Восстановление экономики СССР. Содержание новой экономической политики

Новый экономический курс правительства был направлен на быстрое восстановление разрушенной экономики страны. Чтобы осуществить задуманное, большевистское руководство прибегло к мерам, которые хорошо были опробованы в дореволюционной России в период построения рыночной модели хозяйствования.

Первым из череды вводимых мероприятий явилась замена продразверстки продовольственным налогом (продналог). Это решение было принято на X съезде партии (март 1921 г.), и оно положило начало новой экономической политике.

Введенный продналог вначале устанавливался по 18 продуктам сельского хозяйства (хлеб, масло, семена, мясо, шерсть, мед и т.п.), позднее — в условных хлебных единицах. Но крестьяне могли выплачивать его разными продуктами по установленному переводному коэффициенту.

В период нэпа система сбора продовольственного налога практически каждый год уточнялась, дополнялась и претерпевала изменения. Однако при этом наблюдались следующие характерные особенности: размер продналога был существенно меньше размера продразверстки (в среднем в 2 раза); основная тяжесть при его выплате возлагалась на зажиточных крестьян; продукцию, оставшуюся после выплаты продналога, крестьяне могли продавать на рынке по свободным ценам.

Были также разрешены аренда земли, использование наемного труда, различные формы сельскохозяйственной кооперации. Получили развитие непроизводственные кооперативы и простейшие формы производственной кооперации: коммуны, артели, товарищества, которые объединяли в основном бедняков и часть середняков. В период нэпа государство продолжало поощрять создание совхозов. Однако они были слабыми и не могли вносить существенного вклада в производство сельскохозяйственной продукции.

Новая экономическая политика создала у крестьян стимул к увеличению производства, повышению урожайности. Ввиду этого сельское хозяйство восстанавливалось достаточно быстро. Довоенный объем сельскохозяйственного производства в растениеводстве был достигнут в 1925 г. Основную долю товарной сельскохозяйственной продукции давали кулацкие и середняцкие хозяйства.

Восстановление рыночных отношений в советской России наиболее ярко проявилось в развитии торговли. Эта отрасль обеспечивала потребности населения в необходимых товарах. С ее помощью осуществлялась связь между городом и деревней. Кроме того, торговля служила важным источником налоговых поступлений в государственный бюджет.

Внутренняя торговля восстанавливалась быстро. В ней были сформированы три сектора: государственный, кооперативный и частный. Государство занимало основные позиции в оптовой торговле (1922— 1923 гг. — до 77% товарооборота). В 1921 г. бьша создана важная для оптовой торговли структура — товарная биржа. Биржевая торговля развивалась, росло и количество бирж. В 1926 г. их насчитывалось уже 114. С 1922 г. при товарных биржах стали создаваться фондовые отделы. Фондовая биржевая торговля осуществлялась в основном в отношении ценных бумаг, иностранной валюты, благородных металлов.

В розничной торговле преимущество было за частным торговцем, его доля в этот период составляла 78%. Кооперативная торговля получила свое развитие в сельской местности. Частный предприниматель широко был представлен также и в сфере услуг.

Восстановление внешней торговли в годы нэпа происходило с большим трудом. Внешнеторговый оборот СССР в 1927—1928 гг. достигал лишь 44% уровня 1913 г. Частный капитал не допускался в сферу внешней торговли. Она по-прежнему оставалась прерогативой государства. И все же определенные изменения, свидетельствующие о некоторой ее либерализации, произошли. Заключались международные торговые соглашения и появились смешанные акционерные общества, учредителями которых были советское государство и иностранные предприниматели. Смешанные общества создавались с целью заготовки экспортных товаров внутри страны, сбыта их за границу и ввоза в СССР необходимых товаров.

В возрождении рыночных отношений большую роль могла сыграть промышленность. Однако ее восстановление проходило медленнее, чем сельского хозяйства и торговли. В 1925 г. общий объем промышленного производства составлял 75% уровня 1913 г. Показатели 1913 г. превзошли только легкая и пищевая отрасли промышленности, а также производство электроэнергии. Вся крупная промышленность по-прежнему оставалась в руках государства. Деятельность этих предприятий определялась государством, как правило, их продукция поступала на рынок ограниченно. Кроме государственных предприятий, в социалистический, обобществленный сектор промышленности входили кооперативные предприятия. Кооперативные промышленные предприятия образовывались в отраслях группы «Б», в 1928 г. они производили 13% валовой промышленной продукции.

Доля государственного сектора начала снижаться в начале 1920-х гг. за счет сдаваемых в аренду и концессии государственных предприятий, а также создания новых частных предприятий. Как правило, в аренду сдавались мелкие или средние предприятия, которые либо вообще бездействовали, либо были загружены не полностью. В концессию сдавались крупные промышленные предприятия иностранным предпринимателям на длительный срок.

В промышленности частный предприниматель был допущен к производству товаров народного потребления. К середине 1920-х гг. на долю частного сектора приходилось около 25% производства промышленной продукции.

Доля в промышленности концессионных предприятий, т.е. действовавших на основе договора между советским государством и иностранными фирмами, была невелика, не более 1% в промышленном производстве страны. Хотя в отдельных отраслях промышленности их удельный вес был значительным: в добыче свинца и серебра — 62%, золота — более 20%, в производстве одежды и галантерейных товаров — 22%. С иностранными фирмами, прежде всего Германии, США и Англии, заключались также договоры о технической и консультативной помощи. В связи с этим в этот период в Россию прибыло большое количество иностранных специалистов, а также рабочих для восстановления разрушенных отраслей промышленности. В свою очередь, из СССР на стажировку за границу отправлялись советские инженеры и техники.

Таким образом, в промышленности наряду с социалистическим укладом экономики функционировал капиталистический, включавший частные предприятия и государственный капитализм — в форме арендных предприятий и концессий. Советское правительство предпочтение отдавало развитию госкапитализма. После окончания срока аренды или концессии эти предприятия вновь становились государственными.

Государственный сектор в промышленности по-прежнему оставался главным в экономике, но методы управления им стали меняться. Предприятия переводились на хозяйственный (коммерческий) расчет.

Перевод предприятий на хозрасчет вызвал перестройку системы управления государственными предприятиями. На передний план вышли хозрасчетные тресты. К 1925 г. в тресты были уже объединены 90% промышленных государственных предприятий, в них входили предприятия одной отрасли, расположенные на определенной территории. Образование трестов усилило конкуренцию не только между государственным и частным секторами, но и внутри государственного сектора. С одной стороны, конкуренция побуждала тресты наращивать производство и снижать цены, с другой — организационные принципы формирования трестов предопределяли монополистический характер их деятельности. Этому также способствовал дефицит большинства товаров на внутреннем рынке и преимущественное положение трестов в экономике как объектов государственной собственности.

В промышленности была восстановлена денежная оплата труда. Трудовые мобилизации были заменены свободным наймом рабочей силы. Появился рынок труда, причем уже осенью 1921 г. предложение труда превышало спрос на него. Перед государством встала проблема трудоустройства населения. Предприятия обеспечивались рабочей силой через биржи труда, которые вели регистрацию рабочей силы.

Огромное значение для восстановления рынка имело создание прочной денежной системы. В период 1922-1924 гг. в стране была проведена денежная реформа. Она проводилась без использования внешних займов. Для упрощения денежного учета и изъятия из обращения лишних денег, выпущенных в годы «военного коммунизма», было проведено несколько деноминаций. В конце 1922 г. были выпущены новые денежные знаки — червонцы. Это были билеты Государственного банка РСФСР номиналом 10 руб. Банкноты имели золотое обеспечение и приравнивались к дореволюционной золотой 10-рублевой монете, т. е. соответствовали 7,7 г чистого золота. Новые банковские билеты на 25% обеспечивались золотом, а остальная часть — краткосрочными векселями и легко реализуемыми товарами, иностранной валютой. Червонец являлся практически конвертируемой валютой, он мог свободно обмениваться на иностранную валюту по твердому курсу, определявшемуся на фондовых биржах, свободно ввозился и вывозился за границу.

Выпуск червонца и его золотое обеспечение фактически представляли собой реализацию одного из вариантов системы ограниченного золотого монометаллизма (золото-девизный стандарт). Его выбор прежде всего был вызван недостаточным объемом золотого запаса, которым обладала советская Россия.

Параллельно с червонцем вплоть до 1924 г. продолжали обращаться советские денежные знаки (совзнаки) выпуска 1922 и 1923 гг. Сферы обращения червонца и совзнака были разделены. Червонцы обслуживали денежный оборот в городе и обеспечивали промышленность, торговлю краткосрочными кредитами. В деревне хождение имели обесценивающиеся деньги — совзнаки. В связи с этим денежные накопления крестьян стали резко падать в цене, крестьяне отказывались продавать продукцию за совзнаки.

Учитывая это обстоятельство, правительство перешло к заключительному этапу реформы. Были выпущены казначейские билеты достоинством 1, 3, 5 руб., подкрепленные золотом, а также серебряные и медные монеты.

Итоги денежной реформы 1922—1924 гг.:

• • обеспечила восстановление единой денежной системы страны;
• • укрепила экономические взаимосвязи между городом и деревней;
• • создала условия для широкого использования стоимостных рычагов (цена, кредит, налоги) и развития торговли;
• • укрепила связи с мировой экономикой.

Восстановление банковской системы. Переход к рыночным отношениям вызвал необходимость восстановления банковской системы. В октябре 1921 г. был учрежден Государственный банк {Госбанк). Он начал кредитовать промышленность, торговлю, кооперацию на коммерческой основе.

В период с 1922 по 1925 г. в стране сформировалась разветвленная сеть банковских учреждений. Среди них важное место заняли акционерные банки, которые специализировались на кредитовании отдельных отраслей народного хозяйства:

• • государственной промышленности, транспорта, внутренней и внешней торговли — Торгово-промышленный банк (Промбанк);
• • сельскохозяйственной кооперации и единоличного крестьянства — Центральный сельхозбанк;
• • местных государственных предприятий, жилищной кооперации и частных домовладельцев — Центральный банк коммунального хозяйства и жилищного строительства (Цекомбанк);
• • электрохозяйства в стране — Электробанк и др.

Развитие потребительской кооперации в годы нэпа обусловило создание системы кооперативных банков.

Для кредитования частной промышленности и частной торговли, городских кооперированных ремесленников и кустарей создавались общества взаимного кредита.

В 1922 г. для обслуживания населения были созданы сберкассы. Вклады населения страховались от обесценивания.

Акционерами банков, наряду с государством и его хозяйственными структурами, были частные лица, кооперативы, иностранные предприниматели. Банкам было предоставлено право самостоятельного выбора своих клиентов и определения объемов выдаваемых им ссуд. Деятельность банков оказывала воздействие на рынок, его конъюнктуру.

Возврат к рыночной экономике предполагал формирование новой налоговой системы. Первым шагом в этом направлении был переход от натурального налога (продналога) к денежному обложению крестьян. Этот процесс завершился в 1925 г. установлением единого сельскохозяйственного налога, уплачиваемого в денежной форме. С ненационализированных промышленных, а также торговых и предприятий сферы услуг стал взиматься промысловый налог. В годы нэпа система промыслового налога постоянно уточнялась, государство вносило в нее изменения и дополнения.

В 1923 г. был введен подоходный налог для государственных предприятий, кооперации и концессий (в размере 8% от чистой прибыли).

Впервые вводился подоходный налог с населения (1922). Он был построен по типу подоходно-поимущественного обложения с прогрессивно растущими ставками в зависимости от суммы дохода.

Задача восстановления доходности государственного бюджета определяла политику правительства в области акцизного обложения. Были установлены акцизные ставки на целый ряд товаров, подразделявшихся на предметы массового спроса и первой необходимости (пищевые продукты, одежда, обувь и т.д.) и так называемого излишнего потребления (спиртные напитки, табачные изделия, парфюмерно-косметические изделия). Акцизные поступления давали более 20% всех доходов бюджета 1925—1926 гг. Другой косвенный налог — таможенные пошлины — в годы нэпа не играл существенной роли в доходах бюджета, его поступления составляли всего 3%.

Налоги являлись важнейшим источником доходов государственного бюджета. Доля налогов в доходах бюджета 1925—1926 гг. составляла более 50%.

К чрезвычайным источникам доходов бюджета относились займы и эмиссия денег. На первых этапах стабилизации финансовой системы в условиях высокой инфляции государство не раз прибегало к выпуску внутренних облигационных займов. Первые займы были натуральными (хлебный, сахарный). Погашение займов производилось натурой или денежной суммой в соответствии с рыночной ценой хлеба или сахара. С 1923 г. началась практика принудительных займов. Было принято решение об обязательной реализации первого государственного 6-процентного займа среди имущих слоев населения (подрядчиков, комиссионеров, поставщиков и др.). Несмотря на усиливающийся принудительный характер займов, основными держателями облигаций были государственные предприятия и трудовое население города и деревни. Привлечение частного капитала российских и иностранных предпринимателей и размещение его в ценные бумаги, эмитируемые государством, было сопряжено с трудностями. Это объяснялось в первую очередь низкой котировкой облигаций выпущенных займов на рынке ценных бумаг, несмотря на принятые со стороны Госбанка меры по поддержке их курса.

Эмиссия денег была значительно увеличена в конце нэпа в связи с правительственным курсом форсированного развития промышленности. Именно в этот период правительство стало выпускать облигации «квазигосударственных» институтов, которые использовались для финансирования определенных проектов: «автомобильные обязательства», «велосипедные обязательства» и др.

В период нэпа была восстановлена экономика страны. Она достигла уровня развития 1913 г. Однако многие руководители страны считали, что созданная в годы нэпа экономическая модель не является характерной для социализма, а скорее представляет собой «отступление назад» к капитализму. Наряду с идеологическими причинами отказа от нэпа существовала и экономическая причина: невозможность решить проблему быстрого накопления финансовых ресурсов для интенсивного развития крупной промышленности, используя хозяйственную модель нэпа.

В 1925 г. была поставлена задача возобновления индустриализации, начатой еще в дореволюционный период и прерванной Первой мировой войной и революцией 1917 г. Именно задачи индустриализации начали доминировать при формировании концепции экономического развития. Однако становилось ясно, что экономическая модель нэпа не смогла сформировать хозяйствующих субъектов (богатых крестьян, частных предпринимателей, торговцев и др.), которые были бы заинтересованы в эффективном использовании накопленного капитала для развития советской экономики.

Что касается государственных предприятий, то их деятельность строилась в соответствии с утвержденным государством планом и во многом осуществлялась за счет бюджетного финансирования.

Ввиду этого огромные средства, необходимые для проведения индустриализации, могло реально дать только сельское хозяйство. В годы нэпа государство не раз прибегало к механизму перекачки средств из сельского хозяйства. На практике результаты не всегда были ожидаемыми. Так, в самом начале нэпа — 1923 г., когда промышленность лишь начала восстанавливаться и ее объем достиг только 40% довоенного уровня, в стране возник кризис сбыта промышленной продукции. Он был связан с неоправданным ростом монопольных цен, устанавливаемых трестами и синдикатами на промышленную продукцию. Крестьяне не хотели продавать государству хлеб по низким ценам, тем более широкое развитие получил частный рынок, на котором цены на хлеб были намного выше. Правительство на тот момент учло несоответствие цен, и на промышленные товары они были снижены. Но впоследствии государство вновь жестко стало регулировать цены в частном секторе; принимало меры по ужесточению частной торговли, а затем по ее запрещению и экспроприации зерна у зажиточных крестьян. Вместо выдачи крестьянам реальных денег за хлеб их стали принудительно подписывать на займы. Следствием этого явилось снижение товарности сельскохозяйственного производства, экспорта и валютных поступлений, необходимых для индустриализации.

В городах усилилась безработица. Из деревни в город переезжало избыточное население.

Заработная плата рабочих была невелика, номинально она достигла в 1927 г. уровня 1913 г. Но реальная заработная плата в 2 раза была ниже. Все сильнее стали звучать требования об изменении экономического курса правительства.

Идеология рыночной экономики стала постепенно заменяться чрезвычайными мерами времен «военного коммунизма».

Контрольные вопросы

• 1. Что послужило началом новой экономической политики?
• 2. В чем состояло отличие продналога от продразверстки?
• 3. Какие формы собственности доминировали в промышленности, сельском хозяйстве, торговле?
• 4. Какие организационные формы иностранного капитала использовались в России в годы нэпа?
• 5. Каковы были особенности налогообложения промышленности?
• 6. Какие основные звенья включала кредитная система?
• 7. Что было общего и в чем состояло отличие червонца 1922—1924 гг. и кредитного рубля 1897 г.?
• 8. Какие положительные результаты имела денежная реформа 1922— 1924 гг.?
• 9. Почему правительство часто прибегало к выпуску внутренних займов и кто являлся основным держателем облигаций?
• 10. Какая отрасль экономики в период нэпа была первой восстановлена — сельское хозяйство, промышленность, транспорт, строительство и др.?