ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДАННЫХ В ЕДИНОМ ГОСУДАРСТВЕННОМ РЕЕСТРЕ НАЛОГОПЛАТЕЛЬЩИКОВ. СОСТАВ ИНФОРМАЦИИ В ЕДИНОМ ГОСУДАРСТВЕННОМ РЕЕСТРЕ НАЛОГОПЛАТЕЛЬЩИКОВ

Информационные ресурсы по учету налогоплательщиков состоят из следующих основных баз данных.

Таблица 5

Наименование

ресурса

Назначение

Уровень

Пользователи, средства передачи

БД ЕГРН

Формирование и ведение единой базы данных о постановке и снятии с учета налогоплательщиков всех категорий (кроме иностранных организаций)

Федеральный

Региональный

Местный

Органы ФНС России,государственной власти и управления, суды, налогоплательщики, органы местного самоуправления, документы в твердой копии, фельдъегерская связь

БД по учету налогоплательщиков

(в разработке региональный и федеральный уровни)

Формирование и ведение информационного ресурса, содержащего учетные данные о налогоплательщике

Федеральный

Региональный

Местный

Органы ФНС России, органы местного самоуправления, иные пользователи, документы в твердой копии, фельдъегерская связь

БД «Налоговая отчетность по форме 1-УЧ»

Отчет о работе по учету налогоплательщиков

Федеральный

Региональный

Местный

Органы ФНС России,государственной власти и управления, фельдъегерская связь

БД «Бланки» (в разработке федеральный уровень)

Учет бланков «Свидетельств о постановке на учет в налоговом органе»

Федеральный

Региональный

Местный

Органы ФНС России,государственной власти и управления, иные пользователи, электронная почта, фельдъегерская связь

Наименование

ресурса

Назначение

Уровень

Пользователи, средства передачи

БД ЕГРЮЛ

Формирование и ведение единой базы данных о создании,реорганизации и ликвидации юридических лиц

Федеральный

Региональный

Местный

Органы ФНС России,государственной власти и управления, суды, налогоплательщики, органы местного самоуправления, документы в твердой копии, фельдъегерская связь

БД «Банковские счета»

(в разработке)

Учет и хранение сведений о счетах налогоплательщиков в банках на территории Российской Федерации

Федеральный

Региональный

Местный

Структурные подразделения ФНС России

Единый государственный реестр налогоплательщиков — это система государственных баз данных учета налогоплательщиков, ведущихся Министерством Российской Федерации по налогам и сборам и его территориальными органами на основе единых методологических и программно-технологических принципов и документированной информации, поступающей в эти органы.

Единый государственный реестр налогоплательщиков содержит перечни налогоплательщиков: юридических лиц, налоговых агентов и физических лиц; документированная информация о которых поступает в налоговые органы от органов, перечисленных в пунктах 3—6 статьи 85 Налогового кодекса с указанием присвоенного каждому из них идентификационного номера налогоплательщика, а также информацию об объектах учета, поступающую в налоговые органы в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Информационный комплекс «ЕГРН» предназначен для автоматизированного ведения с использованием средств вычислительной техники государственных баз данных ЕГРН в центральном аппарате ФНС России и его территориальных органах а также предоставления пользователям информационных ресурсов необходимой информации, содержащейся в ЕГРН[1].

Основными целями создания комплекса «ЕГРН» в соответствии с утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.99 г. № 266 Правилами являются:

  • — обеспечение формирования данных об объектах учета в соответствии с составом показателей государственных баз данных ЕГРН, определенных ФНС России, их обновление при изменении данных об объектах учета, исключение из ЕГРН сведений о лицах, снятых с учета в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
  • — предоставление пользователям информационных ресурсов, т.е. налогоплательщикам, федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, правоохранительным и судебным органам, гражданам и организациям необходимой информации, содержащейся в ЕГРН.

Данный комплекс должен обеспечивать налоговым органам автоматизированное решение следующих задач:

  • — присваивать каждому налогоплательщику один по всем видам налогов и сборов, в том числе подлежащих уплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу Российской Федерации и на всей территории Российской Федерации, идентификационный номер налогоплательщика ИНН;
  • — осуществлять прием документированной информации для ведения реестра и передачу ее другим налоговым органам в порядке, установленном для конфиденциальной информации;
  • — идентифицировать каждого налогоплательщика, при выполнении налоговыми органами установленных для них функций, при работе с информацией о налогоплательщике, поступающей в налоговые органы в соответствии с законодательством Российской Федерации;
  • — осуществлять контроль множественности присвоения ИНН;
  • — проводить автоматизированную обработку включенной в ЕГРН учетной информации о налогоплательщиках и поддерживать в актуальном состоянии базы данных ЕГРН в налоговых органах;
  • — осуществлять доступ к сведениям по учету налогоплательщиков, включенным в государственные базы данных ЕГРН и составляющим налоговую тайну, в соответствии со статьей 102 Налогового кодекса;
  • — предоставлять информационные услуги пользователям информации ЕГРН в соответствии с Правилами ведения ЕГРН, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.99 г. № 266;
  • — вести учет и предоставление сведений об информационном обслуживании пользователей;
  • — вести журнал обращений к информации БД ЕГРН с регистрацией данных пользователя, даты, времени и продолжительности обращения, содержания обращения и полученного ответа.

Под налогоплательщиками — организациями понимаются структуры, имеющие обязанность уплачивать (перечислять) хотя бы один вид налога или иного обязательного платежа в федеральный бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты, а также в государственные внебюджетные фонды:

  • — юридические лица (предприятия, учреждения и организации), образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации;
  • — иностранные юридические лица, компании и другие корпоративные образования, обладающие гражданской правоспособностью, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств, международные организации их филиалы и представительства, осуществляющие деятельность и (или) имеющие имущество на территории Российской Федерации.

Под налогоплательщиками — физическими лицами понимаются:

  • — физические лица, зарегистрированные в установленном порядке и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (далее — «предприниматели»);
  • — физические лица, самостоятельно осуществляющие на свой риск деятельность, направленную на систематическое получение дохода от оказания платных услуг (занимающиеся в установленном законодательством порядке частной практикой: нотариусы, частные охранники, частные детективы и иные физические лица, занимающиеся деятельностью, не отнесенной гражданским законодательством к предпринимательской);
  • — прочие физические лица, на которых в соответствии с действующим налоговым законодательством возложена обязанность самостоятельно уплачивать налоги, сборы и другие платежи, представлять декларацию о доходах и т.п.

Основой методики учета налогоплательщиков является присвоение (ИНН) каждому налогоплательщику (физическому лицу только ИНН, ИНН + КПП (код причины постановки на учет) юридическим лицам). ИНН является уникальным номером, позволяющим однозначно идентифицировать налогоплательщика. ИНН присваивается налогоплательщику при постановке на учет и сохраняется за ним на все время существования налогоплательщика. После прекращения существования налогоплательщика его ИНН не может быть присвоен другому налогоплательщику. Структура ИНН описана в инструкции «О порядке учета налогоплательщиков», утвержденной приказом Госналогслужбы России от 13.06.96 г. № ВА-3-12/49.

Код причины постановке (КПП) предназначен для идентификации организаций их филиалов и представительств, образованных юридическим лицом.

В случае отсутствия у налогоплательщика ИНН (или ИНН + + КПП) его идентификация осуществляется по набору реквизитов, однозначно его определяющих:

  • — для налогоплательщиков — физических лиц такими реквизитами являются: серия и номер документа, удостоверяющего личность, фамилия, имя и отчество, дата рождения.
  • — для налогоплательщиков — организаций такими реквизитами являются: полное наименование организации, ее юридический адрес и код организационно-правовой формы (КОПФ).

Общие принципы построения комплекса «ЕГРН» заключаются в следующем:

  • — обеспечение полного учета налогоплательщиков (организаций и физических лиц) и связей между ними на федеральном уровне;
  • — обеспечение непротиворечивости учетных данных налогоплательщиков, хранящихся в базах данных налоговых органов;
  • — создание комплекса в составе подсистем АИС местного, регионального и федерального уровней и обеспечение информационной совместимости с комплексами задач на каждом из уровней;
  • — использование единой технологии автоматизированной обработки информации о налогоплательщиках на местном, региональном и федеральном уровнях, обеспечение информационной совместимости и поддержание в актуальном состоянии баз данных всех уровней комплекса;
  • — возможность постоянного наращивания функциональных возможностей программных средств комплекса путем подключения дополнительных модулей выдачи статистических и аналитических данных.

Первичный учет налогоплательщиков осуществляется, как правило, на местном уровне, в инспекциях ФНС. В случае, когда отдельные группы налогоплательщиков учитываются на региональном уровне, в Управлениях ФНС, в них должны быть установлены программные средства, устанавливаемые в инспекциях.

В базах данных федерального уровня должны храниться характеристики всех налогоплательщиков — организаций и физических лиц, которым присвоен ИНН. Состав хранимых характеристик определен ниже. Обновление сведений в федеральной базе данных должно производиться при регламентном обмене информацией между региональным и федеральным уровнями.

В базах данных Управлений ФНС должны храниться полные данные Зарегистрированных налогоплательщиков своего региона (состав данных определен ниже) и идентификационные характеристики (ИНН, (ИНН + КПП для организаций), полное наименование, фамилия, имя и отчество, юридический адрес и номер налоговой инспекции, где налогоплательщик состоит на учете) для налогоплательщиков, стоящих на учете в данном регионе по причинам, отличных от постановки на учет по месту нахождения или месту жительства. Обновление сведений в базах данных Управлений должно производиться при регламентном обмене информацией между региональным и местным уровнями.

При постановке на учет данные по налогоплательщикам, указанные в Заявлении, должны проверяться на совпадение с имеющимися в базе данных

В заключении этой главы можно сказать, что для ведения своей деятельности у сотрудников ФНС и правоохранительных органов, занимающихся вопросами пресечения и профилактики нарушений налогового законодательств имеются достаточно обширные базы данных, объединенные в хранилища и центры данных. Следовательно, для успешной работы необходимо иметь к таким массивам данных развитое и современное программное обеспечение, позволяющее своевременно и полно обрабатывать эти данные. Об этом и пойдет речь в следующих главах учебника.

Контрольные вопросы

  • 1. Понятие налоговой информации и информационного процесса.
  • 2. Внешняя информационная среда по отношению к налоговым органам.
  • 3. Информационные потоки, циркулирующие внутри налоговой инспекции.
  • 4. Базы данных, используемые в работе налоговых органов.
  • 5. Понятия массивов информации, баз данных, банка данных, СУБД.
  • 6. Особенности документооборота в налоговых органах.
  • 7. Информационные ресурсы ФНС России.
  • 8. Особенности реляционного подхода к организации баз данных. Проектирование баз данных.
  • 9. Создание и функционирование информационного хранилища данных как ядра информационной системы налоговых органов

  • [1] Автоматизированная информационная система «налог». Многоуровневыйпрограммно-информационный комплекс «Единый государственный реестрналогоплательщиков» (МПИ К ЕГРН). Описание постановки задачи.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >