СТОЛЫПИНСКИЕ РЕФОРМЫ

СТОЛЫПИН-РЕФОРМАТОР И ЕГО ПЛАН ПРЕОБРАЗОВАНИЙ

Столыпин-реформатор. 26 апреля 1906 г. на пост министра внутренних дел был назначен П.А. Столыпин, а 8 июля он стал премьер-министром. До этого он служил в министерствах госиму- ществ, внутренних дел, был Гродненским, а с 1902 г. Саратовским губернатором. Эта служба дала ему определенный опыт государственной деятельности. Хорошее знание форм хозяйства в аграрном секторе северо-западной России убедило его в преимуществах частного единоличного хозяйства хуторского типа.

Характерные черты Столыпина-реформатора:

  • • Он был сторонником комплексного проведения реформ. Аграрная реформа должна была сочетаться с предоставлением крестьянству гражданских прав, реформой образования, судебной системы, реорганизацией местного самоуправления. Однако в его реформаторской деятельности этот принцип выдерживался далеко не всегда; часто политические реформы отставали от экономических. Он начал проводить реформы в условиях революции и вынужден был сочетать их с репрессивными мерами, существенно ограничивать немногие демократические нормы, которые были введены под давлением борьбы трудящихся. Оппоненты критиковали Столыпина за то, что он «обнаруживал или бессилие, или непонимание, когда допускал, что крепкий личный крестьянин-собственник может процветать в бесправной и бессудной стране, в которой господствует не закон, а произвол»[1].
  • • В процессе проведения реформ использовал жесткие административные методы. В сложной ситуации — при сопротивлении реакционных сил — готов был использовать и использовал обходные пути для реализации своих планов. Все свои основные преобразования он провел в обход Думы, используя ст. 87 Основных законов.
  • • Понимал необходимость разъяснительной работы среди населения смысла и перспектив реформ. Так, после указа 9 ноября 1906 г. правительство развернуло широкую пропаганду новых начал сельской жизни. Этим занимались центральные и местные органы власти, пресса, издавались брошюры, плакаты, устраивались выставки1.
  • • Во время реформ нередко шел на неоправданные компромиссы с реакционными силами, например, по рабочему вопросу, о реорганизации местного самоуправления, о замене волостного суда. «Там, где ему приходилось сталкиваться с настоящей и для него опасной силой, он не столько боролся, сколько отступал и подлаживался»[2] [3].
  • • Понимал, что аграрная реформа требует значительного времени, для того чтобы дать положительные результаты. Он отводил на ее проведение 20 лет.
  • • Видел связь между экономической стороной реформы и ее социально-политической стороной. Проведение аграрной реформы связывал с укреплением социальной опоры самодержавной власти.
  • • Однако недостаточно учитывал менталитет и вековые традиции русского крестьянства, их приверженность общинным порядкам. В ходе реформы он также хотел примирить крестьян с помещиками, отвлечь их от помещичьей земли, но в реальной жизни этого не получилось.
  • • Он оставил в неприкосновенности коррумпированный бюрократический аппарат, который подчас действовал против реформ. Известный либерал Д.Н. Шипов в 1908 г. писал: «Самодержавная бюрократия теперь проявляет гораздо больше произвола, чем когда-либо прежде»[4].

Общий план реформ. Став главой правительства, Столыпин намеревался провести целый комплекс реформ, преобразовать не только экономику, но и общественно-политическую сферу. Выступая в I Госдуме с программной речью 24 августа 1906 г., он перечислил вопросы «первостепенного государственного значения», которые должно было решать правительство:

  • 1. О свободе вероисповедания.
  • 2. О неприкосновенности личности и гражданском равноправии, включая отмену ограничений в отношении евреев.
  • 3. Об улучшении крестьянского землевладения.
  • 4. Об улучшении быта рабочих, в частности о государственном их страховании.
  • 5. О реформе местного управления, включая образование земских органов в волостях.
  • 6. О введении земского самоуправления в Прибалтийском, Северо-Западном и Юго-Западном краях.
  • 7. О введении земского и городского самоуправления в губерниях Царства Польского.
  • 8. О преобразовании местных судов.
  • 9. О реформе средней и высшей школы, включая введение всеобщего бесплатного начального образования. Улучшение материального обеспечения народных учителей.
  • 10. О подоходном налоге.
  • 11. О полицейской реформе, направленной к слиянию общей и жандармской полиции.
  • 12. О мерах исключительной охраны государственного порядка и общественного спокойствия1.

Как видим, это была широкая комплексная программа, рассчитанная на либерализацию самодержавного строя, обеспечение прав и свобод граждан. Но по мере спада революционного движения эта программа сжималась, как шагреневая кожа. «Наступление на реформы началось едва ли не с момента объявления правительственной программы, приобретая все более жесткий, если не сказать ожесточенный, характер»[5] [6]. Борьба за «успокоение» страны простиралась так далеко, что Столыпин отказал в легализации партии кадетов, запретил проводить ее съезд, кадетов устраняли из органов городского и земского самоуправления. На короткое время оказалась под запретом и партия мирного обновления[7]. Усиливалось давление на Столыпина — и он сдавал свои позиции. Надо также принять во внимание, что Столыпин проводил свой реформаторский курс в условиях революции и сам в своих программных выступлениях указывал, что реформы должны сочетаться с подавлением революционного движения. Типичными явлениями столыпинского режима были безнаказанность погромщиков, несправедливый суд, произвол местной администрации, преследования местной демократической печати, массовое закрытие профсоюзов, штрафы и обыски, аресты и высылки, разгул провокаторства.

  • [1] Изгоев А. П.А. Столыпин. Очеркжизни и деятельности. М., 1912. С. 78.
  • [2] См.: Герасименко Г.А. Столыпинская аграрная реформа: предпосылки, ход,результаты // Реформы в России (Российская академия управления). М.,1993. С. 137-138.
  • [3] Изгоев А. Указ. соч. С. 128-129.
  • [4] См.: Красный Архив. 1928. № 2. С. 145.
  • [5] См.: Российские судьбы. Петр Столыпин. М., 1998. С. 257.
  • [6] Судьбы российского крестьянства. РГГУ. М., 1996. С. 43.
  • [7] См.: Изгоев А. Указ. соч. С. 51.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >