Возбуждение надзорного производства и процедура пересмотра в порядке надзора

Для возбуждения надзорного производства должна быть подана в Верховный Суд РФ надзорная жалоба. Право на подачу надзорной жалобы имеют: 1) лица, участвующие в деле; 2) другие лица, если их права, свободы и законные интересы нарушены судебными постановлениями, вступившими в законную силу; 3) Генеральный прокурор РФ и его заместители, если в рассмотрении дела участвовал прокурор (схема 55).

Новый закон, внесший изменения в ГПК РФ, существенно сократил срок на подачу надзорной жалобы - до 3-х месяцев со дня вступления судебных постановлений в законную силу (вместо 6 месяцев, установленных ранее). В законе подробно изложены требования к форме и содержанию надзорной жалобы. При выявлении судьей, которому в Верховном Суде РФ поручено изучение жалобы, нарушения указанных требований жалоба возвращается без рассмотрения.

Необходимо обратить внимание на то обстоятельство, что жалоба может быть подана только после рассмотрения дела в апелляционной инстанции или в кассационной инстанции (определения Судебной коллегии по административным делам, определения Судебной коллегии по гражданским делам, определения Судебной коллегии по экономическим спорам, определения Судебной коллегии по делам военнослужащих). Таким образом, обеспечивается положение об исключительности надзорного пересмотра, обязательность прохождения всех установленных законом предыдущих судебных инстанций.

Схема 55. Лица, имеющие право на подачу надзорной жалобы

Надзорная жалоба, представление прокурора должны быть рассмотрены судьей Верховного Суда РФ в течение 2-х месяцев, если дело не было истребовано, и не более чем в течение трех месяцев, если дело было истребовано (со дня его поступления в ВС РФ). При необходимости с учетом сложности дела указанный срок может быть продлен Председателем Верховного Суда РФ или его заместителем.

Судья изучает надзорную жалобу, представление по материалам, приложенным к жалобе, либо по материалам истребованного дела. При наличии соответствующего ходатайства судья вправе вынести определение о приостановлении исполнения решения суда. Это делается в тех случаях, когда имеются основания предполагать, что при исполнении решения в случае его отмены невозможно будет привести стороны в первоначальное положение.

По результатам изучения надзорной жалобы, представления судья ВС РФ выносит одно из следующих определений:

• • об отказе в передаче надзорной жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании Президиума ВС РФ, если отсутствуют основания для пересмотра судебных постановлений в порядке надзора;
• • о передаче надзорной жалобы, представления с делом для рассмотрения в судебном заседании Президиума РФ.

Председатель ВС РФ или его заместитель вправе не согласиться с так называемым отказным определением судьи, вынести свое определение об отмене этого определения судьи и о передаче надзорных жалобы, представления вместе с делом для рассмотрения в судебном заседании Президиума ВС РФ.

Естественно предполагать, что указанные случаи несогласия с судьей не являются распространенными. Ведь, как отмечалось выше, надзорное производство - это исключительная процедура, неординарная. Тем не менее, законодатель подтвердил важнейшую функцию руководства ВС РФ по осуществлению контроля за выполнением Верховным Судом РФ функций дополнительного гаранта защиты прав и законных интересов граждан и организаций. Установлено право Председателя ВС РФ и его заместителя по жалобе заинтересованных лиц или по представлению прокурора внести в Президиум ВС РФ представление о пересмотре судебных постановлений в порядке надзора в целях устранения фундаментальных нарушений норм материального права и норм процессуального права, которые повлияли на законность обжалуемых судебных постановлений и лишили участников спорных материальных или процессуальных правоотношений возможности осуществления прав, гарантированных ГПК РФ, в том числе права на доступ к правосудию, права на справедливое судебное разбирательство на основе принципа состязательности и равноправия сторон, либо существенно ограничили эти права.

ГПК РФ детально расписывает содержание определений судьи, как отказного, так и о передаче дела в Президиум ВС РФ. Представляется необходимым обратить внимание на то, что и в указанных определениях обязательно должны излагаться мотивы, по которым отказано в передаче надзорных жалоб в Президиум (в отказном определении) или по которым судья считает достаточными основания для такой передачи.