ОРГАНЫ СУДЕЙСКОГО СООБЩЕСТВА В УКРАИНЕ

Конституция Украины, принятая Верховной Радой Украины 28 июня 1996 г., провозгласила: Украина — суверенное и независимое демократическое, социальное, правовое, унитарное государство, республика, государственная власть в ней осуществляется по принципу разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви.

В Украине признается и действует принцип верховенства права. Нормы Конституции Украины являются нормами прямого действия; гарантируется обращение в суд для защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина непосредственно на основании Конституции Украины.

Статья 155 Конституции Украины (содержащаяся в разд. XIII «Внесение изменений в Конституцию Украины») закрепляет: «Законопроект о внесении изменений в Конституцию Украины, кроме раздела I «Общие положения», раздела III «Выборы. Референдум» и раздела XIII «Внесение изменений в Конституцию Украины», предварительно одобренный большинством от конституционного состава Верховной Рады Украины, считается принятым, если на следующей очередной сессии Верховной Рады Украины за него проголосовало не менее двух третей от конституционного состава Верховной Рады Украины» (ст. 82 и 83 Конституции Украины устанавливает, что Верховная Рада работает сессионно, очередные ее сессии начинаются в первый вторник февраля и первый вторник сентября каждого года, а внеочередные созываются Председателем Верховной Рады Украины по требованию не менее трети народных депутатов Украины конституционного состава Верховной Рады Украины или по требованию Президента Украины).

10 октября 2013 г. Верховная Рада Украины приняла постановление № 636-VII «О предварительном одобрении законопроекта о внесении изменений в Конституцию Украины относительно усиления гарантий независимости судей». Поэтому далее по тексту изменения отдельных положений Конституции Украины, одобренные Верховной Радой, но еще не действующие, будут при необходимости указываться в скобках с пометкой «изм. от 10.10.13».

Конституция Украины провозгласила: права и свободы человека и гражданина защищаются судом. Каждому гарантируется право на обжалование в суде решений, действий или бездействия органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных и служебных лиц. Каждый имеет право обращаться за защитой своих прав к Уполномоченному Верховной Рады Украины по правам человека. (Каждый имеет право на справедливое и гласное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным законом, — изм. от 10.10.13.) Каждый имеет право после использования всех национальных средств правовой защиты обращаться за защитой своих прав и свобод в соответствующие международные судебные учреждения или в соответствующие органы международных организаций, членом или участником которых является Украина. Каждый имеет право любыми не запрещенными законом средствами защищать свои права и свободы от нарушений и противоправных посягательств.

Положениям правосудия посвящен разд. VIII Конституции Украины. Конституцией установлено, что правосудие в Украине осуществляется исключительно судами; делегирование функций судов, а также присвоение этих функций другими органами или должностными лицами не допускаются; юрисдикция судов распространяется на все правоотношения, возникающие в государстве; судопроизводство осуществляется Конституционным судом Украины и судами общей юрисдикции; народ непосредственно принимает участие в осуществлении правосудия через народных заседателей и присяжных; судебные решения постановляются судами именем Украины и являются обязательными к исполнению на всей территории Украины. (Система судов общей юрисдикции в Украине строится по принципам территориальности, специализации и инстанционности, их сеть определяется законом — изм. от 10.10.13.) Наивысшим судебным органом в системе судов общей юрисдикции является Верховный суд Украины (который в определенном законом порядке обеспечивает единообразное применение норм законодательства Украины всеми судами общей юрисдикции, а также осуществляет иные полномочия, предусмотренные Конституцией и законами Украины, — изм. от 10.10.13).

Высшими судебными органами специализированных судов являются соответствующие высшие суды. (Суды общей юрисдикции создаются, реорганизуются и ликвидируются законом — изм. от 10.10.13.) В соответствии с законом действуют апелляционные и местные суды; создание чрезвычайных и особых судов не допускается.

Конституция Украины закрепила судейский иммунитет следующим образом. Провозглашено, что независимость и неприкосновенность судей гарантируются Конституцией и законами Украины; влияние на судей каким бы то ни было образом запрещается. Судья до вынесения обвинительного приговора судом не может быть задержан или арестован без согласия Высшего совета юстиции, данного по представлению Высшей квалификационной комиссии судей Украины. (Основания и порядок предоставления или отказа в предоставлении Высшим советом юстиции согласия на задержание или арест судьи определяются законом — изм. от 10.10.13.) Государство обеспечивает личную безопасность судей и их семей.

Судьи занимают должности бессрочно, кроме судей Конституционного суда Украины. Судья освобождается от должности органом, который его назначил, в случаях: подачи судьей заявления об отставке или об освобождении от должности по собственному желанию; невозможности исполнять свои полномочия по состоянию здоровья; нарушения судьей требований относительно несовместимости со статусом судьи; привлечения его к дисциплинарной ответственности за совершение предусмотренного законом дисциплинарного правонарушения, несовместимого с дальнейшим пребыванием судьи в должности; вступления в законную силу обвинительного приговора в отношении него; прекращения его гражданства или выезда на постоянное проживание за пределы Украины; признания его безвестно отсутствующим или объявления умершим; признания его недееспособным; непредоставления судьей согласия на перевод в другой суд в случае ликвидации или реорганизации суда общей юрисдикции, в котором он занимает должность.

(Полномочия судьи Конституционного суда Украины прекращаются также в случае окончания срока, на который он назначен, но не ранее дня приобретения полномочий судьи Конституционного суда Украины лицом, его замещающим, — изм. от 10.10.13.)

Полномочия судьи прекращаются в случае его смерти. (А также при достижении им 70 лет — изм. от 10.10.13.)

В Украине в соответствии с ее Конституцией правосудие осуществляют профессиональные судьи и, в определенных законом случаях, народные заседатели и присяжные. Профессиональные судьи не могут принадлежать к политическим партиям и профсоюзам, принимать участие в какой бы то ни было политической деятельности, иметь представительский мандат, занимать какие- либо иные оплачиваемые должности, выполнять другую оплачиваемую работу, кроме научной, преподавательской и творческой. На должность судьи может быть рекомендован Высшей квалификационной комиссией судей Украины гражданин Украины не моложе 30 лет, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы в области права не менее пяти лет, проживающий в Украине не менее 10 лет и владеющий государственным языком. (Отбор кандидатов на должность судьи осуществляется на конкурсной основе в порядке, установленном законом, — изм. от 10.10.13.) Дополнительные требования к отдельным категориям судей относительно стажа, возраста и их профессионального уровня устанавливаются законом. (Назначение на должность судьи суда общей юрисдикции осуществляется бессрочно Президентом Украины на основании и согласно представлению Высшего совета юстиции. Перевод судьи в другой суд общей юрисдикции осуществляется Президентом Украины на основании и в соответствии с представлением Высшей квалификационной комиссии судей Украины. Перевод судьи в другой суд осуществляется только с его согласия, в том числе в случаях ликвидации или реорганизации суда общей юрисдикции, в котором он занимает должность. Перевод судьи в суд высшей инстанции осуществляется только на конкурсной основе в порядке, определенном законом, — изм. от 10.10.13.)

Председатель Верховного суда Украины избирается на должность и освобождается от должности путем тайного голосования Пленумом Верховного суда Украины в порядке, установленном законом.

Конституцией Украины закреплено, что судьи при осуществлении правосудия независимы и подчиняются только закону. Судопроизводство осуществляется судьей единолично, коллегией судей или судом присяжных.

Основными принципами судопроизводства являются: законность; равенство всех участников судебного процесса перед законом и судом; обеспечение доказанности вины; состязательность сторон и свобода в представлении ими суду своих доказательств и в доказывании перед судом их убедительности; поддержание государственного обвинения в суде прокурором; обеспечение обвиняемому права на защиту; гласность судебного процесса и его полная фиксация техническими средствами; обеспечение апелляционного и кассационного обжалований решения суда, кроме случаев, установленных законом (автоматизированное распределение дел между судьями — изм. от 10.10.13); обязательность решений суда. При этом законом должны быть определены также иные принципы судопроизводства в судах отдельных судебных юрисдикций. За неуважение к суду и судье виновные лица привлекаются к юридической ответственности.

Установлено, что государство обеспечивает финансирование и надлежащие условия для функционирования судов и деятельности судей. В государственном бюджете Украины отдельно определяются расходы на содержание судов. Для решения вопросов внутренней деятельности судов действует судейское самоуправление.

(В Украине действуют Высший совет юстиции и Высшая квалификационная комиссия судей Украины. К ведению Высшего совета юстиции относится: внесение представления о назначении судей на должности или об освобождении их от должностей; принятие решения по нарушениям судьями и прокурорами требований относительно несовместимости со статусом судьи; осуществление дисциплинарного производства в отношении судей Верховного суда Украины и судей высших специализированных судов и рассмотрение жалоб на решение о привлечении к дисциплинарной ответственности судей апелляционных и местных судов, а также прокуроров; назначение судей на административные должности и увольнение судей административных должностей в судах общей юрисдикции, кроме Верховного суда Украины, по представлению соответствующих советов судей; осуществление иных полномочий, определенных Конституцией и законами Украины, — изм. от 10.10.13.)

Конституцией Украины предусмотрено, что Высший совет юстиции состоит из 12 членов. Съезд судей Украины назначает в Высший совет юстиции 12 членов из числа судей, обеспечивая при этом представительство судей судов разных инстанций и специализаций. Съезд адвокатов Украины, съезд представителей юридических высших учебных заведений и научных учреждений назначают по два члена Высшего совета юстиции. Требования к лицу, которое может быть назначено членом Высшего совета юстиции, устанавливаются законом. В состав Высшего совета юстиции входят по должности Председатель Конституционного суда Украины, Председатель Верховного суда Украины, Председатель Совета судей Украины, Генеральный прокурор Украины. Но Генеральный прокурор Украины не участвует в голосовании при принятии Высшим советом юстиции решений относительно судей. В Конституции Украины также закреплено, что Высшая квалификационная комиссия судей Украины, большинство состава которой составляют судьи, назначенные Съездом судей Украины, осуществляет полномочия, определенные Конституцией и законами Украины.

Таким образом, можно сделать следующий вывод. В Украине создан и действует орган (Высший совет юстиции Украины), провозглашенный в Конституции Украины, который: а) аналога в России не имеет; б) судьями не избирается, поэтому не может считаться органом судейского сообщества (а также не является и органом судейского самоуправления, поскольку о нем говорится в другой статье Конституции Украины); в) обладает полномочиями, которые органически присущи российским органам судейского сообщества, прежде всего — ККС.

Детализирует и развивает ст. 131 Конституции Украины (о судейском самоуправлении) Закон Украины от 15 января 1998 г. № 22/98-ВР «О Высшем совете юстиции», причем п. 1.1 ст. 3 этого Закона относит к полномочиям Высшего совета юстиции те, которые не названы в Конституции: назначение судей на должности председателя суда, заместителя председателя суда и освобождение их от этих должностей по представлению соответствующего совета судей.

Названный Закон провозглашает, что Высший совет юстиции является коллегиальным независимым органом, ответственным за формирование высокопрофессионального судейского корпуса, способного квалифицированно, добросовестно и непредвзято осуществлять правосудие на профессиональной основе, а также за принятие решений о нарушениях судьями (и прокурорами) требований относительно несовместимости со статусом судьи и в пределах своей компетенции об их дисциплинарной ответственности. Срок полномочий членов Высшего совета юстиции, кроме входящих в его состав по должности, составляет шесть лет. Также этот Закон устанавливает требования к членам Высшего совета юстиции: на эту должность может быть рекомендован гражданин Украины, не моложе 35 и не старше 65 лет, проживающий в Украине не менее 10 последних лет, владеющий государственным языком, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы в области права не менее 10 лет; в случае если на эту должность должен быть назначен судья, он назначается из числа судей, избранных на должность судьи бессрочно, но эти требования не распространяются на лиц, которые входят в состав Совета по должности. Вместе с тем рассматриваемый Закон установил, что не могут быть членами Высшего совета юстиции лица, признанные судом недееспособными или ограниченно дееспособными, и лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость.

Члены Высшего совета юстиции назначаются Верховной Радой Украины тайным голосованием путем подачи бюллетеней. Предложения по кандидатурам на должности членов Высшего совета юстиции вносятся депутатскими группами и фракциями. Назначенным на должность члена Высшего совета юстиции считается кандидат, который по результатам тайного голосования получил большинство голосов конституционного состава Верховной Рады. Но, что важно, два из трех членов Высшего совета юстиции, которые назначаются Верховной Радой, должны быть судьями.

Кроме того, ст. 9, 11, 12 и 13 названного Закона предусмотрено, что два из трех членов Высшего совета юстиции, которые назначаются Президентом Украины, должны быть судьями; один из трех членов Совета, которых назначает Съезд адвокатов Украины, назначается из числа судей; один из трех членов Совета, назначаемых Съездом представителей юридических высших учебных заведений и научных учреждений, назначается из числа судей; один из двух членов Совета, назначаемых Всеукраинской конференцией работников прокуратуры, назначается из числа судей.

Кроме этих членов Совета — судей, трех судей в состав Совета назначает Съезд судей Украины. Законом предусмотрено, что кандидатуры на должности членов Высшего совета юстиции определяются из числа судей Съездом судей Украины по предложению делегатов Съезда, открытым голосованием большинством голосов присутствующих делегатов Съезда и включаются в бюллетень для принятия решения Съездом судей Украины путем тайного голосования по каждой кандидатуре. Назначенным на должность члена Высшего совета юстиции считается кандидат, который по результатам тайного голосования получил большинство голосов от числа избранных делегатов Съезда судей Украины. В случае если голосование проводится по кандидатурам, количество которых превышает квоту для назначения на должности членов Высшего совета юстиции, назначенными считаются кандидаты, набравшие большее число голосов по сравнению с другими кандидатами. По результатам голосования председательствующий и секретарь Съезда подписывают решение о назначении членов Высшего совета юстиции.

Таким образом, можно констатировать: конституционный орган — Высший совет юстиции Украины — хотя и не избирается судьями (за исключением небольшого сегмента), состоит в основном именно из судей и избирается из судей, причем избирается профессиональными, имеющими близкое отношение к механизму правосудия сообществами.

Еще более характерной особенностью (в российском восприятии) этого органа является то обстоятельство, что его члены работают в Совете не на общественных началах: Законом установлено, что Председатель, заместитель Председателя, секретари секций Совета работают на постоянной основе, а лица, назначенные в состав Совета, кроме народных депутатов Украины, на время исполнения обязанностей членов Совета на постоянной основе прикомандировываются к Совету с сохранением за ними должностей, которые они занимали, и соответствующих льгот. На членов Совета распространяются требования и ограничения, установленные Законом Украины от 7 апреля 2011 г. № 3206-VI «О принципах предотвращения и противодействия коррупции».

Еще одной характерной особенностью Высшего совета юстиции Украины является возможность отвода и самоотвода его членов. Законом установлено: член Совета не может принимать участия в рассмотрении вопроса и подлежит отводу, если будет установлено, что он лично, прямо или косвенно, заинтересован в результате дела, является родственником лица, в отношении которого рассматривается вопрос, или если будут установлены другие обстоятельства, вызывающие сомнение в его непредвзятости. При наличии таких обстоятельств член Высшего совета юстиции должен заявить самоотвод. При таких же обстоятельствах отвод члену Высшего совета юстиции может заявить лицо, по представлению которого будет рассматриваться вопрос, а также лицо, в отношении которого решается вопрос, либо лицо, подавшее жалобу. При этом установлено, что отвод может быть заявлен в любое время до принятия Советом решения, но сам отвод должен быть мотивирован и изложен в письменной форме до начала рассмотрения вопроса. Решение об отводе (о самоотводе) принимается большинством членов Совета, участвующих в заседании тайно в совещательной комнате в отсутствие члена Совета, вопрос об отводе (о самоотводе) которого решается.

Законом установлено, что полномочия члена Высшего совета юстиции прекращаются в случаях: истечения срока, на который он назначен; вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении его; утраты им гражданства Украины; признания его безвестно отсутствующим или объявления умершим; наличия оснований, препятствующих членству в Совете (признание судом недееспособным или ограниченно дееспособным, наличие неснятой или непогашенной судимости); подачи им по собственному желанию заявления о прекращении полномочий; невозможности исполнять свои обязанности по состоянию здоровья при наличии медицинского заключения, подтвержденного судом; нарушения присяги или совершения аморального поступка (в случае нарушения присяги лицом, входящим в состав Высшего совета юстиции по должности, этот Совет принимает и направляет в орган, который его избрал или назначил, решение о целесообразности продолжения им полномочий); освобождения от должности, занимая которую он входит в состав Высшего совета юстиции; его смерти.

В структуре Высшего совета юстиции Украины образованы секции: по вопросам назначения судей на должности и освобождения их от должностей; дисциплинарная секция для осуществления дисциплинарного производства, рассмотрения жалоб на решения о привлечении к дисциплинарной ответственности и принятия решения о нарушении судьями (и прокурорами) требований относительно несовместимости со статусом судьи. Каждая секция принимает заключения в пределах ее компетенции и представляет их на рассмотрение Высшего совета юстиции.

Координирует работу Высшего совета юстиции Председатель Совета, а в случае его отсутствия — заместитель Председателя.

Высший совет юстиции Украины обладает определенными полномочиями и по вопросу комплектования судейского корпуса, но только в отношении претендентов, которые на должность судьи назначаются впервые. Дело в том, что таких претендентов на должность судьи (срочников) назначает в Украине сроком на пять лет Президент страны, тогда как в отношении судей, которые на должность назначаются бессрочно, вопрос решает Верховная Рада Украины. При этом Совет выполняет только промежуточную функцию: рекомендацию ему по конкретной кандидатуре представляет Высшая квалификационная комиссия судей, а он после рассмотрения вопроса на своем заседании (после изучения кандидатуры соответствующей секции) лишь вносит предложение о ней Президенту Украины или отказывает в этом.

Уместно отметить, что в Украине Конституцией страны закреплен — в определенном сегменте в качестве структуры судейского сообщества — Пленум Верховного суда Украины: именно он в силу ч. 2 ст. 128 Конституции избирает на должность и освобождает от должности, причем путем тайного голосования, Председателя Верховного суда Украины.

Но вместе с тем Высший совет юстиции Украины правомочен рассматривать жалобы на решения Высшей квалификационной комиссии судей Украины: относительно установления результатов квалификационного экзамена, сдаваемого кандидатом в судьи и не согласного с его результатами; отказа в рекомендации для избрания кандидатом на должность судьи бессрочно.

Наделен Высший совет юстиции Украины определенными полномочиями и в решении вопросов об освобождении судей от должности. К нему с предложением о принятии представления об освобождении судьи от должности могут обращаться: 1) Высшая квалификационная комиссия судей Украины при условии, что такое решение было ею принято по результатам проверки сведений о наличии оснований для освобождения судьи от должности; 2) член Высшего совета юстиции по результатам проверки сведений о наличии оснований для освобождения судьи от должности, проведение которой было ему поручено.

И такое представление Совет при наличии оснований (дифференцированно: по общим обстоятельствам, по собственному желанию, при особых обстоятельствах (нарушение судьей требований относительно несовместимости со статусом судьи, нарушение судьей присяги, вступление в законную силу обвинительного приговора относительно него)) вносит в орган, который судью назначил или избрал.

Вместе с тем Высший совет юстиции Украины сам правомочен освобождать от должности председателя суда или заместителя председателя суда, не предрешая вопроса о прекращении их судейских полномочий (сам подход дифференциации должностей (у одного человека полномочия судьи и руководителя суда) достоин осмысления).

Наконец, у Высшего совета юстиции Украины имеются определенные полномочия и в процедуре дисциплинарного произволства в отношении судей. Он, в частности, привлекает к дисциплинарной ответственности Председателя, заместителей Председателя и судей Верховного суда Украины, председателя, заместителя председателя и судей высших специализированных судов и налагает на них дисциплинарное взыскание — выговор, а также рассматривает жалобы на решения о привлечении к дисциплинарной ответственности судей специализированных, апелляционных и местных судов (а также прокуроров), вынесенные Высшей квалификационной комиссией судей Украины.

Как таковые органы судейского сообщества в Украине определяются в основном в качестве органов судейского самоуправления. В Законе Украины от 7 июля 2010 г. № 2453-VI «О судоустройстве и статусе судей» ему посвящен восьмой раздел. В этом Законе закреплено: для решения вопросов внутренней деятельности судов в Украине действует судейское самоуправление — самостоятельное коллективное решение указанных вопросов судьями, которое является одной из гарантий обеспечения самостоятельности судов и независимости судей. Органы судейского самоуправления должны: способствовать созданию надлежащих организационных и других условий для обеспечения нормальной деятельности судов и судей; утверждать независимость суда; обеспечивать защиту судей от вмешательства в их работу; повышать уровень подготовки кадров в системе судов. К вопросам внутренней деятельности судов относятся: организационное обеспечение судов и деятельности судей, социальная защита судей и их семей, а также другие вопросы, которые непосредственно не связаны с осуществлением правосудия. К задачам судейского самоуправления относится решение вопросов обеспечения организационного единства функционирования органов судебной власти; укрепления независимости судов, судей, защиты от вмешательства в их деятельность; участия в определении потребностей кадрового, финансового, материально-технического и другого обеспечения судов и контроле за соблюдением установленных нормативов такого обеспечения; назначения судей на административные должности в судах в порядке, установленном данным Законом; назначения судей Конституционного суда Украины (!); назначения судей в состав Высшего совета юстиции и Высшей квалификационной комиссии судей Украины в порядке, установленном законом.

Термин «орган судейского самоуправления» в этом Законе не употребляется, там используется термин «организационные формы судейского самоуправления», которыми являются собрания судей, советы судей, конференции судей, Съезд судей Украины (но квалификационные комиссии судей не названы). Важно то, что в силу названного Закона обеспечение деятельности органов судейского самоуправления — Съезда судей Украины, Совета судей Украины, конференций судей и советов судей — осуществляется Государственной судебной администрацией Украины и ее территориальными управлениями за счет средств государственного бюджета Украины.

Съезд судей Украины является высшим органом судейского самоуправления. Он заслушивает отчеты Совета судей Украины и советов судей о выполнении заданий органов судейского самоуправления относительно обеспечения независимости судов и судей, состояния финансирования и организационного обеспечения деятельности судов; заслушивает информацию Высшей квалификационной комиссии судей Украины и главы Государственной судебной администрации Украины об их деятельности; назначает и освобождает судей Конституционного суда Украины в соответствии с Конституцией и законами Украины; назначает членов Высшего совета юстиции и принимает решение о прекращении их полномочий в соответствии с Конституцией и законами Украины; назначает членов Высшей квалификационной комиссии судей Украины; обращается с предложениями относительно деятельности судов в органы государственной власти; избирает Совет судей Украины; рассматривает другие вопросы судейского сообщества в соответствии с законом.

Решения Съезда судей Украины являются обязательными для всех органов судейского самоуправления и всех судей.

Законом предусмотрено, что очередной Съезд судей Украины созывается Советом судей Украины один раз в два года, а внеочередной Съезд может быть созван по решению Совета судей Украины или конференции судей соответствующих судов. На Съезде могут присутствовать Президент Украины, Председатель Верховной Рады Украины, Уполномоченный Верховной Рады Украины по правам человека, члены Высшего совета юстиции, Высшей квалификационной комиссии судей Украины, министр юстиции Украины.

Законом установлено, что в случае, если Совет судей Украины не созывает Съезд судей Украины, то по требованию соответствующей конференции судей инициаторы созыва образуют организационный комитет по созыву такого Съезда судей, который имеет полномочия соответствующего совета судей относительно созыва Съезда. В таком случае организационный комитет безотлагательно публикует информацию о его образовании в газетах «Голос Украины» и «Урядовый курьер» и назначает дату проведения внеочередного Съезда судей не раньше чем через два месяца со дня образования организационного комитета.

В период между съездами судей Украины высшим органом судейского самоуправления является Совет судей Украины. Он избирается Съездом судей Украины в составе 11 судей, в его состав входят по три представителя от каждой конференции судей и по одному представителю от Конституционного суда Украины и Верховного суда Украины. При этом не могут быть избранными в состав Совета судей Украины судьи, которые занимают административные должности в судах, и секретари судебных палат. Совет судей Украины в период между съездами судей Украины организует выполнение решений Съезда и контроль за их выполнением, а также решает вопрос о созыве Съезда. Полномочия и порядок работы Совета судей Украины определяются Законом «О судоустройстве и статусе судей» и Положением о Совете судей Украины, которое утверждается Съездом судей Украины.

Совет судей Украины разрабатывает и организует выполнение мероприятий по обеспечению независимости судов и судей, улучшению состояния организационного обеспечения деятельности судов; рассматривает вопросы правовой защиты судей, социальной защиты судей и их семей и принимает соответствующие решения по этим вопросам; назначает и освобождает председателя Государственной судебной администрации Украины и его заместителей; осуществляет контроль за организацией деятельности судов; обращается с предложениями относительно вопросов деятельности судов в органы государственной власти и органы местного самоуправления; утверждает образцы удостоверений судьи, судьи в отставке, народного заседателя, присяжного; осуществляет другие полномочия, предусмотренные названным Законом.

Установлено, что решения Совета судей Украины, принятые в пределах определенных Законом полномочий, являются обязательными для всех органов судейского самоуправления. Но решение Совета судей Украины может быть отменено Съездом судей Украины.

Съезд судей Украины и Совет судей Украины являются высшими органами судейского самоуправления в этом государстве.

К иным органам судейского самоуправления относятся: собрания судей местного суда, апелляционного суда, Высшего специализированного суда, Верховного суда Украины; конференции судей соответствующих судов; советы судей соответствующих судов.

Как провозглашено в Законе «О судоустройстве и статусе судей», собрание судей — это собрание судей соответствующего суда, на котором они обсуждают вопрос внутренней деятельности этого суда и принимают коллективные решения по обсуждаемым вопросам. Оно созывается председателем соответствующего суда по собственной инициативе или по требованию не менее трети от общего количества судей данного суда. При этом собрание судей местных и апелляционных судов созывается по мере необходимости, но не реже одного раза в три месяца. Само же собрание судей является полномочным, если на нем присутствует больше половины от общего количества судей данного суда. На собрание судей могут приглашаться работники аппарата суда, другие лица, но в голосовании принимают участие только судьи этого суда.

Установлено, что собрание судей местных и апелляционных судов обсуждает вопросы относительно внутренней деятельности суда или работы конкретных судей или работников аппарата суда и принимает по этим вопросам решения, которые являются обязательными для судей и работников данного суда; определяет специализацию судей по рассмотрению конкретных категорий дел соответствующей судебной юрисдикции по предложению председателя суда; заслушивает отчеты судей, которые занимают административные должности в данном суде, и руководителя аппарата суда; подает соответствующему совету судей предложения относительно делегатов на конференцию судей; осуществляет другие полномочия, предусмотренные названным Законом. Кроме того, собрание судей может обращаться с предложениями относительно вопросов деятельности суда в органы государственной власти и органы местного самоуправления, которые обязаны рассмотреть эти предложения и дать ответ по существу. Также собрание судей может обсуждать вопросы относительно практики применения законодательства, разрабатывать соответствующие предложения относительно совершенствования такой практики и законодательства, вносить свои предложения на рассмотрение Высшего специализированного суда и Верховного суда Украины.

Собрание судей Верховного суда Украины и собрание судей Высшего специализированного суда созываются по предложению председателя соответствующего суда или по требованию не менее чем трети от общего количества судей данного суда по мере надобности, но не реже одного раза в три месяца. Оно является полномочным, если на нем присутствует больше половины от общего количества судей данного суда. На собрание судей могут приглашаться также работники аппарата суда, другие лица, но они в голосовании участия не принимают. Это собрание обсуждает вопросы относительно внутренней деятельности суда или работы конкретных судей или работников аппарата суда и принимает по этим вопросам решения, которые являются обязательными для судей и работников данного суда; заслушивает отчеты судей, которые занимают административные должности в суде, и руководителя аппарата суда; осуществляет другие полномочия, определенные Законом. Также оно определяет специализацию судей по рассмотрению конкретных категорий дел соответствующей судебной юрисдикции по предложению Председателя Высшего специализированного суда; принимает решение об образовании и составе судебных палат Высшего специализированного суда и назначает секретарей судебных палат; может обращаться с предложениями относительно решения вопросов деятельности суда в органы государственной власти и органы местного самоуправления, которые обязаны рассмотреть эти предложения и дать ответ по существу; в порядке, установленном названным Законом, подает соответствующему совету судей предложения относительно делегатов на конференции судей и избирает делегатов на Съезд судей Украины.

Конференция судей — это собрание судей (делегатов) соответствующих судов, на котором они обсуждают вопрос деятельности этих судов и принимают коллективные решения по обсуждаемым вопросам.

Конференция судей соответствующих судов обсуждает и решает вопросы финансирования и организационного обеспечения деятельности соответствующих судов, заслушивает по этим вопросам информацию представителей Государственной судебной администрации Украины; заслушивает отчеты соответствующих советов судей, информацию главы Государственной судебной администрации Украины; формирует соответствующий совет судей; утверждает положение о совете судей; разрабатывает предложения для внесения на рассмотрение Съезда судей Украины; обращается с предложениями относительно решения вопросов деятельности соответствующих судов в органы государственной власти и органы местного самоуправления; избирает делегатов на Съезд судей Украины; инициирует проведение внеочередного Съезда судей Украины в порядке, установленном Законом «О судоустройстве и статусе судей»; обсуждает другие вопросы, отнесенные к полномочиям органов судейского самоуправления в соответствии с названным Законом.

Такая конференция судей принимает решения, которые являются обязательными для советов судей и судей соответствующих судов.

Установлено, что конференция судей избирает открытым или тайным голосованием из числа делегатов конференции совет судей, который является исполнительным органом конференции судей. Конференции судей дифференцированы: законом установлено, что в системе судоустройства действуют в соответствии с системой конференций судей общих судов конференция судей хозяйственных судов и конференция судей административных судов. При этом в состав конференции судей общих судов входят по два судьи от Автономной Республики Крым, каждой области, городов Киева и Севастополя, из которых один судья является представителем местных общих судов и один — представителем апелляционного суда соответствующей административно-территориальной единицы; шесть судей Высшего специализированного суда Украины по рассмотрению гражданских и уголовных дел; судья Верховного суда Украины. А в состав конференции хозяйственных судов и конференции судей административных судов входят по одному судье от каждого местного апелляционного суда соответствующей судебной юрисдикции; шесть судей соответствующего высшего специализированного суда; судья Верховного суда Украины.

Конференции судей созываются не реже одного раза в год по инициативе соответствующего совета судей. Но конференция может быть созвана также по предложению не менее чем одной трети состава делегатов последней конференции судей. В случае непринятия советом судей указанного предложения инициаторы созыва конференции (не менее чем одна треть состава делегатов последней конференции) образуют организационное бюро по созыву конференции судей, которое имеет полномочия совета судей относительно созыва конференции.

Вообще же конференция судей считается полномочной, если в ее работе принимают участие не менее чем две трети состава делегатов соответствующих судов. При этом на конференции могут присутствовать также приглашенные организаторами конференции судьи, которые не являются делегатами конференции.

В период между конференциями судей ее функции как органа судейского самоуправления выполняет соответствующий совет судей. Законом «О судоустройстве и статусе судей» установлено, что в системе судоустройства образуются и действуют в соответствии с системой судов Совет судей общих судов, Совет судей хозяйственных судов, Совет судей административных судов. При этом в советы судей входят по 11 судей, избранных соответствующими конференциями судей. Совет судей избирает из своего состава председателя, заместителя председателя и секретаря, но судьи, которые занимают административные должности в судах, как и секретари судебных палат, не могут быть членами совета судей. Совет судей в период между конференциями судей организует выполнение решений конференции и контроль за их выполнением, а также решает вопрос о созыве конференции судей. Полномочия и порядок работы советов судей определяются названным Законом и положением о совете судей, которое утверждается конференцией судей.

Совет судей осуществляет контроль за организацией деятельности соответствующих судов; заслушивает информацию председателей этих судов о деятельности судов, информацию главы Государственной судебной администрации Украины по вопросам организационно-материального обеспечения соответствующих судов; рассматривает вопросы правовой защиты судей, социальной защиты и бытового обеспечения судей и их семей, заслушивает по этим вопросам представителей Государственной судебной администрации Украины, принимает соответствующие решения; вносит представления Высшему совету юстиции относительно назначения судей на административные должности в судах и освобождения их с таких должностей; определяет на основании поданных собранием судей предложений относительно делегатов на конференцию судей состав соответствующей конференции судей исходя из опыта работы кандидатов в делегаты и их авторитета; обращается с предложениями относительно решения вопросов деятельности соответствующих судов в органы государственной власти и органы местного самоуправления; принимает другие решения по вопросам, отнесенным к его полномочиям. Его решения являются обязательными для судей, которые занимают административные должности в судах соответствующей судебной юрисдикции. Решение совета судей может быть отменено конференцией судей; перед ней же совет судей и отчитывается о своей деятельности.

В Украине создана и функционирует общественная судейская организация Ассоциация судей Украины (АСУ), Устав которой был утвержден на ее учредительной конференции протоколом от 2 августа 2001 г. № 1. Как сказано в ее Уставе, АСУ является всеукра- инской общественной профессиональной (корпоративной) организацией; она не является ни партией, ни какой-либо другой политической или профсоюзной организацией. АСУ распространяет свою деятельность на всю территорию Украины, в ее состав входят отделения. Она функционирует на основании Конституции Украины, законодательства Украины и собственного Устава; является юридическим лицом с момента государственной регистрации в Министерстве юстиции Украины, имеет свои счета в учреждениях банков, печать, штамп и бланки со своим наименованием, символику, образцы которой утверждает правление АСУ и которая регистрируется в установленном законодательством порядке.

В силу Устава АСУ может вступать в международные общественные (неправительственные) организации как коллективный член, заключать соответствующие соглашения, не противоречащие законодательству, участвовать в работе международных и других неправительственных организаций, если их деятельность не противоречит действующему законодательству и уставным задачам АСУ.

В Уставе сказано: государство и его органы не отвечают по обязательствам АСУ, как и АСУ не отвечает по обязательствам государства и его органов; но Ассоциация имеет право представлять интересы ее членов.

Целями создания АСУ являются содействие становлению гражданского общества в Украине, развитие демократического законодательства и правосудия, повышение авторитета судебной власти и укрепление независимости судей, развитие правовой теории и юридического просвещения, повышение профессиональной квалификации судей и организация обмена опытом с судьями других стран, удовлетворение информационных, культурно-просветительских и других потребностей работников судейского корпуса и защита общих интересов ее членов.

Для достижения поставленных целей АСУ способствует разработке и обнародованию предложений по развитию гражданского общества в Украине; осуществлению независимого мониторинга по вопросам развития и укрепления судейской независимости; подготовке методических разработок по современной судебной практике; развитию новейших научных исследований права и распространению правовых знаний среди различных слоев населения; повышению квалификации судей Украины; организации международного сотрудничества судей Украины. Для выполнения этих задач Ассоциация в установленном законодательством порядке представляет и защищает свои законные интересы и законные интересы своих членов в государственных и общественных органах; сотрудничает с органами законодательной, исполнительной и судебной власти, органами судейского самоуправления, местного самоуправления и общественными организациями по содействию реализации государственных программ, направленных на укрепление демократии в Украине, на обеспечение действия принципа верховенства права и соблюдения прав и свобод граждан; организует и проводит образовательные и научные конференции, семинары и другие мероприятия, направленные на содействие развитию гражданского общества, обеспечение независимости судов и судей, повышение профессионального уровня судейского корпуса, защиту прав и интересов судей; способствует внедрению программ обмена опытом между судьями Украины и стран развитой демократии с ознакомительными и учебными целями, налаживанию международных правовых контактов, проведению международных симпозиумов и научных конференций по вопросам права; способствует предоставлению методической консультационной помощи на безвозмездной основе; основывает информационные издания и осуществляет информационное сотрудничество; распространяет информацию о своей деятельности.

Членство в АСУ добровольное, ее членами могут быть граждане Украины, которые являются действующими судьями либо судьями в отставке или вышли на пенсию с должности судьи, признают цели АСУ и способствуют реализации ее задач. Вместе с тем АСУ может иметь коллективных членов, которые являются самостоятельными общественными организациями, объединяющими судей; они принимаются в состав АСУ решением правления на основании заявления и решения собраний этих организаций. Ассоциация также может иметь почетных членов, не являющихся судьями Украины, но внесших весомый вклад в укрепление независимости судебной власти и АСУ. Учредители АСУ автоматически становятся ее членами. При этом все члены АСУ имеют равные права и обязанности.

Как установлено Уставом, прием в члены АСУ осуществляется правлением Ассоциации на основе соответствующего заявления; решение о приеме носит регистрационный характер. Членство прекращается в случае исключения из членов АСУ. Исключение происходит вследствие: смерти судьи — члена АСУ, прекращения его деятельности в должности судьи, за исключением выхода в отставку или на пенсию с должности судьи; подачи членом АСУ письменного заявления правлению отделения или правлению АСУ о выходе из нее; несоблюдения членом положений Устава или решений органов АСУ; осуществления членом деятельности, противоречащей задачам Ассоциации; неуплаты членских взносов в течение года, за исключением случаев, когда член осуществил оплату накануне истечения этого срока.

Решения об исключении принимаются в отношении: членов АСУ, которые являются членами региональных ассоциаций судей, — в соответствии с их уставами с уведомлением об этом правления АСУ; членов Ассоциации, не входящих в региональные ассоциации судей, — правлением АСУ по представлению руководителя соответствующей ячейки или президента АСУ. Решение об исключении может быть обжаловано лицами, в отношении которых оно принято, съезду АСУ в течение одного месяца со дня вручения решения об исключении. Оно также может быть обжаловано съезду АСУ органом, который вносил предложение об исключении, в течение месяца с момента его принятия. А если предложение внесло правление или президент АСУ, срок отсчитывается от даты вручения копии этого решения. Жалоба рассматривается на ближайшем съезде конференции АСУ. Вместе с тем исключенный может повторно вступить в АСУ, но не ранее чем через два года с даты вступления в силу решения о его исключении.

Члены АСУ имеют право участвовать в ее работе, в обсуждении всех вопросов, решаемых АСУ, вносить предложения по улучшению ее деятельности; быть избранными во все ее руководящие органы, выдвигать в указанные органы своих кандидатов; получать информацию о деятельности АСУ; принимать участие в заседаниях ее органов. Согласно Уставу члены АСУ обязаны содействовать выполнению ее целей и задач; не допускать действий, которые наносят АСУ моральный и материальный ущерб; своевременно платить членские взносы.

Организационную структуру АСУ составляют: съезд, правление, президент, секретариат, ревизионная комиссия, комитеты, отделения. Предусмотрено, что не может быть совмещена деятельность в правлении и в ревизионной комиссии.

Высшим коллегиальным органом управления АСУ является съезд, который созывается по решению правления не реже раза в год, а в случае необходимости — досрочно по решению правления или президента, или по требованию не менее одной четвертой членов. Съезд утверждает Устав АСУ и вносит изменения и дополнения к нему; заслушивает отчеты президента АСУ, ревизионной комиссии и правления о результатах деятельности АСУ за период между съездами; определяет основные направления деятельности; избирает президента и вице-президентов, правление и ревизионную комиссию сроком на четыре года; утверждает Положение о ревизионной комиссии; принимает решение о досрочном прекращении полномочий президента, вице-президентов, членов правления и членов ревизионной комиссии; определяет размеры и порядок уплаты вступительных и членских взносов; принимает решения о прекращении или реорганизации деятельности АСУ; рассматривает другие важные вопросы ее работы, в том числе такие, как жалобы на решения об исключении из членов или на решения об отказе в исключении из членов АСУ.

Правление осуществляет общее руководство; утверждает перспективные планы и программы деятельности АСУ; утверждает положение о местных ячейках АСУ, уставы создаваемых ею учреждений и организаций; принимает решение о принятии в члены; управляет имуществом; утверждает положение о секретариате; по представлению президента АСУ назначает исполнительного директора; утверждает смету расходов, штатное расписание и расходы на содержание секретариата; утверждает образцы печатей, штампов, бланков, символики и атрибутики АСУ; решает другие вопросы. Члены правления АСУ избираются съездом на четыре года; основной формой работы правления являются заседания, которые созываются не реже одного раза в квартал и полномочны принимать решения, если в них участвует большинство членов. Решения правления АСУ принимаются открытым голосованием большинством голосов присутствующих членов правления, но вместе с тем установлено, что на заседаниях правления председательствует президент АСУ или, в его отсутствие, один из вице-президентов, при этом голос председательствующего в случае равенства голосов членов правления является решающим.

Одновременно предусмотрено, что голосование членов правления может происходить путем письменного уведомления на имя президента АСУ о своем отношении к решению того или иного вопроса, которое член правления направляет председателю правления в течение недели с момента получения письменной информации о рассмотрении этого вопроса.

В Уставе зафиксировано, что заявления от имени АСУ делает единолично президент. Он созывает заседание правления и председательствует на них; осуществляет оперативный контроль за текущей деятельностью; отчитывается перед конференцией АСУ о результатах деятельности АСУ и ее органов; представляет ее интересы как в Украине, так и за ее пределами; принимает решение о моральном поощрении отдельных членов, юридических и физических лиц, которые активно способствуют деятельности АСУ; имеет права подписывать финансовые документы, открывать счета АСУ в учреждениях банков; вносит предложения об исключении из членов АСУ; выполняет другие полномочия. Он может передавать часть своих полномочий вице-президенту и исполнительному директору. Президент АСУ избирается на съезде большинством голосов сроком на два года и не может быть переизбран более чем еще на один срок подряд. Им может быть избран действующий судья, или судья в отставке, или судья, вышедший на пенсию с должности судьи, не занимающий какой-либо административной должности, кроме должности судьи на административной должности в суде (председатель, заместитель председателя суда), либо ведущий научную или преподавательскую деятельность.

Уставом предусмотрено, что лицо, намеренное занять пост президента или члена правления АСУ, за месяц до проведения съезда направляет правлению АСУ заявку на занятие той или иной должности с изложением своего видения организации деятельности АСУ, об этом докладывается на съезде, и это лицо регистрируется кандидатом на занятие указанной должности.

Но в случае занятия любой административной должности, кроме административной в суде, или занятия научной или преподавательской деятельностью президент АСУ слагает свои полномочия, их исполняет один из вице-президентов АСУ, избранный правлением до очередного съезда.

Для организационного обеспечения деятельности АСУ создается секретариат, который возглавляет исполнительный директор, который обеспечивает практическое выполнение решений правления и президента АСУ; по поручению правления осуществляет оперативное управление имуществом и средствами АСУ; по поручению правления заключает сделки от имени АСУ в соответствии с целями и задачами ее деятельности; по поручению президента подписывает финансовые документы, открывает счета в учреждениях банков; формирует состав секретариата; издает приказы и распоряжения по вопросам деятельности АСУ; осуществляет иные функции по поручению правления и президента.

Контроль за финансово-хозяйственной деятельностью осуществляет ревизионная комиссия АСУ. Она подотчетна съезду и действует на основе Положения о ревизионной комиссии, утверждаемого съездом. На первом собрании комиссия избирает из числа своих членов председателя, который руководит ее работой. К компетенции комиссии относится: контроль за исполнением бюджета; подготовка для съезда отчетов о деятельности АСУ. Ревизионная комиссия собирается не реже чем один раз в шесть месяцев.

Кроме названных структур, по решению правления АСУ может быть создан комитет по защите прав судей — членов АСУ, который принимает заявления судей о нарушении их прав и интересов; по заявлениям судей или по собственной инициативе проверяет факты незаконных действий или бездействия со стороны каких-либо органов или должностных лиц, нарушающих права и интересы судей, ограничивающих их государственные и социальные гарантии независимости; создает соответствующие комиссии для проверки таких заявлений и сообщений, в том числе в средствах массовой информации, и по результатам изучения докладывает правлению, а также предлагает способы защиты нарушенных прав и интересов судей; сообщает в правление АСУ или в соответствующие органы о случаях нарушения прав и интересов судей и требует восстановления нарушенных прав судей.

Что касается низовых структур, то Уставом предусмотрено, что отделения (местные ячейки) АСУ создаются согласно действующему законодательству Украины и согласно Уставу членами АСУ, которые проживают или осуществляют правосудие на территории одного региона: Автономной Республики Крым, области, города, района Украины. При этом местные ячейки легализуют свою деятельность путем письменного уведомления. Каждый может быть членом только одной ячейки. В своей деятельности местные ячейки АСУ руководствуются своим Положением и Уставом. Положение о местном отделении принимается его высшим руководящим органом и утверждается правлением АСУ. В отдельных обоснованных случаях по предложению заинтересованных членов съезд АСУ может изменить территорию деятельности ячейки. Для приобретения статуса юридического лица местное отделение регистрируется в установленном законодательством порядке. Региональные отделения АСУ, являющиеся ее коллективными членами, действуют автономно и независимо на основании законодательства, своего Устава и Устава АСУ, на основании решений съезда и правления АСУ, решений собственных руководящих органов.

Следует указать, что наличие в системе органов судейского сообщества Украины общественной организации способствовало включению данного органа в MAC. Это произошло на 54-м ежегодном саммите MAC 2—9 сентября 2011 г. в г. Стамбуле, чему предшествовала длительная работа, в том числе в рамках международных встреч, изучения MAC системы правосудия в Украине. Выбранные MAC докладчики по Украине — судья Апелляционного суда Швейцарии Ш. Гасс и федеральный судья США Ч. Симпсон — исследовали деятельность АСУ в 2010—2011 гг., вопросы обеспечения в Украине независимости судей и судов, реальное соблюдение в Украине принципа разделения властей, верховенства права, а также реформирования судебной системы, начатого в 2010 г. с принятием Закона Украины «О судоустройстве и статусе судей». Почти 80% участвующих в саммите представителей международного судейского сообщества проголосовали за принятие АСУ в MAC в качестве ее полноправного члена. По убеждению президента АСУ О. Присяжнюка, полноправное членство в MAC является свидетельством начала успешного реформирования судебной системы Украины, углубления демократических процессов в украинском обществе, укрепления доверия к суду, обеспечения независимости судей и повышения международного авторитета Украины как государства европейского типа[1].

  • [1] См.: URL: http://jutges.org.ua/dig2187/hm.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ