Антикоррупционная деятельность в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в учреждениях и предприятиях УИС

И. С. Онищенко - преподаватель кафедры гражданско-правовых дисциплин ВИПЭ ФСИН России

Размещение заказов на поставку товаров является важнейшей стадией государственных и муниципальных закупок. Именно с размещения заказов начинается процесс взаимодействия государства в лице государственных заказчиков или уполномоченных органов и муниципальных образований и предпринимателей. На этой же стадии при выборе поставщиков допускается наибольшее количество злоупотреблений. Сейчас в данной сфере действует Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ (далее - Закон о контрактной системе)^[1].

В ч. 1 ст. 2 Закона о контрактной системе в сфере закупок предусмотрено, что законодательство о контрактной системе в сфере закупок основывается на положениях Конституции РФ, Гражданского кодекса РФ, Бюджетного кодекса РФ и состоит из Закона о контрактной системе, иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с закупками для государственных и муниципальных нужд. Нормы права, содержащиеся в иных федеральных законах и связанные с осуществлением закупок, должны соответствовать Закону о контрактной системе. В законодательстве о государственных закупках установлено, что законодательство основывается на Бюджетном кодексе РФ^[2]. Таким образом, правовое регулирование отношений по осуществлению закупок сочетает в себе как частноправовые, так и публично-правовые начала. В случаях, предусмотренных законодательством, нормативные правовые акты, регулирующие отношения, связанные с осуществлением закупок, вправе принимать Президент РФ, Правительство РФ, федеральные органы исполнительной власти. Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию контактных закупок товаров и услуг для государственных и муниципальных нужд, является Минэкономразвития России^[3].

Следует заметить, что Закон о контрактной системе имеет антикоррупционную направленность.

В литературе отмечается, что в настоящее время наблюдается переход от отдельных мер реагирования на проявления коррупции к применению системного подхода в этой сфере. О такой тенденции свидетельствует разработка механизмов противодействия коррупции как неотъемлемого условия достижения целей: ратификация Россией Конвенции ООН против коррупции 2003 г. и Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию 1999 г.; присоединение России к антикоррупционной Инициативе по борьбе с коррупцией среди высших должностных лиц; вступление нашей страны в Группу государств против коррупции (ГРЕКО); учреждение специальной Межведомственной рабочей группы по разработке законодательных предложений с целью эффективного противодействия коррупции^[4].

Так, в ст. 9 Конвенции ООН против коррупции (31 октября 2003 г.)^[5] предусматривается, что при создании системы публичных закупок должны быть предусмотрены:

• - публичное распространение информации, касающейся закупочных процедур и контрактов на закупки;
• - установление условий участия и принятия решений о заключении контрактов, правил проведения торгов;
• - применение заранее установленных и объективных критериев в отношении принятия решений о публичных закупках;
• - эффективная система внутреннего контроля;
• - меры регулирования, касающиеся персонала, например, требование о декларировании заинтересованности в конкретных публичных закупках, процедуры проверки и требования к профессиональной подготовке.

Проявлениям коррупции способствуют пробелы в законодательстве, имеющиеся противоречия нормативных актов актам более высокого уровня, неопределенность норм, позволяющих применять их различную трактовку. К коррупционным факторам можно также отнести отсутствие четких правил о государственном контроле и отсутствие юридической ответственности. При разработке Закона о контрактной системе, а также при изменении административного законодательства законодателю удалось исключить многие коррупциогенные факторы. Так, Закон о контрактной системе содержит подробные и четкие правила размещения заказов. Данный закон увеличил количество способов размещения заказов, установил ответственность за допущенные нарушения при их размещении, предусмотрел проведение государственного, муниципального, общественного контроля в данной сфере. Искоренению коррупции способствует и объективность оценки предложений участников размещения заказов.

Поддержание добросовестной конкуренции в сфере осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд обусловливает необходимость расширения круга привлекаемых поставщиков. В настоящее время эта задача решена Законом о контрактной системе, который определяет участников размещения заказов. Хотя потенциальный поставщик не всегда становится участником размещения заказа, данными положениями закона можно руководствоваться при определении круга субъектов-по- ставщиков. Закон предоставляет право любому заинтересованному лицу стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (ст. 8).

Учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы устанавливаются преимущества при участии в закупке товаров (ст. 28 Закона).

Постановлением Правительства РФ от 14 июля 2014 г. № 649 «О порядке предоставления учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы преимуществ в отношении предлагаемой ими цены контракта»^[6] утвержден Перечень товаров (работ, услуг), в соответствии с которым при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) заказчик обязан предоставлять учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы преимущества в отношении предлагаемой ими цены контракта.

В случае если производство товаров (работ, услуг), предусмотренных данным Перечнем, осуществляется учреждениями и предприятиями уголовно-исполнительной системы и информация об указанных учреждениях и предприятиях, а также о производимых ими товарах (работах, услугах) размещена на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет, заказчик обязан предоставлять учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы преимущества в отношении предлагаемой ими цены контракта в размере до 15 процентов путем проведения торгов. Если победителем признано учреждение уголовно-исполнительной системы, контракт заключается по предложенной им цене с учетом преимущества, но не выше начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки. Исключения составляют случаи, когда закупки осуществляются у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Размещение на официальном сайте указанной информации осуществляется Федеральной службой исполнения наказаний.

Таким образом, в Законе о контрактной системе законодателю удалось исключить многие коррупционные факторы и, что касается уголовно-исполнительной системы, то установить для нее определенные преимущества при участии в размещении заказов.

• [1] См.: СЗ РФ. 2013. № 14. Ст. 1652.
• [2] СЗ Ф. 1998. № 31. Ст. 3823.
• [3] См.: Постановление Правительства РФ от 5.06.2008 № 437 «О Министерстве экономического развития Российской Федерации» // СЗ РФ. 2008.№ 24. Ст. 2867.
• [4] См.: Трикоз Е.Н., Цирин А.М. Правовые меры противодействия коррупции // Журнал российского права. 2007. № 9. С.24.
• [5] См.: СЗ РФ. 2006. № 26. Ст. 2780.
• [6] См.: СЗ РФ. 2014. № 29. Ст. 4153. 112