Дисциплинарной коллегии; удовлетворяет жалобу и возвращает решение для пересмотра Коллегии по отбору и карьере судей или, по обстоятельствам, Коллегии по оценке деятельности судей в случае установления нарушения процедуры по отбору или оценке; отменяет решение Дисциплинарной коллегии и прекращает производство по делу.

Решения самого Высшего совета магистратуры могут быть обжалованы в Высшую судебную палату РМ, но только в части, касающейся процедуры их издания/принятия, любым заинтересованным лицом в течение 15 дней со дня их принятия; жалобы рассматриваются составом суда из девяти судей.

Судебная инспекция — орган Высшего совета магистратуры. Она состоит из пяти судебных инспекторов, избираемых Советом на четыре года. Инспекторы могут осуществлять свои полномочия не более двух сроков подряд. На должность судебного инспектора может быть выбрано лицо, обладающее дипломом лицензиата права или его эквивалентом, имеющее стаж работы по юридической специальности не менее семи лет и пользующееся безупречной репутацией.

Судебной инспекцией руководит главный судебный инспектор, назначенный Высшим советом магистратуры из числа судебных инспекторов на весь срок полномочий, подчиняющийся Высшему совету магистратуры. При исполнении своих обязанностей судебный инспектор пользуется неприкосновенностью, предусмотренной Законом РМ «О статусе судей».

Судебная инспекция проверяет организационную деятельность судебных инстанций при осуществлении ими правосудия; рассматривает петиции граждан, направленные в Высший совет магистратуры, по вопросам, относящимся к судебной этике, с обязательным требованием письменного объяснения от указанного в петиции судьи; проверяет ходатайства, предметом которых является дача Высшим советом магистратуры согласия на начало уголовного преследования в отношении судьи; изучает основания отклонения Президентом РМ или Парламентом РМ кандидатуры, предложенной Советом для назначения на должность судьи либо на должность заместителя председателя или председателя судебной инстанции, с представлением Совету соответствующей информационной записки.

Целями проверки судебной инспекцией организационной деятельности судебных инстанций при осуществлении ими правосудия является обеспечение быстроты процесса, прозрачности и открытости деятельности по осуществлению правосудия, эффективности работы судебных инстанций, судей и персонала судебных инстанций, соблюдение Кодекса этики судей и т. д. Проверка организационной деятельности судебных инстанций при осуществлении ими правосудия может проводиться в двух формах: разовый контроль — для рассмотрения конкретного случая или определенной области деятельности; комплексный контроль — для рассмотрения всей деятельности по осуществлению правосудия.

При этом разовый контроль и комплексный контроль могут быть плановыми или внезапными. Плановый комплексный контроль организационной деятельности каждой судебной инстанции осуществляется не реже одного раза в три года. По окончании проверки, однако не позднее одного месяца со дня ее завершения, составляется проект акта контроля, который представляется для ознакомления контролируемой судебной инстанции, она вправе представить комментарии и возражения по нему. Окончательный же акт контроля составляется в течение 10 рабочих дней со дня представления возражений или со дня истечения срока их представления и публикуется на веб-странице Высшего совета магистратуры. Субъекты, которые не согласны с результатами контроля, в течение 10 рабочих дней со дня их представления для ознакомления вправе представить Высшему совету магистратуры свои замечания в письменной форме. В этом случае результаты проверки должны быть рассмотрены на заседании Высшего совета магистратуры. В принципе же объем, методы, основания и процедура проверки организационной деятельности судебных инстанций при осуществлении ими правосудия утверждаются Высшим советом магистратуры.

Коллегии по отбору и карьере судей и по оценке деятельности судей в Республике Молдова в настоящее время создаются и действуют на основе Закона РМ от 5 июля 2012 г. № 154 «Об отборе, оценке деятельности и карьере судей». Этим Законом провозглашено, что целью регулирования процедуры отбора кандидатов на должность судьи является обеспечение ее объективности, беспристрастности и прозрачности, гарантирование отбора лучших кандидатов на эту должность. Карьера судьи включает как продвижение в вышестоящую судебную инстанцию, назначение на должность председателя или заместителя председателя судебной инстанции, так и перевод в судебную инстанцию того же уровня или нижестоящую. При этом принимаются во внимание уровень профессиональных знаний и умений, способность применять знания на практике, стаж работы в качестве судьи или по юридической специальности, качественные и количественные показатели деятельности в качестве судьи или по юридической специальности, соблюдение этических норм, преподавательская и научная деятельность.

Отборочная коллегия, созданная при Высшем совете магистратуры, действует в составе: четырех судей из судебных инстанций всех уровней, двух судей Высшей судебной палаты, одного судьи Апелляционной палаты, одного судьи от судов, а также трех представителей гражданского общества.

Судьям — членам Отборочной коллегии уменьшается нагрузка по основной должности с учетом нагрузки члена Отборочной коллегии с сохранением заработной платы судьи, а ее члены из числа представителей гражданского общества за каждое заседание, в котором участвовали, получают вознаграждение в размере одной двадцатой заработной платы судьи Высшей судебной палаты. Срок полномочий члена отборочной коллегии составляет четыре года, нельзя быть избранным или назначенным два срока подряд. Члены Отборочной коллегии из числа судей избираются Общим собранием судей. А члены Отборочной коллегии из числа представителей гражданского общества назначаются Высшим советом магистратуры в результате отбора на основе открытого конкурса, организованного им же; члены этой группы Коллегии должны иметь безупречную репутацию и авторитет в обществе, обязаны соблюдать установленные ограничения. В состав Отборочной коллегии не могут быть избраны члены Высшего совета магистратуры, Дисциплинарной коллегии, Коллегии по оценке деятельности судей и судебные инспекторы. В случае невозможности одним из членов Отборочной коллегии исполнять свои обязанности избравший или назначивший его орган обеспечивает избрание или назначение нового члена на оставшийся срок полномочий в течение 30 дней.

Отборочная коллегия в Республике Молдова обладает внушительной компетенцией. Она рассматривает дела кандидатов на должность судьи, представленные ими, и касающиеся их документы, дела судей, являющихся кандидатами на продвижение в вышестоящую судебную инстанцию, на должность председателя или заместителя председателя судебной инстанции либо просящих о переводе в судебную инстанцию того же уровня или нижестоящую, а также представленные ими и касающиеся их документы; организует и проводит собеседование с кандидатами на должность судьи и судьями, являющимися кандидатами на продвижение в вышестоящую судебную инстанцию, на должность председателя или заместителя председателя судебной инстанции либо просящими о переводе в судебную инстанцию того же уровня или нижестоящую; присуждает баллы кандидатам на должность судьи по отборочным критериям; присуждает баллы судьям, являющимся кандидатами на продвижение в вышестоящую судебную инстанцию, по критериям соответствующего продвижения; присуждает баллы судьям, являющимся кандидатами на должность председателя или заместителя председателя судебной инстанции, по критериям назначения на соответствующие должности; присуждает баллы судьям, просящим о переводе в судебную инстанцию того же уровня или нижестоящую, по критериям соответствующего перевода; принимает мотивированные решения об утверждении или отклонении кандидатов на должность судьи, о продвижении судей в вышестоящую судебную инстанцию, о назначении председателя или заместителя председателя судебной инстанции, о переводе судьи в судебную инстанцию того же уровня или нижестоящую и представляет их на рассмотрение Высшему совету магистратуры на следующий день после истечения срока обжалования решения. При отборе кандидатов для первичного назначения на должность судьи Отборочная коллегия в обязательном порядке учитывает результаты экзамена, сданного комиссии по приему выпускных экзаменов Национального института юстиции. А при отборе судей, являющихся кандидатами на продвижение в вышестоящую судебную инстанцию, на должность председателя или заместителя председателя судебной инстанции либо просящих о переводе в судебную инстанцию того же уровня или нижестоящую, Отборочная коллегия обязательно учитывает решения Коллегии по оценке деятельности судей.

Председатель Отборочной коллегии избирается открытым голосованием на ее первом заседании. Избранным считается кандидат, получивший большинство голосов избранных/назначенных членов Коллегии.

Предусмотрено, что член Отборочной коллегии должен заявить самоотвод, если его участие в работе Коллегии может вызвать сомнения в объективности и беспристрастности принимаемых ею решений. По тем же основаниям отвод члену Отборочной коллегии может быть заявлен лицом, дело которого рассматривается. И этот отвод или самоотвод должен быть мотивирован и заявлен в письменной форме до начала рассмотрения дела. Решение об отводе или о самоотводе принимается большинством голосов присутствующих на заседании членов Отборочной коллегии в отсутствие члена Коллегии, вопрос об отводе или о самоотводе которого решается.

Отборочная коллегия на свои заседания, являющиеся открытыми, собирается по мере необходимости; заседание правомочно, если в нем участвуют не менее пяти членов. Материалы, представленные Высшим советом магистратуры, она рассматривает в месячный срок. Заседания протоколируются с проведением звукозаписи.

Решения Отборочной коллегии принимаются открытым голосованием большинством голосов избранных/назначенных ее членов в отсутствие приглашенных на заседание и лица, кандидатура которого рассматривается. А если в заседании Отборочной коллегии рассматривается кандидатура ее члена, он не участвует в рассмотрении своей кандидатуры. Решения Отборочной коллегии составляются в письменной форме и должны быть мотивированными, а член Коллегии, имеющий особое мнение относительно решения, обосновывает его в письменной форме для приобщения к делу. Также установлено, что решения Отборочной коллегии публикуются на веб-странице Высшего совета магистратуры в течение пяти рабочих дней со дня их принятия, а сканированная копия решения Коллегии направляется электронной почтой лицу, которого она касается, на следующий день после принятия решения.

Решение Отборочной коллегии может быть обжаловано в Высший совет магистратуры через саму Отборочную коллегию лицом, в отношении которого оно принято, и только в части, касающейся процедуры принятия, в течение 10 рабочих дней со дня принятия.

Оценка деятельности судей в Республике Молдова осуществляется Коллегией по оценке деятельности судей (Оценочная коллегия), создаваемой Высшим советом магистратуры для определения уровня профессиональных знаний и умений судей, способности применять теоретические знания и профессиональные умения на практике, установления сильных и слабых сторон деятельности судей, поощрения их к совершенствованию профессиональных навыков, повышения эффективности деятельности судей и судебных инстанций.

Результаты оценки используются для организации должной подготовки судей (определение направлений подготовки, развитие и совершенствование программ непрерывного обучения, выбор форм обучения); объективного определения соответствия судьи занимаемой должности или должности, на которую он претендует; обеспечения объективного сравнения нескольких судей, являющихся кандидатами на одну должность; поощрения судей к повышению квалификации и совершенствованию профессиональных навыков; совершенствования управления судебными инстанциями; представления судей к присвоению квалификационных классов.

Предусмотрены два вида оценки деятельности судей: периодическая и внеочередная. Периодическая оценка деятельности судьи осуществляется один раз в три года. Если деятельность судьи признана неудовлетворительной, она подлежит внеочередной оценке в установленный Оценочной коллегией срок. Признание деятельности судьи неудовлетворительной при проведении двух внеочередных оценок подряд является основанием для инициирования Высшим советом магистратуры процедуры отстранения судьи от должности. Внеочередная оценка деятельности судьи осуществляется по инициативе судьи или в случае признания деятельности неудовлетворительной при проведении периодической оценки. Она проводится и в следующих случаях: назначение на должность до достижения предельного возраста; продвижение в вышестоящую судебную инстанцию; назначение на должность председателя или заместителя председателя судебной инстанции; перевод в судебную инстанцию того же уровня или нижестоящую.

Оценка деятельности судьи инициируется: председателем судебной инстанции, в которой работает судья, чья деятельность подлежит оценке; судьей, настаивающим на оценке своей деятельности, либо членами Высшего совета магистратуры по должности или по предложению судебного инспектора, либо председателем судебной инстанции; членами Высшего совета магистратуры или председателем судебной инстанции, в которой работает судья, с обоснованием необходимости оценки его деятельности.

Цель оценки работы судей — комплексный анализ их профессиональной деятельности и личностных качеств, повышение их квалификации, эффективности деятельности судебных инстанций, доверия общества к судебной власти, качества судебной системы.

Оценочная коллегия действует в следующем составе: пять судей из судебных инстанций всех уровней — два судьи Высшей судебной палаты, два судьи апелляционных палат и один судья от судов; два представителя гражданского общества. При этом судьям — членам Оценочной коллегии уменьшается нагрузка по основной должности с учетом нагрузки члена Оценочной коллегии с сохранением заработной платы судьи, а члены Оценочной коллегии из числа представителей гражданского общества за каждое заседание, в котором участвовали, получают вознаграждение в размере одной двадцатой заработной платы судьи Высшей судебной палаты. Срок полномочий члена Оценочной коллегии составляет четыре года; он не может быть избран или назначен на два срока подряд.

Члены Оценочной коллегии из числа судей избираются/назна- чаются следующим образом: три члена избираются Общим собранием судей; два назначаются Высшим советом магистратуры. Члены Оценочной коллегии из числа представителей гражданского общества назначаются Высшим советом магистратуры в результате отбора на основе открытого конкурса, организованного им же; они должны иметь безупречную репутацию, авторитет в обществе и обязаны соблюдать определенные ограничения. При этом в состав Оценочной коллегии не могут быть избраны члены Высшего совета магистратуры, Дисциплинарной коллегии, Отборочной коллегии и судебные инспекторы. В случае невозможности исполнять свои обязанности одного из членов Оценочной коллегии избравший или назначивший его орган обеспечивает избрание или назначение нового члена на оставшийся срок полномочий в течение 30 дней.

Оценочная коллегия в силу своей компетенции рассматривает дела судей, деятельность которых оценивается, представленные ими и касающиеся их документы; организует и проводит собеседование с судьями, деятельность которых оценивается; принимает решения в отношении судей, деятельность которых оценивается; назначает из числа своих членов ответственных за наблюдение во время судебных заседаний за судьями, деятельность которых оценивается; представляет Отборочной коллегии решения в отношении судей, деятельность которых оценивается. И при оценке деятельности судей Коллегия должна быть объективной, соблюдать принципы справедливости, разумности и принимать мотивированные решения.

Председатель этой Коллегии избирается открытым голосованием на первом заседании Коллегии, и избранным считается кандидат, получивший большинство голосов избранных/назначен- ных ее членов. Установлено, что член Оценочной коллегии должен заявить самоотвод, если его участие в работе Коллегии может вызвать сомнения в объективности и беспристрастности принимаемых ею решений. По тем же основаниям отвод члену Оценочной коллегии может быть заявлен судьей, деятельность которого оценивается. Этот отвод или самоотвод должен быть мотивированным и заявленным в письменной форме до начала рассмотрения дела. Решение об отводе или о самоотводе принимается большинством голосов присутствующих на заседании членов Оценочной коллегии в отсутствие члена Коллегии, вопрос об отводе или о самоотводе которого решается.

Оценочная коллегия проводит заседания периодически и по мере необходимости, они являются открытыми. Заседание правомочно, если в нем участвуют не менее пяти членов; в нем в обязательном порядке участвует судья, деятельность которого оценивается, могут участвовать лица, инициировавшие процедуру оценки деятельности судьи.

Оценочная коллегия в месячный срок рассматривает материалы, представленные секретариатом Высшего совета магистратуры. Ее решения принимаются открытым голосованием большинством голосов избранных/назначенных членов Коллегии в отсутствие приглашенных на заседание и судьи, деятельность которого оценивается. Но если на заседании Коллегии оценивается деятельность судьи, являющегося ее членом , то он не участвует в рассмотрении касающегося его вопроса. Предусмотрено также, что заседание Оценочной коллегии протоколируется с проведением звукозаписи; эта звукозапись прилагается к протоколу заседания Коллегии.

Решения Оценочной коллегии составляются в письменной форме и должны быть мотивированными, а член коллегии, имеющий особое мнение относительно решения, обосновывает его в письменной форме для приобщения к делу. Решения Оценочной коллегии направляются Высшему совету магистратуры и при необходимости — Отборочной коллегии на следующий день после истечения срока их обжалования.

В результате оценки деятельности судьи Оценочная коллегия принимает одно из следующих решений: о положительной оценке деятельности с признанием деятельности удовлетворительной, хорошей, очень хорошей или отличной; об отрицательной оценке деятельности. В этом случае констатируются: явное несоответствие судьи занимаемой должности; несоответствующее исполнение председателем/заместителем председателя судебной инстанции руководящих функций. И только констатация этих обстоятельств в решении Оценочной коллегии является основанием для инициирования Высшим советом магистратуры процедуры освобождения судьи или председателя/заместителя председателя судебной инстанции от занимаемой должности. При обнаружении оснований для привлечения судьи к дисциплинарной ответственности Оценочная коллегия приостанавливает процедуру оценки его деятельности и обращается в Высший совет магистратуры по вопросу о целесообразности возбуждения дисциплинарного производства. Процедура оценки деятельности судьи возобновляется после получения отказа Высшего совета магистратуры в возбуждении дисциплинарного производства или после завершения дисциплинарного производства в отношении судьи, деятельность которого оценивается, кроме случая освобождения судьи от занимаемой должности.

Само решение Оценочной коллегии может быть обжаловано в Высший совет магистратуры через саму эту Оценочную коллегию судьей, в отношении которого оно принято, и только в части, касающейся процедуры принятия, в течение 10 рабочих дней со дня принятия.

Для осуществления своих полномочий Отборочная и Оценочная коллегии наделены правом запрашивать необходимые документы и информацию у председателей судебных инстанций, Министерства юстиции РМ, других органов публичной власти, юридических лиц публичного или частного права, которые обязаны направлять Отборочной и Оценочной коллегиям в установленные ими сроки запрашиваемые документы и информацию. Эти коллегии в соответствии с законом обязаны ее хранить в режиме конфиденциальности.

Материально-техническое обеспечение деятельности Отборочной и Оценочной коллегий осуществляется Высшим советом магистратуры.

Делопроизводство Отборочной и Оценочной коллегий ведется работниками секретариата Высшего совета магистратуры. Обе коллегии ежегодно представляют Высшему совету магистратуры информацию о своей деятельности, которая публикуется на вебстранице последнего.

Вопросы дисциплинарной ответственности судей в Республике Молдова регулируются как Законом РМ «О статусе судей», так и специальным Законом РМ от 19 июля 1996 г. № 950-ХШ «О дисциплинарной коллегии и дисциплинарной ответственности судей». Дисциплинарная коллегия действует в составе двух судей Высшей судебной палаты, двух судей апелляционных палат и одного судьи от судов, пяти штатных преподавателей. В состав Дисциплинарной коллегии не могут быть избраны члены Высшего совета магистратуры и Квалификационной коллегии, а также председатели и заместители председателей судебных инстанций. При этом члены Дисциплинарной коллегии из числа судей Высшей судебной палаты, апелляционных палат и судов избираются открытым или тайным голосованием на собраниях судей соответствующих судебных инстанций, созванных Высшим советом магистратуры. Два члена Коллегии из числа штатных преподавателей назначаются Высшим советом магистратуры, а три — министром юстиции РМ.

Председатель Дисциплинарной коллегии и его заместитель избираются открытым или тайным голосованием на первом заседании Коллегии. Но председатель избирается из числа штатных преподавателей; избранным считается кандидат, получивший большинство голосов членов Коллегии, присутствующих на заседании. Все члены Дисциплинарной коллегии исполняют свои полномочия на общественных началах с сохранением заработной платы по месту работы.

Установлено также, что если лицо, избранное или назначенное членом Дисциплинарной коллегии, не занимает больше должность судьи или штатного преподавателя, избравший или назначивший его орган в течение 45 дней обеспечивает избрание или назначение нового члена; однако в случае выбытия члена Дисциплинарной коллегии менее чем за шесть месяцев до истечения срока полномочий выборы нового члена вместо выбывшего не проводятся.

Предусмотрено, что Дисциплинарная коллегия отчитывается о своей деятельности за полугодие и за год перед Высшим советом магистратуры, эти отчеты публикуются на веб-странице Коллегии в Интернете.

Дисциплинарная коллегия: рассматривает вопросы о дисциплинарной ответственности судей; решает вопросы о досрочном снятии дисциплинарных взысканий. Судья может быть привлечен к дисциплинарной ответственности в случае совершения дисциплинарных нарушений. Дисциплинарным нарушением является также необеспечение организационной деятельности судебной инстанции ее председателем или заместителем председателя.

Установлено, что право возбуждения дисциплинарного производства принадлежит любому члену Высшего совета магистратуры, однако дисциплинарное производство в отношении самих членов Высшего совета магистратуры и членов Дисциплинарной коллегии возбуждается по инициативе не менее чем трех членов Высшего совета магистратуры.

При возбуждении дисциплинарного производства лицо, возбуждающее такое производство, или судебные инспекторы осуществляют предварительную проверку оснований привлечения судьи к ответственности и истребуют у него письменное объяснение. Еще до направления материалов дисциплинарного производства на рассмотрение с ними должно быть ознакомлено лицо, в отношении которого возбуждено производство. Данное лицо вправе представить объяснения и доказательства и заявить ходатайство о проведении дополнительной проверки.

И если до рассмотрения дела Дисциплинарная коллегия установит, что необходима дополнительная проверка, она требует от главного судебного инспектора назначения судебного инспектора для дополнения информации, полученной в ходе предварительной проверки. В случае необходимости истребуются как дополнительные документы и материалы, так и судебные (!) дела, при рассмотрении которых судья допустил нарушения закона.

Дисциплинарная коллегия рассматривает дисциплинарное дело в составе не менее двух третей ее членов в открытом заседании в месячный срок со дня его передачи в Дисциплинарную коллегию или Высший совет магистратуры. Участие судьи, привлекаемого к дисциплинарной ответственности, при этом обязательно, а если необходимо, судья может использовать помощь защитника. В случае неявки судьи без уважительной причины на заседание Дисциплинарная коллегия вправе решить вопрос о рассмотрении дисциплинарного дела в его отсутствие. В деле также вправе принять участие лицо, возбудившее дисциплинарное производство, либо его представитель. При рассмотрении дисциплинарного дела имеют право присутствовать другие судьи. До начала рассмотрения дела судья, привлекаемый к ответственности, вправе заявить отвод членам Коллегии (этого института относительно членов ККС в России нет). В ходе заседания он вправе в любой момент заявлять ходатайства и давать дополнительные объяснения. Рассмотрение дисциплинарного дела проводится только в пределах обвинения, изложенного в постановлении или решении о возбуждении дисциплинарного производства; решение по нему принимается в совещательной комнате.

Статья 15 Закона РМ «О статусе судьи» устанавливает, что судья обязан быть беспристрастным; обеспечивать защиту прав и свобод лиц, их чести и достоинства; в точности соблюдать требования закона при осуществлении правосудия и обеспечивать единообразное толкование и применение законодательства; воздерживаться от действий, которые наносят ущерб интересам службы и подрывают престиж правосудия, компрометируют честь и достоинство судьи, заставляют сомневаться в его объективности; соблюдать положения Кодекса этики судей; не разглашать тайну совещания судей, сведения, ставшие известными в ходе закрытого судебного заседания, а также данные уголовного преследования; представлять декларацию о доходах и об имуществе и декларацию о личных интересах; проходить проверку состояния здоровья. Предусмотрено также, что судьи обязаны незамедлительно информировать председателя судебной инстанции и Высший совет магистратуры о любых попытках повлиять на них в процессе рассмотрения дел.

В ст. 21 этого Закона установлено, что судьи привлекаются к дисциплинарной ответственности за невыполнение обязанностей, предусмотренных ст. 15, за поведение, наносящее ущерб интересам службы и подрывающее престиж правосудия, и за другие дисциплинарные нарушения, к которым в силу ст. 22 данного Закона относятся: нарушение обязанности быть беспристрастным; неединообразное применение законодательства умышленно или по грубой небрежности, если данный факт был установлен вышестоящей судебной инстанцией и повлек отмену неправильного решения; вмешательство в деятельность другого судьи или воздействие любого рода на органы власти, учреждения или служащих в целях решения некоторых вопросов, притязание или согласие на удовлетворение личных интересов или интересов членов семьи в обход положений действующих законов; несоблюдение тайны совещания судей или конфиденциальности деятельности, имеющей такой характер; публичные действия политического характера; нарушение положений о случайном распределении дел; нарушение по неуважительным причинам сроков рассмотрения находящихся в производстве дел или нарушение императивных норм законодательства; нарушение положений закона об обязательном представлении декларации о доходах и имуществе и декларации о личных интересах; немотивированный отказ от выполнения служебных обязанностей; нарушение сроков составления судебных решений и передачи их копий участникам процесса; немотивированное отсутствие на работе, опоздания, преждевременный уход; неуважительное отношение при исполнении своих служебных обязанностей к коллегам, адвокатам, экспертам, свидетелям или другим лицам, участвующим в процессе; нарушение норм Кодекса этики судей; невыполнение председателем судебной инстанции обязанности докладывать Высшему совету магистратуры о дисциплинарных нарушениях судей; использование служебного положения в корыстных целях; нарушение положений о несовместимости со статусом судьи и запретах в отношении судей; публичное высказывание согласия или несогласия с решением коллег в целях вмешательства в их деятельность.

Но отмена или изменение судебного решения не влечет ответственности, если судья, который его вынес, не умышленно нарушил закон. Исключение составляют случаи нарушения закона по небрежности, повлекшие нанесение лицам значительного материального или морального ущерба.

Дисциплинарное взыскание налагается в шестимесячный срок со дня выявления дисциплинарного нарушения, но не позднее одного года со дня его совершения. В случае, когда совершение судьей дисциплинарного проступка вытекает из окончательного решения национальной или международной судебной инстанции, дисциплинарное взыскание налагается в течение одного года с момента обретения решением национальной или международной судебной инстанции окончательного характера.

Дисциплинарная коллегия может принять следующие решения: о наложении дисциплинарного взыскания; об отклонении предложения о наложении взыскания и прекращении дисциплинарного производства; о передаче материалов дисциплинарного производства Высшему совету магистратуры для возбуждения дела о прекращении полномочий судьи.

При этом она может применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; строгий выговор; предложение об освобождении от должности председателя или заместителя председателя; предложение об освобождении от должности судьи (т. е. сама Дисциплинарная коллегия прекратить полномочия судьи не может). Освобождение от должности применяется в случае совершения судьей дисциплинарного нарушения, наносящего ущерб интересам службы и подрывающего престиж правосудия, в случае повторного совершения им дисциплинарных нарушений, а также в случае, если в результате проведения оценки его деятельности установлено явное несоответствие занимаемой должности. При невыполнении председателями (заместителями председателей) судебных инстанций по необоснованным причинам своих обязанностей, или совершении дисциплинарного нарушения, или получении неудовлетворительной оценки в результате проведения оценки их деятельности они освобождаются от руководящей должности в судебной инстанции.

При наложении взыскания учитываются характер дисциплинарного нарушения и его последствия, тяжесть проступка, личность судьи, степень его вины и другие заслуживающие внимания обстоятельства. Но Дисциплинарная коллегия прекращает дисциплинарное производство ввиду необоснованности привлечения судьи к дисциплинарной ответственности и истечения сроков привлечения к дисциплинарной ответственности.

Решения по дисциплинарному делу принимаются большинством голосов членов Дисциплинарной коллегии, участвующих в рассмотрении дела. Если член Коллегии выражает свое особое мнение относительно этого решения, он излагает его в письменной форме, подписывая при этом решение Коллегии; данное особое мнение прилагается к дисциплинарному делу.

Решение по дисциплинарному делу оглашается на заседании Дисциплинарной коллегии. Оно, включая особые мнения членов Коллегии, публикуется на веб-странице Высшего совета магистратуры в течение пяти рабочих дней со дня принятия. Там же помещаются годовые отчеты членов Коллегии.

Если в течение года со дня наложения дисциплинарного взыскания судья не подвергся новому дисциплинарному взысканию, то он считается не подвергавшимся дисциплинарному взысканию. Вместе с тем по представлению лица, возбудившего дисциплинарное производство, а также по инициативе самой Дисциплинарной коллегии, наложившей дисциплинарное взыскание, по истечении не менее шести месяцев со дня наложения взыскания Дисциплинарная коллегия может снять его досрочно, если судья, подвергнутый взысканию, не совершил нового дисциплинарного проступка, безупречно вел себя и добросовестно относился к исполнению своих обязанностей. Правда, при этом в течение срока действия дисциплинарного взыскания меры поощрения к лицу, подвергнутому взысканию, не применяются.

Делопроизводство Дисциплинарной коллегии ведется сотрудниками аппарата Высшего совета магистратуры. Им же обеспечивается материально-техническая деятельность Коллегии; ему же передаются рассмотренные этой Коллегией материалы.

Стоит обратить внимание на то обстоятельство, что в определенной мере приведенные здесь законоположения должны быть соответствующим образом скорректированы вследствие принятия Конституционным судом РМ постановления от 14 декабря 2010 г. № 28, касающегося ряда положений Закона РМ «О статусе судьи» и иных актов. В этом постановлении Конституционный суд РМ, признав неконституционными оспариваемые законоположения, указал, что Высший совет магистратуры и Дисциплинарная коллегия в качестве дисциплинарных инстанций при привлечении судьи к дисциплинарной ответственности должны установить наличие дисциплинарного нарушения, соответственно его объективную и субъективную стороны; при отсутствии одного из признаков не существует дисциплинарного нарушения и, следовательно, судья не может быть привлечен к дисциплинарной ответственности. В этом постановлении Конституционного суда РМ также указано: оспариваемая норма (п. «б» ч. 1 ст. 22) Закона РМ «О статусе судьи», в соответствии с которым дисциплинарным нарушением является умышленное или по грубой неосторожности неоднозначное толкование либо применение законодательства, если это не оправдано изменением судебной практики, обязывает Дисциплинарную коллегию рассматривать следующие вопросы: а) дал ли судья неоднозначное толкование законодательства; б) применил ли судья законодательство неоднозначно; в) соответствуют ли вынесенные судьей судебные решения судебной практике; г) оправдано ли это изменением судебной практики; д) при неоднозначном толковании или применении законодательства судья действовал умышленно или по грубой небрежности?

И далее: Конституционный суд РМ считает, что судья не может быть привлечен к дисциплинарной ответственности только за неоднозначное толкование законодательства, этим нарушается его право свободно мыслить, по-разному интерпретировать закон, поскольку судья обязан руководствоваться нормами права, установив прежде всего законность юридического акта, подлежащего применению при разрешении спора. Законодатель не принял во внимание тот факт, что по некоторым категориям дел имеются разногласия в судебной практике, не во всех случаях существуют решения Высшей судебной палаты о применении правовых норм. Необходимо отметить, что вынесение вышестоящими судебными инстанциями директив, разъяснений или резолюций минимизировано, но, пока существуют, они не должны быть обязательными для судей нижестоящих судебных инстанций. Они нарушают индивидуальную независимость судьи. Кроме того, примерные решения вышестоящих судебных инстанций и специально принятые ими решения в качестве прецедента должны носить рекомендательный характер и не могут быть обязательными для судей нижестоящих судебных инстанций по другим делам. Они не должны быть использованы в целях ограничения свободы действий нижестоящих инстанций, их ответственности в процессе принятия решений.

Конституционный суд РМ отмечает, что оценка соответствия судебных решений судебной практике не входит в компетенцию Высшего совета магистратуры и Дисциплинарной коллегии, так как это связано с определением законности судебных решений. Данное полномочие принадлежит исключительно судебным инстанциям во главе с Высшей судебной палатой. По смыслу оспариваемой нормы закона Дисциплинарная коллегия принимает решение о дисциплинарной ответственности судьи за неоднозначное толкование и применение законодательства и в случае, когда дело не рассматривалось вышестоящей инстанцией и ее решение является окончательным, а свои заключения по поводу обвинения основывает на материалах проведенного контроля и на материалах дела, истребовав как дополнительные документы и материалы, так и судебные дела, при рассмотрении которых судья допустил нарушение закона. Из этого следует, что Дисциплинарная коллегия и, соответственно, Высший совет магистратуры дают оценку законности судебного решения, правильности применения законодательства, тем самым присвоив полномочия органа, осуществляющего правосудие. Однако проверка законности и обоснованности судебного акта может быть осуществлена только апелляционными и кассационными инстанциями в соответствии с предусмотренными судебными процедурами.

Следовательно, указал Конституционный суд РМ в этом решении, Дисциплинарная коллегия и, соответственно, Высший совет магистратуры могут рассматривать любое заключение о возбуждении дисциплинарного производства в предусмотренных оспариваемых законоположениях только в пределах своей компетенции, без вмешательства в акт осуществления правосудия или умаления его авторитета, а чтобы оценить действия судьи относительно неоднозначного толкования или применения законодательства, необходимо учитывать и разумную соразмерность между используемыми средствами и преследуемой целью.

  • [1] В настоящее время действует в редакции Закона от 29 июня 2006 г. № 185-XVI.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >