Маруков А.Ф. Зарубежная тюремная политика по материалам США и ЕС
Маруков А.Ф. - доктор юридических наук, профессор
Сегодня, когда политики в поиске эффективных способов выхода из экономического кризиса, представляется интересным взглянуть на складывающуюся ситуацию в национальных тюремных системах, а так же рассмотреть некоторые общеевропейские подходы к решению общих задач по борьбе с преступностью и эффективной организацией исполнения наказаний в виде лишения свободы.
- 29 июня 2010 года правительство Великобритании в лице государственного Секретаря по вопросам правосудия Кеннета Кларка объявило о начале радикальных тюремных реформ, цель которых
- - экономия бюджетных средств. Все это происходит на фоне отнюдь не идиллической картины состояния преступности в стране. В основе сегодняшнего нового подхода к тюремной политики страны идея применения альтернативных санкций, более мягких, чем тюремное заключение и как результат этого существенное сокращение численности осужденных в тюрьмах. Состояние экономики в очередной раз становится определяющим в поиске новой стратегии развития на ближайшую перспективу для английских политиков.
Сегодня мы имеем налицо тенденцию в корректировке практики жесткого противостояния преступности через тюремный механизм в сторону поиска более экономичной или экономически эффективной политики. Рассматривая финансовый аспект этой проблемы, не следует сводить все к бюджетному дефициту. Правительства и политики правомерно ставят вопрос относительно эффективности средств используемых на содержание национальных тюремных систем.
Автору статьи довелось участвовать в январе 2005 года (когда кризисом еще и не пахло) в научно-практическом семинаре, проводимом на юридическом факультете Стэндфордского университета в Калифорнии, на котором анализировалось текущее состояние дел в исправительных учреждениях этого самого богатого штата страны, в контексте выделяемых на их содержание миллиардов долларов. Тогдашний губернатор штата А. Шварцнегер высказался критически относительно соотношения между выделяемыми средствами и результатами тюремной практики.
По имеющимся данным содержание тюрем США обошлось налогоплательщикам в сумму 50 млрд долларов. Ряд штатов сегодня имеют бюджетные дефициты. В марте этого года законодатели Калифорнии внесли ряд изменений в уголовное законодательство. Которые позволили освободить 6500 заключенных, отнесенных к категории низкой степени общественной опасности. Эти меры позволили сэкономить около 100 млн долларов для испытывающего 20 млрд дефицит бюджета штата.
В прошлом году в Мичигане было закрыто 8 тюрем, а освободившиеся средства были направлены на финансирование программ работы с наркозависимыми и умственно отсталыми.
30 июня парламент Нью-Гемпшира принял решение освободить всех заключенных на 9 месяцев ранее окончания установленных для них сроков тюремного заключения, экономя на этом 8 млн долларов в течение 5 лет[1]. Таким образом, налицо тенденция к практически принудительной разгрузке тюрем с целью экономии средств на их содержание.
В настоящее время содержание одного заключенного в Великобритании обходится в 57000 долларов в год, что дороже, чем например полный годовой курс обучения и содержания в ребенка в элитной школе в Итоне. Общая сумма расходов на содержание всех заключенных в Великобритании составляет 3,3 млрд долларов в год. По данным того же источника журнала Time при этом непрерывно растет уровень рецидивной преступности. Около 60% освободившихся лиц вновь оказываются за решеткой в течение двух лет после освобождения. Те, кто хотя бы некоторое время следят за состояние работы тюремных служб, знают, что эта цифра относительно стабильна и говорит о неэффективности существующей системы мер воздействия на преступников, включающей, в том числе и тюремное. Тем более в условиях резкого ухудшения социально-экономических показателей большинства европейских стран. Англия и Уэльс вместе взятые сегодня имеют наибольшую численность осужденных к лишению свободы в Западной Европе - 85 000. Уровень лиц находящихся в тюрьмах составляет в Британии 154 на 100000 тыс населения в сравнении с 111 в Италии, 87 - в Германии и 71 - в Норвегии[2].
В этих условиях Британия реализует программу закрытия незаполненных тюремных учреждений и строительства вместо них нескольких гипертюрем по численности, которые позволят увеличить количество мест для заключенных к 2014 году до 96 000. На политическом уровне возникла дискуссия относительно жизнеспособности подобной политики. Представитель консерваторов Майкл Говард, кстати, бывший Министр внутренних дел, заявил, что в его период преступность снижалась по мере увеличения количества преступников за решеткой.
В общем и целом споры ведутся вокруг тезиса о сокращении использования тюремного заключения. Смысл в том, чтобы заменить тюрьму для лиц, осужденных к небольшим срокам, на общественные наказания, сохраняя им работу, жилье, оставляя их в семьях.
В пользу этой точки зрения высказываются эксперты из Института исследования правовой политики Финляндии[3]. В конце 70-х годов прошлого столетия Финляндия имела самый высокий уровень заключенных в Европе, в 3 раза выше, чем у своих ближайших северных соседей. После выполнения политическим руководством рекомендаций ученых относительно пересмотра тюремной философии страны и активного включения ресурса альтернативных видов наказания, использования условного осуждения переключения материальных ресурсов в сектор общественных потребностей и благополучия уровень преступности был понижен существенно. Сегодня этот уровень в Финляндии не превышает 60 заключенных на 100 000 граждан, что в 2 раза меньше, чем в Британии и на порядок - чем в США (748).
Есть и другие примеры в пользу альтернатив тюремной политики, например Канада. В середине 90-х 20 века Канада переживала серьезный бюджетный кризис, что потребовало от правительства сокращения государственных расходов на 20%. Как часть этой политики было сокращено на 11% количество заключенных в тюрьмах. Освобождение было применено в отношении наименее опасных преступников, суды в это же время стали выносить преимущественно социально ориентированные наказания, прибегая к заключению только в исключительных случаях. Преступность при этом не поднялась, не наступил хаос - а в течение 10 лет количество драк и вооруженных грабежей упало на 23%, краж - на 35%, а количество убийств сократилось на 43%.
Конечно, актуален вопрос применительно к национальной реальности относительно готовности государственных и муниципальных властей к подобной практике? Но это всегда вопрос политической воли и умения обеспечивать организацию работы.
