Меню
Главная
Авторизация/Регистрация
 
Главная arrow Экономика arrow Экономическая история

РАЗВИТИЕ И РЕФОРМИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ СССР И РОССИИ (середина 1940-х — 2000 г.)

Восстановление и особенности развития советской экономики (середина 40-х — середина 60-х гг.)

Народное хозяйство СССР в годы Великой Отечественной войны.

Начало Великой Отечественной войны для советской страны было трудным. Внезапно атакованные части Красной Армии вынуждены были отступать. К концу 1941 г. оказалась оккупированной территория, на которой проживало 40% населения страны, производилось 70% чугуна и 60% стали, добывалось до 63% угля. Здесь находилось до 33% основных фондов предприятий. Германия стала превышать по общему объему промышленного производства СССР в 3—4 раза.

Самым тяжелым периодом для промышленности СССР была осень—зима 1941—1942 гг. Промышленное производство по сравнению с 1940 г. сократилось более чем в 2 раза. При этом выплавка чугуна и стали уменьшилась в 3 раза, производство шарикоподшипниковой промышленности — в 21 раз.

К концу зимы было приостановлено падение промышленного производства, а со второй половины 1942 г. началось его восстановление. СССР удалось мобилизовать в короткие сроки все имевшиеся в стране ресурсы, провести полную милитаризацию экономики. Был создан мощнейший военно-промышленный комплекс, который существенно превзошел по выпуску продукции германскую промышленность. Уже в 1942 г. по производству некоторых видов военной техники (танков, артиллерийских орудий и др.) СССР обогнал Германию.

Сельское хозяйство оказалось в еще более тяжелом положении, чем промышленность. Особенно трудными годами были 1942-й и 1943-й, когда валовая продукция сельского хозяйства составляла лишь 37—38% довоенного уровня.

В связи со снижением объема сельскохозяйственного производства, а также необходимостью обеспечения потребностей фронта в городах было введено нормированное распределение продовольствия по карточкам. На сельское население карточное снабжение не распространялось.

Централизованное карточное снабжение не могло полностью обеспечить потребности горожан в необходимых товарах. Поэтому рабочим и служащим предоставлялись в пригородной зоне участки под огороды. В 1944 г. были открыты коммерческие магазины, где можно было купить дополнительно к нормированным пайкам некоторые товары. В среднем коммерческие цены были выше пайковых в 5—6 раз.

Дополнительные источники финансовых средств. Производство вооружения и военной техники, ведение боевых действий значительно увеличивали расходы государства, что, в свою очередь, заставляло его искать дополнительные источники доходов. В частности:

  • • были повышены налоги с гражданского населения;
  • • осуществлялась обязательная подписка населения на облигации

государственных займов;

  • • проводился выпуск денежно-вещевых лотерей;
  • • осуществлялась эмиссии бумажных денег.

Существенную роль играли такие источники финансовых

средств, как добровольные взносы населения в фонд обороны (денежные средства, драгоценности, отчисления части зарплаты) и оказание материальной помощи союзнических армий Великобритании и США в соответствии с законом о ленд-лизе (т.е. предоставление СССР взаймы или в аренду вооружения, боеприпасов, продовольствия и др.).

Советский Союз смог выстоять и победить. Но победа досталась нашей стране высокой ценой. Страна-победительница лежала в руинах, в экономике наблюдался серьезный спад, усилились диспропорции в отраслевом развитии, которые не удавалось ликвидировать в течение многих десятилетий после окончания войны.

Послевоенное развитие экономики. Возрождение экономики началось еще в годы Великой Отечественной войны, по мере освобождения советской территории от врага. Основные задачи послевоенного восстановления народного хозяйства были определены в четвертом пятилетием плане (1946—1950). План предусматривал перевод экономики на мирное развитие и проведение конверсии военного производства. Однако этот процесс проходил односторонне. Не все военные производства были демилитаризированы. Одновременно с сокращением выпуска военной продукции старых образцов огромные средства вкладывались в разработку новых видов техники и оружия нового поколения. Прямые военные расходы в начале 1950-х гг. составляли 25% расходов государственного бюджета.

Другими приоритетными направлениями в развитии промышленности были: машиностроение, металлургия, топливно- энергетический комплекс. Поэтому успехи послевоенной экономики — прежде всего успехи военного производства и тяжелой промышленности. За годы четвертой пятилетки тяжелая промышленность превысила довоенный уровень в 2 раза. Высокие темпы развития тяжелой промышленности и военного производства обеспечивались посредством апробированных еще в 1930-е гг. методов перекачки средств из отраслей промышленности группы «Б», сельского хозяйства и социальной сферы. Влияли также и такие факторы, как репарации, которые СССР получал после Второй мировой войны, вывоз из Германии оборудования и его установка на советских предприятиях, существование советского ГУЛАГа, использование труда военнопленных.

Высокие темпы роста инвестиций на восстановление и новое строительство большого количества предприятий тяжелой промышленности сопровождались увеличением объема незавершенного строительства и ростом инфляции. Экстенсивный характер, свойственный предвоенным пятилеткам, наблюдался и в послевоенное время. Также сохранялись негативные черты, характерные для первых пятилеток (пересмотр утвержденных плановых показателей в направлении их увеличения, плохая организация труда и низкая его производительность, высокая доля выпуска некачественной продукции).

Развитию отраслей группы «Б» отводились второстепенная роль и финансирование по остаточному принципу. За годы четвертой пятилетки производство потребительских товаров даже не достигло довоенного уровня. Кроме того, тяжелое положение, сложившееся в сельском хозяйстве в течение всего периода войны и не ликвидированное к ее окончанию (в 1945 г. валовой объем сельскохозяйственного производства составлял лишь 60% от довоенного уровня), также негативно влияло на развитие пищевой и легкой промышленности.

После окончания войны встал острый вопрос о дальнейшем пути развития сельского хозяйства: сохранить наметившиеся в годы войны тенденции на ослабление контроля государства над ним или отвергнуть их и вернуться к модели 1930-х гг. Решение вопроса осталось за сторонниками возврата к довоенной модели экономического развития. Его принятие обосновывалось сложной международной обстановкой, а также плохим урожаем 1946 г.

Правительство вновь стало проводить жесткую политику по отношению к сельскому хозяйству, рассматривая его как безграничный источник пополнения продовольственных государственных ресурсов. Устанавливая низкие закупочные цены на продукцию колхозов и совхозов, оно осуществляло неэквивалентный товарообмен между городом и деревней. Были повышены сборы и налоги с доходов от продаж на свободном рынке. Чтобы заставить крестьян работать, в 1947 г. был издан указ об обязательном минимуме трудодней. За его невыполнение крестьянам грозила ссылка. В народе этот период назвали «вторым раскулачиванием».

Денежная реформа. Огромные военные расходы в годы войны и необходимость кредитования восстановительных работ вели к резкому увеличению дефицита бюджета и денежной эмиссии. Кроме того, в обращении ходили фальшивые деньги, выпущенные гитлеровцами с целью подрыва денежной системы СССР.

Последствия войны в денежном обращении были ликвидированы в ходе денежной реформы 1947 г. Деньги, находившиеся на руках у населения, обменивались в течение недели на новые из расчета 10:1. Преимущество в обмене имели граждане, хранившие деньги в сберегательных кассах. Их вклады обменивались следующим образом: до 3 тыс. руб. — не подлежали переоценке и обменивались в соотношении 1:1; от 3 до 10 тыс. руб. — обменивались из расчета 3:2; свыше 10 тыс. руб. — в соотношении 2:1.

Денежные средства кооперативных предприятий на счетах в банках подлежали обмену исходя из соотношения 5:4, а денежные средства государственных предприятий и организаций сохранялись без изменения.

Все ранее выпущенные государственные займы были объединены в единый заем. Старые облигации обменивались на новые в соотношении 3:1. При этом доходность по новым бумагам снижалась.

С помощью установленных обменных курсов удалось изъять из обращения лишнюю денежную массу и ликвидировать дефицит основных товаров народного потребления. В то же время реформа носила конфискационный характер.

Пострадали сельские жители, которые хранили свои денежные накопления не в сберегательных кассах, а у себя дома, и граждане, по тем или иным причинам не успевшие в течение недели обменять свои деньги. Проводя реформу, государство отказалось от ряда обязательств по внутренним займам, осуществило перераспределение накопленных средств населения в свою пользу, а также провело новое ограбление села.

Одновременно была отменена карточная система, восстановлена розничная торговля, открыты магазины, рестораны, проведена реформа цен. Были введены нормы отпуска продовольственных и промышленных товаров. Государственное снабжение сельской местности по-прежнему оставалось крайне плохим.

Коммерческие и «пайковые» цены отменялись. Устанавливались единые розничные цены (средние между «пайковыми» и коммерческими). Вследствие этого повысились цены на основные виды продукции для городских жителей. Несмотря на рост зарплаты и снижение розничных цен на основные продукты питания, в период 1947— 1954 гг. средний уровень цен на продукцию, потребляемую населением, был выше довоенного.

В 1950 г. правительство установило официально курс советского рубля по отношению к иностранной валюте и подкрепило его золотым содержанием (0,222168 г чистого золота). Но установленный официальный курс рубля в экономических расчетах не использовался, так как усилилась изоляция СССР от капиталистического мира. Резко была сокращена внешняя торговля, что отрицательно сказалось на советской экономике, лишенной притока передовых технологий и оборудования.

После смерти И.В. Сталина (1953) в центре практической деятельности нового руководства, возглавляемого Н.С. Хрущевым, встали вопросы дальнейшего экономического развития страны, поиска новых ориентиров, методов руководства, позволявших совершенствовать сложившуюся систему хозяйствования и традиционную модель индустриализации. Однако действия правительства не всегда были достаточно продуманными. Наряду с выполнением целого ряда необходимых задач, принимались также решения, имевшие большие просчеты и ошибки.

Развитие сельского хозяйства. Впервые за многие годы существования советского государства приоритетным направлением его экономической политики стало развитие сельского хозяйства (в начале 1950-х гг. оно только достигло довоенного уровня).

Вопросы о преобразовании аграрного сектора, восстановлении принципов материальной заинтересованности в сельском хозяйстве были поставлены на сентябрьском (1953) пленуме ЦК КПСС. В соответствии с его решениями к 1960 г. почти в 3 раза должны были вырасти закупочные цены на колхозно-совхозную продукцию, что позволило бы обеспечить расширенное воспроизводство в большинстве колхозов и совхозов. Одновременно были снижены обязательные поставки продукции животноводства, уменьшен сельскохозяйственный налог, списаны долги колхозов за прошлые годы, увеличены размеры личных подсобных хозяйств колхозников и др.

Заметно усилилось финансирование аграрного сектора, укрепилась его материально-техническая база.

С 1954 г. началось освоение целинных и залежных земель. Это была еще одна попытка использования методов экстенсивного роста сельскохозяйственного производства.

Другим направлением реформирования сельского хозяйства явилась ликвидация машинно-тракторных станций (МТС), которая началась в 1958 г. Техника передавалась колхозам, которые ее должны были выкупать.

Эта акция рассматривалась как важнейший этап индустриализации сельского хозяйства. Дальнейшее развитие сельского хозяйства виделось в создании мощных колхозных союзов. Однако интеграция колхозного хозяйства требовала крупных инвестиций, которых не было ни у государства, ни у колхозов. Поэтому создание интегрированного колхозного хозяйства потерпело неудачу.

В 1963 г. была принята программа химизации земледелия, которая предусматривала высокие темпы производства минеральных удобрений. Эта программа была совершенно нереальной, поскольку химическая промышленность не обладала достаточными мощностями, способными выпускать запланированный объем производства.

Несмотря на многочисленные попытки преобразования сельского хозяйства с целью его подъема и эффективного развития, рост сельскохозяйственной продукции был незначительным. За семилетие (1959—1965) объем сельскохозяйственного производства возрос только на 10% против 70% — по плану.

Развитие промышленности. Вопросы развития промышленности также оказались в поле деятельности нового руководства. Было определено главное направление — повышение технического уровня производства на базе электрификации, комплексной механизации и автоматизации.

Благодаря принятым мерам, которые носили характер государственных мобилизационных программ, удалось добиться высоких результатов в развитии отдельных направлений промышленного производства: в атомной электроэнергетике, освоении космоса, выпуске военной продукции. Активно развивались химическая промышленность и новое ее направление — производство искусственных материалов с заданными свойствами. Радикально изменился топливный баланс страны (уменьшилась добыча угля, выросло производство нефти и газа) и т.д.

Темпы развития промышленности были достаточно высокими.

Однако негативные тенденции, характерные для советской промышленности, не были преодолены и в этот период. Промышленность в целом продолжала развиваться на экстенсивной основе за счет нового строительства и увеличения вовлекаемых в производство ресурсов. Углублялись структурные диспропорции в ее развитии. По-прежнему более высокими темпами развивались отрасли, производящие средства производства. Поэтому потребности населения в товарах народного потребления не удовлетворялись. Дефицитной была практически вся продукция, начиная от самой простой (мыло, зубная паста и др.) и заканчивая товарами длительного пользования (телевизоры, холодильники, радиоприемники и т.д.).

Современные отрасли промышленности, связанные с начавшимся в мире новым этапом научно-технической революции (робототехника, микроэлектроника, компьютерная техника и др.), в СССР были развиты крайне слабо. Научно-техническое отставание советской промышленности от промышленности развитых капиталистических стран к середине 1960-х гг. усилилось.

Реформирование системы управления. По мере того как в экономике росло количество нерешенных проблем, руководство страны все чаще прибегало к структурным управленческим преобразованиям. Одним из них стала перестройка управления, переход от отраслевого к территориальному принципу управления (1957). Были упразднены отраслевые союзные министерства. Вместо них появились советы народного хозяйства (совнархозы). Были оставлены лишь министерства обороны, иностранных и внутренних дел, а также ведавшие военным производством. Некоторые положительные моменты в управлении экономикой в результате проведенных преобразований имели место: возросли масштабы производственной специализации и межотраслевой кооперации. Усиление территориального аспекта управления позволяло более комплексно подходить к развитию территории, полнее учитывать особенности местного производства. Но вместе с тем такая управленческая система отрицательно воздействовала на функционирование крупных отраслей промышленности, тормозила развитие научно-технического прогресса, ослабляла межрегиональные связи, порождала местничество.

Преобразования социальной сферы. В 1950-е — середине 1960-х гг. был разработан комплекс мер, направленных на улучшение условий жизни советских людей и повышение их материального уровня. Однако большинство из принятых мер было ориентировано на городских жителей.

Были отменены выпуски облигационных займов, а следовательно, и принудительная подписка на них. Но в то же время государство переносило срок выплат по ранее выпущенным займам на 20 лет.

Была повышена минимальная заработная плата.

Началось массовое строительство жилья. За 1955—1960 гг. новоселье справила почти четверть населения страны. Началось также строительство кооперативного жилья.

В 1956 г. был принят закон о сокращении рабочей недели (с 48 до 46 часов), т.е. рабочий день в субботу был сокращен на 2 часа. В годы семилетки количество рабочих часов в неделю было уменьшено до 40 часов, был осуществлен переход на 5-дневную рабочую неделю.

В 1956 г. были отменены все виды оплат за школьное и высшее образование. Увеличился оплачиваемый отпуск по беременности и родам (с 70 до 112 дней), возросли пособия многодетным семьям, была повышена оплата бюллетеней по временной нетрудоспособности.

Принятие в 1956 г. закона о пенсионном обеспечении стало важным социальным решением, затрагивающим интересы большинства населения. Надо отметить, что советская пенсионная система начала создаваться еще в 20-е годы XX в. Однако пенсионное законодательство было раздробленным и сложным. Оно не охватывало пенсиями и пособиями все работающее население. Даже в законе «О государственных пенсиях» 1956 г. интересы членов колхозов не были учтены. Только в 1965 г. впервые вводились пенсии по старости для колхозников. Их размер был значительно ниже, чем у городского населения. Но сам факт их установления свидетельствовал об изменении политики государства по отношению к крестьянству. Также был положительно решен вопрос о предоставлении крестьянам паспортов и получении колхозниками права свободного передвижения. Другим важным направлением, свидетельствовавшим о демократизации общества в этот период, явилось упразднение ГУЛАГа. Не случайно период с середины 1950-х до начала 1960-х гг. получил название «оттепели».

Однако трудности, которые складывались в экономике, тормозили применение более радикальных мер по совершенствованию социальной сферы и демократизации общественных отношений. Все отчетливее проявлялись просчеты в экономической политике правительства, яснее обозначалась попытка переложить нерешенные проблемы в экономике на плечи трудящихся. Были снижены почти на треть тарифные расценки на производстве, что означало скрытое понижение зарплаты рабочих. В то же время розничные цены на продовольствие постоянно росли. Сельским жителям были сокращены размеры приусадебных участков. Были введены ограничения на продажу и заготовку кормов для личных подсобных хозяйств, началась кампания против «спекулянтов» на колхозных рынках и т.д.

Заметный рост инфляции, вызванный дополнительной эмиссией денег, снижал их покупательную способность. В 1961 г. была проведена деноминация денежных знаков. Находившиеся в обращении деньги обменивались на новые в соотношении 10:1. Одновременно были также уменьшены в 10 раз цены на товары и зарплата. Но покупательная способность выпущенных денег продолжала снижаться, что находило отражение в падении уровня реальных доходов населения.

Волны проявления недовольства, прокатившиеся по разным городам страны, были подавлены карательными органами. «Оттепель» уходила в историю, а нерешенных проблем в экономике становилось все больше и больше.

Контрольные вопросы

  • 1. Каково было состояние промышленного производства в начальный период войны?
  • 2. Каким образом удалось приостановить падение промышленного производства в годы Великой Отечественной войны, а затем начать его восстановление?
  • 3. В чем состояли особенности конверсии военного производства, проведенной после войны?
  • 4. Какие отрасли экономики получили приоритетное развитие после войны (1946—1950)?
  • 5. С какой целью проводилась денежная реформа 1947 г.?
  • 6. Какие мероприятия по ускорению развития сельского хозяйства проводились в СССР (в 1950-е — начале 1960-х гг.)?
  • 7. Каковы были итоги развития промышленности, сельского хозяйства за годы семилетки (1959—1965)?
  • 8. Что предлагалось для реформирования системы управления 1957 г.?
  • 9. Какие преобразования коснулись социальной сферы?
  • 10. Чем была вызвана необходимость проведения деноминации и как она повлияла на уровень реальных доходов населения?
 
Посмотреть оригинал
Если Вы заметили ошибку в тексте выделите слово и нажмите Shift + Enter
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ ОРИГИНАЛ   След >
 

Популярные страницы