ПОНЯТИЕ ЗАСТРОЙКИ ЗЕМЕЛЬ И ЕЕ МЕСТО В СИСТЕМЕ СМЕЖНЫХ ПРАВОВЫХ КАТЕГОРИЙ

Этимология слова «застройка» берет свое начало от слова «постройка». «Застроить — занять постройками» . В современное время термин «постройка» все чаще употребляется применительно к строениям временного характера, а застроенные земли, появляющиеся в результате их застройки, характеризуются такими важнейшими специфическими правовыми признаками, как наличие тесной связи (фактической и юридической) их со зданиями, строениями, сооружениями и предназначенностью для их обслуживания. Еще И.Л. Брауде писал, что «строение и участок по ним, а также участок, обслуживающий строение, образуют тесно связанные объекты правоотношений, для которых установлен особый правовой режим»[1] [2].

Кстати отметить, земельный кодекс, а вслед за ним и земельное законодательство, термин «застроенный земельный участок», «застроенные земли» не употребляет, но часто использует словосочетание «земельный участок, на котором расположены здания, строения, сооружения» (см., например, ст. 36 ЗК РФ) и особо выделяет процедуру предоставления земельного участка для строительства (см. ст. 30 ЗК РФ).

В ст. 1 Градостроительного кодекса РФ строительство определяется как создание зданий, строений, сооружений (в т.ч. на месте сносимых объектов капитального строительства). Хотя Градостроительный кодекс прямо не закрепляет, что в результате строительства создаются объекты, обладающие признаком капитальности (объекты недвижимого имущества), комплексное толкование норм градостроительного и гражданского законодательства позволяет сделать именно такой вывод. В процессе создания объектов капитального строительства не исключается размещение на земельных участках иных построек, не имеющих тесной связи с землей, определенной в ст. 130 ГК РФ (киосков, навесов, заборов, строительных вагончиков и т.п.^. В то же время, само по себе наличие на земле временной постройки[3] не изменяет ее статуса на «застроенные земли», поскольку не произошло преобразование земельного участка, свойственного земной поверхности при наличии на (под) ней соответствующей недвижимости. Наряду с застроенными землями возможно выделение земель, занятых временными постройками, не обладающими признаками недвижимости, а также свободных от каких-либо построек земель.

Объектам недвижимого имущества, определению их дефиниций, свойств и особенностей, правовому режиму посвящено много научных, научно-практических работ. Чаще всего учеными, прежде всего цивилистами, рассматривается земельный участок и здание, сооружение на нем находящееся как разные объекты, обладающие качеством независимости и обособленности. Признавая с точки зрения действующего российского законодательства самостоятельное существование таких объектов, как земельный участок и расположенный на нем рукотворный объект (здание, сооружение), нельзя не заметить, что укрепление в земную поверхность здания, сооружения ведет к существенному, более того — кардинальному преобразованию земельного участка2 и изменению его правового режима.

В цивилистической литературе здания и сооружения определяются рукотворной недвижимостью, инженерно-строительными конструкциями, системами, объектами, возведенными в результате правомерно осуществленной строительной деятельности. Противоправная деятельность (осуществляемая, например, в случае отсутствия права на земельный участок или разрешения на строительство) приводит к созданию вещи, на которую не распространяются правила о зданиях и сооружениях (самовольная постройка)3. «Водораздел» между этими двумя группами рукотворно возведенных объектов достаточно зыбкий. При соблюдении установленной в законодательстве процедуры и условий возможно признание права собственности на самовольно построенный объект и включение его в оборот на общих условиях. [4] [5] [6] [7]

С другой стороны при наличии определенных оснований введенное в эксплуатацию здание, сооружение может быть в судебном порядке признано самовольной постройкой.

Интересы лица, осуществившего (даже самовольно) возведение объекта недвижимости, в частноправовой сфере защищаются нормами ст. 35 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой право частной собственности охраняется законом, и никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда; основными принципами гражданского законодательства о признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, об обеспечении судебной защиты нарушенных прав (и. 1 ст. 1 ГК РФ). Поэтому «принудительный снос самовольной постройки может быть осуществлен только на основании решения суда, которым удовлетворен иск о сносе» (п. 1 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 09.12.2010 г. № 143 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерацию/).

Хотя застройщик не приобретает право собственности на самовольную постройку, и она не включается в гражданский оборот, сам законодатель относит самовольно возведенный объект к недвижимости (см. ст. 222 ГК РФ). Вряд ли можно отрицать тот факт, что самовольная постройка создается в результате строительной деятельности, и занятый ею земельный участок является застроенным.

Зданием, сооружением объект признается после ввода его в эксплуатацию. До этого момента — это незавершенный строительством объект[8]. Если незавершенный строительством объект имеет с конкретным земельным участком механическую связь, в силу которой невозможно перемещение объекта незавершенного строительства без несоразмерного ущерба, то он является недвижимым имуществом. [9] [10]

5

В соответствии с п. 3, 4 ст. 25 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» для регистрации права собственности на объект незавершенного строительства требуются документы, подтверждающие право на данный земельный участок, разрешение на строительство и документы, содержащие описание объекта незавершенного строительства.

Распоряжением Министерства имущественных отношений РФ от 18.01.2001 г. № 91-р были утверждены Методические указания по проведению инвентаризации объектов незавершенного строительства, находящихся в федеральной собственности . В названном нормативном акте для объектов незавершенного строительства определены уровни организации подготовительных и строительно-монтажных работ, характерных для различных стадий строительства: начальной (от 0 до 15 %), средней (свыше 15 до 50%), высокой (свыше 50 до 75 %), завершающей (свыше 75 до 99 %). Начальной стадии строительства соответствует следующий уровень работ: завершены изыскательные и проектные работы; определены поставщики оборудования и материалов; выполнены работы по временным зданиям и сооружениям в рамках проекта. Средняя стадия строительства характеризуется завершением изыскательных и проектных работ; наличием поставок оборудования и материалов; окончанием работ по возведению стен и конструкции крыши; выполнением работ по временным зданиям и сооружениям в рамках проекта; началом работ по монтажу технологического оборудования и внутренних систем. Если исходить из того, что объект незавершенного строительства является недвижимым имуществом, то вряд ли можно признавать существование такого объекта на первоначальной стадии строительства. Для отнесения земельного участка к застроенным в силу наличия на нем объекта, не завершенного строительством, требуется, чтобы были начаты работы по возведению фундамента, возможно — стен (что соответствует средней стадии строительства, выделяемой указанным распоряжением).

Исследователями обращается внимание на такой важный отличительный признак объектов недвижимости от временных построек, как «их постоянство, бессрочность связи с землей»2. Можно встретить судебные решения, поддерживающие такой подход. Так, в Постановлении ФАС Северо-Западного округа от 10.03.2009 г. по делу№ А-56- 40756/2006 было указано, что «временными сооружениями являются объекты, по своим техническим характеристикам не подпадающие под понятие недвижимого имущества, а также объекты, имеющие вспомогательное назначение по отношению к основному сооружению, возведенные на период осуществления определенной деятельности на земельном участке, не отводившемся для создания объектов капитального типа, и подлежащие демонтажу после того, как отпадет необходимость в их использовании». Поддерживая в целом такой подход к определению рукотворно возводимых объектов недвижимости, необходимо подчеркнуть, что специфика эксплуатации некоторых видов недвижимых сооружений и необходимость обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан, охраны окружающей среды диктует особые правила по ликвидации, например, гидротехнических сооружений или сооружений для добычи полезных ископаемых. В определенной степени временный характер функционирования таких объектов не влияет на отнесение их к категории недвижимого имущества при наличии связи с землей, характеристики которой определены в ст. 130 ГК РФ.

Среди объектов недвижимости в ст. 130 ГК РФ не названо строение. В то же время перечень данной статьи является открытым, и самовольную постройку законодатель в ст. 222 ГК РФ определяет как жилой дом, другое строение, сооружение и иное недвижимое имущество. Земельный и Градостроительный кодексы, Кодекс РФ об административных правонарушениях, ФЗ «Об охране окружающей среды» и некоторые иные нормативные правовые акты употребляют термин «строение» наряду со зданием, сооружением.

В соответствии со ст. 384 т. 10 ч. 1 Свода законов Российской империи всякие строения признавались недвижимым имуществом. Проектом гражданского уложения к недвижимому имуществу относились земли, а также строения или сооружения, неподвижно к земле прикрепленные (ст. 21)[11] [12]. Термин «строение» являлся наиболее употребительным и в послереволюционном законодательстве и «обозначал обособленный объект на выделенном земельном участке под отдельным номером на улице»[13]. В современном законодательстве термин «строение» используется для обозначения объектов капитального строительства, так и временных построек (см., например, ст. 39.1 Лесного кодекса РФ, п. 2 ст. 10 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации1). Употребление в ЗК РФ и ГрК РФ в одном ряду со зданием, сооружением и строения позволяет предположить ее капитальный характер. Строение следует относить к разновидности недвижимого имущества, если оно имеет прочную связь с землей, в результате которой перемещение без несоразмерного ущерба ее назначению невозможно.

В современной земельно-правовой практике под строением часто понимаются объекты, имеющие вспомогательное назначение (сарай, беседка и иные). Хотя, например, в Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации, утв. Приказом Минзем- строя РФ от 04.08.1998 г. № 37, под дворовыми сооружениями понимаются постройки вспомогательного, хозяйственного назначения (заборы, ворота, выгребные ямы, колодцы и т.п.). С учетом положений действующего законодательства существуют сомнения в необходимости поименования в системе объектов недвижимости строений, поскольку отсутствуют юридически значимые критерии разграничения категорий здание, сооружение и строение, да и самостоятельным правовым режимом строения не обладают.

Итак, при самом поверхностном взгляде застройка земель связана с появлением объектов, имеющих определенное телесное воплощение, обладающих признаками недвижимого имущества: здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, а также самовольно возведенные постройки. Названные объекты являются недвижимостью в силу их укрепления на (под) земной поверхностью. «Строения лишь поставленные на землю, а не укрепленные в ней (скамейки, беседки, палатки), — писал Г.Ф. Шершеневич, — должны считаться движимым имуществом». Наличие у объекта такого признака, как стационарность (прикрепленность к земле, то есть наличие с ней механической связи и невозможности перенесения объекта без определенного ущерба на другое место, а также изначальной его непредназначенное™ для перемещения в пространстве), не только позволяет его относить к недвижимому имуществу, но и указывает на преобразование соответствующей части земли и изменение ее правового режима.

Строительству как особому виду деятельности, в результате которого создается объект недвижимое™, свойственно последовательное выполнение ряда целенаправленных действий, определенный технологический процесс. В строительство включаются геологоразведочные, изыскательские, проектные, монтажные, строительные и подоб- [14] [15]

ные работы. Как писал И.А. Брауде, «несомненно относятся к капитальному строительству геологоразведочные и изыскательские работы, подготовка территории строительства, в частности: осушение ее, планировка площадки, снос строений и т.п., то есть крупные работы, хотя и предшествующие строительно-монтажным работам, но неразрывно с ним связанные» . Современным исследователям также свойственно определение сферы строительства различными видами деятельности, объединяющими проектирование, проведение инженерных изысканий, возведение зданий и сооружений, а также иные виды деятельности, направленные на создание объектов недвижимости[16] [17].

Таким образом, процесс строительства довольно длителен по времени. Очевидно, что на подготовительных этапах строительства (планирование, проектирование зданий и сооружений, инженерно-геологические изыскания) не может идти речь о застройке земельного участка и наличии «застроенного» земельного участка. Застройка земель — лишь часть строительной деятельности. В юридической литературе можно встретить подмену таких понятий, как застройка земель и строительство. Например, А.Ю. Александрова определяет застройку как «создание (возведение) на земельном участке объектов капитального строительства»[18]. В ст. 1 ГрК РФ таким же образом определяется строительство. Как уже отмечалось, строительство включает в себя не только застройку земель, но и иные виды деятельности, как предшествующие, так и сопутствующие процессу застройки земель. Более того, застройка земель имеет место не только при строительстве (возведении новых объектов недвижимости), но и при реконструкции существующих объектов капитального строительства.

Строительство и реконструкция являются самостоятельными видами градостроительной деятельности и разновидностями градостроительных отношений (см., например, ст. 1, 4 ГрК РФ). Реконструкцией объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов), в частности, признается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства. Застройка земель в результате реконструкции имеет место, в том числе, при увеличении площади объекта недвижимости путем изменения его внешних границ. Реконструкция линейных объектов связана с изменением параметров линейных объектов или их участков (частей), которое влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов (мощности, грузоподъемности и других) или при котором требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов. Очевидно, что, когда для реконструкции объекта необходим дополнительный (возможно и незначительный по площади) земельный участок, и в дальнейшем он становится занятым объектом недвижимости, речь идет о застройке земельного участка. Реконструкция недвижимого имущества может быть самовольной.

Застройка земель является способом изменения качественных и юридических характеристик земной поверхности и расположенных на ней (над или под ней) природных объектов и охватывает только часть работ, деятельности по созданию объекта недвижимости в процессе строительства, а также по реконструкции недвижимого имущества. Строительство акцентирует внимание на антропогенном (рукотворном) объекте недвижимости, а застройка — природном, природноантропогенном застраиваемом объекте. Застройка земель и строительство хотя и взаимосвязанные категории, отличаются не только содержанием, но и объектом. Общим объектом застройки земель (как правоотношения) является земля, земельный участок, объектом строительства — здание, строение, сооружение.

В настоящей работе уже обращалось внимание на правовое регулирование создания в результате строительной деятельности, признаваемых природными объектами, искусственных земельных участков, каналов, водохранилищ, прудов и в контексте раскрытия понятия застройки земель, требуется вновь вернуться к этим особым объектам. Данные объекты характеризуются тем, что фактом своего возникновения они юридически «вытесняют» из системы объектов собственно свое «вместилище»: соответственно водный объект или землю, земельный участок, видоизменяют их.

Несмотря на довольно широкое использование в законодательстве термина «природный объект», его понятие содержится только в ФЗ от

10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», что, безусловно, подчеркивает его экологическую окраску и значимость. В контексте названного закона природный объект рассматривается как часть окружающей (в т.ч. природной) среды и определяется как «естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их [19]

элементы, сохранившие свои природные свойства». Наряду с природным объектом в законе упоминается природно-антропогенный и антропогенный объект. При этом, «природно-антропогенный объект — природный объект, измененный в результате хозяйственной и иной деятельности, и (или) объект, созданный человеком, обладающий свойствами природного объекта и имеющий рекреационное и защитное значение»; а «антропогенный объект — объект, созданный человеком для обеспечения его социальных потребностей и не обладающий свойствами природных объектов» (ст. 1). Исходя из приведенных положений следует, что природный объект отличает от других видов объектов присущие ему природные свойства и естественность его происхождения. Да и сам термин «природный» толкуется в русском языке как «естественный» . Естественность происхождения означает, что природный объект — это объект, к которому не приложен человеческий труд[20] [21].

Такой подход к природному объекту находит подтверждение и в юридической литературе. Так, А.К. Голиченков подчеркивает, что «(...) природные объекты отличают следующие признаки: естественный (не в результате человеческого труда) характер происхождения, нахождение в естественном состоянии (..,)»[22]. О.Л. Дубовик отмечает, что «определяющим в характеристике данного понятия является такое их свойство, как естественность, «природность» состояния, т.е. неиз- мененность деятельностью человека, хотя в отношении ландшафтов (даже с оговоркой — природные) данное свойство далеко не всегда им присуще»[23]. Нормы ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» противопоставляют природные объекты и объекты искусственного происхождения (см. ст. 38, 39).

Искусственно создаваемые земельные участки и водные объекты являются результатом целенаправленной человеческой деятельности и в первоначальном своем состоянии могут даже не обладать природными свойствами. В любом случае такие объекты не имеют естественного происхождения. Строго говоря, исходя из содержания норм ФЗ «Об охране окружающей среды», нельзя сказать, что искусственные водоемы и искусственные земельные участки — природноантропогенные объекты. Легальное определение природно-антропогенного объекта указывает два его вида: измененный в результате человеческой деятельности первоначальный природный объект и объект {не природный), обладающий природными свойствами. При создании рассматриваемых объектов происходит преобразование первоначально существующего природного объекта до такой степени, что вновь созданный объект «заслоняет» собой тот природный объект, из которого он был образован, и приобретает самостоятельную, автономную «жизнь», значение и правовой режим. Да и определенное в ст. 1 ФЗ «Об охране окружающей среды» значение природно-антропогенного объекта — рекреационное или защитное, является для искусственного водного объекта и искусственного земельного участка далеко не определяющим и единственным. Например, в соответствии с ФЗ об искусственных земельных участках искусственные территории создаются в целях строительства на них зданий, сооружений и (или) их комплексного освоения в целях строительства.

Земля, недра на месте образования водохранилища (в том числе пруда), канала, а также обводненного карьера видоизменяются и становятся лишь составной частью поверхностного водного объекта ; водный объект в отдельной своей части при строительстве искусственного земельного участка преобразуется в сухопутную земельную поверхность. С юридической точки зрения важным является смена приоритетности применяемых нормативных правовых актов, регулирующих использование данных объектов. Вновь образованные объекты именуются законодателем природными с целью распространения на них правового режима природного объекта.

Налицо использование в российском законодательстве, регулирующем использование и охрану земель, водных объектов, правовой фикции. В словаре С.И. Ожегова под фикцией понимается «намеренно созданное положение, построение, не соответствующее действительности, обычно используемое с какой-либо целью»[24] [25] [26]. «Применение фикций в различных областях науки обусловлено тем, что использование данного приема дает существенные выгоды, избавляя от необходимости давать излишние объяснения по поводу тех или иных предметов, явлений (...)»

Фикция как особый прием нормотворчества известна еще римскому праву. В современный период правовая фикция чаще всего рассматривается как определенный юридический прием, обеспечивающий правовое регулирование соответствующих отношений. Как пишет К.И. Скловский, «фикция (...) является одним из признанных и эффективных юридических приемов, и потому стремление избавиться от фикции не более осмысленно, чем попытки избегнуть эффективного правового регулирования вновь возникающих отношений (...)>>. Использование правовых фикций привносит стабильность в правовое регулирование.

Одним из признанных видов фикций является фикция искусственного уподобления и приравнивания (распространения правового режима)[27] [28] [29]. Исследователи утверждают, что приравнивание (распространение правового режима) представляет собой исторически самый прогрессивный тип фикции, наиболее часто используемый в современном законодательстве всех развитых правопорядке^ . Как представляется, именно данный вид правовой фикции используется законодателем при провозглашении природными объектами тех, которые таковыми не являются.

Таким образом, раскрывая систему природных объектов возможно выделение в их составе наряду с собственно природными объектами отдельной подгруппы и обозначение их квазиприродными объектами («будто бы природными объектами»). Такие объекты, хотя и признаются природными, не имеют естественного происхождения и часто обладают двойным статусом. Использование приставки «квази» позволяет обратить внимание на особую природу появления таких объектов, в некоторых случаях — на специфику их эксплуатации. Каждый из квазиприродных объектов представляет собой искусственно созданную систему со сложившимся в течение определенного времени обменом веществ и энергией между живыми и неживыми ее элементами. Сформировавшаяся под влиянием естественных факторов экологическая система обычно требует под держание со стороны человека (наполнения и сработки (выпуска воды) водохранилищ, производство берегоукрепительных работ и подобные действия). На квазиприрод- ный объект распространяется правовой режим природного объекта и вместилища компонентов природной среды, а также и рукотворного (искусственного) объекта. Соответственно, правовое регулирование общественных отношений по поводу этих объектов строится на значительном количестве норм, направленных на их охрану, специальных норм об их использовании — с одной стороны, и нормативных правил об их эксплуатации[30] — с другой стороны, имеющих различное содержание и природу.

Итак, застройка земель — общественное отношение, в рамках которого в результате целенаправленной человеческой деятельности соответствующая часть земной поверхности и расположенных на ней (над или под ней) природных объектов трансформируется в природноискусственный объект путем создания или реконструкции недвижимости либо в квазиприродный объект. В отдельных случаях преобразование в природно-искусственный объект не происходит, а имеет место изменение уже существующего квазиприродного объекта. Такая ситуация возникает при строительстве объектов недвижимости на водных объектах, имеющих искусственное происхождение, а также на искусственных земельных участках.

Строго говоря, земли, подлежащие застройке, редко представляют собой природные объекты, не измененные в результате человеческой деятельности. По утверждению специалистов в течение десятилетий и столетий в местах поселения человека на поверхности земли формируется слой, который по своему составу и инженерно-геологическим свойствам отличается от окружающих пород природного генезиса, это— так называемый культурный слой, являющийся разновидностью техногенно образованного грунта. Мощности культурного слоя по различным данным достигают в Одессе — 45 м, Киеве — 44 м, Москве — 24 м, Воронеже — 20 м, Вологде — 17 м. В образовании культурного слоя действуют два основных процесса: процесс накопления насыпного материала на поверхности земли под влиянием хозяйственно-бытовой деятельности человека (например, при строительстве сооружений в низких местах насыпают грунт для искусственного повышения отметок строительной площадки, устройство подземных станций метро, водохранилищ) и искусственное изменение верхнего слоя природного слоя (например, укладка в землю трубопроводов и кабелей, сохранение в грунте фундаментов и подземных частей разрешенных сооружений). Тем не менее, законодательство об охране окружающей среды, земельное законодательство позволяет землю, сохранившую свои природные свойства, относить именно к природному объекту.

Право на застройку земельных участков как субъективное право конкретного субъекта (природопользователя) реализуется в рамках [31]

правоотношения по использованию природных объектов. Выше уже отмечалось, что законодатель не всегда обусловливает право на строительство зданий, сооружений наличием права на земельный участок, допуская в определенных случаях достаточным получение права на использование иных природных объектов (водных или лесных). С учетом отраслевого правового регулирования отношений по использованию природных объектов, дифференцированного подхода законодателя к использованию и охране отдельных природных объектов и ресурсов застройка земель может рассматриваться как способ реализации землепользования, водопользования, лесопользования, недропользования, а также комплексного природопользования, когда строительство объектов недвижимости обусловлено получением прав на несколько видов природных объектов. Дополнительно застройщик использует соответствующую земную поверхность по праву общего природопользования (например, используются земли общего пользования в качестве подъездных путей к месту строительства). Последнее гарантировано ст. 27 Конституции РФ, согласно которой любой гражданин, законно находящийся на территории РФ, вправе свободно передвигаться.

  • [1] Новый словарь иностранных слов. Более 6 000 слов и выражений / Гл.ред. В.В. Адамчик. М.: ACT, 2009. С. 211.
  • [2] Брауде И.Л. Право на строение и сделки со строениями. М.: Госюриздат,1954. С. 17.
  • [3] Федеральное законодательство не определяет, что такое временная постройка. Этот пробел пытаются восполнять субъекты РФ и муниципальныеобразования. Так, в Законе Воронежской области от 07.07.2006 г. № 61-03«О регулировании градостроительной деятельности в Воронежской области»временное сооружение определено как выполненное из сборно-разборныхлегких в монтаже конструктивных элементов или установленное без сборкиконструктивных элементов, не предусматривающее устройство заглубленныхфундаментов и подземных помещений, предусматривающее возможность
  • [4] перемещения без разрушения несущих конструкций и ограждающих элементов — временные постройки, киоски, навесы и другие подобные объекты(Коммуна. № 107. 13.07.2006 г.).
  • [5] Некоторые исследователи необоснованно определяют земельный участок как часть земной поверхности вместе с объектами капитального строительства (см., например, Колов А.Ю. Вещные права на земельный участок вРоссии. Томск, 2004. С. 85-86; Косолапов О.А. Земельный участок как объектвещного права. Авт-т дис. ... канд. юрид. наук. М, 2008. С. 6-7, 11-12 (27 с).Такое положение известно законодательству ряда зарубежных стран, но несоответствует российским правовым нормам.
  • [6] На это обстоятельство лишь вскользь упоминают в своих работах, пожалуй, только И.Д. Кузьмина, С.А. Степанов, В.А. Лапач (Степанов С.А. Недвижимое имущество в гражданском праве. М., 2004. С. 35).
  • [7] Кузьмина И.Д. Правовой режим зданий и сооружений как объектов недвижимости. Дис. ... доктор, юрид. наук. Томск, 2004. С. 66-67.
  • [8] 2
  • [9] Вестник Высшего арбитражного суда РФ. 2011. № 2.
  • [10] При рассмотрении одного из дел арбитражным судом было указано:«поскольку акты приемки объектов в эксплуатацию не были оформлены,данные объекты являются объектами, незавершенные строительством» (п. 16Обзора практики разрешения споров, связанных с применением ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».Информационное письмо ВАС РФ от 16.02.2001 г. № 59 // Вестник Высшегоарбитражного суда РФ. 2001. № 4).
  • [11] Свод законов Российской империи. СПб. 1914. Т. 10, ч. 1.
  • [12] Гражданское уложение. Книга 1. Положения общие: Проект Высочайшеучрежденной Редакционной комиссии по составлению Гражданского уложения (с объяснениями, извлеченными из трудов Редакционной комиссии) / Подред. И.М. Тютрюмова; сост. А.Л. Саатчиан. М: Волтере Клувер, 2007.
  • [13] Брауде И.А. Переход права собственности на строение // Советское государство и право. 1946. № 7. С. 57.
  • [14] JC3 РФ. 2001. № 11. ст. 1001.
  • [15] Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права (по изд.1907 г.). М.: Спарк, 1995. С. 96.
  • [16] Брауде И.Л. Договоры по капитальному строительству в СССР. М.: Гос-юриздат, 1952. С. 10.
  • [17] Кузнецова С. А. Административно-правовое регулирование в сфере строительства. Авт. дис.... канд. юрид. наук. М., 2003. С. 7.
  • [18] Александрова А.Ю. Правовое регулирование использования использование земель поселений для застройки в России. Дис. ... канд. юрид. наук. М.,2008. С. 17. Застройку как «непосредственное осуществление строительства в установленном порядке» определял В.П. Балезин {Балезин В.П. Учебное пособиепо советскому земельному праву. М.: Изд-во Моек. Ун-та, 1963. С. 34, 65 с.).
  • [19] Природный ландшафт — территория, которая не подверглась изменениюв результате хозяйственной и иной деятельности и характеризуется сочетанием определенных типов рельефа местности, почв, растительности, сформированных в единых климатических условиях (ст. 1 ФЗ «Об охране окружающейсреды»).
  • [20] Большой толковый словарь русского языка / Гл. ред. С.А. Кузнецов.СПб.: Норинт, 2001. С. 988.
  • [21] Труд, как сознательная, целенаправленная деятельность человека, охватывает все формы активного и сознательного воздействия человека на окружающую среду.
  • [22] Голиченков А.К. Экологическое право России: словарь юридическихтерминов: Учеб, пособ. для вузов. 2-е год., перераб. и доп. М.: Городец, 2012.С. 309.
  • [23] Комментарий к Федеральному закону от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Обохране окружающей среды» (постатейный) / Отв. ред. О.Л. Дубовик // Подготовлен для СПС КонсультантПлюс, 2010.
  • [24] В силу ст. 5 Водного кодекса РФ поверхностные водные объекты состоятиз поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии.
  • [25] Ожегов С.И. Словарь русского языка / Под ред. Н.Ю. Шведовой. М.:Русский язык, 1998. С. 696.
  • [26] Джазоян Е.А. Категория фикции в гражданском праве. Дис. ... канд.юрид. наук. М., 2006. С. 4.
  • [27] Скловский К.И. Собственность в гражданском праве: Уч.-практич. пособие. 3-е изд. М: Дело, 2002. С. 183. Стоит отметить, что существует позицияо том, что фикция — «это не сам технический прием, а результат техническойдеятельности» (Душакова Л.А. Правовые фикции. Дисс. канд. юрид. наук.Ростов-на-Дону, 2004. С. 100).
  • [28] См., например: Душакова Л.А. Указ. соч. С. 85, Джазоян Е.А. Указ. соч.С. 11,59, 127-142.
  • [29] См.: Джазоян Е.А. Указ. соч. С. 11.
  • [30] 2 Исключение, пожалуй, составляют обводненные карьеры, в основе появления которых нет деятельности, направленной на создание таких особыхобъектов, их использование может не подчиняться правилам эксплуатации.Эксплуатация объектов предполагает наблюдение за их состоянием, выполнение ремонтных работ по устранению повреждений, конструктивных недостатков и тому подобные работы.
  • [31] См.: Огородникова Е.Н., Николаева С.К. Техногенные грунты: Уч. пособие. М: Изд-во МГУ, 2004. С. 102-104.
 
Посмотреть оригинал
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ   ОРИГИНАЛ     След >