ОТКРЫТЫЙ ДОСТУП К ЭЛЕКТРИЧЕСКИМ СЕТЯМ ДЛЯ ТРЕТЬИХ ЛИЦ. ПОКУПКА ЭЛЕКТРОЭНЕРГИИ ЕДИНЫМ ПОКУПАТЕЛЕМ
Основная идея этой модели рынка заключается в предоставлении в целях развития конкуренции открытого доступа к электрическим сетям ВИК для третьих лиц, которыми могут быть НПЭ (или другие ВИК), что позволяет организовать конкуренцию между электростанциями ВИК и НПЭ.
Принципиальным отличием этой модели от предыдущей является то, что «третьи лица» (НПЭ и/или другие ВИК) имеют свободу выбора покупателей своей электроэнергии. Поэтому главным ее отличием является не закупка электроэнергии единственным покупателем, а предоставление свободного доступа к электрическим сетям для третьих лиц.
В целях создания условий для конкуренции потребителям, подключенным к сетям ВИК (всем или отвечающим определенным критериям), предоставляется право выбора — покупать электроэнергию у ВИК или у НПЭ. Но в любом случае функции Системного оператора остаются за ВИК (за ее диспетчерской службой), которая отвечает за устойчивое функционирование энергосистемы и бесперебойное электроснабжение подключенных к своим сетям потребителям. В то же время последнее обстоятельство (ВИК управляет энергосистемой) является главным препятствием для равной конкуренции между НПЭ и электростанциями ВИК. Проявляться это может, прежде всего, в вопросе предоставления равного и недискриминационного доступа НПЭ к электрическим сетям [44, 148].
Рис. 68. Открытый доступ к электрическим сетям для третьих лиц (конкуренция между ВИК и НПЭ)
Системный оператор, будучи заинтересованным загрузить прежде всего «свои» электростанции, при составлении суточного графика будет стремиться включать в него прежде всего поставки от «своих» электростанций, а поставки от НПЭ — по «остаточному» принципу.
Так, в случае, если какой-либо потребитель решил покупать и получать более дешевую, чем у ВИК, электроэнергию по двустороннему прямому контракту, Системный оператор может отказать во включении такой поставки в суточный график или ограничить объем поставки, ссылаясь на недостаточную пропускную способность сетей по предусмотренному контрактом маршруту. Кроме того, поскольку Системный оператор ответственен за балансирование энергосистемы и управление перегрузками, нужны также трехсторонние соглашения Системного оператора, НПЭ и потребителя (потребителей) по вопросам ведения режимов в процессе балансирования и управления перегрузками, а также выявления и урегулирования дисбалансов.
Однако более приемлемой по сравнению с работой на основании трехсторонних соглашений является другая схема. По этой схеме потребитель, не желающий покупать у ВИК дорогую электроэнергию, достигает соглашения с НПЭ о покупке у него электроэнергии по приемлемой цене, но обязан перепродать ее ВИК по установленной для всех потребителей ВИК единой цене за вычетом тарифа на передачу. ВИК, в свою очередь, заключает соответствующее соглашение с НПЭ о поставке электроэнергии.
Это существенно облегчает указанные выше проблемы — такой потребитель в своих взаимоотношениях с Системным оператором находится в равных с другими потребителями условиях, а Системный оператор может учесть все интересующие его вопросы взаимоотношений с НПЭ в договоре с последним. В этой схеме Системный оператор не может ограничивать поставки электроэнергии потребителю на основании недостаточной пропускной способности сетей, так как маршрут поставки от НПЭ до потребителя не имеет значения — электроэнергию потребитель получает по-прежнему от ВИК.
Поскольку энергосистема продолжает сохранять свою вертикальноинтегрированную структуру, то при правильно составленном договоре Системного оператора с НПЭ балансирование энергосистемы, управление перегрузками и оказание системных услуг при переходе к этой модели организации рынка не создает особых проблем. Эти вопросы могут решаться следующим образом:
- • балансирование энергосистемы осуществляется за счет диспетчирования имеющихся в распоряжении ВИК энергоисточников и, при необходимости, становления условий диспетчеризации НПЭ в договоре с последним. В этом же договоре устанавливаются правила урегулирования дисбалансов;
- • управление перегрузками на стадии планирования поставок (составления суточного графика) осуществляется за счет соответствующей корректировки запланированных поставок от собственных источников, с тем, чтобы с одной стороны не допустить перегрузки сетей и, с другой стороны, обеспечить прием в свои сети договорного объема электроэнергии от НПЭ. Но при этом могут возникнуть проблемы с оптимизацией режимов собственных электростанций, в связи с чем в договоре с НПЭ могут быть оговорены условия и порядок управления перегрузками, включая условия, при которых поставки от НПЭ могут быть ограничены;
- • дисбалансы потребителей, купивших электроэнергию у НПЭ, урегулируются в общем для всех потребителей, т.е. прежнем, порядке.
Урегулирование дисбалансов по поставкам НПЭ осуществляется в порядке, предусмотренном в договоре с последним; системные услуги оказываются в прежнем порядке.
Рис. 69. Открытый доступ к электрическим сетям для третьих лиц (транзит электроэнергии)
Необходимость в открытом доступе к электрическим сетям ВИК для транзита электроэнергии может возникнуть для:
- • реализации предыдущего варианта этой модели рынка, когда электроэнергия, купленная потребителями ВИК у НПЭ, должна передаваться транзитом через сети другой ВИК;
- • обеспечения взаимообмена электроэнергией между двумя ВИК, не имеющих общих электрических границ.
Особо актуальным этот вариант становится при организации единого рынка электроэнергии нескольких государств или отдельных территориальных образований одного государства, имеющих самостоятельные энергосистемы.
Главным отличием рассматриваемого варианта от предыдущего является то, что собственные электростанции ВИК, предоставляющей открытый доступ к своим сетям для транзита, не испытывают конкуренции со стороны НПЭ — эта ВИК по-прежнему остается монопольным поставщиком электроэнергии потребителям, подключенным к ее сетям. Это также означает, что реализация данного варианта не требует каких-либо изменений в организации торговли электроэнергией в пределах данной ВИК и ее Системный оператор продолжает обеспечивать устойчивое функционирование энергосистемы с помощью прежних рычагов управления и правил.
Основным вопросом при этом становится установление условий и порядка предоставления пропускной способности электрических сетей ВИК для транзита электроэнергии. Естественно, что Системный оператор заинтересован использовать имеющуюся пропускную способность сетей, прежде всего, для электроснабжения «своих» потребителей и предоставлять для транзита только оставшуюся неиспользованной ее часть[1].
В случае недостаточности этой неиспользованной части для транзита электроэнергии от нескольких НПЭ организуется аукцион на продажу физических прав на передачу по тому или иному маршруту. За собственно передачу электроэнергии взимается отдельная плата в виде установленного тарифа.
Что касается балансирования энергосистемы, урегулирования дисбалансов, управления перегрузками и системных услуг, то эти вопросы решаются в порядке, указанном выше для предыдущего варианта.
В целом об этой модели можно сказать, что она позволяет сделать заметный шаг в развитии конкуренции на рынке электроэнергии при сохранении вертикально-интегрированной структуры энергосистемы и минимальных изменениях в правилах организации рынка и торговли на нем.
Но при этом ей присущ такой недостаток, как подчиненность Системного оператора главному конкуренту независимых производителей за право пользования передающими сетями [44, 148].
Покупка электроэнергии единым покупателем (рис. 70)
Данная модель организации торговли на рынке электроэнергии предусматривает:
- • дезинтеграцию существующей ВИК или отделение деятельности по производству электроэнергии от деятельности по ее передаче и распределению. Это означает, что поставку электроэнергии на оптовом рынке осуществляют только независимые производители электроэнергии (НПЭ);
- • назначение единого оптового покупателя электроэнергии, который покупает ее у НПЭ и перепродает потребителям или энергоснабжающим компаниям (ЭСО).
Единым покупателем может быть специально образованная для этой цели независимая организация (специальное закупочное агентство) или эта функция может быть возложена на энергопередающую организацию. На единого покупателя обычно возлагаются также и функции Системного оператора — в первом случае он становится Независимым Системным оператором (НСО), во втором — Транспортным Системным оператором (ТСО).
В целом, эта модель является развитием ранее рассмотренной модели, предусматривающей покупку электроэнергии существующей монополией с той принципиальной разницей, что все производители электроэнергии, поставляющие электроэнергию на данный рынок, являются независимыми, и все они конкурируют между собой. Никто из них не имеет преимущества, как, например электростанции ВИК в предыдущей модели, что, в частности, означает равные условия и более высокий уровень конкуренции.
Поэтому основным мотивом принятия для рынка электроэнергии этой модели является переход от монополии ВИК к конкуренции между НПЭ, большинство которых к этому времени уже владеют или управляют действующими электростанциями.
Рис. 70. Покупка электроэнергии единым покупателем
Еще одно отличие этой модели заключается в том, что единый покупатель, являющийся единственным поставщиком электроэнергии для обслуживаемых им потребителей (обычно это потребители, подключенные к электрическим сетям какой-либо энергосистемы), не обязательно является единственным покупателем электроэнергии у НПЭ. Если кто-либо из них имеет возможность поставки электроэнергии другому покупателю (например, в другую энергосистему), то он волен выбирать покупателя по своему усмотрению.
Аналогично, единый покупатель не обязательно должен покупать электроэнергию у НПЭ, чьи электростанции входят в обслуживаемую им энергосистему — если он имеет возможность получать электроэнергию у других НПЭ, то последним разрешается конкурировать на равных условиях за право продажи электроэнергии данному единому покупателю.
Покупка электроэнергии у НПЭ осуществляется на том или ином виде аукциона (конечно, при условии достаточности предложений). Но поскольку единый покупатель, как правило, не является единственным покупателем, то подписание многолетних (тем более, на весь срок эксплуатации станции) контрактов на куплю-продажу электроэнергии не является обязательным[1].
Определение срока действия и типа контракта зависит, прежде всего, от соотношения предложения и спроса — если предложение превышает спрос, то целесообразно заключать контракты на относительно короткий срок (например, на год), если нет, то — на более длительный срок (например, СПЭ). Последний вариант, т.е. проведение конкурса на заключение многолетних контрактов, может быть выбран и с целью привлечения инвестиций в строительство новых и более эффективных электростанций.
Цена электроэнергии в контракте, в зависимости от конкретной ситуации и срока действия контракта, может иметь такую же, как в СПЭ, сложную структуру или быть указанной за единицу электроэнергии.
В зависимости от срока действия контракта по-разному распределяются и ценовые риски. При многолетних контрактах все ценовые риски, как и в модели 1, несут конечные потребители; при более коротких сроках контрактов эти риски распределяются между НПЭ и конечными потребителями (единый покупатель, являясь монопольным поставщиком электроэнергии для своих потребителей, в любом случае этих рисков не несет).
