ЛИБЕРАЛЬНЫЕ РЕФОРМЫ 1860-1870-х гг.

Отмена крепостного права привела к огромным качественным (структурным) изменениям в экономике страны, потребовала проведения соответствующих преобразований в сфере общественных отношений: изменения судебной системы, так как помещичий суд был упразднен, создания органов местного самоуправления (земская и городская реформы), совершенствования военной организации, демократизации высшей школы, реформы начальной и средней школы, обновления политики в области печати и издательского дела. Развитие промышленности и транспорта потребовало реформ в финансовом деле.

Земская реформа. После отмены крепостного права ощущалась необходимость введения местного самоуправления. Она была обусловлена экономическими и социальными причинами: необходимостью развязать местную хозяйственную инициативу, организовать в сельской местности школы, больницы, социальное обеспечение и т.п. Указом от 1 января 1864 г. предусматривалось введение в губерниях и уездах всесословного земского самоуправления, однако избирательная система обеспечивала значительное преобладание в земствах представителей дворянства. Земские органы подразделялись на распорядительные (собрания гласных) и исполнительные {земскиеуправы). Выборы в земства проводились один раз в три года. В компетенцию земств входили следующие вопросы: местное хозяйство, распределение государственных податей и назначение местных сборов, устройство благотворительных заведений, школ, медицинских учреждений.

Ограниченность земской реформы заключалась в том, что, во- первых, она вводилась на территории страны чрезвычайно медленно, например, в западных губерниях земские учреждения начали создаваться лишь в 1911 г.; во-вторых, земства создавались только на уровне уездов и губерний, не предусматривалось создания волостного земства и общегосударственного земского представительства; в-третьих, деятельность земств была поставлена под жесткий контроль со стороны губернатора и министра МВД, которые могли отменить любое постановление земских собраний; в-четвертых, в первое время была недостаточной финансовая база земств, лишь постепенно их бюджет стал расти.

Несмотря на указанные недостатки, земская реформа имела большое позитивное значение, так как она способствовала:

  • • активизации местной хозяйственной жизни;
  • • улучшению медицинского обслуживания крестьянства;
  • • развитию просвещения;
  • • постепенному превращению земств в один из важных центров либерального движения;
  • • земства также много сделали для изучения тенденций экономического развития в различных регионах России, собрали богатые статистические данные.

Городская реформа. Первый проект городской реформы был подготовлен в 1864 г. и по характеру примыкал к земской реформе. Пока шло обсуждение проекта, случилось покушение Д. Каракозова на Александра II, и либеральный курс затормозился. Реакционные силы всячески затягивали принятие проекта, вносили в него многочисленные поправки. В результате «Городовое положение» было утверждено лишь 16 июля 1870 г. Создавались всесословные органы городского управления, избираемые на основе имущественного ценза (в выборах участвовало 5,6% общего числа жителей). Распорядительным органом была городская дума, исполнительным — городская управа под председательством городского головы. Функции этих органов: благоустройство города, развитие торговли, промышленности, здравоохранения и народного образования, раскладка налогов и др. Городская реформа также проводилась в жизнь чрезвычайно медленно: в 1871 г. самоуправление было создано в 104 городах из 707'.

Судебная реформа. По общему признанию и правоведов, и историков судебная реформа была одной из наиболее демократичных. Она была подготовлена группой юристов под общим руководством статс-секретаря Государственного совета С.И. Зарудного. «Основные положения» о судоустройстве и судопроизводстве были опубликованы 29 сентября 1862 г., и на их основе стали разрабатываться судебные уставы. Последние были утверждены 20 ноября 1864 г. Новый суд строился на всесословной основе, провозглашалась несменяемость судей, независимость суда от административных властей, введена гласность и состязательность судопроизводства, учреждение суда присяжных (в окружном суде), введена адвокатура.

Система судопроизводства была упрощена, сокращено число судебных инстанций. Установлен мировой суд с одним судьей, окружные суды с председателем и двумя членами и судебные палаты в составе четырех членов и трех сословных представителей (предводитель дворянства, городской голова и волостной старшина). Для всех судов империи устанавливалась единая апелляционная инстанция — уголовно-кассационный департамент и гражданско- кассационный департамент Сената. Мировые судьи избирались на уездных собраниях или городских думах и утверждались в Сенате. [1]

Окружной суд назначался императором по представлению министра юстиции. Сенат был также верховным кассационным судом.

Была реорганизована прокуратура, которая следила за точным соблюдением законов; во главе ее стоял генерал-прокурор, он же — министр юстиции. Коренным образом была изменена система предварительного следствия, которая до реформы выполнялась полицией. С 1860 г. были введены судебные следователи, адвокатура, которая состояла из присяжных поверенных и частных поверенных.

Из-за сопротивления консервативных сил, в частности председателя Госсовета кн. П.П. Гагарина, судебные уставы очень медленно вводились в жизнь. Этот процесс растянулся на 35 лет. В связи с активизацией террористической деятельности народников политические дела постепенно стали изыматься из обычных судов. В 1871 г. дознание по политическим делам было передано жандармерии; в 1872 г. все крупные политические дела переходили в ведение специально созданного Особого присутствия Правительствующего сената; в 1878 г. часть таких дел направлялась в ведение военных судов.

Несмотря на указанные факты, судебная реформа явилась самым крупным в истории России шагом к правовому государству. Все ее принципы и учреждения содействовали развитию в стране цивилизованных норм законности и правосудия[2].

Финансовая реформа. Финансовые преобразования 1860-х гг. были вызваны, во-первых, дефицитом бюджета, расстройством денежного обращения, наступившим вследствие Крымской войны; во-вторых, потребностями в финансовых средствах на проведение реформ; в-третьих, необходимостью кредитования промышленности, железнодорожного строительства, которые стали быстро развиваться после отмены крепостного права.

Финансовая реформа носила комплексный характер и включала в себя разные аспекты: преобразование финансового управления, централизация всего финансового дела, реорганизация и усиление государственного контроля, образование Госбанка и развитие банковской системы, упорядочение налоговой системы, денежная реформа.

Одним из разработчиков финансовой реформы был чиновник службы государственного контроля Валериан Александрович Та-

таринов, которого А.А. Корнилов назвал «одним из честнейших и способнейших сотрудников Александра II»[3]. Он поставил своей задачей прекратить бесконтрольное расходование государственных средств, злоупотребления и произвол в министерствах, которые имели в своем распоряжении крупные денежные суммы и расходовали их по своему усмотрению. Татаринов предложил все средства сконцентрировать в руках министерства финансов и сделать его единственным распорядителем этих денег. Отныне вся смета доходов и расходов подлежала утверждению Государственным советом, а министр финансов ставился под бдительное око Госконтроля. Государственный бюджет становился достоянием общества, так как должен был публиковаться в печати. Вводилось также единство кассы, т.е. самостоятельные кассы и казначейства отдельных ведомств упразднялись. Все расходы ведомств шли через госбюджет. Преобразованный Госконтроль, который с 1862 г. возглавил В.А. Татаринов, контролировал все казенные расходы в центре и на местах. В губерниях создавались контрольные палаты, которые в своей деятельности не зависели от губернской администрации и начальников отдельных ведомств.

В 1862 г. после двух «совершенно бездарных» министров П.Ф. Брока и А.М. Княжевича Минфином стал руководить Михаил Христофорович Рейтерн. В качестве первоочередной задачи он поставил борьбу с падением курса бумажного рубля и достижение его стабилизации. Но первый шаг в этом направлении был неудачным. Чтобы приравнять курс бумажного рубля к металлическому, Рейтерн сделал крупный заем в 15 млн фунтов стерлингов (около 150 млн золотых рублей) и ввел свободный обмен кредитных билетов на металл. При этом он опубликовал заранее сроки и конкретный курс обмена, который предполагалось постепенно повышать. Этим воспользовались спекулянты, которые скупили кредитные билеты по низкому курсу, а когда он повысился, предъявили их к обмену на металл. Это создало такую бешеную спекуляцию, которая совершенно парализовала возможный успех этой меры. Повлиял также «внешний фактор» — восстание в Польше (1863), в связи с чем Россия ожидала военного вмешательства европейских стран и увеличила военные расходы. Падение курса рубля оказалось более глубоким, чем он был до реформы. Число кредитных билетов уменьшилось с 780 до 700 млн руб., а металлический фонд опустился со 119 млн до 55 млн руб., что составило лишь г/12 общего количества кредитных рублей1. Реформа потерпела полный крах, и свободный обмен был прекращен.

Для кредитования промышленности, торговли, транспорта потребовалось создание банковской системы. Еще в 1860 г. был организован Государственный банк, фонды которого формировались преимущественно из казенных вкладов. Рейтерн приступил к созданию системы акционерных банков, в которых концентрировались частные вклады и депозиты промышленности. С 1861 по 1873 г. в России возникло 39 акционерных банков. В 1862 г. был опубликован нормальный устав городских банков, затем ссудо-сберегательных товариществ. Однако в банковской сфере имели место серьезные злоупотребления, и некоторые банки лопнули.

Серьезному реформированию подверглась налоговая система. В 1863 г. была отменена система винных и иных откупов, которая была заменена акцизными сборами. Акцизы собирали особые акцизные управления, персонал которых набирался по возможности из образованных людей и хорошо оплачивался. Уже за первый год после введения акцизов доход казны увеличился на 12 млн руб.

Одной из наиболее архаичных податей была подушная подать, однако ее отменили только для мещан, а для крестьян еще более увеличили. В 1861 г. подушная подать составляла 1 руб.; в 1863 г. была увеличена на 25%; в 1867 г. вновь возросла и к концу 1860-х гг. равнялась 1 руб. 75 коп.[4] [5]

С созданием земств в три раза возросли местные сборы. Основная тяжесть налогов падала на крестьянство. В начале 1870-х гг. бывшие помещичьи крестьяне платили с каждой десятины податей и выкупных платежей до 3 руб. 33 коп., тогда как помещик платил с десятины до 23 коп.[6] В ряде мест налоговые платежи превышали реальную доходность крестьянских хозяйств. В 1863 г. введено обложение промышленных и торговых предприятий {промысловый налог).

Рейтерн вынужден был увеличивать и косвенные налоги: повышались старые акцизы (на водку, табак, сахар и др.) и вводились новые (на керосин). В 1864 и 1874 гг. изданы положения о гербовых сборах (расширялось их применение и повышались ставки).

В таможенном деле при Рейтерне в 1868 г. был введен чрезвычайно либеральный тариф, особенно выгодный для производителей сельскохозяйственной продукции; однако он привел к пассивному внешнеторговому балансу и в 1876 г. был пересмотрен. Протекционизм усилился, таможенные пошлины стали взиматься золотом.

* * *

В 70-е гг. финансовое положение России стало ухудшаться. Правда, в 1875 г. впервые был достигнут бездефицитный бюджет, но в этом же году случился неурожай, сократился экспорт хлеба, что привело к пассивному торговому балансу. Одновременно складывалась напряженная международная обстановка в связи с приближением войны с Турцией. Из-за этого стал уплывать за границу иностранный капитал. Рейтерн боялся войны, убеждал Александра не начинать ее. Он подал императору записку, в которой доказывал, что «война остановит развитие гражданских и экономических начинаний (великих реформ)... причинит России неисправимое разорение и приведет ее в положение финансового и экономического расстройства, представляющего приготовленную почву для революционной и социалистической пропаганды»1. Рейтерн предостерегал, что огромные затраты на войну сорвут подготовленную финансовую реформу. Однако избежать войны не удалось. С ее началом Рейтерн подал в отставку, но Александр убедил его остаться на своем посту до конца войны. Война обошлась России в 1133 млн руб. при общем бюджете 1878 г. 600 млн руб. В результате курс рубля понизился с 86 коп. золотом в 1875 г. до 63 коп. в 1878-1880 гг.[7] [8]

Таким образом, главная цель, которую ставил Рейтерн, — стабилизация российской валюты — не была достигнута. Вместе с тем многие нововведения в финансово-кредитной системе успешно закреплялись и развивались, способствовали экономическому росту. Установлен был действенный контроль за расходованием государственных средств, уменьшилось казнокрадство, рост налогов снижал дефицит бюджета (однако становился все более непосильным бременем для народа), развивалась банковская система, росли вложения в промышленность, при содействии государства развернулось интенсивное железнодорожное строительство.

После Рейтерна министром финансов был назначен генерал А.С. Грейг, человек крайне реакционных взглядов. Он бездарно руководил ведомством, и уже в 1880 г. его заменили на либерала А.А. Абазу. Он упразднил тяжелый для народа налог на соль и приступил к разработке программы либеральных финансовых мер и в первую очередь планировал изменить устаревшую податную систему.

Военная реформа. Военные преобразования разработал и провел в жизнь один из наиболее последовательных либералов в окружении Александра II военный министр (с 1861 по 1881 г.) Дмитрий Александрович Милютин. Ранее он был профессором Академии Генерального штаба, затем начальником штаба Кавказской армии. Опираясь на свой опыт, он еще в 1857 г. составил план военных преобразований в стране — «Мысли о невыгодах существующей в России военной системы и о средствах к устранению оных», но тогда они не были востребованы. Лишь в 1861 г., став военным министром, Д.А. Милютин приступил к крупномасштабным военным преобразованиям, которые имели огромные позитивные последствия для России.

В результате:

  • 1. Улучшилась боевая подготовка войск. Солдат готовили не для парадов, а к участию в боях.
  • 2. Проведено перевооружение армии — нарезными винтовками, новыми артиллерийскими орудиями, «пушкой Обухова» и др.
  • 3. Улучшилась подготовка офицерских кадров; часть старых кадетских корпусов была реорганизована в военные гимназии, усовершенствовалась программа их обучения, расширилась и стала всесословной сеть военных учебных заведений.
  • 4. Было усовершенствовано управление войсками посредством создания территориальных военных округов.
  • 5. И наконец, в 1874 г. вместо рекрутских наборов была введена всеобщая воинская повинность.

Все эти преобразования привели к коренной перестройке российской армии на современный лад, повысили ее боеспособность. Это убедительно продемонстрировали успешные действия армии во время Русско-турецкой войны 1877—1878 гг.

Реформа народного образования. Новые условия экономического и социального развития страны потребовали реформы образования, так как возросла потребность в хорошо подготовленных предпринимателях, грамотных специалистах и квалифицированных рабочих. Недостаток таковых сдерживал движение вперед. Раздавались голоса в пользу всеобщего обязательного начального образования.

В 1862—1866 гг. министром народного просвещения был Александр Васильевич Головнин, который успел провести в жизнь ряд важных либеральных преобразований. «Положение о начальных народных училищах» от 14 июня 1864 г. упорядочило работу различных типов начальных школ: государственных, земских, церковно-приходских, воскресных и пр. 19 ноября 1864 г. был подписан «Устав гимназий и прогимназий», которые давали среднее образование. Гимназии, в которые вводился 7-летний срок обучения, подразделялись на классические и реальные, учреждались прогимназии — 4-летнее обучение по сокращенному гимназическому курсу. В классических гимназиях давалось гуманитарное образование, причем основное внимание уделялось изучению языков — древних и современных. Реальные гимназии обучали естественным и техническим наукам. Обновлены были программы обучения; средняя школа становилась всесословной. Однако устанавливалась высокая плата за обучение в гимназиях, что являлось экономическим барьером для мещан, крестьян, других низших сословий. Начальное образование не стало всеобщим.

Потребности в образованных чиновниках, юристах, других специалистах для работы в госаппарате, суде, земствах, городском самоуправлении привели к реформе высшей школы. 18 июня 1863 г. был издан новый университетский устав, провозгласивший внутреннюю автономию: выборность ректора, проректоров, деканов, профессоров; право открывать новые кафедры; присуждение ученых степеней и званий. В уставе подчеркивалось, что университеты являются светскими учебными заведениями. Но оставались и некоторые ограничения: министр просвещения имел право назначать и увольнять преподавателей, утверждал правила внутреннего распорядка, студентам не разрешалось создавать свои корпоративные организации.

В 1870-е гг. начинает развиваться женское высшее образование. В 1870 г. в Москве при содействии ректора Московского университета начали действовать Лубянские высшие женские курсы; в 1871 г. — высшие женские курсы историко-филологического направления, организованные проф. В.И. Герье; в 1872 г. при содействии Д.А. Милютина открыты высшие женские медицинские курсы при Николаевском госпитале в Петербурге; в 1878 г. проф. К.Н. Бестужев-Рюмин устроил частные женские курсы с физико- математическим и историко-филологическим уклоном. Становление женского высшего образования происходило уже при министре просвещения Д.А. Толстом (с 1866 по 1880 г.), который «всегда вел политику открыто и ярко реакционную». Но он вынужден был уступить общественному мнению в пользу развития женского образования.

Зато он кое-что «подпортил» в школьных и гимназических программах, урезав часы на историю, географию иностранные языки, непомерно увеличив часы на латинский язык. Реальные гимназии Толстой преобразовал в реальные училища; курс их был сокращен до 6 лет; теперь они готовили специалистов с техническим или промышленным образованием. Таким образом, реформы в сфере образования были противоречивыми и непоследовательными.

Со второй половины 1850-х гг. общественное мнение настойчиво высказывалось за свободу печати, эту идею поддерживали даже некоторые умеренные либералы. Едва заняв пост министра просвещения, А.В. Головнин начал готовить проект цензурного устава и попытался на практике смягчить цензуру. Однако министр внутренних дел П.А. Валуев на каждом шагу чинил препятствия и в конце концов добился передачи в свое министерство дела подготовки устава. Александр II не решился вводить либеральный цензурный устав и ограничился принятием «Временных правил о цензуре» (апрель 1865 г.). В соответствии с этим документом отменялась предварительная цензура для книг объемом не менее 10 печатных листов и периодических изданий, причем только в Петербурге и Москве; в провинции цензура сохранялась. «Временные правила» фактически действовали до 1905 г. После третьего «предостережения» можно было закрывать органы печати. Так, едва став министром просвещения, Д.А. Толстой сразу же закрыл журналы «Современник» и «Русское слово», которые «вредно влияли» на молодежь. Таким образом, по словам А.А. Корнилова, реформа печати была «самая скупая и осторожная».

  • [1] История СССР. 1861-1917. М., 1990. С. 35-36.
  • [2] 2 Такова оценка современного историка Н.А. Троицкого. См. его книгу:Россия в XIX веке. Курс лекций. М., 1997. С. 208.
  • [3] Корнилов А.А. Курс истории России XIX в. М., 1993. С. 250.
  • [4] Корнилов Л.Л. Указ. соч. С. 284.
  • [5] История СССР. 1861-1917. М., 1990. С. 43.
  • [6] Там же.
  • [7] Цит. по: Российские самодержцы. 1801-1917. М., 1993. С. 207.
  • [8] Там же. С. 208.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >