МОДЕЛИ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ В СССР: ПОЛИТИКА «ВОЕННОГО КОММУНИЗМА», НЭП, ПЛАНОВОРАСПРЕДЕЛИТЕЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА (1917-1941)

Основы построения социалистического хозяйства в советской России. Политика «военного коммунизма»

Придя к власти, большевики провозгласили построение новой социалистической модели хозяйствования, которая, в отличие от предыдущей — капиталистической, должна была привести общество к социальной справедливости. Построение социалистической экономики предполагалось начинать с преобразования отношений собственности, что включало: сокращение частной формы собственности; расширение государственной и утверждение ее в качестве единой формы собственности.

Ликвидация частной собственности началась с земли, затем ею были охвачены банковская система, промышленность, транспорт и другие отрасли экономики.

Национализация земли. Декрет о земле — первый советский декрет, направленный на разрушение частной собственности. Согласно ему вся земля национализировалась и переходила в собственность пролетарского государства. Аренда, залог, продажа земли запрещались. Земли помещиков, монастырей отбирались. Конфискация помещичьих и монастырских земель в европейской части России и их основное перераспределение проходили с конца 1917—1918 г.

Крестьянам безвозмездно передавалось 150 млн га земли. В результате каждая крестьянская семья увеличила в среднем свой земельный надел на 60%. Крестьяне также были освобождены от платежей за аренду земли, был аннулирован их долг банкам.

Декрет провозглашал уравнительное распределение земли между крестьянами или по трудовой норме (наделение землей по количеству работников в семье), или по потребительской (наделение землей по числу едоков в семье). Уравнительное распределение земли не позволяло достичь главной цели — всеобщего равенства. Но крестьяне продолжали находиться в плену своих представлений о возможности справедливого, раздела земли. Поэтому начались частые ее переделы. Беднота требовала включения в передел не только конфискованных земель, но и земель отрубных и хуторских хозяйств.

Дальнейший этап социалистического переустройства деревни предусматривал создание коллективных хозяйств. Уже в Декрете о земле было записано, что разделу не подлежат высококультурные хозяйства помещиков: сады, питомники, оранжереи. На их основе должны были создаваться коллективные хозяйства. Это направление было подкреплено Декретом о социализации земли, вышедшим в начале 1918 г. При распределении земли предпочтение должно было отдаваться коллективным хозяйствам, а не единоличным. Определялись возможные формы сельскохозяйственных коллективных хозяйств: коммуны, товарищества, сельские общества.

Национализация банковской системы. Она рассматривалась как важнейший шаг на пути национализации промышленных и других предприятий. Овладение банками началось в ходе вооруженного восстания. 25 октября 1917 г. был захвачен Государственный банк. 14 декабря 1917 г. вышел декрет, объявлявший банковское дело государственной монополией. В соответствии с ним все коммерческие банки ликвидировались, их активы и пассивы передавались Государственному банку, который был переименован в Народный банк. Отдельными декретами были ликвидированы и другие кредитные учреждения: общества взаимного кредита, городские кредитные общества, организации частного банкирского промысла и т.д. Декретом от 21 января 1918 г. правительство аннулировало государственные займы (внешние и внутренние), следовательно, все гарантии по займам, данные царским и Временным правительством. В условиях проведения тотальной национализации рынок акций, других ценных бумаг не мог существовать. Физические и юридические лица должны были сдать государству принадлежавшие им или находящиеся у них ценные бумаги.

Национализация промышленности. Проходила в несколько этапов. На первом этапе (с октября 1917 до весны 1918 г.) национализация осуществлялась стихийно. Прежде всего это были ответные меры на саботаж капиталистов, и решения в основном принимали рабочие комитеты.

Второй этап (с весны 1918 до июня 1918 г.) уже был регламентирован, проводился под руководством Высшего совета народного хозяйства (ВСНХ). От национализации отдельных предприятий государство перешло к национализации целых отраслей.

В первую очередь были национализированы нефтяная и сахарная отрасли промышленности. В нефтяной отрасли действовали монополистические объединения — тресты с хорошо отлаженным аппаратом управления, который большевики предполагали использовать при организации советского государственного управления. Национализация сахарной промышленности также обусловливалась высоким уровнем монополизации.

На третьем этапе в соответствии с декретом от 28 июня 1918 г. проводилась национализации крупных промышленных предприятий с капиталом свыше 500 тыс. руб.

Четвертый — заключительный — этап национализации связан с выходом декрета от 29 ноября 1920 г., по которому национализировались небольшие предприятия с числом рабочих свыше 5 чел. при наличии механического двигателя и свыше 10 чел. — без механического двигателя. Они объявлялись государственными предприятиями.

Проведение экономических преобразований, а тем более таких радикальных, направленных на построение новой социалистической модели хозяйствования, должно было происходить в условиях мирного времени. Однако это в тот момент было невозможно.

С июня 1918 г. в России шла крупномасштабная Гражданская война, которая во многом была вызвана жесткими действиями большевиков, борьбой с «экспроприаторами», организацией принудительных хлебозаготовок, заключением унизительного для России Брестского мира. Военный вопрос приобрел решающее значение для судьбы советской власти, положение которой с началом Гражданской войны стало критическим еще и по причине усиливавшейся экономической разрухи в стране.

Поэтому жесткие меры по сохранению политической власти в стране были перенесены в сферу экономики. В этих условиях советское правительство стало проводить политику, направленную на овладение и подчинение себе всех имеющихся в стране ресурсов (трудовых, материальных, финансовых, производственных) с целью их использования в интересах обороны. Позднее система этих чрезвычайных мер была названа политикой «военного коммунизма».

Долгое время «военный коммунизм» рассматривался исключительно в контексте с Гражданской войной и иностранной интервенцией. Безусловно, военная обстановка обусловливала применение более жестких методов управления по сравнению с мирным временем. Однако политика «военного коммунизма» наряду с мерами, продиктованными военным временем, включала также меры по построению коммунистических отношений в том виде, как их понимали большевики. Они считали, что поскольку частная собственность и рынок взаимосвязаны, то при переходе к социализму необходимо ликвидировать не только частную собственность, но и рынок с его атрибутами: конкуренцией, деньгами, торговлей, социальной дифференциацией населения и т.п.

Место рынка как регулятора хозяйственной жизни должен был занять новый планово-распределительный механизм, способный осуществлять жесткое централизованное управление общественным производством и распределение создаваемого им продукта. Насильственная перестройка существующих социально-экономических отношений и создание нерыночной модели хозяйствования происходили посредством чрезвычайных мер, а именно:

  • • национализации, в результате формировался социалистический сектор экономики, основанный на государственной форме собственности. Следовательно, конкуренция со стороны других форм собственности устранялась;
  • • введения системы планирования народного хозяйства, что сужало зону действия рыночных отношений и вело к их свертыванию;
  • • установления системы нормированного распределения материальных благ, что делало ненужными деньги, ликвидировало торговлю, а также создавало основу для построения социально однородного общества и т.д.

Важнейшей из числа введенных «военным коммунизмом» чрезвычайных мер была продразверстка (.январь 1919). Она представляла собой систему заготовок сельскохозяйственной продукции для государственных нужд, которая основывалась на изъятии у крестьян «товарных излишков» сверх необходимого прожиточного минимума.

При определении размера и сдачи крестьянами продукции по продразверстке должен был учитываться классовый принцип, т.е. с бедных ничего не брать, с середняка — умеренно, с кулака — много.

Однако при определении на сельском сходе размера «излишков», собираемых с крестьянских дворов, сохранялся уравнительный принцип: продразверстка распределялась равномерно по едокам или по количеству работников. Кроме того, планы по продразверстке выполнялись только на треть. Поэтому государство усилило изъятие не только «излишков», но и необходимого для самих крестьян продукта. Зачастую это осуществлялось и по отношению к беднякам и мелким маломощным хозяйствам.

Продразверстка восстановила против большевиков все крестьянское население и нанесла большой урон сельскохозяйственному производству. В период «военного коммунизма» продолжалось сокращение посевных площадей, начавшееся еще в годы Первой мировой войны. Крестьяне старались производить продукцию только для себя, своего внутреннего потребления. Фактически применяемые меры «военного коммунизма» в сельском хозяйстве содействовали возврату к натуральному хозяйству. Изменялась структура посевных площадей. В условиях разраставшейся разрухи и голода крестьяне стали выращивать в основном продовольственные культуры, а среди них предпочтение отдавалось менее сложным и трудоемким. Ввиду этого уменьшились посевы пшеницы, они заменялись рожью, гречихой, просом. Снизились также посевы технических культур до уровня потребности лишь самого крестьянского хозяйства.

Потери понесло и животноводство. Чтобы не сдавать мясо по продразверстке, крестьяне стали резать скот. Они переориентировались с содержания крупного рогатого скота на разведение коз, так как их мясо по продразверстке не изымалось.

В промышленности продолжалась национализация не только крупной и средней промышленности, но и мелких, даже кустарных предприятий. И это несмотря на то, что многие национализированные предприятия прекращали работу, поскольку не были обеспечены необходимым сырьем, материалами, не хватало финансовых средств и рабочей силы. В условиях свертывания товарно-денежных отношений и подрыва рынка управление промышленностью становилось все более централизованным и приобретало принудительный характер. Предприятия подчинялись своему отраслевому главку, который являлся структурным подразделением ВСНХ. С ростом числа главков (с конца 1918 до середины 1920 г. их количество выросло с 20 до 52) увеличивалась и численность аппарата управления. Такая жесткая линейная система управления, сформированная в этот период, получила название «главкизм».

Хозяйственная самостоятельность предприятий была ограничена до минимума. Экономические связи между предприятиями и государством, ранее опосредованные системой стоимостного учета, были заменены безденежными отношениями, жестко регулируемыми государственными органами. Сырье, материалы, оборудование предприятия получали от государства бесплатно. После выполнения установленной ему производственной программы предприятие бесплатно сдавало произведенную продукцию государству, которое являлось монополистом в распределении продуктов потребителям.

Была отменена плата национализированных предприятий за коммунальные и транспортные услуги. Экономические показатели, такие, как прибыль, рентабельность производства и себестоимость продукции, характеризующие эффективность деятельности предприятия, не имели теперь никакого значения и в расчет не принимались.

Несмотря на обилие органов управления, экономическая разруха в стране усиливалась. И объяснить ее только вооруженной борьбой становилось все сложнее. В этих условиях большевистское руководство предприняло более решительные действия по урегулированию экономической жизни страны. Одной из главных задач стала разработка перспективного плана восстановления и развития народного хозяйства советской республики на 10—15 лет (план ГОЭЛРО), который был принят в 1920 г. В нем намечались такие цели, как восстановление довоенной энергетики и ее развитие, ввод в действие различных промышленных предприятий, создание транспортной сети. Этот план отражал взгляд большевиков на экономику, и он не выходил за пределы идеологии «военного коммунизма»: социализм и рынок были несовместимы, социалистическое хозяйство было неотделимо от централизованного распределения ресурсов.

Ведение войны требовало больших государственных расходов. Они увеличивались также по мере роста расходов на поддержание национализированных предприятий, содержание разраставшегося аппарата управления. Между тем доходы бюджета резко сократились. Были отменены налоги. Большевики считали, что основная их функция — политическая, и связывали ее только с конфискацией имущества у буржуазии. Таможенные пошлины в условиях отсутствия внешней торговли не собирались. Об иностранных займах не могло быть и речи. Государственный сектор экономики, приносивший большие доходы в царский бюджет, был национализирован, и в нем как и во всем народном хозяйстве страны, царили хаос и разруха. Поэтому единственным источником покрытия дефицита бюджета стала денежная эмиссия. Деньги печатались в огромном количестве. Единственно, что ограничивало их выпуск — это нехватка краски и бумаги. Деньги фактически перестали служить средством учета и контроля общественных затрат труда, их функции стали выполнять особо дефицитные товары — хлеб, соль, керосин, спички и др.

В результате огромной эмиссии денежных знаков начался безудержный рост цен. Несмотря на огромный выпуск денежной массы, для хозяйственной деятельности их не хватало.

Но большевики боролись не с инфляцией, а с деньгами. Эмиссию они рассматривали как положительный результат проводимых ими преобразований, направленных на вытеснение денег из обращения и способствующих обесценению денежных накоплений у буржуазии. О серьезности намерений большевиков в решении вопроса об отказе денег говорил и тот факт, что в советской России разрабатывалась система замены денежных знаков трудовыми единицами — «тредами». Она включала правила перевода сложного труда в простой и методику соизмерения всех благ и услуг в «тредах».

Ненужность и отмена денег вели к упразднению кредитной системы. Народный банк был превращен в центральную расчетную кассу, на счетах которой фиксировалось не только движение денежных средств, но и материальных ценностей внутри государственного сектора экономики. Банковское кредитование, таким образом, было заменено централизованным государственным финансированием и материально-техническим снабжением.

Система товарно-денежных отношений заменялась распределительной системой. Рабочим и служащим вместо заработной платы выдавались пайки, почти всем одинаковые, без учета их квалификации и профессионального уровня. Это закладывало, по мнению большевиков, основы социального равенства. Отменялась плата за пользование жильем, транспортом, коммунальными и другими услугами. В это время стали процветать «черный рынок» и «мешочничество». Власть пыталась бороться с нелегальным рынком, были введены жесткие меры против частной торговли. Но в то же время она осознавала, что суровая борьба с «мешочниками» и «спекулянтами» грозила населению города голодом. Несмотря на продразверстку, государство не могло обеспечить значительную часть своих граждан продовольствием, достаточным хотя бы для поддержания жизненных сил. Горожане удовлетворяли большую часть своих потребностей в продуктах питания за счет нелегальной торговли.

В соответствии с идеологией большевиков трудовые ресурсы, как и другие виды ресурсов общественного производства (сырье и материалы, финансовые средства, основные фонды), должны находиться в руках государства и под его контролем. Поэтому важнейшим элементом политики «военного коммунизма» явились трудовые повинности.

В первые месяцы советской власти к трудовым повинностям привлекались только представители буржуазии, причем в основном их использовали на физических работах, не учитывая культурный и образовательный уровень. Вскоре принудительный труд приобрел всеобщий характер. Он стал распространяться на все работоспособное население от 16 до 55 лет. Стало обычным делом набирать по призыву рабочих и служащих на государственную службу, как это делалось при наборе солдат, матросов и других военнослужащих в Красную Армию.

Происходила постепенная милитаризация труда. Это проявлялось в жесточайшем контроле и военной организации самого процесса труда. Стирались границы между военной службой и работой в гражданской сфере. Несколько армейских подразделений было преобразовано в трудовые армии. Из гражданского населения (рабочих, служащих, крестьян) также создавались трудовые армии, которые приближались по типу к воинским частям. Крестьяне и рабочие в таких армиях назывались «солдатами труда», и если они уклонялись от трудовой повинности, то считались дезертирами, которых могли наказать по законам военного времени. Для них организовывались исправительно-трудовые лагеря. Но принудительный труд даже «на благо служения народу» оказался совсем непроизводительным. Многие «солдаты труда» дезертировали. К концу 1921 г. трудовые армии были распущены.

Стремительное ухудшение экономического положения страны стало особенно заметно с конца 1920 г. Российское крестьянство все настойчивее выражало нежелание мириться с губительной для всякой хозяйственной инициативы экономической политикой большевиков. В разных концах страны стали вспыхивать крестьянские волнения. Недовольство политикой правительства передалось и армии. В городах также нарастала волна массовых забастовок и демонстраций рабочих. В этих условиях перед правительством встала острая задача смены экономического курса в направлении либерализации принимаемых по управлению страной экономических мер.

Пройдет совсем немного времени, и страна перейдет к иной хозяйственной модели, которая получит название новой экономической политики (нэп).

Контрольные вопросы

  • 1. С каких объектов началась национализация в советской России?
  • 2. Какие методы использовало советское правительство, проводя национализацию собственности?
  • 3. Что такое продразверстка?
  • 4. Почему продразверстка восстановила против советской власти все крестьянство?
  • 5. Какие действия правительства привели к свертыванию товарно- денежных отношений в годы «военного коммунизма»?
  • 6. Каково было состояние денежной системы в период «военного коммунизма»?
  • 7. Как повлияла проводимая политика «военного коммунизма» на состояние сельского хозяйства и промышленности страны, уровень жизни населения?
  • 8. Какие функции выполняли налоги в годы «военного коммунизма»?
  • 9. Почему, несмотря на строгие запреты руководства страны, стал процветать «черный рынок» в период «военного коммунизма»?
  • 10. Какими натуральными единицами предполагалось заменить деньги?
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >