Направления совершенствования финансового контроля

Реализация принципа эффективности финансового контроля предполагает использование количественных показателей для измерения эффективности. Показатели эффективности работы контролирующих органов или достижения определенных результатов могут быть специально сконструированы, например число нарушений законодательства, выявленных в ходе проверки. Сразу возникает вопрос: как расценивать данный показатель — как показатель эффективности работы проверяющих или как показатель неэффективности работы проверяемых служб? Ясно, что показатели эффективности могут быть разработаны исходя из целей проверки, специфики контрольной работы и объекта контроля.

Бюджетирование, ориентированное на результат, требует систематического аудита эффективности. В мае 2010 г. была утверждена Программа повышения эффективности бюджетных расходов до 2012 г., получившая название «Система мер по модернизации управления общественными финансами Российской Федерации», которая была уточнена распоряжением Правительства РФ от 16.11.2012 № 2120-р. В число основных направлений повышения эффективности входит и реформирование финансового контроля.

Основные новации в данном направлении связаны с перемещением контроля в основном на участников бюджетного процесса. Выделяются пять форм государственного (муниципального) контроля:

  • 1) аудит законности, осуществляемый в целях подтверждения законности операций по планированию и исполнению бюджетов, оценки законности указанных операций в объекте контроля и подготовки предложений по устранению причин выявленных нарушений;
  • 2) аудит бюджетной отчетности, осуществляемый в целях подтверждения соблюдения установленных правил и стандартов ведения бюджетного учета и формирования бюджетной отчетности (годового отчета об исполнении бюджета), оценки соблюдения указанных правил и стандартов в объекте контроля и подготовки предложений по устранению причин выявленных нарушений;
  • 3) аудит эффективности, проводимый для оценки соответствия результатов деятельности объекта контроля установленным целям и задачам, оценки способа их достижения и подготовки рекомендаций по повышению эффективности деятельности;
  • 4) предварительный бюджетный контроль, осуществляемый в целях предупреждения и недопущения нарушений бюджетного законодательства в процессе санкционирования операций и контроля бюджетных обязательств;
  • 5) последующий бюджетный контроль (надзор), осуществляемый в целях выявления и пресечения нарушений бюджетного законодательства, в том числе таких, как предоставление неполной или недостоверной отчетности о непосредственных результатах использования бюджетных ассигнований в рамках ВЦП и государственных (муниципальных) заданий, а также надзора за надлежащим обеспечением соблюдения бюджетного законодательства РФ и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в объекте контроля.

Полномочия финансового контроля по горизонтали (в соответствии с Программой) заключаются в следующем:

0 Счетная палата РФ и контрольно-счетные органы субъектов РФ должны осуществлять первые три формы контроля. При аудите законности будут использоваться проверка и обследование, при аудите бюджетной отчетности — проверка бюджетной отчетности и годового отчета об исполнении бюджета, при аудите эффективности — мониторинг и оценка эффективности;

О предварительный контроль является обязанностью Федерального казначейства, финансовых органов субъектов РФ и муниципальных образований. Данные субъекты будут использовать методы санкционирования операций и контроля бюджетных обязательств применительно ко всем главным администраторам бюджетных средств, распорядителям бюджетных средств, администраторам доходов бюджета, администраторам источников финансирования дефицита бюджета, получателям бюджетных средств, финансовое обеспечение которых осуществляется из соответствующего бюджета бюджетной системы РФ;

О последующий контроль должны осуществлять Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, органы финансового контроля (исполнительные органы) на уровне Федерации и муниципальных образований. Проводимые ревизии должны основываться на предварительном обследовании системы внутреннего контроля, в том числе нацеленном на соблюдение бюджетного законодательства РФ, а также на выявление и пресечение нарушений бюджетного законодательства. Исключительные полномочия Федеральной службы финансово-бюджетного надзора — рассмотрение дел об административных нарушениях в бюджетной сфере;

О особыми полномочиями наделяются главные администраторы бюджетных средств, которые осуществляют аудит законности, аудит бюджетной отчетности, аудит эффективности в подведомственных объектах контроля (табл. 8.3, рис. 8.11).

Таблица 8.3. Возможные виды деятельности по аудиту эффективности в муници-

пальных образ

ованиях

Аудит эффективности расходов муниципального образования

Аудит эффективности муниципальных программ

Аудит эффективности предприятий муниципального сектора экономики

Бюджет муниципального образования

Бюджет программы социально-экономического развития муниципального образования

Муниципальные унитарные предприятия

Расходы исполнительных органов, местного самоуправления

Бюджет муниципальной целевой программы

Акционерные общества с муниципальным участием

Расходы муниципальных учреждений

Бюджет ведомственной программы

Межмуниципальные

расходы

Г осударственно-муници- пальные расходы

Аудит эффективности муниципальной политики (инвестиционной, инновационной, налоговой, бюджетной, социальной и др.)

Текущий

Стратегический

Совместный аудит при выполнении национальных проектов и государственных программ на территории муниципального образования, при функционировании межмуниципальной кооперации, реализации муниципальных и государственно-муниципальных контрактов, в ходе взаимодействия в решении ряда вопросов развития территории, в том числе охраны окружающей среды

Предпосылки внедрения аудита эффективности в практику органов МСУ в соответствии с Программой повышения эффективности бюджетных расходов до 2012 г

Рис. 8.11. Предпосылки внедрения аудита эффективности в практику органов МСУ в соответствии с Программой повышения эффективности бюджетных расходов до 2012 г.

В настоящее время введены новые принципы определения эффективности использования бюджетных средств (рис. 8.12). В Б К РФ эффективность определена как результативность + экономность.

Кроме того, предполагается использовать новые подходы к оценке эффективности работы главных распорядителей бюджетных средств: в оценке эффективности выделяются неэффективные расходы и эффективные расходы с учетом рисков исполнения бюджетов (рис. 8.13). Приведенная матрица позволяет оценивать риски реализации программ, финансируемых из бюджетов. Эффективные расходы — это расходы, обеспечивающие высшую результативность в рамках принятых параметров программы, а значит, и реализацию программы в соответствии с требованиями финансовой дисциплины при использовании бюджетных средств.

Новый принцип определения эффективности использования бюджетных средств

Рис. 8.12. Новый принцип определения эффективности использования бюджетных средств

Новые подходы к оценке главных распорядителей бюджетных средств

Рис. 8.13. Новые подходы к оценке главных распорядителей бюджетных средств: 1 — эффективные расходы; 2 — неэффективные расходы; 3 — незначительные риски; 4— подверженные риску расходы; 5— расходы с высокими рисками

Кроме того, введена возможность оценки эффективности использования бюджетных средств в баллах. В рамках использования программных бюджетов должны оцениваться в баллах: ре гулятивные функции Кь правоприменительные функции К2, бюджетные инвестиции К3, государственные услуги К4, межбюджетные отношения К5. По сумме баллов можно оценивать эффективность работы проверяемого субъекта.

Таблица 8.4. Совершенствование бюджетного законодательства и изменение меры ответственности

Действующая редакция БК РФ

Предлагаемая редакция БК РФ

«Нарушение бюджетного законодательства» — соблюдение только БК РФ

«Бюджетное правонарушение» — соблюдение всех актов бюджетного законодательства и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения

Виды бюджетных правонарушений или основания для привлечения к ответственности виновного лица

В БК РФ — 18 видов правонарушений

В Кодексе об административных правонарушениях РФ — три вида правонарушений

В БК РФ — 5 видов правонарушений в дополнение к штрафам

В Кодексе об административных правонарушениях — 18 видов правонарушений

Перечень мер принуждения

Открытый

Закрытый

Блокировка расходов получателей бюджетных средств

Бесспорное взыскание средств при нарушении бюджетного законодательства

Отказ от блокировки расходов, бесспорного взыскания средств с получателей бюджетных средств

Бесспорное взыскание межбюджетных субсидий и бюджетных кредитов

Приостановление предоставления межбюджетных трансфетов (кроме субвенций)

В настоящее время принимаются меры по повышению ответственности за неэффективное использование бюджетных средств. Так, для должностного лица увеличиваются административные штрафы, вводится дисквалификация за нарушение бюджетного законодательства (лишение права занимать должность на определенный срок), для юридических лиц устанавливается возможность «кратных» штрафов (процент суммы бюджетных средств, использованных с нарушением), контрольным органам субъектов

Федерации дано право составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях. Изменение мер ответственности связано с совершенствованием бюджетного законодательства (табл. 8.4).

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

  • 1. Какую роль играет бюджетная классификация в исполнении бюджета?
  • 2. Каковы роль и значение казначейского исполнения бюджетов?
  • 3. Перечислите правила кодирования доходов и расходов бюджета.
  • 4. Какие задачи решает финансовый контроль? В чем его сущность?
  • 5. Какие методы используются при проведении финансового контроля?
  • 6. Какие органы финансового контроля осуществляют предварительный, последующий и текущий финансовый контроль?
  • 7. Какие новые направления финансового контроля существуют?
  • 8. В чем суть современного понятия эффективности использования бюджетных средств?
  • 9. Дайте характеристику организации муниципального контроля.
  • 10. Охарактеризуйте эффективность государственного (муниципального) контроля.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >