СУДЕЙСКОЕ СООБЩЕСТВО В РЕСПУБЛИКЕ УЗБЕКИСТАН

Конституция Республики Узбекистан (РУ), принятая 8 декабря 1992 г. на одиннадцатой сессии Верховного Совета Республики Узбекистан двадцатого созыва, провозглашает Узбекистан суверенной демократической республикой.

Система государственной власти Республики Узбекистан основывается на принципе разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, право обжалования в суд незаконных действий государственных органов, должностных лиц, общественных объединений.

С точки зрения административно-территориального устройства Республика Узбекистан состоит из областей, районов, городов, поселков, кишлаков, аулов, а также Республики Каракалпакстан. Суверенная Республика Каракалпакстан входит в состав Республики Узбекистан, и ее суверенитет охраняется Республикой Узбекистан.

Судебной власти Республики Узбекистан посвящена гл. XXII Конституции РУ. Провозглашено, что судебная власть в Узбекистане действует независимо от законодательной и исполнительной власти, политических партий, иных общественных объединений.

В Узбекистане, как это закреплено Конституцией, судебная система состоит из Конституционного суда РУ, Верховного суда РУ, Высшего хозяйственного суда РУ, верховных судов Республики Каракалпакстан по гражданским и по уголовным делам, Хозяйственного суда Республики Каракалпакстан, избираемых сроком на пять лет, а также областных, ташкентских городских судов по гражданским и по уголовным делам, межрайонных, районных, городских судов по гражданским и по уголовным делам, военных и хозяйственных судов, назначаемых на этот же срок. Организация и порядок деятельности судов определяются законом. Создание чрезвычайных судов не допускается. Верховный суд РУ является высшим органом судебной власти в сфере гражданского, уголовного и административного судопроизводства. Принимаемые им акты являются окончательными и обязательными для исполнения на всей территории Республики Узбекистан. Он обладает правом надзора за судебной деятельностью верховных судов Республики Каракалпакстан, областных, городских, межрайонных, районных и военных судов.

Развивает положения Конституции о судебной власти в Республике Узбекистан Закон РУ от 2 сентября 1993 г. № 924-XII

«О судах».

Этим Законом установлено, что граждане РУ, иностранные граждане и лица без гражданства имеют право на судебную защиту от любых неправомерных действий (решений) государственных и иных органов, должностных лиц, а также от посягательств на жизнь и здоровье, честь и достоинство, личную свободу и имущество, иные права и свободы. Право на судебную защиту имеют также предприятия, учреждения и организации. А в целях обеспечения эффективной судебной защиты прав и законных интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций на всех стадиях судебного разбирательства и при рассмотрении судами вопросов о практике применения законодательства участвует прокурор.

Организационное обеспечение деятельности судов общей юрисдикции и хозяйственных судов осуществляется в строгом соответствии с принципами независимости судей и подчинения их только закону Высшей квалификационной комиссией по отбору и рекомендации на должности судей при Президенте РУ. Ее полномочия и порядок организации деятельности определяются ее положением, утверждаемым Президентом РУ.

Материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности судов общей юрисдикции осуществляется специально уполномоченным органом при Министерстве юстиции РУ. Положение о специально уполномоченном органе при Министерстве юстиции РУ утверждается Президентом РУ. Этот специально уполномоченный орган организует работу по материально-техническому и финансовому обеспечению судов общей юрисдикции, по созданию надлежащих условий для их деятельности, по исполнению судебных решений. Материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности хозяйственных судов осуществляется Высшим хозяйственным судом РУ.

В названном Законе закреплен также статус судьи в Республике Узбекистан. Установлено, что все судьи в Республике Узбекистан обладают единым статусом, а председатели, заместители председателей судов одновременно являются судьями. Вместе с тем судьей межрайонного, районного (городского) суда, хозяйственного суда может быть гражданин РУ не моложе 25 лет, имеющий высшее юридическое образование, стаж работы по юридической специальности не менее трех лет и сдавший квалификационный экзамен. Судьей Верховного суда Республики Каракалпакстан, областного суда, суда г. Ташкента, Военного суда РУ может быть гражданин РУ, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической специальности не менее пяти лет, в том числе, как правило, не менее двух лет в качестве судьи, и сдавший квалификационный экзамен. Судьей Верховного суда РУ, Высшего хозяйственного суда РУ может быть гражданин РУ, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической специальности не менее семи лет, в том числе, как правило, не менее пяти лет в качестве судьи, и сдавший квалификационный экзамен. Судьей Военного суда РУ может быть гражданин РУ, состоящий на действительной военной службе, имеющий воинское звание офицерского состава и отвечающий названным требованиям. При этом на судей военных судов распространяются Закон РУ от 12 декабря 2002 г. № 436-0 «О всеобщей воинской обязанности и военной службе», воинские уставы, меры правовой и социальной защиты, установленные для военнослужащих, а также для судей.

В Республике Узбекистан есть институт народных заседателей. Законом РУ «О судах» установлено, что народным заседателем может быть гражданин РУ не моложе 25 лет, избранный открытым голосованием на собрании граждан по месту жительства или работы сроком на два с половиной года. А народным заседателем Военного суда может быть гражданин Республики Узбекистан, состоящий на действительной военной службе, достигший ко дню выборов 18-летнего возраста, избранный открытым голосованием на собраниях военнослужащих воинских частей сроком на полтора года. При этом количество народных заседателей для каждого суда устанавливается соответствующими ККС. Народные заседатели призываются к исполнению своих обязанностей в судах в порядке очередности не более чем на две недели в году, кроме случаев, когда продление этого срока вызывается необходимостью закончить рассмотрение судебного дела, начатого с их участием. За этот период им сохраняется средний заработок по месту работы.

Законом провозглашено, что судьи Верховного суда РУ и Высшего хозяйственного суда РУ избираются Сенатом Олий Мажлиса (парламента) РУ по представлению Президента РУ.

Судьи судов Республики Каракалпакстан избираются или назначаются Жокаргы Кенесом (парламентом) Республики Каракалпакстан по представлению Председателя Жокаргы Кенеса Республики Каракалпакстан, согласованному с Президентом РУ. Данный вопрос вносится на согласование с Президентом РУ на основании заключения Высшей квалификационной комиссии по отбору и рекомендации на должности судей при Президенте РУ. Судьи областных, ташкентских городских судов, межрайонных, районных (городских) судов, военных судов, хозяйственных судов областей и г. Ташкента назначаются Президентом РУ по представлению Высшей квалификационной комиссии по отбору и рекомендации на должности судей при Президенте РУ.

В Республике Узбекистан судьи имеют право требовать от должностных лиц и граждан исполнения своих распоряжений, связанных с осуществлением правосудия; получать от должностных и иных лиц информацию, необходимую для осуществления правосудия; объединяться в ассоциации; могут иметь и иные права в соответствии с законодательством. Государственные органы, должностные лица, общественные объединения, другие юридические и физические лица обязаны беспрекословно выполнять требования и распоряжения судей, связанные с осуществлением правосудия. Информация, документы и их копии, необходимые для осуществления правосудия, представляются по требованию судей безвозмездно. Неисполнение требований и распоряжений судей влечет установленную законом ответственность.

Вместе с тем судьи несут обязанности. Установлено, что судьи при рассмотрении гражданских, хозяйственных и уголовных дел, дел об административных правонарушениях обязаны неукоснительно соблюдать Конституцию РУ и другие законы Республики, обеспечивать защиту прав и свобод граждан, их чести, достоинства и имущества, прав и охраняемых законом интересов предприятий, учреждений и организаций, быть беспристрастными и справедливыми. Они обязаны строго соблюдать честь судьи, воздерживаться от действий, которые могут умалить авторитет правосудия, достоинство судьи или вызвать сомнения в его объективности.

Судьи не вправе разглашать тайну совещания судей и сведения, полученные при проведении закрытых судебных заседаний. Они не могут быть сенаторами, депутатами представительных органов государственной власти, не могут состоять членами политических партий, участвовать в политических движениях, а также заниматься какими-либо другими видами оплачиваемой деятельности, кроме научной и педагогической.

В свою очередь, государственные и иные органы, предприятия, учреждения и организации, должностные лица, граждане обязаны уважать и соблюдать независимость судей. Проявление неуважения к судье, а равно совершение действий, свидетельствующих о явном пренебрежении к нему, влекут ответственность согласно закону. Предусмотрено, что вмешательство судей по осуществлению правосудия недопустимо. Воздействие в какой бы то ни было форме на судей с целью воспрепятствовать всестороннему, полному и объективному рассмотрению конкретного дела либо добиться вынесения незаконного судебного решения влечет уголовную ответственность в соответствии с законом. Запрещается требовать от судьи каких-либо объяснений по существу рассмотренных или находящихся в производстве дел, а также представлять их кому бы то ни было для ознакомления иначе как в случаях и порядке, предусмотренных законодательством. Средства массовой информации не вправе предрешать в своих сообщениях результаты судебного разбирательства по конкретному делу или иным образом воздействовать на суд.

Законом закреплен иммунитет судей. Установлено, что личность судьи неприкосновенна. Неприкосновенность судьи распространяется на его жилище, служебное помещение, используемые им транспорт и средства связи, его корреспонденцию, принадлежащие ему вещи и документы. В целях обеспечения личной безопасности судей им выдается огнестрельное оружие по списку, определяемому соответственно Председателем Верховного суда РУ, председателем Высшего хозяйственного суда РУ, министром юстиции РУ. В необходимых случаях по постановлению председателя соответствующего суда органом внутренних дел судье и его семье предоставляется вооруженная охрана. Уголовное дело в отношении судьи может быть возбуждено только Генеральным прокурором РУ. Судья не может быть привлечен к уголовной ответственности, заключен под стражу без согласия соответственно Пленума Верховного суда РУ или Пленума Высшего хозяйственного суда РУ. Судья не может быть привлечен и к административной ответственности без согласия соответствующей ККС. Проникновение в жилище или служебное помещение судьи, используемый им транспорт, производство там досмотра, обыска или выемки, прослушивание его телефонных переговоров, личный досмотр и личный обыск судьи, а равно досмотр, изъятие или выемка его корреспонденции, принадлежащих ему вещей и документов могут производиться не иначе как с санкции прокурора Республики Каракалпакстан, прокурора области, г. Ташкента, военного прокурора РУ либо по решению суда. Уголовное дело в отношении судьи межрайонного, районного (городского) суда, окружного и территориального военного суда подсудно вышестоящему суду, а в отношении судей других судов — Верховному суду РУ. На народных заседателей в период исполнения ими обязанностей в суде распространяются все гарантии неприкосновенности судей.

В силу Закона РУ «О судах» полномочия судьи Верховного суда РУ, Высшего хозяйственного суда РУ прекращаются досрочно Сенатом Олий Мажлиса РУ по представлению Президента РУ; судьи областных, ташкентских городских судов, межрайонных, районных (городских) судов, военных судов, хозяйственных судов областей и г. Ташкента — Президентом РУ по представлению Высшей квалификационной комиссии по отбору и рекомендации на должности судей при Президенте РУ; судьи судов Республики Ка- ракалпакстан — Жокаргы Кенесом Республики Каракалпакстан по представлению Председателя Жокаргы Кенеса Республики Каракалпакстан, вносимому на основании заключения Высшей квалификационной комиссии по отбору и рекомендации на должности судей при Президенте РУ, в случаях: нарушения им присяги судьи; подачи им письменного заявления; продолжения им деятельности, несовместимой с должностью судьи, после сделанного ему соответствующей ККС предупреждения или приостановления его полномочий; признания его недееспособным решением суда; утраты им гражданства Республики Узбекистан; вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда; объявления его умершим решением суда; его неспособности по состоянию здоровья или иным уважительным причинам в течение длительного времени исполнять обязанности судьи.

Квалификационная коллегия судей в Республике Узбекистан создается для рассмотрения следующих вопросов: отбора кандидатов на должность судьи; внесения предложений по кандидатурам, рекомендованным на вакантные должности судей, в Высшую квалификационную комиссию по отбору и рекомендации на должности судей при Президенте РУ (другой орган судейского сообщества в Республике Узбекистан, о котором — ниже); дисциплинарной ответственности судьи; приостановления или досрочного прекращения полномочий судьи; обеспечения неприкосновенности судьи; проведения квалификационной аттестации судьи и присвоения ему квалификационного класса; формирования резерва судей; организации работы по подбору и проведению выборов народных заседателей.

При этом ВККС судов общей юрисдикции избирается Пленумом Верховного суда РУ, а ККС хозяйственных судов — на конференции судей хозяйственных судов Республики Узбекистан сроком на пять лет. ККС судов по гражданским и уголовным делам Республики Каракалпакстан, областей, г. Ташкента избираются на пять лет на собраниях судей соответствующих судов, а ККС военных судов на тот же срок — на собраниях судей военных судов. В целях оценки деятельности судей по осуществлению правосудия ККС периодически проводят квалификационные аттестации судей.

Более детально вопросы организации и деятельности ККС Республики Узбекистан регулирует Положение о квалификационных коллегиях судей, которое утверждено постановлением Олий Мажлиса Республики Узбекистан от 7 декабря 2001 г. № 323. В нем сказано, что ККС создаются в целях усиления демократических начал в работе с кадрами судей, выдвижения достойных кандидатов и усиления гарантий независимости судей. При этом ВККС судов общей юрисдикции избирается Пленумом Верховного суда РУ сроком на пять лет из числа судей Верховного суда; ККС (единая) хозяйственных судов избирается на конференции судей хозяйственных судов Республики Узбекистан из числа судей Высшего хозяйственного суда РУ, Хозяйственного суда Республики Каракалпакстан, областных и Ташкентского городского хозяйственных судов сроком на пять лет, а ККС (различные) судов по гражданским и по уголовным делам Республики Каракалпакстан, областей, г. Ташкента и военных судов избираются на тот же срок на конференциях судей соответствующих судов из числа судей межрайонных, районных (городских) судов, окружных и территориальных военных судов и соответствующих вышестоящих судов.

Но председатель ВККС избирается Пленумом Верховного суда РУ из числа судей этого суда.

Председатель ККС хозяйственных судов избирается на конференции судей хозяйственных судов из числа судей Высшего хозяйственного суда РУ, Хозяйственного суда Республики Каракалпак- стан, хозяйственных судов областей и г. Ташкента, а председатели верховных судов Республики Каракалпакстан по гражданским и по уголовным делам, областных и ташкентских городских судов по гражданским и по уголовным делам, Военного суда РУ по должности являются председателями соответствующих ККС.

Количественный состав ККС определяется исходя из объема их работы, но не должен превышать девяти человек, включая председателя ККС и его заместителя.

Положением установлено, что Высшая квалификационная комиссия по отбору и рекомендации на должности судей при Президенте РУ систематически заслушивает отчеты председателей ККС о состоянии работы с судейскими кадрами. В случае выявления фактов протекционизма, местничества, злоупотребления служебным положением и других нарушений в деятельности ККС при формировании резерва и подборе судейских кадров Высшая квалификационная комиссия по отбору и рекомендации на должности судей при Президенте РУ вправе внести представление о привлечении председателя соответствующей ККС к дисциплинарной ответственности вплоть до освобождения от занимаемой должности. Таким образом в Республике Узбекистан один орган судейского сообщества де-юре контролирует другой.

Организационно-техническое обеспечение деятельности ККС, прием и регистрацию заявлений, проверку полноты и правильности документов осуществляет секретарь ККС, который назначается и освобождается от должности председателем соответствующего суда.

ККС в Узбекистане наделены следующими полномочиями. ВККС и ККС участвуют в подготовке предложений по совершенствованию механизма отбора судей для представления в Высшую квалификационную комиссию по отбору и рекомендации на должности судей при Президенте РУ; оценивают подготовленность кандидатов для работы в должности судьи Верховного суда РУ, председателей и заместителей председателей верховных судов Республики Каракалпакстан; периодически проводят квалификационную аттестацию судей Верховного суда РУ, председателей и заместителей председателей верховных судов Республики Каракалпакстан по гражданским и по уголовным делам, областных и ташкентских городских судов по гражданским и по уголовным делам, Военного суда РУ, а также судей хозяйственных судов; присваивают квалификационные классы судьям; рассматривают вопрос о даче согласия на привлечение к административной ответственности судей Верховного суда РУ, председателей, заместителей председателей верховных судов Республики Каракалпакстан по гражданским и по уголовным делам, областных и ташкентских городских судов по гражданским и по уголовным делам, Военного суда РУ, а также судей хозяйственных судов; рассматривают дела об их дисциплинарной ответственности; принимают решение о приостановлении полномочий судей Верховного суда РУ, председателей, заместителей председателей верховных судов Республики Каракалпакстан по гражданским и по уголовным делам, областных и ташкентских городских судов по гражданским и по уголовным делам, Военного суда, а также судей хозяйственных судов; дают заключение о досрочном прекращении полномочий судьи; формируют резерв судей. ВККС также рассматривает представления и жалобы на решения ККС судов по гражданским и по уголовным делам, а также военных судов. А ККС хозяйственных судов организует в установленном порядке обучение лиц, состоящих в резерве на должности судей Хозяйственного суда Республики Каракалпакстан, хозяйственных судов областей и г. Ташкента.

ККС судов по гражданским и по уголовным делам Республики Каракалпакстан, областей, г. Ташкента, а также военных судов: участвуют в подготовке предложений по совершенствованию механизма отбора судей для представления в Высшую квалификационную комиссию по отбору и рекомендации на должности судей при Президенте РУ; оценивают подготовленность кандидатов для работы в должности судей верховных судов Республики Каракалпакстан по гражданским и по уголовным делам, областных и ташкентских городских судов по гражданским и по уголовным делам, межрайонных, районных (городских) судов по гражданским делам, районных (городских) судов по уголовным делам, а также военных судов; периодически проводят квалификационную аттестацию судей вышеперечисленных судов; рассматривают вопросы о даче согласия на привлечение их к административной ответственности; рассматривают дела об их дисциплинарной ответственности; принимают решения о приостановлении их полномочий;

дают заключение о досрочном прекращении полномочий судьи; формируют резерв судей; организуют в установленном порядке обучение лиц, состоящих в резерве на должности судей.

Установлено, что заседание ККС должно быть проведено в месячный срок со дня поступления в нее соответствующего заявления (материалов), представления или дела о дисциплинарной ответственности судьи. Предусмотрено, что ККС имеют право запрашивать необходимую для осуществления их полномочий информацию от руководителей судов, других государственных органов и общественных объединений, а также должностных лиц и граждан.

На заседании ККС ее член, участвующий в заседании, может заявить самоотвод, а судья или кандидат в судьи, чей вопрос подлежит рассмотрению на заседании коллегии, вправе заявлять отвод членам ККС; вопрос о самоотводе или об отводе члена ККС решается в закрытом заседании.

Само решение или заключение принимается также в закрытом заседании большинством голосов членов ККС, участвовавших в данном заседании, с изложением сделанного вывода, подписывается ими и оглашается. При несогласии с принятым по делу решением член ККС подписывает решение ККС и излагает свое особое мнение в письменной форме, которое приобщается к протоколу.

Установлено, что решения и заключения ВККС, а также ККС хозяйственных судов обжалованию не подлежат. Решения и заключения других ККС могут быть обжалованы в ВККС судьей, в отношении которого оно вынесено, а также лицом, внесшим представление или возбудившим дело о дисциплинарной ответственности. Жалоба или представление о пересмотре вопроса подается в течение 10 дней со дня вынесения решения или заключения через ККС, вынесшую решение или заключение.

ВККС рассматривает материалы, поступившие с жалобой или представлением, в месячный срок. При этом она вправе оставить решение или заключение без изменения, жалобу или представление — без удовлетворения; отменить решение или заключение и направить материалы на новое рассмотрение; отменить решение или заключение и принять материалы к своему производству; отменить решение и прекратить дело о дисциплинарной ответственности; изменить решение и наложить на судью другое дисциплинарное взыскание.

Решения или заключения указанных ККС направляются в Высшую квалификационную комиссию по отбору и рекомендации на должности судей при Президенте РУ по истечении срока, установленного для их обжалования.

Важной задачей ККС является проведение квалификационного экзамена. Квалификационный экзамен и оценка подготовленности кандидатов проводятся на должности: судьи Верховного суда РУ — ВККС по материалам, представленным Председателем Верховного суда РУ или по заявлению судьи этого Верховного суда, срок полномочий которого истекает; председателей, заместителей председателей верховных судов Республики Каракалпакстан по гражданским и по уголовным делам, областных и ташкентских городских судов по гражданским и по уголовным делам; судьи Военного суда РУ — ВККС по материалам, представленным Председателем Верховного суда РУ; судей верховных судов Республики Каракалпакстан по гражданским и уголовным делам, областных и ташкентских городских судов по гражданским и по уголовным делам, Военного суда РУ — соответствующими ККС по материалам, представленным председателями указанных судов, или по заявлениям судей, срок полномочий которых истекает, либо по заявлениям судей нижестоящих судов; судей межрайонных, районных (городских) судов по гражданским делам, районных (городских) судов по уголовным делам — соответствующими ККС по заявлениям кандидатов на должности судей или по заявлениям судей, срок полномочий которых истекает; судей окружных и территориальных военных судов — ККС военных судов по заявлениям кандидатов на должности судей или по заявлениям судей, срок полномочий которых истекает; судей хозяйственных судов — ККС хозяйственных судов по представлению Председателя Высшего хозяйственного суда РУ или по заявлениям кандидатов на должности судей либо по заявлениям судей хозяйственных судов, срок полномочий которых истекает. А заключение ККС о возможности выдвижения кандидата на вышестоящую судебную должность дается по материалам, представленным председателем соответствующего суда, либо по заявлениям судей.

В Республике Узбекистан квалификационный экзамен кандидата на должность судьи включает собеседование, ответы на вопросы, решение практических задач, перечень которых утверждается на заседании соответствующей ККС. Она дает заключение о признании кандидата на должность судьи выдержавшим или не выдержавшим квалификационный экзамен; кандидат в судьи, не сдавший квалификационный экзамен, может экзаменоваться вторично не ранее чем через год. Председатель ККС направляет заключение по вопросу о подготовленности кандидата или судьи в Высшую квалификационную комиссию по отбору и рекомендации на должности судей при Президенте РУ. В отношении судей, срок полномочий которых истекает, вопрос об их выдвижении на новый срок рассматривается соответствующими ККС; решение ККС о соответствии или несоответствии этих лиц должности судьи и о возможности их назначения на новый срок направляется также в указанную комиссию не позднее трех месяцев до истечения срока их полномочий.

Другой важной задачей ККС в Узбекистане является проведение квалификационной аттестации судей и присвоение им квалификационных классов. Квалификационная аттестация судей проводится в соответствии с Законом РУ «О судах» и осуществляется в целях улучшения качественного состава судей, оценки и стимулирования роста их профессиональной квалификации, повышения ответственности по осуществлению правосудия.

Квалификационная аттестация в Республике Узбекистан проводится: в отношении судей Верховного суда РУ, председателей и заместителей председателей верховных судов Республики Кара- калпакстан по гражданским и по уголовным делам, областных и ташкентских городских судов по гражданским и по уголовным делам, Военного суда РУ — В ККС по представлению Председателя Верховного суда РУ; в отношении судей верховных судов Республики Каракалпакстан по гражданским и по уголовным делам, областных и ташкентских городских судов по гражданским и по уголовным делам, судей межрайонных, районных (городских) судов по гражданским делам, районных (городских) судов по уголовным делам — соответствующими ККС по представлению председателей верховных судов Республики Каракалпакстан по гражданским и по уголовным делам, областных и ташкентских городских судов по гражданским и по уголовным делам; в отношении судей Военного суда РУ, окружных и территориальных военных судов — ККС военных судов по представлению Председателя Военного суда РУ; в отношении судей хозяйственных судов — ККС хозяйственных судов по представлению Председателя Высшего хозяйственного суда РУ.

Квалификационная аттестация лиц, впервые избранных (назначенных) судьями, должна быть проведена не позднее первых трех месяцев работы. А очередная квалификационная аттестация проводится не позднее одного месяца со дня истечения срока пребывания судьи в присвоенном квалификационном классе. Вместе с тем квалификационная аттестация судей может быть проведена досрочно для присвоения более высокого квалификационного класса после истечения половины срока пребывания в ранее присвоенном квалификационном классе. На судью, подлежащего квалификационной аттестации, не позднее чем за месяц до ее проведения составляется характеристика, которая должна отражать оценку его профессиональной деятельности, деловые и моральные качества, а также справка о его работе. Руководитель соответствующего суда должен ознакомить судью с характеристикой и справкой, составленными на него, до направления материалов о проведении квалификационной аттестации в соответствующую ККС. Судья должен быть извещен о времени квалификационной аттестации не менее чем за две недели до ее проведения. Сама квалификационная аттестация, как правило, проводится в присутствии аттестуемого судьи в месячный срок со дня поступления представления.

В зависимости от уровня профессиональных знаний, деловых качеств, стажа и опыта работы, занимаемой должности ККС дает одно из следующих заключений: о возможности присвоения судье квалификационного класса, указанного в представлении; о возможности присвоения судье более высокого квалификационного класса; об оставлении судьи в ранее присвоенном ему квалификационном классе. Заключения ККС по вопросам присвоения судьям квалификационного класса вместе с материалами квалификационной аттестации направляются в ВККС, которая при решении вопроса о присвоении судье квалификационного класса не связана с заключением ККС. А квалификационные классы судьям хозяйственных судов присваиваются ККС хозяйственных судов в таком же порядке, как и судьям судов общей юрисдикции.

Небезынтересно, что в Узбекистане решение соответствующей ККС о присвоении квалификационного класса публикуется в печатных органах Верховного суда РУ или Высшего хозяйственного суда РУ, а также приобщается к личному делу судьи.

Пожалуй, самой важной функцией ККС в Узбекистане, как и во многих других государствах — участниках СНГ, является рассмотрение дел о дисциплинарной ответственности судей. Законом РУ «О судах» установлено, что судья может быть привлечен к дисциплинарной ответственности только по решению ККС за нарушение законности при осуществлении правосудия, за упущение в организации судебной работы вследствие небрежности или недисциплинированности, а также за совершение служебного или порочащего проступка. А судья военного суда может быть привлечен к дисциплинарной ответственности также за нарушение воинской дисциплины. Но отмена или изменение судебного решения само по себе не влечет ответственности судьи, участвовавшего в вынесении этого решения, если при этом им не были допущены преднамеренное нарушение закона либо недобросовестность, повлекшая существенные последствия.

ВККС рассматривает дела о дисциплинарной ответственности, судей Верховного суда РУ; председателей и заместителей председателей верховных судов Республики Каракалпакстан по гражданским и по уголовным делам, областных и ташкентских городских судов по гражданским и по уголовным делам; Председателя и заместителей Председателя Военного суда РУ.

ККС судов по гражданским и по уголовным делам Республики Каракалпакстан, областей и г. Ташкента, а также военных судов рассматривают дела о дисциплинарной ответственности судей в пределах своих полномочий. ККС хозяйственных судов рассматривает дела о дисциплинарной ответственности судей хозяйственных судов. Право возбуждения дела о дисциплинарной ответственности принадлежит: Председателю Верховного суда РУ — в отношении судей судов общей юрисдикции; председателям верховных судов Республики Каракалпакстан по гражданским и по уголовным делам, областных и ташкентских городских судов по гражданским и по уголовным делам — в отношении судей этих судов, судей межрайонных, районных (городских) судов по гражданским делам, районных (городских) судов по уголовным делам; Председателю Военного суда РУ — в отношении судей этого суда и судей окружных и территориальных военных судов; Председателю Высшего хозяйственного суда РУ — в отношении судей хозяйственных судов. О возбуждении дела о дисциплинарной ответственности руководители соответствующих судов выносят постановления, в которых должны быть указаны основания возбуждения дела. Лицо, возбудившее дело о дисциплинарной ответственности, предварительно проверяет сведения, касающиеся оснований привлечения судьи к ответственности, и требует от него письменного объяснения. До направления материалов дела о дисциплинарной ответственности в ККС с ними должен быть ознакомлен судья, в отношении которого оно возбуждено. Судья вправе представить дополнительные объяснения либо заявить ходатайство о проведении дополнительной проверки.

Постановление о возбуждении дела о дисциплинарной ответственности судьи направляется с необходимыми материалами на рассмотрение в соответствующую ККС, но оно может быть отозвано возбудившим его лицом до начала рассмотрения дела в ККС. Однако судья, в отношении которого постановление о возбуждении дела о дисциплинарной ответственности отзывается, вправе потребовать рассмотрения дела ККС по существу.

Судья в Республике Узбекистан может быть подвергнут дисциплинарному взысканию не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени служебной проверки, отсутствия судьи на работе по уважительной причине и времени рассмотрения дела о дисциплинарной ответственности в ККС, но не позднее шести месяцев со дня его совершения.

Установлено, что до начала рассмотрения дела при необходимости проводится дополнительная проверка оснований привлечения судьи к дисциплинарной ответственности, которую председатель ККС поручает одному из членов коллегии. При этом допускается истребование дополнительных документов и материалов, а также судебных дел, при рассмотрении которых судья допустил нарушение закона.

Соответствующая ККС в Республике Узбекистан может вынести одно из следующих решений в отношении судьи: о наложении дисциплинарного взыскания; о прекращении дела о дисциплинарной ответственности; о направлении материалов дела о дисциплинарной ответственности органам, имеющим право постановки вопроса о досрочном прекращении полномочий судьи (т. е. в Республике Узбекистан досрочное прекращение полномочий судьи — не дисциплинарное взыскание). Если орган или должностное лицо, перед которым соответствующей ККС поставлен вопрос о досрочном прекращении полномочий судьи, не находит для этого оснований, то дело о дисциплинарной ответственности возвращается в ККС и производство по делу возобновляется. Время с момента вынесения первоначального решения до возвращения материалов не засчитывается в сроки привлечения к дисциплинарной ответственности. Дисциплинарные взыскания, которые может налагать соответствующая ККС в Республике Узбекистан, — это выговор и штраф. При наложении взыскания учитываются характер нарушения и его последствия, тяжесть проступка, личность судьи, степень его вины.

Вместе с тем ККС прекращает дело о дисциплинарной ответственности ввиду необоснованности привлечения судьи к дисциплинарной ответственности, пропуска сроков привлечения к ответственности, нецелесообразности наложения дисциплинарного взыскания, если сочтет возможным ограничиться лишь рассмотрением материалов дела о дисциплинарной ответственности в заседании.

Законом РУ «О судах» установлено, что полномочия судьи могут приостанавливаться решением ККС в случаях, если судья занимается деятельностью, несовместимой с его должностью, был подвергнут принудительным мерам медицинского характера или ограничен в дееспособности решением суда, был признан безвестно отсутствующим решением суда. Соответствующая ККС приостанавливает полномочия судьи до отпадения оснований к их приостановлению, а после отпадения этих оснований снимает приостановление полномочий судьи.

Также в соответствии с Законом РУ «О судах» полномочия судей Республики Узбекистан досрочно прекращаются: судей Верховного суда РУ, Высшего хозяйственного суда РУ — Сенатом Олий Мажлиса РУ по представлению Президента РУ; судей областных, ташкентских городских судов, межрайонных, районных (городских) судов, военных судов, хозяйственных судов областей и г. Ташкента — Президентом РУ по представлению Высшей квалификационной комиссии по отбору и рекомендации на должности судей при Президенте РУ; судей судов Республики Каракал - пакстан — Жокаргы Кенесом Республики Каракалпакстан по представлению Председателя Жокаргы Кенеса Республики Каракалпакстан, вносимому на основании заключения Высшей квалификационной комиссии по отбору и рекомендации на должности судей при Президенте РУ.

Досрочное прекращение полномочий судьи в случаях нарушения им присяги судьи, продолжения им деятельности, несовместимой с должностью судьи, после сделанного ему соответствующей ККС предупреждения или приостановления его полномочий, его неспособности по состоянию здоровья или иным уважительным причинам в течение длительного времени исполнять обязанности судьи допускается на основании решения соответствующей ККС.

Право внесения представления в ККС о досрочном прекращении полномочий судей судов общей юрисдикции и хозяйственных судов принадлежит Высшей квалификационной комиссии по отбору и рекомендации на должности судей при Президенте РУ.

Представления и материалы о досрочном прекращении полномочий судей направляются: в отношении судей Верховного суда РУ, председателей и заместителей председателей верховных судов Республики Каракалпакстан, областных и ташкентских городских судов по гражданским и по уголовным делам, а также Военного суда РУ — в ВККС; в отношении судей других судов — в соответствующие ККС.

ККС (обоих уровней), рассмотрев вопрос о досрочном прекращении полномочий судьи, выносит заключение о согласии либо несогласии на досрочное прекращение полномочий судьи, и это заключение не позднее пяти дней направляется в Высшую квалификационную комиссию по отбору и рекомендации на должности судей при Президенте РУ.

В функции ККС в Республике Узбекистан входят также формирование резерва и отбор кандидатур на должности судей, что осуществляется с учетом специализации судов из числа наиболее подготовленных, высококвалифицированных юристов — работников судов, правоохранительных органов, учреждений и организаций. Формирование резерва кандидатов в судьи межрайонных, районных (городских) судов по гражданским делам и районных (городских) судов по уголовным делам, верховных судов Республики Каракалпакстан по гражданским и по уголовным делам, областных и ташкентских городских судов по гражданским и по уголовным делам, военных судов осуществляется соответствующими ККС; формирование резерва кандидатов в судьи Верховного суда РУ, на должности председателей и заместителей председателей верховных судов Республики Каракалпакстан по гражданским и по уголовным делам, областных и ташкентских городских судов по гражданским и по уголовным делам, Военного суда РУ осуществляется ВККС, а формирование резерва кандидатов в судьи Высшего хозяйственного суда РУ, Хозяйственного суда Республики Каракалпакстан, хозяйственных судов областей и г. Ташкента осуществляется ККС хозяйственных судов.

Для формирования резерва кандидатов в судьи соответствующие ККС принимают заявления от лиц, изъявивших желание на включение их в резерв или замещение конкретных вакантных должностей судей. В резерв кандидатов в судьи указанных судов могут быть зачислены граждане РУ не моложе 25 лет, имеющие высшее юридическое образование, стаж работы по специальности не менее трех лет; не могут быть приняты лица, имеющие судимость.

ККС организуют изучение профессиональных, моральных и личных качеств кандидатов и не позднее двухмесячного срока с момента поступления материалов проводят квалификационные экзамены, по результатам которых выносят решение о зачислении или об отказе в зачислении в резерв кандидатов в судьи.

Сведения в отношении лиц, которые зачислены в резерв кандидатов в судьи, направляются соответствующими ККС в Высшую квалификационную комиссию по отбору и рекомендации на должности судей при Президенте РУ. Лицо, которому отказано в зачислении в резерв кандидатов в судьи, может повторно обратиться с соответствующим заявлением через год.

ККС организуют обучение лиц, состоящих в резерве кандидатов в судьи и впервые выдвигаемых на должности судей межрайонных, районных (городских) судов по гражданским делам и районных (городских) судов по уголовным делам, судей окружных и территориальных военных судов, судей Хозяйственного суда Республики Каракалпакстан и хозяйственных судов областей и г. Ташкента на специальных курсах в Центре повышения квалификации юристов при Министерстве юстиции РУ. Сертификат об окончании специальных курсов действует в течение трех лет со дня выдачи. А при открытии вакансии на должность судьи соответствующей ККС извещаются лица, состоящие в резерве кандидатов в судьи.

Лица, изъявившие желание участвовать в отборе на замещение вакансии судьи, сдают квалификационный экзамен, по результатам которого соответствующая ККС принимает решение об их соответствии или несоответствии должности судьи. ККС оценивает степень пригодности на должность судьи лиц, состоящих в резерве кандидатов в судьи, путем приема экзамена с учетом специализации судов. При этом принимаются во внимание трудовая деятельность претендента, его личные характеристики, мировоззрение. Материалы в отношении не менее двух кандидатур, рекомендованных на вакантную должность судьи, ККС направляет в Высшую квалификационную комиссию по отбору и рекомендации на должности судей при Президенте РУ.

Важным и специфическим (в ряду иных государств — членов СНГ) органом судейского сообщества в Республике Узбекистан является Высшая квалификационная комиссия по отбору и рекомендации на должности судей при Президенте РУ, правовой основой организации и деятельности которой служит распоряжение Президента РУ от 29 декабря 2012 г. № Р-3949 о совершенствовании ее деятельности, которым было утверждено Положение о ее деятельности.

Положением установлено, что эта Комиссия является постоянно действующим органом, осуществляющим политику обеспечения подлинной независимости судебной власти, дальнейшей демократизации принципов подбора и расстановки судейских кадров, она организует и проводит отбор, рекомендует на должности судей судов общей юрисдикции и хозяйственных судов.

Основными задачами Комиссии являются: реализация мер по совершенствованию демократических основ, обеспечению законности, объективности, прозрачности и гласности в работе по подбору и расстановке судейских кадров; обеспечение в ходе подбора, подготовки и выдвижения судейских кадров принципа независимости судей и их подчинения только закону, исключение любых попыток ограничения их деятельности и процесса правосудия; формирование резерва кандидатов в судьи (далее — резерв) из числа подготовленных, высококвалифицированных юристов, имеющих значительный жизненный опыт, безупречную репутацию, необходимый стаж работы по юридической специальности, прежде всего в правоохранительных органах; координация и методическое руководство деятельностью органов юстиции, прокуратуры, суда и внутренних дел по вопросу формирования резерва; обеспечение совместно с Верховным судом РУ, Высшим хозяйственным судом РУ и Министерством юстиции РУ коренного улучшения системы повышения профессионального уровня лиц, состоящих в резерве, а также впервые назначенных на должности судей, навыков судебной деятельности, формирования у них глубоких знаний действующего законодательства, правоприменительной практики, сути и содержания проводимых в стране судебноправовых реформ; организация системного мониторинга процесса профессионального роста, роста знаний кандидатов, состоящих в резерве, изучение их профессиональных, деловых и личных качеств, а также постоянное обновление на этой основе резерва судейских кадров; создание совместно с Верховным судом РУ, Высшим хозяйственным судом РУ, Министерством юстиции РУ организационно-правовых, материально-технических условий, необходимых для эффективной работы судей по отправлению правосудия, решения других стоящих перед ними задач; усиление гарантий служебного и карьерного роста судей, механизмов их социальной защиты, в том числе в период переназначения или трудоустройства после окончания срока полномочий; реализация мер, направленных на предотвращение фактов злоупотребления судьями служебным положением, в том числе в сфере подбора и расстановки судейских кадров; контроль за соблюдением правил этического поведения судей.

Для выполнения поставленных задач Высшая квалификационная комиссия по отбору и рекомендации на должности судей при Президенте РУ наделяется следующими полномочиями: формирует свой резерв и обеспечивает ежегодное его обновление; определяет соответствие кандидатов, впервые назначаемых на должности судей, и дает заключения по указанному вопросу; совместно с ВККС судов общей юрисдикции, ККС хозяйственных судов определяет соответствие судей, выдвигаемых на новый срок полномочий либо на другие судейские должности, и дает заключения по указанному вопросу; вносит представления Президенту РУ по кандидатам, рекомендуемым на должности судей областных, ташкентских городских, межрайонных, районных (городских) судов по гражданским и уголовным делам, военных судов, хозяйственных судов областей и г. Ташкента; вносит заключения Президенту РУ по кандидатам, рекомендуемым на должности судей судов Республики Каракалпакстан, Верховного суда РУ и Высшего хозяйственного суда РУ; дает заключения и вносит представления Президенту РУ о досрочном прекращении полномочий судей областных, ташкентских городских, межрайонных, районных (городских) судов по гражданским и уголовным делам, военных судов, хозяйственных судов областей и г. Ташкента; вносит заключения Президенту РУ о досрочном прекращении полномочий судей судов Республики Каракалпакстан, Верховного суда РУ и Высшего хозяйственного суда РУ; вносит представления председателям соответствующих судов о применении мер дисциплинарного воздействия в отношении судей; утверждает обязательные для судей правила этического поведения при осуществлении профессиональной деятельности и во внеслужебное время; обеспечивает организацию работы по формированию и эффективному использованию резерва судейских кадров; реализует меры совместно с Верховным судом РУ, Высшим хозяйственным судом РУ, Министерством юстиции РУ и другими правоохранительными органами, органами государственного управления по трудоустройству, рациональному использованию судей после окончания срока их полномочий; изучает деятельность ККС, заслушивает отчеты их председателей, дает рекомендации по устранению имеющихся недостатков и улучшению деятельности; истребует информацию и дает поручения ККС, связанные с организацией работы Комиссии; принимает постановления, заключения и вносит представления по вопросам, входящим в ее компетенцию.

В ходе реализации возложенных на нее задач Комиссия взаимодействует с Верховным судом РУ, Высшим хозяйственным судом РУ, Министерством юстиции РУ, Генеральной прокуратурой РУ, Министерством внутренних дел РУ, Ассоциацией судей Узбекистана, другими правоохранительными органами и иными организациями.

Работа по формированию резерва кандидатов, впервые назначаемых на должности судей, ведется с участием органов юстиции, прокуратуры, суда и внутренних дел. В резерв кандидатов в судьи, впервые назначаемых на эти должности, могут быть зачислены граждане РУ не моложе 30 лет, имеющие высшее юридическое образование, стаж работы по юридической специальности не менее пяти лет, из числа подготовленных, высококвалифицированных юристов, имеющих значительный жизненный опыт, безупречную репутацию. Но в этот резерв не могут быть приняты лица, имеющие судимость, признанные в установленном порядке недееспособными или ограниченно дееспособными, полномочия которых по прежнему месту работы были прекращены в установленном порядке за совершение проступков, несовместимых с их профессиональной деятельностью. Резерв формируется Высшей квалификационной комиссией по отбору и рекомендации на должности судей при Президенте РУ в Республике Каракалпакстан, областях и г. Ташкенте численностью 30—50 человек в каждом из этих регионов в соответствии с предложениями органов юстиции, прокуратуры, суда, внутренних дел и заявлениями граждан, поданными в установленном порядке.

Подразделения органов юстиции, прокуратуры, суда, внутренних дел Республики Каракалпакстан, областей и г. Ташкента ежеквартально направляют в областные и приравненные к ним ККС судов по уголовным и гражданским делам, ККС военных судов, ККС хозяйственных судов по отдельности предложения и необходимые материалы по кандидатурам из числа своих сотрудников для включения в резерв судейских кадров. Эти предложения и необходимые материалы по кандидатурам для включения в резерв из числа своих сотрудников могут быть направлены в соответствующие ККС также Министерством юстиции РУ, Генеральной прокуратурой РУ, Верховным судом РУ, Высшим хозяйственным судом РУ и Министерством внутренних дел РУ.

Граждане Республики Узбекистан, изъявившие желание быть включенными в резерв, могут обратиться с заявлением в Комиссию непосредственно либо через соответствующую ККС. К предложению (заявлению) прилагается заполненный кандидатом собственноручно личный листок по учету кадров и автобиография, фотографии, копия паспорта и нотариально заверенная копия диплома о высшем юридическом образовании со сведениями об оценках, выписка из трудовой книжки, заверенная в установленном порядке, справка о состоянии здоровья, справка-характеристика по месту работы, рекомендация от имени ведомства, отзывы (не менее трех). А к материалам кандидатов, представленных органами юстиции, прокуратуры, суда и внутренних дел, дополнительно прилагаются справка ведомственной инспекции или отдела кадров о репутации, служебных поощрениях, дисциплинарных взысканиях и другие сведения, характеризующие профессиональные, деловые и личные качества кандидата, заключение руководителя о соответствии кандидата судейской должности.

Высшая квалификационная комиссия по отбору и рекомендации на должности судей при Президенте РУ в месячный срок рассматривает представленные списки лиц, рекомендуемых для включения в резерв. Списки лиц, включенных в резерв, направляются в Верховный суд РУ и Высший хозяйственный суд РУ для организации их обучения и стажировки. Информация о включении лиц в резерв доводится до кандидатов и заинтересованных органов в недельный срок со дня принятия решения. В случае отказа во включении лица в резерв материалы в отношении кандидата возвращаются в соответствующую ККС для последующего информирования об этом заинтересованных органов (лиц).

Верховный суд РУ, Высший хозяйственный суд РУ совместно с Министерством юстиции РУ организует обучение лиц, состоящих в резерве, на специальных курсах в Центре повышения квалификации юристов при Министерстве юстиции РУ, а также стажировку в соответствующих судах Республики Узбекистан.

На период обучения в Центре повышения квалификации юристов, а также стажировки в соответствующих судах кандидаты на должности судей освобождаются от выполнения трудовых обязанностей с сохранением средней заработной платы по основному месту работы. По результатам обучения (стажировки) Центром повышения квалификации юристов кандидату выдается сертификат. В означенную Комиссию, Верховный суд РУ или Высший хозяйственный суд РУ представляется заключение о теоретической и практической готовности кандидата для работы на судейских должностях.

По итогам обучения (стажировки), а также всестороннего изучения материалов Верховный суд РУ и Высший хозяйственный суд РУ могут внести предложения в Комиссию об исключении кандидата из резерва.

Комиссия совместно с квалификационными коллегиями соответствующих судов на постоянной основе проводит мониторинг деятельности кандидатов, организует семинары и другие мероприятия. Органы юстиции, прокуратуры, суда и внутренних дел своевременно информируют ее о проступках кандидата, порочащих честь и достоинство, а также об изменениях сведений о нем и его близких родственниках. Лицо может быть исключено из резерва Комиссией в случаях: неудовлетворительной оценки результатов обучения и стажировки; совершения действия, порочащего его честь и достоинство; окончания срока действия сертификата (пять лет) Центра повышения квалификации юристов.

Резерв подлежит ежегодному обновлению в порядке, определяемом Комиссией. Кандидат включается в резерв на срок не более двух лет, и если лицо, включенное в резерв, в течение данного срока не было выдвинуто на судейскую должность, то оно подлежит исключению из резерва. В случаях открытия вакансий на должности судей Комиссия уведомляет об этом лиц, включенных в резерв и успешно прошедших обучение и стажировку, непосредственно либо через соответствующую ККС, а также Верховный суд РУ и Высший хозяйственный суд РУ. Информация об имеющихся вакансиях на должности судей размещается на официальных веб-сайтах Верховного суда РУ и Высшего хозяйственного суда РУ. Лицо, состоящее в резерве, подает заявление об участии в отборе на замещение вакантных судейских должностей в Комиссию непосредственно или через ККС. Комиссия осуществляет комплекс мер, в том числе с привлечением компетентных органов, по изучению уровня профессиональных, деловых и личных качеств кандидатов, подавших заявление на участие в отборе на замещение вакантных должностей. При положительных результатах изучения кандидаты проходят собеседование. По кандидатам, успешно прошедшим собеседование, Комиссия вносит представление Президенту РУ. А по кандидатам, успешно прошедшим собеседование на судейские должности Республики Каракалпак- стан, вносит заключение на рассмотрение Президенту РУ.

Лица, впервые назначенные на должности судей, проходят обязательную подготовку (стажировку). Вместе с тем лица, обладающие необходимой квалификацией, высокими деловыми и личными качествами, имеющие безупречную репутацию и достаточный опыт работы на ответственных должностях в правоохранительных и иных государственных органах, в порядке исключения могут быть впервые назначены на судейскую должность Президентом РУ без прохождения названных процедур. Также Комиссия совместно с В ККС и ККС хозяйственных судов организуют работу по отбору судей на новый срок полномочий и на другие судейские должности. Комиссия информирует Верховный суд РУ и Высший хозяйственный суд РУ об открывшихся вакантных судейских должностях, информация о которых размещается на их официальных веб-сайтах. Судьи не позднее шести месяцев до истечения срока полномочий и судьи, изъявившие желание выдвинуть свою кандидатуру на другие судейские должности, подают заявления и необходимые документы о выдвижении либо об отказе в выдвижении на новый срок полномочий в Комиссию непосредственно или через ВККС либо ККС хозяйственных судов. ВККС и ККС хозяйственных судов представляют в Комиссию соответствующее заключение на кандидата. Она совместно с Верховным судом РУ или Высшим хозяйственным судом РУ реализует комплекс мер по изучению уровня профессиональных, деловых и личных качеств кандидатов, выдвинутых на новый срок судейских полномочий либо на другие судейские должности. В случае если кандидат не отвечает требованиям должности, на которую он претендует, Комиссия вправе внести в повестку дня вопрос о переводе кандидата на нижестоящую судейскую должность. Она организует совместное заседание с ВККС (для должностей судов общей юрисдикции) либо ККС хозяйственных судов, на котором рассматривается вопрос о выдвижении судей на новый срок судейских полномочий или на другую судейскую должность. В ходе заседания изучаются представленные материалы на кандидатов, проводится собеседование и принимается заключение. По кандидатам, успешно прошедшим собеседование, вносится представление Президенту РУ. А по кандидатам на судейские должности судов Республики Каракалпакстан, Верховного суда РУ и Высшего хозяйственного суда РУ Комиссия вносит заключение на рассмотрение Президенту РУ.

Характерной особенностью названного Положения о Высшей квалификационной комиссии по отбору и рекомендации на должности судей при Президенте РУ служат приложения к нему: приложение 1 «Схема отбора и назначения судей на первый срок полномочий»; приложение 2 «Схема назначения судьи на новый срок полномочий и на другие судейские должности»; приложение 3 «Организационная структура Высшей квалификационной комиссии по отбору и рекомендации на должности судей при Президенте Республики Узбекистан» (председатель, заместитель председателя (на общественных началах), члены Комиссии — 17 человек, в том числе на общественных началах — 12; подчиняющиеся председателю секретариат (7 человек), судебная инспекция (7 человек), бухгалтерия (11 человек), хозяйственный отдел (5 человек)); приложение 4 «Штаты Высшей квалификационной комиссии по отбору и рекомендации на должности судей при Президенте Республики Узбекистан» (всего по исполнительному аппарату 21 человек).

Судя по тому, как регулируется этим Положением порядок формирования Комиссии, считать ее «чистым» органом судейского сообщества можно с определенными оговорками.

Комиссия формируется из числа представителей Сената и Законодательной палаты Олий Мажлиса РУ, Верховного суда РУ, Высшего хозяйственного суда РУ, Министерства юстиции РУ, Министерства внутренних дел РУ, Генеральной прокуратуры РУ и других высококвалифицированных специалистов в области права, а также представителей общественности. Ее состав в количестве 17 человек (председатель, заместитель председателя и члены Комиссии) утверждается сроком на пять лет распоряжением Президента РУ.

При этом председатель Комиссии назначается на должность из числа членов Сената Олий Мажлиса РУ и освобождается от должности распоряжением Президента РУ. Председатель и четыре члена Комиссии (руководители секретариата и судебной инспекции и их заместители) работают на постоянной основе, 12 членов — на общественных началах.

Деятельность Комиссии основывается на принципах коллегиальности и равноправия ее членов, обеспечения всестороннего, полного и объективного решения вопросов, входящих в ее компетенцию. Комиссия является последней инстанцией, готовящей рекомендации для назначения кадров на должности судей. Она обеспечивает координацию и методическое руководство деятельностью органов юстиции, прокуратуры, суда и внутренних дел по вопросу формирования резерва, а также контроль за деятельностью ККС по вопросам соблюдения судьями правил этического поведения, привлечения к дисциплинарной ответственности, приостановления или досрочного прекращения их полномочий, проведения квалификационных аттестаций судей и другим вопросам, входящим в их компетенцию. Комиссия периодически с выездом на места проверяет деятельность ККС. Заседания Комиссии проводятся по мере подготовки вопросов, входящих в ее компетенцию, как правило, не реже двух раз в месяц и считаются правомочными при участии большинства ее членов. Решение принимается простым большинством голосов членов Комиссии, участвующих в заседании; председательствующий голосует последним, при равенстве голосов голос председательствующего является решающим. При голосовании по кандидатуре присутствие иных лиц, кроме членов Комиссии, не допускается.

Совместные заседания проводятся по мере подготовки материалов в отношении судей, выдвигаемых на новый срок судейских полномочий или другие судейские должности. Совместное заседание считается правомочным при участии большинства членов Комиссии и ВККС или ККС хозяйственных судов каждой в отдельности. Все участвующие в совместном заседании имеют по одному голосу. Решение совместного заседания принимается простым большинством голосов. Председательствующий голосует последним. При равенстве голосов голос председательствующего является решающим. При голосовании присутствие иных лиц не допускается.

Важно, что предложения по кадрам на должности судей рассматриваются на заседаниях на альтернативной основе — не менее двух кандидатов на вакантную должность судьи. Отбор кандидатов на должность судьи производится путем изучения представленных материалов по судейским кадрам и собеседования, определения их профессионального уровня, моральных качеств (честность и неподкупность), способностей, а также соответствующей подготовки и квалификации в области права. При отборе кандидатов могут использоваться различные методы изучения — собеседование, тестирование независимыми экспертами, тематические рефераты по заданной проблематике, экспресс-опросы и т. д.

На заседаниях могут быть приняты решения: о соответствии кандидата на представленную должность судьи; несоответствии кандидата на представленную должность судьи; возвращении документов с правом дальнейшего выдвижения на другие вакантные должности; внесении представления о применении мер дисциплинарного воздействия в отношении судьи; приостановлении или досрочном прекращении полномочий судьи. Решение заседаний оформляется в виде заключения и подписывается участвовавшими в заседании. Участники заседания, составившие меньшинство при голосовании, подписывают заключение, а их особое мнение вносится в протокол заседания.

В случае вынесения заключения о несоответствии представленной должности судьи кандидат может обратиться для включения его в резерв или для выдвижения на другую судейскую должность по истечении годичного срока, о чем в заключение вносится соответствующая запись. При этом кандидат, впервые рассматриваемый на должность судьи, исключается из резерва.

Информация, связанная с работой Комиссии, является конфиденциальной и не подлежит разглашению, а за ее разглашение предусмотрена ответственность.

Судебная инспекция, входящая в Высшую квалификационную комиссию по отбору на должности судей при Президенте РУ и подотчетная ей, создается в целях комплектования судов честными и квалифицированными кадрами, обеспечения соблюдения судьями профессионального долга и правил этического поведения. Ее основными задачами являются анализ соблюдения судьями присяги; предупреждение нарушений правил этического поведения судей и контроль за их соблюдением; изучение жалоб на незаконные действия судей; защита судей от вмешательства в их профессиональную деятельность, посягательств на их статус, честь и достоинство; изучение совместно с соответствующими органами материалов в отношении кандидатов на должности судей и дача заключений по ним; содействие обеспечению стабильности судейского корпуса, реализации установленного законом порядка избрания, назначения и освобождения от должности судей; внесение предложений о применении соответствующих мер в отношении судей, допустивших нарушения закона; выполнение иных поручений Комиссии.

Судебная инспекция осуществляет свою деятельность на основании положения, утверждаемого Комиссией. Она состоит из руководителя, заместителя руководителя, являющихся членами Комиссии на постоянной основе, четырех ведущих инспекторов и делопроизводителя. Руководитель и заместитель руководителя судебной инспекции назначаются и освобождаются от должности распоряжением Президента РУ. Сама Судебная инспекция комплектуется работниками, имеющими высшее юридическое образование и, как правило, стаж работы в судах или правоохранительных органах не менее трех лет.

 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >